新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

VIIXX新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究（2013-2030）目錄HYPERLINK總報(bào)告XX新區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略研究 1HYPERLINK一、XX新區(qū)的發(fā)展條件分析 1HYPERLINK（一）發(fā)展背景 1HYPERLINK（二）基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件 3HYPERLINK（三）制約因素 6HYPERLINK（四）面臨的機(jī)遇 11HYPERLINK二、XX新區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)與思路 13HYPERLINK（一）戰(zhàn)略意義 13HYPERLINK（二）戰(zhàn)略定位 14HYPERLINK（三）戰(zhàn)略目標(biāo) 19HYPERLINK（四）總體思路 22HYPERLINK（五）戰(zhàn)略路徑 25HYPERLINK三、推進(jìn)XX美麗新區(qū)建設(shè) 29HYPERLINK（一）美麗新區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵 30HYPERLINK（二）美麗新區(qū)建設(shè)的總體思路 31HYPERLINK（三）美麗新區(qū)示范體系建設(shè) 33HYPERLINK四、打造“三生”協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局 38HYPERLINK（一）“三生”空間的界定與劃分 39HYPERLINK（二）XX新區(qū)空間布局思路 40HYPERLINK（三）XX新區(qū)空間總體布局 41HYPERLINK五、加快XX新區(qū)高端綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 43HYPERLINK（一）發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈 43HYPERLINK（二）創(chuàng)新發(fā)展健康服務(wù)業(yè),全面打造“健康XX” 44HYPERLINK（三）培育現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域?qū)I(yè)化總部基地 45HYPERLINK（四）發(fā)展高端裝備制造業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)升級 46HYPERLINK（五）提升電子信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“智慧XX” 47HYPERLINK（六）大力發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提升XX民族醫(yī)藥 48HYPERLINK（七）做大現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)國際化“內(nèi)陸無水港” 48HYPERLINK（八）做強(qiáng)科技教育服務(wù)業(yè)，打響“XX研發(fā)” 49HYPERLINK（九）做精山地都市農(nóng)業(yè)，打響“XX農(nóng)產(chǎn)” 49HYPERLINK六、走新型山地城鎮(zhèn)化之路 50HYPERLINK（一）引導(dǎo)人口合理聚集，大力提高城鎮(zhèn)化水平 51HYPERLINK（二）融入自然，構(gòu)建山地城鎮(zhèn)化空間格局 52HYPERLINK（三）多元融合，全面提高山地城鎮(zhèn)化質(zhì)量 53HYPERLINK（四）加強(qiáng)基本公共服務(wù)，推動轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程 53HYPERLINK七、構(gòu)建全方位的新型開放格局 54HYPERLINK（一）大力建設(shè)面向大西南的綜合性國際陸港 54HYPERLINK（二）大力發(fā)展服務(wù)外包，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移 56HYPERLINK（三）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，打造國際會展文化旅游新城 57HYPERLINK（四）發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢引領(lǐng)綠色開放 57HYPERLINK八、構(gòu)建新型機(jī)制體制 58HYPERLINK（一）構(gòu)建內(nèi)陸型開放經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展機(jī)制 58HYPERLINK（二）建立健全管理體制 58HYPERLINK（三）優(yōu)化投融資機(jī)制 59HYPERLINK（四）創(chuàng)新支持政策 60HYPERLINK（五）完善生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)移支付機(jī)制 61HYPERLINK（六）實(shí)施差別化績效考核機(jī)制 62HYPERLINK（七）建立規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)管理機(jī)制 62HYPERLINK九、保障措施 63HYPERLINK（一）構(gòu)建科學(xué)決策體系 63HYPERLINK（二）與沿海國際化大港開展高層對接 63HYPERLINK（三）提高運(yùn)營水平，增強(qiáng)建設(shè)投入能力 64HYPERLINK（四）拓展企業(yè)融資渠道，完善資金保障體系 64HYPERLINK（五）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力 64HYPERLINK（六）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 65HYPERLINK（七）引進(jìn)培育人才，強(qiáng)化人才智力支撐 65HYPERLINK（八）改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 65HYPERLINK（九）改善民生，加強(qiáng)社會保障 66總報(bào)告XX新區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略研究當(dāng)前，我國西部大開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)十年，西部大開發(fā)的推進(jìn)重點(diǎn)和政策實(shí)施也出現(xiàn)了新轉(zhuǎn)向，即從“打基礎(chǔ)”階段轉(zhuǎn)向“鞏固基礎(chǔ)、提升地位、富民發(fā)展、生態(tài)發(fā)展”階段，從實(shí)施總體性政策轉(zhuǎn)向更加清晰的差異化區(qū)域政策。《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》提出將XX新區(qū)作為新一輪西部大開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)的五個(gè)城市新區(qū)之一，建成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)最富活力的增長極。為了進(jìn)一步促進(jìn)XX省的發(fā)展，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號文件），明確提出要推進(jìn)XX—安順經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快建設(shè)XX新區(qū)，把XX新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，鼓勵(lì)在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試。但是，綜合考慮XX新區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展階段與發(fā)展要求，XX新區(qū)的發(fā)展不能照搬過去沿海地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式，而應(yīng)該走以人為本、集約高效、綠色智能、創(chuàng)新驅(qū)動的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，積極探索生態(tài)型的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)跨越式綠色發(fā)展。因此，從國家和全球戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)XX新區(qū)頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、總體思路、發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，探討新區(qū)發(fā)展中面臨的一些重大戰(zhàn)略問題，提出相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，將是推進(jìn)新區(qū)持續(xù)、快速、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一、XX新區(qū)的發(fā)展條件分析經(jīng)過30多年的改革開放，XX市和安順市的快速發(fā)展為XX新區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。XX新區(qū)具有生態(tài)、文化、區(qū)位和后發(fā)等諸多方面的優(yōu)勢，但區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境較為敏感，水源地和耕地保護(hù)任務(wù)重，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力薄弱，功能定位和發(fā)展思路尚不明晰，實(shí)現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈重組和錯(cuò)位發(fā)展十分緊迫。（一）發(fā)展背景1.政策演變背景2012年1月12日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)，將XX發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層次。文件提出推進(jìn)XX—安順經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快建設(shè)XX新區(qū)。把XX新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，鼓勵(lì)在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試。2012年2月13日，《國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)"十二五"規(guī)劃的批復(fù)》(國函〔2012〕8號)提出將XX新區(qū)建成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)最富活力的增長極，新一輪西部大開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)的五個(gè)城市新區(qū)之一，從而進(jìn)一步明確了XX新區(qū)在XX省和西部的戰(zhàn)略地位。2012年8月12日，國家發(fā)改委批復(fù)《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改西部[2012]2446號）。提出在XX新區(qū)集中打造新體制、高科技、開放型的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化、人文化、生態(tài)化的新興城市，建成國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)最富活力的增長極。