公共管理學4的學習教案

公共管理學4的學習教案第1頁/共210頁第1章關鍵術語

公共管理；行政管理；行政學；非政府組織；公共物品；研究范式；市場失靈；凱恩斯主義；政府失靈第2頁/共210頁第1章緒論

1.1公共管理的基本概念

1.1.1公共管理的內涵

公共管理，是社會公共組織通過觀念和手段的不斷創(chuàng)新，為增進公共利益及社會協(xié)調發(fā)展，對日益多樣復雜的公共事務及公共組織自身進行調節(jié)和控制的活動。1.1.2公共管理的主體——西方國家公共組織構成

公共組織公益性組織互益性組織政府組織非政府組織基金會實體型機構經(jīng)濟性團體社會性團體其他互助合作團體第3頁/共210頁——中國公共組織的構成公共組織事業(yè)單位民辦非企業(yè)單位政府組織非政府公共組織社會團體公共組織的特性

公共性

非營利性

合法性

組織性

服務性

———第4頁/共210頁1.1.3公共管理的對象

1．公共物品及其分類2．公共組織提供公共物品的必然性3．公共組織成為公共管理對象的必然第5頁/共210頁1.1.4公共管理的特點

1．公共管理與企業(yè)管理比較的不同特點

（1）管理目標不同（2）管理手段不同（3）管理結果的衡量標準不同第6頁/共210頁2．公共管理與行政管理比較的不同特點

（1）管理的理念不同（2）管理主體不同（3）與外部的環(huán)境關系不同（4）管理方法不同（5）管理的目的不同第7頁/共210頁1.2公共管理學的產(chǎn)生與發(fā)展1.2.1公共行政學的誕生

1．公共行政學誕生的背景

2．公共行政學的傳統(tǒng)范式第8頁/共210頁

1.2.2傳統(tǒng)公共行政學遇到的批評與轉變

1．傳統(tǒng)范式受到批評的社會原因

2．公共行政理論的發(fā)展

第9頁/共210頁1.2.3公共管理學的新框架

1．公共管理學形成的歷史條件

2．公共管理學的理論框架第10頁/共210頁

1.3中國公共管理學的傳播與發(fā)展

1.3.1新中國領導人的行政管理思想

1．毛澤東的行政管理思想

2．鄧小平的行政管理思想

3．新的中央領導集體的行政管理思想第11頁/共210頁1.3.2從行政管理學到公共管理學的發(fā)展

1．行政管理學的恢復與發(fā)展

2．公共管理學研究范圍

3．公共管理研究隊伍的擴大第12頁/共210頁1.3.3建設中國特色的公共管理學

1．中國的國情特點

2．當前的學科建設的特點第13頁/共210頁

1.4公共管理學的研究意義與方法

1.4.1公共管理學的研究意義

1．是深化政府管理體制改革的需要

2．是促進社會協(xié)調進步發(fā)展的需要

3．是建設有中國特色社會主義的需要

4．有助于提高我們的管理素質和能力

第14頁/共210頁1.4.2公共管理學的研究方法

1．案例分析法

2．比較分析法

3．實踐抽象法

4．實體分析法第15頁/共210頁第1章練習與思考題

1．如何理解公共管理的含義？2．公共管理與行政管理有什么不同？3．如何理解公共管理運動興起的時代背景？4．如何認識公共管理運動的現(xiàn)實意義？5．公共管理范式轉換的現(xiàn)實依據(jù)是什么？6．為什么說要建設中國特色的公共管理學？第16頁/共210頁第2章關鍵術語

政府職能；公共服務；政府職能社會化；政府職能轉變第17頁/共210頁第2章政府職能

2.1政府職能概述2.1.1政府職能的內涵

——政府職能是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用。2.1.2政府職能體系——政府的基本職能

政治職能經(jīng)濟職能社會職能第18頁/共210頁——政府的運行職能

決策職能組織職能協(xié)調職能控制職能第19頁/共210頁2.1.3公共權力與政府職能

1．公共權力及其作用——公共權力，就是公共組織處理公共事務的權力——公共權力一般具有強制性、公益性、規(guī)模性和相對獨立性的特點

——公共權力在社會的發(fā)展中的作用。第一，維持社會的基本秩序。第二，確定或制定社會生產(chǎn)生活的基本秩序。第三，它直接組織社會生產(chǎn)。2．公共權力的主體第20頁/共210頁2.2政府職能的演變

2.2.1古代社會的政府職能2.2.2近現(xiàn)代社會的政府職能沿革

2.2.3西方國家政府職能的演變趨勢——政府經(jīng)濟社會職能擴大，政治職能相對減弱——政府宏觀調控職能強化，同時干預經(jīng)濟的形式改變——政府與非政府組織合作第21頁/共210頁2.3政府職能的社會化

2.3.1政府職能社會化的必要與可能1．“政府失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)2．各種非政府組織的發(fā)展——非政府組織的作用（1）能促進社會溝通（2）能增加社會公共物品（服務）的供給（3）能促進政府職能轉移（4）能促進就業(yè)第22頁/共210頁2.3.2政府職能社會化的現(xiàn)實成效1．政府職能社會化的目的2．降低公共服務成本3．提高服務的效率和質量，提高居民的生活質量4．增加公眾選擇的機會5．吸收民間資本，整合國家資源第23頁/共210頁2.3.3政府職能社會化的方式

1．委托

2．替代

3．撤資第24頁/共210頁2.4我國政府職能的轉變

2.4.1我國政府職能轉變的必要性

1．新中國的政府職能特點及歷史意義

2．改革前政府職能的弊端

3．世紀之交繼續(xù)轉變政府職能的必要

第25頁/共210頁2.4.2我國政府職能轉變的主要內容

1．政府職能重心轉變

2．明確政府的職能定位

3．轉變職能方式第26頁/共210頁2.4.3我國政府職能轉變的基本趨勢1．從管制型政府向服務型政府轉變2．從微觀經(jīng)濟管理向宏觀調控轉變3．從市場參與者向市場秩序的維護者轉變4．從全能政府向有限政府、責任政府、法治政府轉變第27頁/共210頁第2章練習與思考題