2012年10月28日，XX省人民政府決定設(shè)立XXXX新區(qū)管理委員會，在省委、省人民政府和XXXX新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)XX新區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)工作，行使市級人民政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。標(biāo)志著XX新區(qū)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)階段。2.文化歷史背景XX市在每一個(gè)省域發(fā)展的重大時(shí)期，都是作為區(qū)域龍頭承接引領(lǐng)職能。經(jīng)過抗戰(zhàn)搬遷、三線建設(shè)兩次外力強(qiáng)勢驅(qū)動，初步具備了多元完善的現(xiàn)代功能體系。其發(fā)展特點(diǎn)是空間拓展與結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進(jìn)行，以重大功能區(qū)為載體實(shí)現(xiàn)跳躍式擴(kuò)張。安順市軍事和門戶價(jià)值突出，從歷史上的西向區(qū)域邊貿(mào)集散中心到抗戰(zhàn)時(shí)期的滇緬戰(zhàn)場通道，再到三線建設(shè)時(shí)期的航空基地，始終承載專業(yè)化區(qū)域職能。改革開放以來面臨動力缺失的困境，城市地位不斷下降，亟待重新尋找區(qū)域價(jià)值。從黔中地區(qū)的歷史發(fā)展脈絡(luò)可以看出，XX、安順均一度成為黔中地區(qū)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其中，安順的戰(zhàn)略區(qū)位決定了其成為戰(zhàn)時(shí)的兵家必守必爭之地，而穩(wěn)定時(shí)期XX則成為城市發(fā)展的重心。雖然歷史淵源有別，但因XX特殊的地形條件，使得二者因驛道而整合，在經(jīng)濟(jì)、文化、交通聯(lián)系上一脈相承，因此，統(tǒng)籌考慮二者在黔中地區(qū)的一體化發(fā)展是對歷史的尊重。3.區(qū)域發(fā)展背景XX市發(fā)展需要拓展新的空間。資源加工類產(chǎn)業(yè)依托資源腹地，集中向北布局，以外圍區(qū)縣為主，先進(jìn)制造業(yè)和城市服務(wù)型節(jié)點(diǎn)向南跳躍式布局。安順城市空間拓展方向不明，動力不足，特色缺失。向東以軸線集聚為主，全面對接XX，具有用地和區(qū)位優(yōu)勢；向西以面域組織為主，整合鎮(zhèn)寧旅游文化資源，帶動外圍三縣。從二者的發(fā)展歷程和近年來的發(fā)展?fàn)顩r來看，XX則需繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域龍頭作用，并在XX一體化的背景下拓展結(jié)構(gòu)提升功能；安順需要在區(qū)域中尋求其發(fā)展方向，從自身特色中挖掘價(jià)值與動力。因此，在這個(gè)基礎(chǔ)上再來看XX新區(qū)的發(fā)展背景，必然是XX與安順兩個(gè)城市、兩種發(fā)展脈絡(luò)在歷史進(jìn)程中的再度整合與提升。4.國家戰(zhàn)略背景從十八大后國家倡導(dǎo)的新理念來看，國家已經(jīng)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明”五位一體，向“內(nèi)涵式發(fā)展、民生與公平、建設(shè)美麗中國”邁進(jìn)?；仡櫧陣鴥?nèi)新區(qū)建設(shè)的歷程，在總體上走過了一條以投資驅(qū)動和土地紅利為主的開發(fā)模式，均是發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的錦上添花，在這一過程中獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，新區(qū)的發(fā)展起到了塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極、推動城市及區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。因此，在這個(gè)基礎(chǔ)上再來看XX新區(qū)的特質(zhì)與目標(biāo)，必然應(yīng)強(qiáng)調(diào)其具有獨(dú)特性、典型性與多樣性的文化地域與環(huán)境品質(zhì)，應(yīng)將XX新區(qū)的“新”立意于新時(shí)期美麗中國目標(biāo)下的排頭兵、后發(fā)地區(qū)探索轉(zhuǎn)變方式趕超跨越的示范區(qū)。（二）基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件1.政策優(yōu)勢突出XX新區(qū)是XX省后發(fā)趕超的發(fā)動機(jī)和核心支點(diǎn)，國家對XX省、XX市和安順市的政策優(yōu)惠、扶持措施將同時(shí)延伸至XX新區(qū)。具體來看，XX新區(qū)將在以下方面享有政策優(yōu)勢：西部大開發(fā)的重點(diǎn)扶持區(qū)。XX新區(qū)是國家布局在西南地區(qū)的三大城市新區(qū)之一，是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，在土地、投資、科技創(chuàng)新等方面享有先行先試的權(quán)利。十二五期間，國家在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、企業(yè)搬遷等方面的優(yōu)惠政策將全面覆蓋XX新區(qū)。國家支持XX發(fā)展的重要著力區(qū)。國發(fā)[2012]2號文件提出國家將支持XX實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。重要的政策支持包括，加強(qiáng)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度、加強(qiáng)對交通、水利、教育等公共服務(wù)的支持力度、實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策、支持淘汰落后產(chǎn)能等。上述措施將全面惠及XX新區(qū)，有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)配套、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。老工業(yè)基地改造規(guī)劃的政策延伸區(qū)。XX新區(qū)主體部分由安順市平壩縣、西秀區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成。安順市是《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》的95個(gè)地級市之一，在財(cái)稅政策、融資政策、土地政策等方面享受老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策優(yōu)惠。來自中央的扶持政策將自然延伸至XX新區(qū)范圍內(nèi)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的受益區(qū)。XX新區(qū)90%以上的面積位于XX市水源地上游，為此在產(chǎn)業(yè)選擇方面受到嚴(yán)格限制，因此XX新區(qū)應(yīng)享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤鏅?quán)。XX新區(qū)所在的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)是珠江、長江上游的生態(tài)屏障，因此XX新區(qū)也擁有區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤鏅?quán)。目前國家和XX省都在積極探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，未來生態(tài)補(bǔ)償將從退耕還林?jǐn)U展到水源保護(hù)、污染控制等領(lǐng)域，XX新區(qū)也將享受更多的生態(tài)收益。2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)越雖然就XX所在的黔中地區(qū)而言，無論在區(qū)位交通、用地條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)等各方面都處于全省最優(yōu)地位，但相對國內(nèi)其他新區(qū)而言，XX新區(qū)最大的優(yōu)勢還是在于具有獨(dú)特性的歷史文化、自然風(fēng)景、氣候生態(tài)資源富集。XX新區(qū)屬亞熱帶濕潤氣候，年均氣溫18.3℃，1月平均氣溫6.0℃，7月平均氣溫23.5℃，氣候溫和，舒適宜居。境內(nèi)地勢平坦，河流縱橫，有紅楓湖、阿哈水庫、百花湖、花溪水庫、松柏山水庫等自然和人工濕地，濕地總面積占新區(qū)總面積的24%。地表河流有馬場河、麻線河、羊昌河、青巖河等，流域總面積占新區(qū)總面積的80%。豐富的地表水資源和濕潤的氣候條件使XX新區(qū)，植被繁茂，美景遍布。據(jù)測算，XX新區(qū)自然風(fēng)景區(qū)面積占新區(qū)總面積的24%這些自然風(fēng)景區(qū)包括：紅楓湖風(fēng)景名勝區(qū)，天河潭景區(qū)，天臺山—斯拉河風(fēng)景名勝區(qū)，九龍山森林公園和松柏山水利風(fēng)景區(qū)。，規(guī)劃區(qū)森林覆蓋率達(dá)33%，其中，紅楓湖鎮(zhèn)、羊昌鄉(xiāng)、高峰鎮(zhèn)森林覆蓋率超過40%由于詳細(xì)數(shù)據(jù)不可得，XX新區(qū)紅楓湖鎮(zhèn)森林覆蓋率由清鎮(zhèn)市的森林覆蓋率代替，數(shù)據(jù)來自《清鎮(zhèn)市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》；平壩縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，來源：貴州百科信息網(wǎng)/MyLemmaShow.aspx?lid=3716，其中白云鎮(zhèn)、十字鄉(xiāng)數(shù)據(jù)由其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均數(shù)代替；西秀區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)由西秀區(qū)整體森林覆蓋率代替，數(shù)據(jù)來自《貴州省安順市西秀區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃框架(2010～2020年)》。。由于XX新區(qū)主體部分均位于XX市水源地上游，且多數(shù)位于紅楓湖匯水范圍，長期的水源地保護(hù)使這些自然風(fēng)景區(qū)包括：紅楓湖風(fēng)景名勝區(qū)，天河潭景區(qū)，天臺山—斯拉河風(fēng)景名勝區(qū)，九龍山森林公園和松柏山水利風(fēng)景區(qū)。由于詳細(xì)數(shù)據(jù)不可得，XX新區(qū)紅楓湖鎮(zhèn)森林覆蓋率由清鎮(zhèn)市的森林覆蓋率代替，數(shù)據(jù)來自《清鎮(zhèn)市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》；平壩縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，來源：貴州百科信息網(wǎng)/MyLemmaShow.aspx?lid=3716，其中白云鎮(zhèn)、十字鄉(xiāng)數(shù)據(jù)由其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均數(shù)代替；西秀區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)由西秀區(qū)整體森林覆蓋率代替，數(shù)據(jù)來自《貴州省安順市西秀區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃框架(2010～2020年)》。溫和濕潤的氣候、無污染的生態(tài)環(huán)境，潔凈的水資源，使XX新區(qū)具備了發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。隨著中國老齡化的持續(xù)逼近，面向老年人的休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)正在成為朝陽產(chǎn)業(yè)，以休閑地產(chǎn)、康復(fù)服務(wù)、生態(tài)療養(yǎng)、綠色保健為主題的健康產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。