1．何謂政府職能？2．闡述西方國家政府職能的發(fā)展階段。3．政府職能社會化的主要形式有哪些？4．政府職能社會化的理論依據(jù)如何？5．我國政府職能轉變的主要內容有哪些？6．試述政府職能轉變的主要趨勢。第28頁/共210頁第3章關鍵術語行政組織；準行政組織；編制；編制管理；管理層次；管理幅度；事業(yè)單位；社會團體；民辦非企業(yè)單位第29頁/共210頁第3章公共組織

3.1行政組織3.1.1行政組織的內涵1．行政組織的含義

狹義的行政組織是指國家的行政機關，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、行使行政權力、執(zhí)行行政職能、推行政務、管理國家公共事務的機構體系，是國家權力的執(zhí)行機關。第30頁/共210頁2．行政組織的特性

（1）政治性（2）社會性（3）權威性（4）系統(tǒng)性第31頁/共210頁3.1.2行政組織的類型

1．行政領導機關

2．行政職能機關

3．行政輔助機關

4．派出機關

5．臨時機關第32頁/共210頁3.1.3行政組織的結構

1．行政組織結構的作用

2．行政組織的縱向結構

3．行政組織的橫向結構

4．管理層次與管理幅度的關系第33頁/共210頁

3.1.4準行政組織

1．準行政組織的含義及特點

是指那些不具備國家行政機關性質，而實際承擔著某些行政管理職能的非政府公共組織?！獪市姓M織是由執(zhí)政黨或政府直接設立的；——準行政組織的費用都來源于國家財政——在管理上都參照黨政機關的管理模式進行。

第34頁/共210頁2.準行政組織的類型

——國務院直屬的事業(yè)單位

——隸屬于政府部門具有一定行政管理職能的事業(yè)性機構

——行政性行業(yè)組織第35頁/共210頁

3.準行政組織在公共管理中的功能

——有助于政府轉變職能

——有利于政府減少機構，降低行政成本

——有利于消除公共權力的尋租現(xiàn)象第36頁/共210頁3.2行政組織的編制管理

3.2.1編制與編制管理

1．編制的含義

廣義的“編制”涉及一個法定組織的職能、機構、人員的系統(tǒng)結構與規(guī)模。第37頁/共210頁2．編制管理

編制管理就是對各類國家編制實施的管理。

具體內容包括：

★制定編制方案；

★確定各部門的職能范圍，并協(xié)調不同部門間的職責分工；

★審批機構與人員；

★監(jiān)督編制執(zhí)行情況；

★進行編制統(tǒng)計；

★制定有關的法令法規(guī)第38頁/共210頁3.2.2編制管理的基本原則

1．職能決定原則

2．職位設置原則

3．協(xié)調平衡原則

4．精簡統(tǒng)一原則

5．依法管理原則第39頁/共210頁3.2.3編制管理的主要方法

1．行政方法

2．經(jīng)濟方法

3．法律方法

第40頁/共210頁3.3事業(yè)單位

3.3.1事業(yè)與事業(yè)單位1．傳統(tǒng)的事業(yè)單位概念

國有、國辦；人員列入國家專門的事業(yè)編制；所需經(jīng)費靠財政撥款；所有活動依照行政指令計劃進行；活動目的是服務性的；主要活動領域是科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等。第41頁/共210頁2．現(xiàn)在事業(yè)單位的權威定義

事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。第42頁/共210頁

3.3.2事業(yè)單位的特征

1．事業(yè)單位的性質是社會公益性組織

2．事業(yè)單位的舉辦主體是國家機關或其他國有機構

3．事業(yè)單位的經(jīng)費來源是國有資產(chǎn)

4．事業(yè)單位的組織目的是從事社會根本服務

5．事業(yè)單位的活動領域主要是科技、教育、文化、衛(wèi)生等第43頁/共210頁3.4社會團體

3.4.1社會團體的定義和特征1．社會團體的定義

是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。（1）非政府性；（2）自愿性；（3）共同性；（4）非營利性；（5）自我約束性第44頁/共210頁2.社會團體與事業(yè)單位的區(qū)別

（1）組織的目的不同；（2）組織的經(jīng)費來源不同；（3）組織的經(jīng)營性質不同；（4）登記、管理機關不同第45頁/共210頁3.4.2社會團體的作用

1．溝通和協(xié)調社團與政府的關系

2．溝通和協(xié)調社團與企業(yè)的關系

3．溝通和協(xié)調社團成員間的關系第46頁/共210頁3.4.3社會團體的分類

1．學術性社會團體

2．行業(yè)性社會團體

3．專業(yè)性社會團體

4．聯(lián)合性社會團體第47頁/共210頁3.5民辦非企業(yè)單位

3.5.1民辦非企業(yè)單位的概念與特征1．民辦非企業(yè)單位的概念

是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。第48頁/共210頁

2．民辦非企業(yè)單位的特征

（1）非營利性（2）社會性（3）獨立性（4）實體性第49頁/共210頁3．社會團體與民辦非企業(yè)單位的區(qū)別（1）兩者組成方式不同（2）組織的目的不同（3）機構設置不同（4）實體性程度不同第50頁/共210頁3.5.2民辦非企業(yè)單位的分類

1．根據(jù)承擔民事責任的不同的劃分

2．根據(jù)行業(yè)不同劃分第51頁/共210頁

第3章練習與思考題

1.我國的行政組織包括哪些機構？2.行政組織有那些類型？3.什么是行政組織的縱向結構和橫向結構？4.管理層次與管理幅度之間是什么關系？5.什么是準行政組織？6.編制管理的主要內容是什么？7.事業(yè)單位有哪些特征？8.社會團體有哪幾類？9.什么是民辦非企業(yè)單位？第52頁/共210頁第4章關鍵術語中央政府；科層式管理體制；垂直管理體制；地方政府；集權主義；地方分權主義；均權主義；聯(lián)邦主義；社團管理體制