良好的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為影響高端人才、研發(fā)中心、總部基地區(qū)位選擇的重要因素，隨著中國人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢將成為XX新區(qū)的核心競爭力，保護(hù)好、利用好、發(fā)展好生態(tài)環(huán)境，是XX新區(qū)加速發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。3.旅游資源豐富XX新區(qū)及周邊地區(qū)自然和人文資源富集，表現(xiàn)出種類多、數(shù)量大的特點(diǎn)。大XX（XX、安順及XX新區(qū)）范圍內(nèi)共有國家級風(fēng)景名勝區(qū)/地質(zhì)公園/森林公園17處，，省級風(fēng)景名勝區(qū)3處；國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處，中國歷史文化名鎮(zhèn)2處，全國愛國主義教育示范基地1處，省級文物保護(hù)單位8處，省級歷史文化名鎮(zhèn)1處。從空間分布來看，大XX范圍內(nèi)旅游資源表現(xiàn)為西高東低的特點(diǎn)。XX省共有2處國家5A級景區(qū)，全部位于XX新區(qū)西側(cè)的安順市。國家4A級景區(qū)中，XX市有5處，但設(shè)立時(shí)間晚，影響力較小；安順市和XX新區(qū)各有2處，均為開發(fā)較早的風(fēng)景名勝區(qū)；國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，3處位于安順市，2處位于XX新區(qū)；省級文物保護(hù)單位中，3處位于安順，2處位于XX新區(qū)，1處位于XX。西高東低的旅游資源分布格局，便于XX新區(qū)充分發(fā)揮旅游服務(wù)中心的職能。4.交通區(qū)位優(yōu)越XX新區(qū)位于黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，北接成渝都市群，南望東盟自由貿(mào)易區(qū)，處于中國西南出海大通道的中間位置，是連接大西南與泛珠三角的樞紐區(qū)域。境內(nèi)滬昆鐵路、滬昆高鐵（在建）、XX水城際鐵路（在建）橫貫全境，滬昆高速、赤望高速、XX三環(huán)路、黔長高速相互連通，加上正在建設(shè)的“三橫兩縱”路網(wǎng)使新區(qū)平面交通日益繁密。境內(nèi)路網(wǎng)對接廈蓉高速、喬望高速、普納高速，使整個(gè)西南地區(qū)進(jìn)入XX新區(qū)輻射半徑。XX新區(qū)東西兩側(cè)分別有龍洞堡國際機(jī)場和黃果樹支線機(jī)場，使XX新區(qū)成為連接南亞、南亞和中國長三角、京津冀之間的重要航空樞紐。隨著貴昆鐵路、滬昆鐵路擴(kuò)能改造，以及新區(qū)輕軌的建設(shè)，將逐次形成以XX新區(qū)為核心的XX半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和直通京津冀、長三角、珠三角7小時(shí)交通圈。巨大的交通區(qū)位優(yōu)勢將使XX新區(qū)成為中國西部最具活力的投資創(chuàng)業(yè)的熱土。（三）制約因素1.生態(tài)敏感性強(qiáng)，水資源不足XX新區(qū)生態(tài)敏感區(qū)占比較高，其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和國營農(nóng)場占16.3%，風(fēng)景區(qū)面積占17.5%，XX市水源保護(hù)區(qū)占24%。新區(qū)喀斯特地貌特征，林地規(guī)模小、連綿度低，保持水土能力較差，存在石漠化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。XX新區(qū)近93%的面積位于XX市主要水源的上游，近72%的面積位于紅楓湖匯水范圍，其中，邢江河-羊昌河流量約占紅楓湖入湖流量的60%。從水環(huán)境敏感性來看，新區(qū)中部地區(qū)均為水環(huán)境高度敏感區(qū)，僅東部地區(qū)和北部樂平河沿線的水環(huán)境壓力稍小。根據(jù)洪水淹沒線、水環(huán)境敏感性、水源保護(hù)區(qū)、水環(huán)境敏感性等多種因素分析，結(jié)合現(xiàn)有和規(guī)劃水利工程、外輸水量，根據(jù)不同節(jié)水水平，測算新區(qū)水資源可承載人口規(guī)模為190~250萬人。因此，水環(huán)境保護(hù)事關(guān)新區(qū)及XX市的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)水環(huán)境敏感性的要求，區(qū)分不同的建設(shè)模式分區(qū)。常規(guī)的點(diǎn)源污染控制方式已不適宜新區(qū)的要求，應(yīng)采取更加嚴(yán)格和有效的水環(huán)境保護(hù)模式，以面源污染控制和組團(tuán)式布局的模式指導(dǎo)建設(shè)。表1XX新區(qū)生態(tài)敏感型地區(qū)類型面積備注基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)276平方公里包括劉官農(nóng)業(yè)部稻種試驗(yàn)田國營農(nóng)場46平方公里包括羊艾、中八、平壩三個(gè)國營農(nóng)場風(fēng)景區(qū)346平方公里包括紅楓湖風(fēng)景名勝區(qū)、天河潭景區(qū)、天臺山-斯拉河風(fēng)景名勝區(qū)、屯堡文化風(fēng)景名勝區(qū)、九龍山國家森林公園、松柏山國家水利風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——包括平壩天臺山伍龍寺、云山屯古建筑群、鎮(zhèn)山村古建筑群等水源保護(hù)區(qū)約472平方公里包括紅楓湖、阿哈水庫、花溪水庫、松柏山水庫、克酬水庫等。表2XX新區(qū)水資源承載力預(yù)測人均綜合用水量（L/d.人）雨水\中水占比重(%)雨水\中水用水量（L/d.人）新鮮水用量（L/d.人）水資源承載力（萬人）45010454051902090360220301353152502.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且布局分散XX新區(qū)是典型的后發(fā)型城市新區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，表現(xiàn)為規(guī)模小、集聚差、層次低。第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。XX新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不僅落后于東部地區(qū)，也與天府新區(qū)、兩江新區(qū)等存在較大差距。2012年XX新區(qū)范圍內(nèi)共有規(guī)模以上企業(yè)54家，總產(chǎn)值61.56億元，僅相當(dāng)于天府新區(qū)龍泉驛區(qū)的7%，兩江新區(qū)渝北區(qū)的4%。第二、集聚效應(yīng)差。XX新區(qū)已經(jīng)建立了夏云工業(yè)園、羊昌工業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園等基本園區(qū)架構(gòu)，但是園區(qū)內(nèi)企業(yè)多為低端加工制造業(yè)，門類雜、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱。企業(yè)之間和園區(qū)之間基本處于平行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，集群發(fā)展的態(tài)勢尚不明顯。第三、產(chǎn)業(yè)層次低。XX新區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)以煤炭、建材為支柱性產(chǎn)業(yè)，其中煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26.3億元，占比42.6%，建材行業(yè)總產(chǎn)值8.6億元，占比14%，兩個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值占比近60%。現(xiàn)有小微企業(yè)從事加工制造的企業(yè)數(shù)僅占18%，其余企業(yè)主要集中在種植、養(yǎng)殖、廢品回收、建材銷售等行業(yè)。此外，新區(qū)內(nèi)現(xiàn)在僅有2個(gè)省級開發(fā)區(qū)，園區(qū)規(guī)模小且布局分散，未形成核心產(chǎn)業(yè)集群，缺乏國家級政策區(qū)和開發(fā)平臺。在工業(yè)發(fā)展上仍屬地方工業(yè)發(fā)展模式，中低端及污染型工業(yè)比重偏大，多為承接XX外溢功能，未形成產(chǎn)業(yè)體系和鏈條。3.服務(wù)配套能力嚴(yán)重不足XX新區(qū)發(fā)展起步較晚，服務(wù)配套能力嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：第一、交通配套方面。XX新區(qū)擁有良好的主干道交通網(wǎng)絡(luò)，但是支線路網(wǎng)建設(shè)緩慢，既有路網(wǎng)等級不高，服務(wù)能力不強(qiáng)，且多數(shù)地區(qū)缺乏配套公交系統(tǒng)，給新區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)生活帶來了不便。第二、生產(chǎn)配套方面。XX新區(qū)存在工程性缺水問題，加之大量供水設(shè)施老化失修，嚴(yán)重影響生產(chǎn)用水。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)廠房、園區(qū)路網(wǎng)和給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，制約了招商引資。第三、生活配套方面。由于新區(qū)正處在規(guī)劃建設(shè)之中，許多生活服務(wù)設(shè)施尚未建立，已經(jīng)建立生活服務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，仍然缺乏醫(yī)療、娛樂、教育等服務(wù)供給。第四、區(qū)域配套方面。XX新區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要有煤炭、建材等，由于產(chǎn)業(yè)鏈短、技術(shù)要求低，與周邊區(qū)域的配套較少，且新區(qū)與周邊區(qū)域共建共享的配套項(xiàng)目較少，不利于區(qū)域合作的推進(jìn)。第五、創(chuàng)業(yè)環(huán)境配套方面。新區(qū)各種配套政策、優(yōu)惠條件尚存在諸多不確定性。加之歷史原因造成的市場環(huán)境建設(shè)滯后、法律和制度缺位等問題，對新區(qū)創(chuàng)業(yè)造成不利影響，影響了新區(qū)對產(chǎn)業(yè)和人才的吸引力。4.人口集聚規(guī)模受到客觀現(xiàn)狀制約XX安順周邊城市的農(nóng)村人口約2000萬，是XX安順兩市農(nóng)村人口的6.7倍，占全省常住人口的71%；此外，XX安順外圍城市的農(nóng)村城鎮(zhèn)化意愿也比黔中核心區(qū)強(qiáng)烈，每年減少的農(nóng)村人口達(dá)38萬。據(jù)XX省六普資料顯示，XX各年齡段人口結(jié)構(gòu)的變化要比全國起碼慢10年。XX2010年0-14歲人口比重達(dá)25.2%，比全國同期年齡段高8.6個(gè)百分點(diǎn)，這說明整個(gè)區(qū)域存在豐富的潛在城鎮(zhèn)化人口需求。但是，XX新區(qū)是西部各大新區(qū)中除蘭州新區(qū)外現(xiàn)狀人口基數(shù)最小的新區(qū)（如圖1），且在全省人口大量外流以及人才缺乏的背景下，不僅新區(qū)發(fā)展的人口來源存在問題，而且整個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化品質(zhì)和社會進(jìn)步也備受壓力。圖1西部新區(qū)人口規(guī)模比較根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，新區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)除湖潮鄉(xiāng)外，均呈現(xiàn)人口凈流出態(tài)勢。如表3所示，2010年，XX新區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口凈遷出110381人，凈遷移率為-16.0596%。其中，湖潮鄉(xiāng)人口表現(xiàn)為金流入，常住人口高于戶籍人口，凈遷入率為1.4950%，說明湖潮鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)，有一定的人口吸納能力。而高峰鎮(zhèn)、羊昌鄉(xiāng)、十字鄉(xiāng)、蔡官鎮(zhèn)、七眼橋鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、劉官鄉(xiāng)和黃臘鄉(xiāng)的人口凈遷出率均在20%以上，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的人口凈流出，其中黃蠟鄉(xiāng)的人口凈遷出率更是高達(dá)-36.9518%。表32010年人口遷移情況凈遷移人口凈遷移率（%）花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)3711.4950石板鎮(zhèn)-1880-8.1796黨武鄉(xiāng)-1998-10.0823麥坪鄉(xiāng)-3389-17.8971清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)-3852-8.2794平壩縣馬場鎮(zhèn)-5807-13.0433高峰鎮(zhèn)-8051-25.7114城關(guān)鎮(zhèn)1005319.5329天龍鎮(zhèn)-2892-12.2418白云鎮(zhèn)-6975-17.6815夏云鎮(zhèn)-1407-4.0518羊昌鄉(xiāng)-7256-32.8489樂平鎮(zhèn)-8705-19.6923十字鄉(xiāng)-9087-26.5469西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)-12176-21.0818七眼橋鎮(zhèn)-16758-28.4864大西橋鎮(zhèn)-8005-19.6654舊州鎮(zhèn)-11011-28.4265劉官鄉(xiāng)-5456-33.9093黃臘鄉(xiāng)-6100-36.9518合計(jì)-110381-16.0596注：凈遷移人口=常住人口-戶籍人口；凈遷移人口為負(fù)數(shù)表示人口遷移主要為凈遷出，反之則便是人口遷移主要為凈遷入。凈遷移率=(常住人口-戶籍人口)/戶籍人口。5.人才支撐存在困難人才儲備是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。人才不足已經(jīng)成為制約XX新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。第一，人口外流嚴(yán)重。從全省范圍看，XX省普遍存在較嚴(yán)重的人才外流現(xiàn)象。第六次全國人口普查顯示，2010年，XX省凈遷出人口710萬，凈遷出規(guī)模居全國第五位，凈遷出率達(dá)17%，居全國第一位。從XX新區(qū)范圍看，除城關(guān)鎮(zhèn)之外，XX新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人口凈遷出，其中遷出率最高的黃臘鄉(xiāng)達(dá)37%。2010年，XX新區(qū)凈遷出人口達(dá)11萬人，凈遷出率達(dá)16%。第二，人才培養(yǎng)不足。XX省中等職業(yè)教育、普通高等教育和研究生教育的培養(yǎng)規(guī)模均普遍落后于全國平均水平。2012年，XX省每萬人中等職業(yè)學(xué)校在校人數(shù)、普通高等教育在校人數(shù)和研究生在校人數(shù)分別為110.05人，110.16人和3.82人，分別為全國平均水平的70%，62%和30%。第三，研發(fā)能力不足。由于人才儲備不足，即使XX省科技實(shí)力最強(qiáng)的XX市，在研發(fā)能力方面也落后于西部其他省會城市。以萬人專利授權(quán)數(shù)來看，2012年，XX市專利授權(quán)數(shù)為2997件（占XX省88.5%），只及西安的86%，天津和重慶的15%，成都的9%。人才儲備不足將成為制約XX新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。6.面臨周邊其他新區(qū)的同位競爭XX新區(qū)的發(fā)展面臨來自省內(nèi)外的多重競爭。首先，來自XX市的競爭壓力。XX新區(qū)與XX地理環(huán)境毗鄰，要素稟賦類似，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在重疊，加之XX市仍處于區(qū)域內(nèi)聚的階段，對周邊地區(qū)的資源吸附大于輻射帶動。未來從吸引投資到爭取政策XX新區(qū)與XX都存在不可避免的相互競爭。第二，來自西部新區(qū)的競爭壓力。新一輪西部大開發(fā)確定了五個(gè)西部重點(diǎn)城市新區(qū)，其他四個(gè)新區(qū)中，兩江新區(qū)和蘭州新區(qū)同為國家級新區(qū)，具有其他新區(qū)不可比擬的政策優(yōu)勢；西咸新區(qū)和天府新區(qū)依托強(qiáng)大的中心城市，科研實(shí)力、開發(fā)條件和人才儲備較XX新區(qū)具有優(yōu)勢。與中西部的各個(gè)新區(qū)相比，XX新區(qū)的核心城市相對最弱。就周邊四個(gè)新區(qū)而言，也存在腹地區(qū)域和主導(dǎo)功能發(fā)展趨同，在高新技術(shù)、先進(jìn)制造以及文化旅游休閑等方面均存在不同等級和程度的競爭，這都是XX新區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。未來新區(qū)引領(lǐng)下的區(qū)域競爭格局將日趨明顯。第三、來自東部地區(qū)的競爭壓力。XX新區(qū)要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展必須站在高起點(diǎn)，繞過XX、繞過西部，瞄準(zhǔn)國際最前沿的產(chǎn)業(yè)和最高端的人才，這必然與發(fā)達(dá)地區(qū)形成競爭態(tài)勢。雖然發(fā)達(dá)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、要素成本等方面不及XX新區(qū)，但是在市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、政府財(cái)力、人力資本、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等方面仍然具有顯著優(yōu)勢，這將對XX新區(qū)引智引資造成較大壓力。（四）面臨的機(jī)遇XX新區(qū)的設(shè)立是在黨的十八大報(bào)告提出“五位一體”理念、國家西部大開發(fā)深入推進(jìn)、西南地區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸開放和XX省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的大背景下提出的，各種政策優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢交匯，為XX新區(qū)發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。1.生態(tài)文明上升為國家戰(zhàn)略黨的十八大報(bào)告提出“五位一體”建設(shè)中國特色社會主義，將生態(tài)文明建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源是XX新區(qū)的最大優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)山水田園城市是XX新區(qū)基本的發(fā)展思路。依靠生態(tài)環(huán)境資源，吸引高端產(chǎn)業(yè)、高端人才，走資源集約型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路是XX新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，集中提現(xiàn)了國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，是四化同步、五位一體發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。XX新區(qū)的開發(fā)建設(shè)遵從發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代潮流，體現(xiàn)國家需要，必然受到中央的高度重視和大力扶持。在新的歷史機(jī)遇下，XX新區(qū)的發(fā)展將為落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展探索一條可行途徑，為全國生態(tài)文明建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)發(fā)展綠色及高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生示范引領(lǐng)作用。2.西部大開發(fā)深入推進(jìn)當(dāng)前，我國西部大開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)十年，西部大開發(fā)的推進(jìn)重點(diǎn)和政策實(shí)施也出現(xiàn)了新轉(zhuǎn)向，即從“打基礎(chǔ)”階段轉(zhuǎn)向“鞏固基礎(chǔ)、提升地位、富民發(fā)展、生態(tài)發(fā)展”階段，從實(shí)施總體性政策轉(zhuǎn)向更加清晰的差異化區(qū)域政策?！段鞑看箝_發(fā)“十二五”規(guī)劃》提出將XX新區(qū)作為新一輪西部大開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)的五個(gè)城市新區(qū)之一，建成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)最富活力的增長極。重大的歷史使命，使XX新區(qū)吸引了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注，成為優(yōu)秀企業(yè)和高端人才投資創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)地區(qū)。XX新區(qū)作為西部大開發(fā)五大重點(diǎn)新區(qū)之一，在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域具有先行先試的優(yōu)惠政策，賦予XX新區(qū)探索自身發(fā)展道路的主動性，有利于充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，因地制宜地進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和機(jī)制設(shè)計(jì)，建立靈活多樣、獨(dú)具特色的新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使之成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)最富活力的增長極和引領(lǐng)XX后發(fā)趕超的戰(zhàn)略平臺。3.區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)國發(fā)2號文件提出把XX新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。這為XX新區(qū)的發(fā)展帶來眾多利好：首先，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、降低物流成本、稅負(fù)成本和營商成本，加速資源整合，形成發(fā)展合力，促成核心帶動，整體提升的良好局面。第二，XX新區(qū)位于中國西南出海大通道的中央位置，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)將吸引東南亞、泛珠三角和成渝地區(qū)的要素資源在XX新區(qū)集聚，形成資源集聚的洼地效應(yīng)，使XX新區(qū)成為支撐XX的“聚寶盆”。第三，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)使XX新區(qū)成為西南地區(qū)對外開放的新櫥窗，有利于搭建西南地區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域的合作平臺。4.XX舉全省之力發(fā)展黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)以XX一體化地區(qū)為核心，是新一輪西部大開發(fā)確定的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是XX省后發(fā)跨越，轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場和戰(zhàn)略依托。