第53頁/共210頁第4章公共管理主體間關系

4.1政府組織及其職權4.1.1中央政府及其職權1．中央政府的法律地位2.中央政府的機構設置3．中央政府的職權

（1）立法權；（2）提案權；（3）領導權；（4）監(jiān)督權；（5）人事權；（6）其他權力

第54頁/共210頁4.1.2地方政府及職權

1．地方各級政府的法律地位

2．地方政府的機構設置

3．地方政府的職權（1）執(zhí)行權（2）制令權（3）管理權（4）領導監(jiān)督權第55頁/共210頁4.1.3特殊的地方政府及其職權

1．民族自治地方

管理地方性政治社會事務的自治權；管理和安排地方經(jīng)濟建設的自治權；管理地方財政的自主權；管理自治地方教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)的自主權；使用和發(fā)展當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種民族語言的自主權。

2．特別行政區(qū)

第56頁/共210頁4.2政府組織間的關系

4.2.1政府組織的管理體制

1．科層式管理體制

2．垂直管理體制

3．雙重管理體制第57頁/共210頁4.2.2中央政府與地方政府的關系

1．中央與地方的關系的實質

2．中央與地方的關系的理論觀點（1）集權主義；（2）地方分權主義；（3）均權主義；（4）聯(lián)邦主義

第58頁/共210頁

3．中央與地方的關系的實踐模式（1）單一制模式（2）聯(lián)邦制模式（3）特別自治模式第59頁/共210頁

4.2.3地方政府間的關系

1．地方政府間關系的基本格局

2．地方政府間關系的實踐模式第60頁/共210頁4.3政府對非政府公共組織的管理

4.3.1事業(yè)單位的管理體制

1．新中國事業(yè)單位管理體制的形成

2．傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的特征與弊端第61頁/共210頁4.3.2社會團體的管理體制

1．統(tǒng)一登記

2．雙重負責

3．分級管理第62頁/共210頁4.3.3民辦非企業(yè)單位的管理體制

1．政府的管理體制

2．民辦非企業(yè)單位內部制度建設第63頁/共210頁第4章練習與思考題

1.如何理解中央政府的法律地位？2.我國地方政府的法律地位怎樣？3.我國的政府組織管理體制主要有哪些？4.中央與地方關系的實質是什么？5.地方政府間的關系有哪些形式？6.我國政府對社團的管理體制是什么？

第64頁/共210頁第5章關鍵術語領導；行政領導；行政領導制度；領導方式；領導方法；領導藝術；領導素質；領導集體的素質結構第65頁/共210頁第5章公共組織中的領導

5.1行政組織中的領導5.1.1領導的雙重含義及定義

1．領導的雙重含義

2．國內學者對領導含義的研究

3．西方學者對領導含義的研究

4．領導的定義

領導是領導者為了實現(xiàn)所在組織的目標，依靠組織賦予的權力及自身的綜合影響力，通過組織、協(xié)調、引導和鼓勵等手段，不斷動員和激勵被領導者實現(xiàn)組織目標的過程。

第66頁/共210頁5．領導與管理的區(qū)別

行為確定工作進程確定組織人員任務過程的監(jiān)控行為的結果領導行為

將遠景與組織的目標結合考慮，注重工作中的靈活性變化，從整體上把握，應對可能出現(xiàn)的變化。領導者通過自身的言行影響組織成員，使成員明白自己的方向和目標。團結一致，獎懲分明。領導者通過關心組織成員，了解其想法和需要，鼓舞其克服困難以確保組織的目標和任務的完成。由于各個領導者自身不同的特點往往會出現(xiàn)戲劇性的結果，并且對組織的發(fā)展有利。管理行為

將目標、任務做細致劃分，制定詳細的任務計劃時間表，作好預算，從微觀上督促工作進程達到最好效果。管理者通過明確工作分工和職責范圍，使用相應的規(guī)定、政策來督促和指導人員完成工作任務。管理者在管理的過程中，不斷的發(fā)現(xiàn)和了解工作中出現(xiàn)的問題，確保它們得到及時有效的解決。由于管理的嚴密性和跟蹤性，往往行為的結果都是在預料之中，并且產(chǎn)生讓人滿意的結果。第67頁/共210頁5.1.2行政領導及其特點和分類

1．行政領導的含義

行政組織中的領導者為了實現(xiàn)特定行政目標，依法行使行政權力及自身的綜合影響力，通過組織、協(xié)調、決策和指揮等手段實現(xiàn)組織目標的過程。

第68頁/共210頁

2．行政領導活動的特點（1）行政領導活動有鮮明的政治性（2）行政活動有明顯的執(zhí)行性（3）行政領導關系具有協(xié)同性（4）行政領導活動具有公共性第69頁/共210頁3．行政領導者的特點（1）職權具有法定性；（2）職位具有等級性；（3）權威具有合法性

4．行政領導的分類按照領導活動的領域，可劃分為政黨領導、國家領導、軍隊領導、政府領導等等；第70頁/共210頁5.1.3行政領導的地位和作用

1．行政領導活動的地位和作用（1）保證行政活動過程的統(tǒng)一；（2）保證行政活動過程的內外協(xié)調；（3）保證行政目標的順利實現(xiàn)第71頁/共210頁2．行政領導者的地位和作用

（1）制定決策與實現(xiàn)決策；（2）調配與激勵被領導者；（3）協(xié)調人際關系與評估工作業(yè)績；（4）提供服務與示范第72頁/共210頁5.2非政府公共組織中的領導

5.2.1事業(yè)單位的領導1．領導者錄用方式多樣2．領導者具有部門行政職務和行政職級雙重身份3．領導管理采用任期目標責任制4．領導者具有專業(yè)性第73頁/共210頁5.2.2社會團體的領導

1．領導產(chǎn)生方式民主化

2．領導具有專業(yè)權威性

3．領導機制非行政化

4．領導活動以服務為主第74頁/共210頁5.2.3民辦非企業(yè)單位的領導

1．與事業(yè)單位相比較的領導特點

2．與社會團體相比較的領導特點第75頁/共210頁5.3公共組織中的領導制度與方法

5.3.1行政領導制度

1．行政領導的根本制度——民主集中制

2．行政領導的基本制度——行政首長負責、集體領導制、個人分工負責制

3．行政領導的日常制度第76頁/共210頁5.3.2領導的方式與方法

1．領導方式

以領導者對權力運用的方式的不同，可以把領導方式分為專權型領導、民主型領導和放任型領導。以領導者的作風和態(tài)度為標準，可以把領導方式分為以人員為中心的領導和以工作為中心的領導方式。