XX的發(fā)展看黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的成敗關(guān)鍵在XX一體化，XX一體化以XX新區(qū)為戰(zhàn)略平臺。XX新區(qū)的快速發(fā)展將推動XX一體化，形成支撐XX，引領(lǐng)黔中的大XX都市區(qū)，徹底補(bǔ)齊缺乏核心城市帶動這一XX發(fā)展的短板?；诖?，《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（黔府函[2011]283號）提出，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大行政管理和社會管理改革力度，賦予XX新區(qū)深化體制機(jī)制改革和推進(jìn)開放先行先試權(quán)。XX省2013年政府工作報(bào)告提出，切實(shí)將XX市和XX新區(qū)等的城市綜合體建設(shè)作為重中之重，打造發(fā)展平臺。XX省舉全省之力發(fā)展黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，使XX新區(qū)獲得了良好的發(fā)展環(huán)境，具備了更高的發(fā)展平臺，也迎來了寶貴的歷史機(jī)遇。二、XX新區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)與思路（一）戰(zhàn)略意義1.設(shè)立XX新區(qū)有利于為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超和跨越發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。XX是我國貧困問題最突出的省份，也是我國西部地區(qū)典型的欠發(fā)達(dá)省份。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)人與自然和諧、集約高效發(fā)展，努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，是國發(fā)2號文件賦予XX的新使命。加快建設(shè)XX新區(qū)，鼓勵(lì)先行先試，探索XX跨越式綠色發(fā)展道路，將有利于創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，探索積累科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超跨越提供示范。2.設(shè)立XX新區(qū)有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)XX新區(qū)，有利于帶動XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動區(qū)域整合、形成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和云南橋頭堡互動發(fā)展新格局，為中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。3.設(shè)立XX新區(qū)有利于提升內(nèi)陸地區(qū)開放水平。加快建設(shè)XX新區(qū)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，能夠進(jìn)一步提高XX對內(nèi)對外開放層次，有利于整合成渝貴、滇黔桂形成西南片區(qū)整體面向東盟、印度洋的對外開放門戶，實(shí)現(xiàn)國家西南開放戰(zhàn)略，全面提升內(nèi)陸地區(qū)開放水平，完善我國開放格局。4.有利于探索在生態(tài)敏感地區(qū)建設(shè)生態(tài)綜合治理與生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。XX建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)扎實(shí)，相關(guān)的改革試驗(yàn)已探索多年，在改革試點(diǎn)、體制機(jī)制創(chuàng)新方面已取得了一定的成效，現(xiàn)已形成了畢節(jié)、XX、黔東南三個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，正在形成全域展開、深入推進(jìn)的格局。XX新區(qū)的建設(shè)，將有利于探索生態(tài)敏感地區(qū)建設(shè)生態(tài)綜合治理與生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。（二）戰(zhàn)略定位XX新區(qū)作為一個(gè)承載著XX發(fā)展愿景、西部改革意圖、國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要載體，應(yīng)該從其設(shè)立的背景和使命出發(fā)，結(jié)合自身的特色優(yōu)勢與戰(zhàn)略分工，著力打造成為:西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、山地特色新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)和引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的美麗新區(qū)。1.西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是其增長主要來自于效率的提升，而非傳統(tǒng)的投入增加。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心就是要提高效率或者提高技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。XX新區(qū)作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)新區(qū)，引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極是其題中之義。一是要加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)。依托黨武大學(xué)城，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名高校、科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在XX建立分支機(jī)構(gòu)，整合區(qū)域原有的航天航空、精密儀器、新能源、新材料等技術(shù)力量，圍繞新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)掌握一批核心技術(shù)和專利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是要推動新型工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚、要素配置和科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，建設(shè)以先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息、新能源、新材料為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合發(fā)展。三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依托XX新區(qū)和周邊地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才儲備，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)圍繞、配合、對接XX新區(qū)、XX、安順和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、物流、文化創(chuàng)意、會議會展等以生產(chǎn)性服務(wù)為主的高端服務(wù)業(yè)，形成先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)品牌、高端產(chǎn)品品牌的聚集發(fā)展區(qū)，大幅提升XX產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、盈利能力和市場競爭力。2.內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地國發(fā)[2012]2號文件提出，要把XX新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。從國內(nèi)外宏觀形勢看，XX新區(qū)已經(jīng)基本具備了打造開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。首先，我國正在大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)內(nèi)陸開放和繼續(xù)深化沿海開放，為XX新區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)提供了良好的宏觀環(huán)境。其次，國家大規(guī)模的交通建設(shè)投入和區(qū)域交通格局重組，使XX新區(qū)從交通通道轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌屑~，再加上現(xiàn)代信息技術(shù)的助力，XX新區(qū)不沿海、不沿邊、不沿江的內(nèi)陸制約已大大減弱。三是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，XX新區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)越的用地用能條件、豐富的勞動力資源和相對低廉的勞動力成本，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有一定優(yōu)勢。最后，我國正在由傳統(tǒng)貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)向，國家“十二五”規(guī)劃提出的深化服務(wù)業(yè)對外開發(fā)戰(zhàn)略以及服務(wù)貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，為XX新區(qū)對外開放拓展了新的空間。未來，XX新區(qū)應(yīng)充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角地區(qū)等平臺，立足黔中、連接三區(qū)（成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)）、服務(wù)大西南、面向東南亞和南亞，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合、對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，搶占服務(wù)業(yè)開放的前沿，全面推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)文化交流合作，開創(chuàng)以品牌服務(wù)為引領(lǐng)的全方位新型開放格局，力爭通過“三區(qū)一中心”建設(shè)，把XX新區(qū)打造成為我國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。一要加快綜合保稅區(qū)和“XX-瑞士自貿(mào)區(qū)”的申報(bào)工作，建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心。加快申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，將保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、無水港等功能疊加其中，實(shí)現(xiàn)XX及周邊省區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)品就地、就近“一站式”完成訂艙、報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等所有通關(guān)手續(xù)；爭取國家支持設(shè)立“XX-瑞士自貿(mào)區(qū)”，為實(shí)施國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、深化改革開放提供“制度試驗(yàn)池”，積累經(jīng)驗(yàn)，探索適合推廣的模式；在XX新區(qū)建立XX電子口岸，構(gòu)建大通關(guān)信息平臺，促進(jìn)通關(guān)、物流等信息資源共享；利用XX獨(dú)特的資源，建設(shè)國家特色產(chǎn)品出口基地和輸港澳鮮活產(chǎn)品出口基地，大力推動進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化；充分發(fā)揮XX新區(qū)的政策及交通區(qū)位優(yōu)勢，采取“一區(qū)（綜合保稅區(qū)）幾園（物流園區(qū)）”模式，整合區(qū)域及周邊的物流園區(qū)，大力發(fā)展保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)、國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，打造國際貿(mào)易采購結(jié)算、進(jìn)出口增值服務(wù)等平臺，將XX新區(qū)建設(shè)成為面向東南亞、聯(lián)動大西南的區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心。二要多渠道推動全方位區(qū)域合作，建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。在XX新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批綠色環(huán)保、智能高效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接國際和東部沿海地區(qū)技術(shù)水平高、污染排放小、增值含量大的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；全面加強(qiáng)與“長三角”、“珠三角”、成渝等地區(qū)的合作，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，探索建立東西互動產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；營造有利于發(fā)展服務(wù)外包的體制機(jī)制環(huán)境，鼓勵(lì)貿(mào)易、咨詢、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等企業(yè)積極為服務(wù)業(yè)“走出去”提供服務(wù)，加快培育服務(wù)外包企業(yè)，促進(jìn)形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群；充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，引導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動和集聚，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。三要以品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)為引領(lǐng)，建設(shè)國際性休閑旅游度假區(qū)。成分發(fā)揮XX新區(qū)綠色、健康、豐富、多樣的自然山水人文優(yōu)勢，積極推進(jìn)休閑旅游、會議旅游、健康旅游、養(yǎng)生旅游、民族風(fēng)情旅游等特色旅游產(chǎn)品與旅游線路的設(shè)計(jì)、開發(fā)和推介，打造具有XX特色的綜合旅游服務(wù)品牌；加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套能力建設(shè)，不斷提升旅游服務(wù)水平，鼓勵(lì)旅游服務(wù)主體多元化，建設(shè)國際化文化旅游休閑度假區(qū)和西南地區(qū)國際休閑旅游度假服務(wù)基地。四要搭建世界級的民族文化交流展示平臺，打造世界民族文化交流展示區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)的地區(qū)文化和民族文化正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我國是多民族國家，對民族文化的保護(hù)、傳承與弘揚(yáng),既是促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和保持社會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ),也是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性,推動人類共同發(fā)展的必要前提。XX新區(qū)是多民族聚居區(qū)，也是民族文化底蘊(yùn)深厚的特色文化資源富集區(qū)，應(yīng)努力打造成為世界民族文化交流展示區(qū)，為世界民族文化交流與保護(hù)提供平臺和示范。首先，以XX地區(qū)多姿多彩的民族文化資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)文明國際論壇、酒博會等國際性展會為媒介，搭建西南民族特色文化集中展示區(qū)和世界級的民族文化交往展示平臺，積極組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇、民族文化時(shí)尚大典等國際性民族文化交流活動，提高XX在國際文化領(lǐng)域的影響力，打造別具特色的XX文化名片。其次，深入挖掘民族傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝與傳統(tǒng)科技，鼓勵(lì)民族文化與旅游、建筑、時(shí)尚、創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)科技與現(xiàn)代生產(chǎn)相結(jié)合，打造出具有國際一流水準(zhǔn)、濃郁西南風(fēng)情、典型XX特色的文化旅游、文化建筑、文化時(shí)尚、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，探索民族文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、當(dāng)代建設(shè)融合發(fā)展的新思路，為我國乃至世界民族文化的保護(hù)、傳承、創(chuàng)新提供標(biāo)桿和示范。3.生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)目前生態(tài)文明建設(shè)被提到了空前的國家戰(zhàn)略高度，如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的試點(diǎn)、示范、推廣，是國家面臨的重大課題。如前所述，國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是目前我國最重要、層級最高、最具有戰(zhàn)略意義的國家戰(zhàn)略試驗(yàn)示范模式，具有“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的復(fù)合內(nèi)涵，能夠帶來全方位的政策紅利，XX新區(qū)的戰(zhàn)略定位應(yīng)該以爭取設(shè)立“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”為最高目標(biāo)。XX新區(qū)具有設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的良好條件。首先，XX新區(qū)是喀斯特地形廣泛分布的生態(tài)脆弱地區(qū)，具有建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切需求，XX新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)將為全國特別是生態(tài)脆弱、處于后發(fā)階段、具有強(qiáng)烈發(fā)展訴求的廣大西部地區(qū)提供具有很強(qiáng)實(shí)踐意義的示范。其次，XX市早在2007年即提出走生態(tài)文明發(fā)展之路，2012年《XX建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃（2012-2020年）》成為全國第一個(gè)獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)的生態(tài)文明城市規(guī)劃，目前XX的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)走在了西部地區(qū)乃至全國的前列，為XX新區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，XX在污染治理、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)文明領(lǐng)域進(jìn)行的大量實(shí)踐，已經(jīng)從獨(dú)辟蹊徑的地區(qū)性探索擴(kuò)大到全省，并引起國家和全世界關(guān)注的目光，生態(tài)文明國際論壇永久落戶XX，為XX新區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)、交流與推廣提供了良好的平臺。未來，XX新區(qū)應(yīng)著力從生態(tài)文化、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)制度等幾個(gè)方面進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的綜合配套改革與試驗(yàn)。一是全面推進(jìn)生態(tài)文明理念。按照XX省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快構(gòu)建綠色、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。采取低沖擊、高效率的發(fā)展模式，在區(qū)域生態(tài)安全格局下組織新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。以美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、美麗景區(qū)、美麗園區(qū)建設(shè)為抓手，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，著力推進(jìn)生態(tài)文明理念向經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各領(lǐng)域的延伸。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。針對XX新區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱性，以石漠化治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)行業(yè)污染治理為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)。三是推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。盡快編制XX新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息、綠色認(rèn)證等多種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快形成XX新區(qū)綠色高端生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。三是完善生態(tài)制度體系。建立健全資源有償使用制度，探索建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場機(jī)制；逐步完善“污染者付費(fèi)、治污者受益”的環(huán)境治理機(jī)制，探索建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度；建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立跨流域、跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)制度；大力培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與環(huán)境服務(wù)運(yùn)營體系，探索環(huán)境容量有償使用、初始排污權(quán)有償使用、水權(quán)交易和排污權(quán)交易機(jī)制；不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的法律法規(guī)體系，探索建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、稅收、金融等政策體系。