2．領導方法

從領導方法的層次性上來說，領導方法分為：領導的思想方法與具體領導方法。第77頁/共210頁5.3.3領導藝術1．運時藝術：指支配時間的藝術

2．用人藝術：即實現(xiàn)人盡其才的藝術

3．處事藝術：即對工作統(tǒng)籌安排的藝術

4．授權藝術：即適度放權的藝術

第78頁/共210頁5.4領導者的素質

5.4.1領導者素質的涵義

1．人的素質與領導者素質

領導者素質，是指領導者的政治、思想、知識、技能、性格、氣質、體魄等因素的總合。

第79頁/共210頁2．領導者素質的特點（1）綜合性（2）層次性（3）動態(tài)性第80頁/共210頁5.4.2領導者個人的素質結構政治素質知識素質能力素質身體素質5.4.3領導集體的素質結構及其優(yōu)化1．領導集體及其素質結構2．領導集體的素質結構優(yōu)化第81頁/共210頁第5章練習與思考題

１．什么是領導？２．行政領導的特點及作用是什么？３．事業(yè)單位的領導有什么特點？４．社會團體領導的產(chǎn)生有什么特點？５．行政領導的基本制度有哪些？６．成功的領導者應該具備哪些素質？７．什么是領導集體的素質結構優(yōu)化？第82頁/共210頁第6章關鍵術語人事行政；公共部門人力資源；職位分類；品位分類；招聘與錄用；績效考核第83頁/共210頁第6章公共部門人力資源管理

6.1公共部門人力資源管理概述6.1.1傳統(tǒng)的人事行政管理及其特點6.1.2.公共部門人力資源管理的興起6.1.3公共部門人力資源管理的特征⒈在關于人的假定上⒉在管理原則上⒊在管理方法上⒋在管理內容上⒌在管理部門的地位上⒍在對國家公務人員的管理上第84頁/共210頁6.2政府部門人員分類管理

6.2.1人員分類的含義與意義1．政府部門的人員分類以人為中心的品位分類；以職位為中心的職位分類2．人員分類的意義有助于提高政府部門人力資源管理的效率有助于政府部門人力資源管理的規(guī)范化有助于政府部門人員的自我激勵和開發(fā)第85頁/共210頁6.2.2品位分類管理1．品位分類制的含義

是以國家政府部門工作人員的個人條件，如學歷、資歷等為主要依據(jù)的分類管理方法。2．品位分類制的特征第一，它是以“人”為中心的分類體系第二，分類和分等結合在一起。第三，品位分類強調綜合的行政管理能力。第四，官位和等級與職位可以分離。3．品位分類制的優(yōu)點與不足第86頁/共210頁6.2.3職位分類管理1．職位分類制的含義

是指在工作分析的基礎上，將適合職位分類的公務員職位，按工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件，分成若干不同的類別和等級，從而對組織職位進行分類管理的過程。2．職位分類制的優(yōu)點3．職位分類制的局限第87頁/共210頁6.2.4我國公務員職位分類1．我國公務員制度的建立2．《公務員法》對公務員的職位分類

國家級正職、國家級副職：1～3級；部級正職、省級正職：3～4級；部級副職、省級副職：4—5級；司級正職、廳級正職、巡視員：5—7級；司級副職、廳級副職、助理巡視員：6—8級；處級正職、縣級正職、調研員：7—10級；處級副職、縣級副職、助理調研員：8—11級；科級正職、鄉(xiāng)級正職、主任科員：9一12級；科級副職、鄉(xiāng)級副職、副主任科員：9—13級；科員：9—14級；辦事員：10—15級。第88頁/共210頁6.3政府部門人員的招聘與錄用6.3.1招聘與錄用的含義和意義

是指通過不斷收集有關信息，進行尋找、篩選，作出取舍決定等活動，把具有一定能力和資格的適當人選吸納到組織空缺崗位的過程。第一，為組織充實新生力量，實現(xiàn)組織內部人力資源的合理配置，為組織發(fā)展提供人力資源上的保障。第二可以增加組織人員的穩(wěn)定性，減少人員的流失。第三，可降低人員初任培訓和能力開發(fā)的費用。第四，有效的招聘與錄用能夠提高組織的效率。第89頁/共210頁6.3.2人員招聘的方法與技術

1．筆試

2．面試6.3.3招聘錄用的程序

1．制定招聘計劃

2．落實招聘組織

3．確定招聘方式

4．對應聘人員進行考試、面試等招聘工作

5．確定試用人員并進行任職培訓

6．試用人員上崗試用

7．簽訂正式任用文件第90頁/共210頁6.3.4我國公務員的考試錄用制度

1．考試錄用制度的確立

2．公務員考試錄用的原則公開原則平等原則競爭原則擇優(yōu)的原則

3．考試錄用的范圍

4．考試錄用的程序第91頁/共210頁6.4政府部門人員的考核與獎懲

6.4.1政府部門人員的考核目的和意義

1．考核是政府部門人員管理的基礎

2．考核可以激勵政府部門人員改進工作績效

3．考核便于了解政府部門人員的現(xiàn)實能力和潛在素質，是合理選用人才的前提

4．考核有利于對政府部門人員進行監(jiān)督6.4.2政府部門人員考核的內容

1．考核導向的選擇

2、我國政府部門人員考核的基本內容6.4.3政府部門人員獎懲第92頁/共210頁第6章練習與思考題

1．傳統(tǒng)的公共部門人事管理理論及其模式的局限性表現(xiàn)在哪些方面？2．現(xiàn)代政府部門人力資源管理的特征是什么？3．政府部門人員分類的含義與意義？4．比較品位分類與職位分類管理的優(yōu)缺點？5．簡述我國公務員的考試錄用制度的原則。6．簡述政府部門人員考核的內容第93頁/共210頁第7章關鍵術語公共政策；決策者；政策制定；政策執(zhí)行；政策評估；政策監(jiān)控