4.山地特色新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)當(dāng)前我國正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何推動占國土面積近70%的山地地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化面臨的重要課題。XX新區(qū)地處云貴高原，山地多、平地少，應(yīng)因地制宜積極探索據(jù)點(diǎn)狀、組團(tuán)式、集約型、立體化的具有山地特色的新型城鎮(zhèn)化道路，在土地利用、土地管理、山地型城鎮(zhèn)規(guī)劃、立體城市建設(shè)等方面先行先試，為全國山地地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供樣板與示范。一是支持XX新區(qū)開展山地型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新和綜合改革試點(diǎn)。根據(jù)山地型城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、大膽創(chuàng)新，充分利用各種獨(dú)特的地形地勢，堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)、山壩結(jié)合，推動城鎮(zhèn)據(jù)點(diǎn)狀、立體化發(fā)展，著力打造山、水、田、園、城相互融合、交相輝映的山地型特色城鎮(zhèn)。二是支持XX新區(qū)開展土地利用管理創(chuàng)新和綜合改革試點(diǎn)。加強(qiáng)閑置土地的清理開發(fā)，提高山地地區(qū)土地資源的利用效率和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，功能向城鎮(zhèn)綜合體集中，打造綠色、智能、緊湊、融合的新型城鎮(zhèn)組團(tuán)。三是加強(qiáng)對“城鎮(zhèn)上山”的環(huán)境評價(jià)和安全監(jiān)管。首先，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，對“城鎮(zhèn)上山”“項(xiàng)目上山”嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價(jià)“三同步”制度和林地保護(hù)制度；其次，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保所有建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)并能夠安全避險(xiǎn)；最后，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)工作，確保上山項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。5.形象定位：“生態(tài)綠谷、美麗新區(qū)”XX新區(qū)的綜合形象定位可以提煉歸納為：具有獨(dú)特山水人文魅力、引領(lǐng)中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“生態(tài)綠谷、美麗新區(qū)”，簡稱“綠谷”。（三）戰(zhàn)略目標(biāo)1.總體目標(biāo)以生態(tài)文明和綠色繁榮為引領(lǐng)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色裝備制造、特色生物資源開發(fā)、文化旅游休閑、物流保稅為支撐，構(gòu)建與山水田園城市相適應(yīng)的綠色健康的新型產(chǎn)業(yè)體系；大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，積極推進(jìn)智慧城市綜合體、智慧政務(wù)城市綜合管理運(yùn)營平臺建設(shè)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展的智慧型城市新區(qū)；以服務(wù)開放為重點(diǎn)，充分發(fā)揮XX先行先試的政策優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，以開放倒逼改革，開創(chuàng)協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、競合、共贏的全方位新型開放格局；堅(jiān)持“三生”協(xié)調(diào)的空間整體開發(fā)格局，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越綠色發(fā)展，將XX新區(qū)打造成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)與文化傳承創(chuàng)新區(qū)和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，最終成為西南地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)國際競爭力的“健康XX”和產(chǎn)城有機(jī)融合的“美麗新區(qū)”。2.具體指標(biāo)（1）總量增長目標(biāo)經(jīng)濟(jì)總量快速增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)示范帶動能力不斷提升，成為中國西部跨越崛起的重要推動力量。到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到700億元，年均增長40%，在全省9個(gè)市州中排名第4位。到2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元，年均增長30%，在全省9個(gè)市州中排名第3位，僅次于XX、遵義。到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，年均增長20%，在全省9個(gè)市州中的排名進(jìn)一步提升，與XX、安順經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，形成黔中核心增長極。（2）結(jié)構(gòu)升級目標(biāo)新型工業(yè)化取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，基本形成以健康產(chǎn)業(yè)、電子信息、航空裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色高效農(nóng)業(yè)等為主體的綠色健康產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值突破300億元，年均增長速度保持在50%以上，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值力爭突破250億元，年均增長36%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8：56：40。到2017年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到500億元，年均增長30%，服務(wù)業(yè)增加值力爭達(dá)到400億元，年均增長26%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6：52：42。到2020年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到900億元，年均增長22%，服務(wù)業(yè)增加值力爭達(dá)到800億元，年均增長25%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6：48：46。（3）技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)科技研發(fā)投入持續(xù)增長，科技人才隊(duì)伍和創(chuàng)新平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，科技服務(wù)支撐體系日益完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高。到2015年，全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到40%以上。到2017年，全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%以上。到2020年，全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到3.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%以上。（4）資源節(jié)約目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，工業(yè)耗能、耗水明顯節(jié)約，單位土地產(chǎn)出效率明顯提高。2015年，單位GDP能耗下降到1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下，低于2012年西部地區(qū)的平均水平；單位工業(yè)總產(chǎn)值水耗下降到20立方米/萬元以下；單位工業(yè)用地產(chǎn)出率達(dá)到500萬元/畝；2017年，單位GDP能耗下降到1.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下；單位工業(yè)總產(chǎn)值水耗下降為18立方米/萬元以下；單位工業(yè)用地產(chǎn)出率達(dá)到800萬元/畝；2020年，單位GDP能耗下降到0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下；單位工業(yè)總產(chǎn)值水耗下降為15立方米/萬元以下；單位工業(yè)用地產(chǎn)出率達(dá)到1000萬元/畝。（5）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)工業(yè)污染得到有效控制，基本完成創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市的發(fā)展目標(biāo)，成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的山水田園城市。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率提高到60%，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到45%以上。到2017年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率提高到70%，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到48%以上。到2020年，工業(yè)污染得到全面有效控制，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率提高到80%，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到50%以上。