第94頁/共210頁第7章公共政策

7.1公共政策的基本內容7.1.1公共政策的性質和功能1.公共政策的概念——是政府和其他公共權威組織為達到公共目標而制定的、在特定區(qū)域或范圍內起作用的行為規(guī)范和行動準則。第95頁/共210頁2.公共政策的特征

（1）具有政治性與公共性（2）具有目的性與明確性（3）具有合法性、權威性和強制性（4）具有穩(wěn)定性與變動性第96頁/共210頁3.公共政策的本質第一，是階級意志、利益的集中體現(xiàn)和表達。第二，公共政策服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展。第三，公共政策是各種利益關系的調節(jié)器。

第97頁/共210頁

4.公共政策的功能

（1）引導功能（2）制約功能（3）調控功能（4）分配功能第98頁/共210頁7.1.2公共政策的分類1.公共政策的橫向分類政治政策；經(jīng)濟政策；社會政策；文教政策；科技政策2．公共政策的縱向分類總政策；基本政策；具體政策

3.按照影響劃分分配性政策；調節(jié)性政策；自我調節(jié)性政策；再分配政策第99頁/共210頁7.1.3公共政策的目標與方法

1．明確政策目標的重要作用第一，確立政策制定的方向。第二，為備選方案的設計和篩選提供依據(jù)第三，為政策執(zhí)行和政策評估提供基本依據(jù)

2．處理多重及沖突目標的方法

3．目標最優(yōu)化的方法及技術第100頁/共210頁7.2公共政策的制定

7.2.1公共政策的制定主體

1.立法機關；2.行政機關；3.司法機關

4.政黨；5.利益集團；6.智囊團

7.大眾傳媒；8.公民第101頁/共210頁7.2.2公共政策制定的影響因素

政策制定者自身素質；政策制定者的價值取向；社會主要利益集團；其他政治團體；社會輿論第102頁/共210頁7.2.3公共政策制定的一般程序和方法1.公共政策制定的一般程序確定政策目標設計備選方案論證評估方案

抉擇方案第103頁/共210頁2.公共政策制定的方法

傳統(tǒng)理性決策方法；有限理性決策方法；漸進決策方法；混合掃描決策方法；集體行動決策方法；精英決策方法第104頁/共210頁7.3公共政策的執(zhí)行

7.3.1公共政策執(zhí)行的原則

1.嚴肅性原則

2.創(chuàng)造性原則

3.協(xié)調性原則

4.反饋性原則第105頁/共210頁7.3.2公共政策執(zhí)行的手段和方式

1.法律手段

2.行政手段

3.經(jīng)濟手段

4.思想誘導手段第106頁/共210頁7.3.3公共政策的評估

1.政策評估的內容

第一，政策目標和政策計劃實際實現(xiàn)的程度第二，影響政策目標和政策計劃實現(xiàn)的因素第三，政策所產(chǎn)生的各種問題和效果第107頁/共210頁

2.政策評估的方法

確定評估機構或評估人員確定評估目的和評估任務確定評估標準確定可靠的評估信息和資料確定適當?shù)脑u估方法提出評估結論及政策修改或取舍建議第108頁/共210頁7.4公共政策的監(jiān)控

7.4.1公共政策的監(jiān)控及其作用1.公共政策監(jiān)控的含義

為了實現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實施而對政策的制定、執(zhí)行、評估和終結等活動進行監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高政策制定與執(zhí)行的質量，促進既定政策目標的實現(xiàn)和提高政策效率。第109頁/共210頁2.公共政策監(jiān)控的分類根據(jù)政策過程的不同階段：政策制定監(jiān)控、政策執(zhí)行監(jiān)控、政策評估監(jiān)控和政策終結監(jiān)控四種。政策監(jiān)控的時態(tài)的不同分布：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三種。政策監(jiān)控的層次：自我監(jiān)控、逐級監(jiān)控和越級監(jiān)控三種。政策監(jiān)控的內容：目標監(jiān)控和關鍵點監(jiān)控。政策監(jiān)控的主體：立法機關的政策監(jiān)控、行政機關的政策監(jiān)控、司法機關的政策監(jiān)控、政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控、利益集團的政策監(jiān)控、公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控。第110頁/共210頁3.公共政策監(jiān)控的作用

（1）保證政策的合法化；（2）保證政策的貫徹實施；（3）實現(xiàn)政策的調整與完善；（4）促使政策終結第111頁/共210頁7.4.2公共政策監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)

1．政策監(jiān)督

2．政策控制

3．政策調整第112頁/共210頁7.4.3公共政策的監(jiān)控機制

1．立法機關對政策的監(jiān)控

2．司法機關對政策的監(jiān)控

3．行政機關對政策的監(jiān)控

4．政黨系統(tǒng)對政策的監(jiān)控

5．利益集團對政策的監(jiān)控

6．公眾對政策的監(jiān)控

7．大眾傳媒對政策的監(jiān)控第113頁/共210頁第7章練習與思考題

1.政策的本質是什么？2.政策制定的主體有哪些？3.政策執(zhí)行的方式和手段有哪些？4.政策評估的內容有哪些？5.政策監(jiān)控的作用有哪些？第114頁/共210頁第8章關鍵術語公共管理法制；公共管理立法體制；公共管理立法主體；公共管理法律依據(jù)；非政府公共組織自治章程；公共管理法制監(jiān)督第115頁/共210頁第8章公共管理中的法治

8.1公共管理法制概述8.1.1公共管理法制的概念與特征1．公共管理法制的涵義

是公共管理權的取得、行使以及對公共管理權進行監(jiān)控和對其后果予以補救的法律規(guī)范和原則的總和。第116頁/共210頁

2．公共管理法制的調整對象第一，因公權力的取得而產(chǎn)生的各種社會關系第二，因公權力的行使而產(chǎn)生的各種社會關系第三，因對公權力的監(jiān)控而產(chǎn)生的各種社會關系第117頁/共210頁3．公共管理法制的特征

第一，公共管理法制是公法第二，公共管理法制是規(guī)范公權力的公法第三，公共管理法制是規(guī)范公權力的國內公法第118頁/共210頁8.1.2公共管理法制的分類

公共管理的依據(jù)應是區(qū)別于道德規(guī)范和社會組織內部規(guī)范，以憲法為核心，以法律、法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章、國際條約、法律解釋為主干的法的規(guī)范體系。

8.1.3公共管理法制的作用與基本原則1．公共管理法制的作用第一，維護公共權力運行秩序的作用第二，維護社會秩序和公共利益的作用第三，保障私益與公益實現(xiàn)的作用第四，推進和保障社會改革的作用第119頁/共210頁2．公共管理法制的原則

第一，法律優(yōu)先和法律保留原則第二，民主參與原則第三，程序公開原則第四，權力監(jiān)督原則第120頁/共210頁8.2公共管理立法體制

8.2.1公共管理立法的意義與分類

1．公共管理立法的意義

第一，減輕人大立法的負擔第二，現(xiàn)代國家管理的需要第三，“因地制宜”的需要第121頁/共210頁

2．公共管理立法的分類

第一，行政立法第二，行政規(guī)范性文件的制定第三，非政府公共組織規(guī)則的制定第122頁/共210頁8.2.2公共管理立法的基本原則

1．行政組織的立法原則

第一，依法立法原則第二，協(xié)調統(tǒng)一原則第三，立法民主原則第123頁/共210頁

2．非政府公共組織的自治章程制定原則

第一，合法原則第二，直接民主原則第三，實事求是原則

第124頁/共210頁8.2.3公共管理立法的主體及權限1．具有行政立法權的立法主體及其權限2．具有行政規(guī)范性文件制定權的主體及其權限3．非政府公共組織規(guī)則制定的主體及其權限第125頁/共210頁8.2.4公共管理立法的程序1．行政立法的程序第一，法規(guī)、規(guī)章的提案和起草第二，法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議第三，法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布2．行政規(guī)范性文件制定的程序3．非政府公共組織規(guī)則制定的程序一是宣傳二是草擬并修改三是提交村民會議通過四是張榜公布第126頁/共210頁8.3公共管理的主要法律依據(jù)

8.3.1行政組織的法律依據(jù)

1．憲法

2．法律

3．行政法規(guī)

4．地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

5．行政規(guī)章

6．法律解釋

7．國際條約和協(xié)定8.3.2非政府公共組織的法律依據(jù)第127頁/共210頁8.4公共管理的法制監(jiān)督

8.4.1公共管理法制監(jiān)督的概念、特征與內容

1.公共管理法制監(jiān)督的概念

是指監(jiān)督主體依法對有義務遵守有關行政法律規(guī)范、行政指示、命令和決定，以及自治規(guī)章的公共組織及其工作人員的行為進行的全面監(jiān)察、檢查和督促。第128頁/共210頁2.公共管理法制監(jiān)督的特征第一，公共管理法制監(jiān)督主體的多樣性第二，公共管理法制監(jiān)督對象的廣泛性第三，公共管理法制監(jiān)督形式和程序的法定性第129頁/共210頁3.公共管理法制監(jiān)督的內容

第一，對公共管理行為合法性的監(jiān)督第二，對行政行為的合理性監(jiān)督第三，對公共組織工作人員行為的監(jiān)督

第130頁/共210頁8.4.2公共管理法制監(jiān)督的分類、作用與原則

1.公共管理法制監(jiān)督的分類

2．公共管理法制監(jiān)督的作用

3.公共管理法制監(jiān)督的原則

（1）經(jīng)常性原則；（2）廣泛性原則；（3）公開性原則；（4）客觀性原則；（5）法治性原則；（6）協(xié)調性原則；（7）時效性原則第131頁/共210頁8.4.3加強和完善公共管理法制監(jiān)督制度

1.公共管理法制監(jiān)督實踐中存在的問題首先，監(jiān)督結構缺乏整合性其次，監(jiān)督客體缺乏均衡性第三，監(jiān)督指向缺乏逆向性第四，監(jiān)督規(guī)范缺乏系統(tǒng)性和可操作性第132頁/共210頁2.進一步完善現(xiàn)行的公共管理法制監(jiān)督機制第一，要切實加強中國共產(chǎn)黨對公共管理法制監(jiān)督的領導第二，要改革國家監(jiān)督機構體系，成立主監(jiān)督機關第三，要進一步強化社會監(jiān)督機制第四，進一步強化公共管理法制監(jiān)督機構的自我約束機制第五，積極加強公共管理法制監(jiān)督方面的法制建設

第133頁/共210頁第8章練習與思考題

1．公共管理法制的涵義與特征是什么？2．試述公共管理法制的作用與基本原則。3．公共管理立法的意義是什么？4．公共管理立法的主要原則有哪些？5．非政府公共組織自治章程的制定原則有哪些？6．試述公共管理法制監(jiān)督的內容和作用。7．如何完善我國的公共管理法制監(jiān)督體系？第134頁/共210頁第9章關鍵術語突發(fā)公共事件；應急管理；應急決策；應急管理機構；應急管理運行機制；應急管理法律體系第135頁/共210頁第9章應急管理

9.1應急管理及其必要9.1.1突發(fā)公共事件的界定1．突發(fā)公共事件的概念

突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。第136頁/共210頁2．突發(fā)公共事件的分類

（1）政治性突發(fā)公共事件（2）宏觀經(jīng)濟突發(fā)公共事件（3）社會性突發(fā)公共事件（4）生產(chǎn)性突發(fā)公共事件（5）自然性突發(fā)公共事件第137頁/共210頁3．突發(fā)公共事件的特性

（1）公共性（2）突發(fā)性（3）不確定性（4）破壞性第138頁/共210頁9.1.2應急管理的特點

1．具有不確定性

2．具有應急性

3．具有預防性

4．具有系統(tǒng)性第139頁/共210頁

9.1.3應急管理的意義

1．提高政府預防突發(fā)公共事件的能力

2．有利于提高政府處理突發(fā)公共事件的能力

3．有利于提高現(xiàn)有的政府管理水平第140頁/共210頁9.2應急管理的決策制度

9.2.1應急決策的特征

1．應急決策權力的集中性

2．應急決策方式的權變性

3．應急決策程序的簡略性

4．應急決策效果的不可預料性第141頁/共210頁9.2.2應急決策的原則

1．一般性指導原則（1）時效性原則；（2）科學性原則；（3）合法性原則；（4）透明性原則

2．特殊性原則（1）以人為本和減少危害原則；（2）權威性和強制性原則；（3）有選擇的激進主義原則；（4）產(chǎn)出價值優(yōu)先原則第142頁/共210頁9.2.3應急決策的困境

1．應急決策人員的決策能力低下

2．應急決策的系統(tǒng)性較差

3．應急決策的透明度不夠

4．應急決策工具的落后第143頁/共210頁9.2.4應急決策的優(yōu)化

1．提高應急管理者的決策能力

2．改善應急管理的決策質量

3．健全整個應急決策體系第144頁/共210頁9.3應急管理的體系建設

9.3.1應急管理的組織機構

1．世界其他國家的機構設置情況

2．我國應急管理機構的建立

3．我國應急管理的組織體系第145頁/共210頁9.3.2應急管理的運行機制

1．突發(fā)公共事件的預測與預警機制

2．突發(fā)公共事件的控制機制

3．突發(fā)公共事件的救治機制

4．突發(fā)公共事件的重建機制第146頁/共210頁9.3.2應急管理的法律依據(jù)1．應急管理的法制現(xiàn)狀

第一，缺乏全國統(tǒng)一性的應急管理法律規(guī)范第二，大多應急管理處理立法缺乏可操作性第三，相當領域的應急管理法律規(guī)范不健全第四，已有的應急管理法律規(guī)范執(zhí)法力度不夠

第147頁/共210頁

2．完善應急管理法律體系

第一，制定全國性的應急管理基本法第二，完善現(xiàn)有的應急管理法律第三，建立系統(tǒng)的應急管理法律體系第148頁/共210頁第9章練習與思考題

1．什么是突發(fā)公共事件？它有哪些種類和特性？2．什么是應急管理？與正常的例行性管理相比，應急管理有什么特性？3．應急決策有什么特性和原則？4．應急決策的困境有哪些？如何改進它們？5．如何建立起完善的應急管理體系？第149頁/共210頁第10章關鍵術語公共財政；公共財政支出；轉移性支出；政府采購；公共預算；零基預算；公債市場；公共收費；政府審計第150頁/共210頁第10章公共財政管理

10.1公共財政管理概述10.1.1公共財政及其管理的概念1．公共財政的概念

是指在市場經(jīng)濟條件下，由政府提供公共產(chǎn)品或服務的分配活動或分配關系的政府收支模式或財政運行機制模式，以彌補市場失效，滿足社會公共需要為目的。第151頁/共210頁2．公共財政管理的概念

是指公共組織為保證公共管理職能的有效履行，采用財務管理的一系列分析方法、技術和管理工具，對公共管理活動過程中所發(fā)生的公共財政收支情況所進行的分配、決策、管理和監(jiān)督等一系列技術性行為的總和。第152頁/共210頁

3．公共財政管理的意義1．有效的公共財政管理有利于政府職能的轉變2．有效的公共財政管理可以規(guī)范政府的財政收入3．有效的公共財政管理可以引導財政支出4．有效的公共財政管理有利于建立預算監(jiān)督體系

第153頁/共210頁

10.1.2公共財政管理體制

1．我國財政體制的發(fā)展演變

2．公共財政管理體制的構成第154頁/共210頁

10.2公共預算管理

10.2.1公共預算管理的內涵

公共預算管理是經(jīng)法定程序產(chǎn)生的政府年度收支計劃，反映執(zhí)政黨對社會經(jīng)濟發(fā)展的目標和抱負，同時也是限制政府收支的手段。第155頁/共210頁——公共預算管理的特征

1．法定性

2．精細性

3．完整性

4．時效性

5．透明性第156頁/共210頁10.2.2公共預算管理的組織形式

1．單式預算與復式預算

2．增量預算和零基預算

3．中央預算和地方預算

4、規(guī)劃計劃預算和績效預算

5．功能預算與部門預算第157頁/共210頁10.2.3公共預算管理的過程

1．公共預算的編制

2．公共預算的審批

3．公共預算的執(zhí)行

4．政府決算第158頁/共210頁10.3公共收入管理

10.3.1稅收管理

1．稅收管理要素

2．稅收種類

3．稅收負擔10.3.2公債管理

1．公債的效應

2．公債的發(fā)行

3．公債市場第159頁/共210頁

10.3.3政府收費管理

1．公共收費的適用范圍

2．公共收費的種類

3．公共收費的作用第160頁/共210頁10.4公共支出管理10.4.1購買性支出管理購買性支出，是政府直接進入市場購買商品或服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務的支出。1．購買性支出的分類購買性支出可分為社會消費性支出和政府投資性支出兩部分。社會消費性支出包括國防、行政、科學、文化、教育、衛(wèi)生等部門的事業(yè)經(jīng)費支出;政府投資性支出包括社會基礎設施投資資支出。第161頁/共210頁

2．政府采購管理

政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。

——政府采購的三種模式：

（1）集中式采購或稱集權式采購模式（2）分散式采購或稱分權式采購模式（3）混合式采購或稱適度集權式采購模式第162頁/共210頁10.4.2轉移性支出管理

轉移性支出，是政府進行非市場性再分配，將錢款單方面轉移給受領者的支出活動，它不直接體現(xiàn)為政府對社會資源和要素的需求和消耗?！饕ǎ?/p>

1．社會保障支出

2．財政補貼第163頁/共210頁10.4.3公共支出效益管理

1．公共支出效益管理的內涵狹義的公共支出效益管理是指公共支出的耗用效益管理，是對公共支出實際使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效果的具體分析判斷。

2．公共支出效益評價的方法（1）成本——效益分析法（2）最低費用選擇法（3）財務分析法（4）公眾評判法第164頁/共210頁10.5政府審計

10.5.1政府審計的概念和作用

是政府機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他財政收支、財務收支有關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支真實性、合法性、效益性的專業(yè)性活動?！饔弥饕w現(xiàn)在：

1．促進經(jīng)濟管理水平和經(jīng)濟效益的提高

2．促進社會經(jīng)濟秩序的健康運行

3．監(jiān)督行政權力規(guī)范使用

4．打擊各種經(jīng)濟犯罪活動第165頁/共210頁10.5.2政府審計的一般原則

1．依法審計原則

2．獨立審計原則

3．客觀公正原則

4．廉潔奉公原則

5．效益性原則第166頁/共210頁10.5.3政府審計的權限和方法

1．審計權限

2．政府審計方法

3．信息分析評價方法

4．積極推行開放式審計方法第167頁/共210頁第10章練習與思考題

1．公共財政的職能包括哪些？2．公共財政收入的主要形式有哪些？它們有哪些特點？3．稅收區(qū)別于其它收入形式的基本特征是什么？4．稅收分類的一般方法有哪些？5．簡述公債的功能。6．財政支出有哪些各種分類的標準和方法？7．公共財政預算可以分成哪些類型？8．試論述政府審計的權限和方法。第168頁/共210頁第11章關鍵術語形象管理；公共組織形象的構成要素；認知度；美譽度；和諧度；組織形象推廣第169頁/共210頁第11章公共組織的形象管理

11.1公共組織形象及其意義11.1.1公共組織形象的特征及分類

1．公共組織形象的含義

是指公共組織在運行中顯示出來的行為特征和精神面貌，它包括公共組織的內在氣質和外觀形象。

第170頁/共210頁2．公共組織形象的特征

第一，主觀性與客觀性的統(tǒng)一第二，穩(wěn)定性和可變性的統(tǒng)一第三，有形性和無形性的統(tǒng)一第四，同質性和異質性的統(tǒng)一

第171頁/共210頁3．公共組織形象的分類

（1）有形形象和無形形象（2）局部形象和整體形象（3）實際形象和期望形象（3）真實形象和虛假形象第172頁/共210頁11.1.2公共組織形象的構成要素

1．目標要素

2．組織要素

3．政策要素

4．效率要素

5．環(huán)境要素第173頁/共210頁11.1.3公共組織形象管理的意義

1．形象決定公共組織的威信

2．良好的形象有利于公共組織效能的發(fā)揮

3．良好的形象有利于社會穩(wěn)定第174頁/共210頁11.2公共組織形象塑造

11.2.1公共組織形象塑造的目標

1．公共組織形象塑造的目標的分類

2．公共組織形象塑造目標的分解與量化

3．公共組織形象塑造目標間的關系第175頁/共210頁11.2.2公共組織形象塑造的手段

1．確定目標

2．完善組織

3．優(yōu)化政策

4．提高效率第176頁/共210頁11.2.3公共組織形象塑造的法制管理

1．公共組織的目標要法制化管理

2．公共組織的行為要法制化管理

3．公共組織的外顯標識要法制化管理第177頁/共210頁11.3公共組織形象評估

11.3.1公共組織形象評估內容

1．公共組織形象塑造的目標評估

2．公共組織合理性評估

3．公共組織政策評估

4．公共組織效率評估第178頁/共210頁11.3.2公共組織形象評估的方法

1．個人觀察反饋法

2．目標管理法

3．輿論調查法

4．內外部監(jiān)察法第179頁/共210頁11.3.3公共組織形象推廣

1．公共組織形象的對內宣傳

2.公共組織形象的對外推廣第180頁/共210頁第11章練習與思考題

1．公共組織為什么要進行形象管理？2．什么是公共組織的形象塑造？3．公共組織形象塑造有哪些基本手段？4．你認為我國政府在形象塑造和管理方面應該主要做哪些方面的工作？第181頁/共210頁第12章關鍵術語公共管理的行政指令方法；經(jīng)濟方法；法律方法；行為方法；目標管理；網(wǎng)絡計劃方法；民意測驗方法；電子政務第182頁/共210頁第12章公共管理的方法與技術

12.1公共管理方法概述12.1.1公共管理方法的含義指在公共管理領域中，公共部門及其工作人員，為了開展管理工作、打成公共管理目標所采取的各種管理措施、手段、技巧等的總和。

第183頁/共210頁12.1.2公共管理方法的內涵

1.在實施主體方面

2.在目的方面

3.在內容方面第184頁/共210頁12.1.3公共管理方法的特點

1.傳統(tǒng)行政方法的特點

2.公共管理方法的特點第185頁/共210頁12.1.4公共管理方法的地位與作用

1.公共管理方法是公共管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介

2.公共管理方法是公共管理執(zhí)行中的重要環(huán)節(jié)

3.公共管理方法是實現(xiàn)公共管理目標的途徑第186頁/共210頁12.2公共管理方法的基本內容

12.2.1公共管理的一般方法

1.行政指令的方法

2．經(jīng)濟方法

3.法律方法

4.行為方法第187頁/共210頁12.2.2公共管理的具體方法

1.目標管理

2.網(wǎng)絡計劃方法

3.民意測驗方法第188頁/共210頁12.3電子政務與公共管理現(xiàn)代化

12.3.1電子政務的含義與特點1.電子政務的含義

就是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。第189頁/共210頁2.電子政務的特點（1）電子政務的核心內容是政務，即政府的兩個職能——管理和服務，電子政務是提高公共管理效率的重要手段。（2）電子政務是對政府組織結構和流程的優(yōu)化、重組，而不是簡單的政務流程電子化。（3）電子政務提供了跨越空間、時間和部門限制的溝通與協(xié)作渠道，可以提高政府的管理水平和服務水平。（4）電子政務必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能，符合WTO規(guī)范。第190頁/共210頁12.3.2電子政務的產(chǎn)生背景

1.全球化的影響

2.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展