表4XX新區(qū)發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)名稱單位2012201520172020備注地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）億元25070012002000預(yù)期性指標(biāo)GDP年均增長速度%-403020預(yù)期性指標(biāo)工業(yè)增加值億元90300500900預(yù)期性指標(biāo)工業(yè)增加值年均增長速度%-503022預(yù)期性指標(biāo)常住人口萬人70150180210預(yù)期性指標(biāo)常住人口年均增長速度%-30105預(yù)期性指標(biāo)服務(wù)業(yè)增加值億元100250400800預(yù)期性指標(biāo)服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度%-362625預(yù)期性指標(biāo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重%-506070預(yù)期性指標(biāo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%-≥40≥45≥50預(yù)期性指標(biāo)全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重%-2.533.5預(yù)期性指標(biāo)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重%-3.03.54.0預(yù)期性指標(biāo)單位GDP能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元-1.21.00.8約束性指標(biāo)單位工業(yè)總產(chǎn)值水耗立方米/萬元24.3201815約束性指標(biāo)單位工業(yè)用地產(chǎn)出率萬元/畝2615008001000約束性指標(biāo)工業(yè)SO2去除率%56.6909598約束性指標(biāo)工業(yè)固廢綜合利用率%56.2859095預(yù)期性指標(biāo)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率%-≥93≥93≥93約束性指標(biāo)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%-≥98≥98≥98約束性指標(biāo)生活垃圾無害化處理率%94.7≥95≥95≥95約束性指標(biāo)建成區(qū)綠化覆蓋率%42.8≥45≥48≥50預(yù)期性指標(biāo)（四）總體思路以XX新區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)化、高端化、服務(wù)化、開放化的要求，走以人為本、集約高效、綠色智能、創(chuàng)新驅(qū)動的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，倡導(dǎo)生態(tài)文明和綠色繁榮，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代高端綠色健康產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)；強(qiáng)化內(nèi)陸開放，構(gòu)建全方位新型開放格局，將XX新區(qū)建設(shè)成為空間布局合理、功能分工有序、資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)包容增長、社會和諧安定、環(huán)境優(yōu)美舒適的美麗新區(qū)。1.建設(shè)產(chǎn)城融合的復(fù)合型生態(tài)新城XX新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，依據(jù)生態(tài)環(huán)境、人文資源的特點(diǎn)和空間分布情況，科學(xué)合理地安排城市的各種功能，做到產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)交融、功能復(fù)合，讓新區(qū)真正實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜商、宜游。因此，XX新區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，從新區(qū)整體出發(fā)，以全面提升新區(qū)整體發(fā)展質(zhì)量和水平、促進(jìn)新區(qū)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以美麗鄉(xiāng)村、美麗景區(qū)、美麗園區(qū)、美麗社區(qū)為抓手，堅(jiān)持生態(tài)先行、產(chǎn)城融合、復(fù)合發(fā)展、綠色繁榮，通過重生態(tài)加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、抓轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、推統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、護(hù)自然建人文生態(tài)、惠民生促進(jìn)社會和諧等途徑，把XX新區(qū)建成空間布局合理、功能分工有序、資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)包容增長、社會和諧安定、環(huán)境優(yōu)美舒適的復(fù)合型生態(tài)新城。2.建立綠色健康的新型產(chǎn)業(yè)體系“綠色”側(cè)重于生產(chǎn)層面，即采用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)行清潔生產(chǎn)、加大污染治理、減少污染排放；“健康”側(cè)重于消費(fèi)層面，即選擇健康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出健康產(chǎn)品，提供健康服務(wù)，倡導(dǎo)健康的消費(fèi)模式；“新型”則強(qiáng)調(diào)建立一種高端化、服務(wù)化、集約化、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，要依托XX生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)西部落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，XX新區(qū)應(yīng)努力構(gòu)建與山水田園城市相適應(yīng)的綠色健康產(chǎn)業(yè)體系，使XX新區(qū)發(fā)展成為國際化的集健康保健、養(yǎng)生康復(fù)與健康旅游為一體的新型田園城市；積極推動科技創(chuàng)新，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、軟件和信息服務(wù)、新能源汽車的開發(fā)，形成高水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群；積極發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化會展和博覽，推進(jìn)要素交易市場和保稅開放，使XX新區(qū)成為高端現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；打造西南地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)國際競爭力的“健康XX”和“美麗新區(qū)”。3.打造四化融合的智慧型城市新區(qū)新區(qū)人口規(guī)模較小，人口外流現(xiàn)象突出，短時(shí)間聚集大量人口存在較大困難。因此，XX新區(qū)應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)城融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚人口，帶動新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，新區(qū)的城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；堅(jiān)持走生態(tài)型、集約型、融合型和多元化的城鎮(zhèn)化之路，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對增加就業(yè)、帶動投資和促進(jìn)消費(fèi)增長的帶動作用。同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)新體制機(jī)制，提高新區(qū)公共服務(wù)供給水平和供給能力，大力發(fā)展信息技術(shù)，積極推進(jìn)智慧城市綜合體、智慧政務(wù)城市綜合管理運(yùn)營平臺建設(shè)，實(shí)施智慧交通管理、智慧健康管理、智慧教育管理等智慧公共管理工程，打造產(chǎn)城高度融合的智慧型有機(jī)城市新區(qū)。4.構(gòu)建“三生”協(xié)調(diào)的新型空間格局XX新區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，在空間上必須從“生產(chǎn)、生活和生態(tài)”上各層面做全面部署，必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，全面促進(jìn)資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。因此，XX新區(qū)空間布局應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚相協(xié)同，堅(jiān)持存量優(yōu)化與增量供應(yīng)相結(jié)合，在更高層面上整體布局。即確立集約發(fā)展的理念，注重規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高土地節(jié)約集約利用水平，構(gòu)建“集約高效的生產(chǎn)空間”；建設(shè)規(guī)模適中的新區(qū)，打造高品質(zhì)的第二居所，構(gòu)建“宜居適度的生活空間”；實(shí)施嚴(yán)格的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，將生產(chǎn)生活對生態(tài)脆弱區(qū)的影響降到最低，構(gòu)建“山清水秀的生態(tài)空間”。5.開創(chuàng)以品牌服務(wù)引領(lǐng)的全方位新型開放格局XX經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)重要方面是體制機(jī)制改革的滯后。隨著改革開放的深入推進(jìn)，中國制造業(yè)的開放紅利已經(jīng)被以珠三角、長三角為代表的東部沿海地區(qū)攫盡，東部制造占盡優(yōu)勢，并繼續(xù)向高端制造邁進(jìn)。XX新區(qū)已經(jīng)不可能重走東部老路，在制造業(yè)開放上難以趕超東部地區(qū)。但是，XX有著良好的生態(tài)優(yōu)勢，在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域具有后發(fā)趕超的先機(jī)。因此，XX新區(qū)應(yīng)搶占服務(wù)業(yè)開放的前沿，在以健康產(chǎn)業(yè)為代表的基本公共服務(wù)領(lǐng)域、以信息服務(wù)為代表的高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建優(yōu)勢服務(wù)品牌，充分發(fā)揮XX先行先試的政策優(yōu)勢，以“服務(wù)引領(lǐng)開放，開放倒逼改革”，打破行政事業(yè)編制對人才的束縛，建立開放式的基本公共服務(wù)人才管理體制和信息化的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)管理平臺，引領(lǐng)西部地區(qū)乃至全國的服務(wù)業(yè)開放大潮，開創(chuàng)協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、競合、共贏的全方位新型開放格局。6.建立適應(yīng)生態(tài)文明需要的新型長效機(jī)制生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，而是要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好的原則，加快培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系；其次，加快推進(jìn)以“生態(tài)規(guī)劃體系、生態(tài)示范體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系和政策保障體系”為主要內(nèi)容的規(guī)劃體系建設(shè)步伐，保障生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)；第三，要建立一套新的干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的考核辦法、獎懲制度，建立適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要的新型長效機(jī)制，從而在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革中，以最小的資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。（五）戰(zhàn)略路徑新區(qū)建設(shè)，尤其是一個(gè)后發(fā)的西部內(nèi)陸新區(qū)，很難在工業(yè)上超越已經(jīng)處于后工業(yè)化時(shí)期的東部沿海地區(qū)。但是，工業(yè)化又是XX新區(qū)不可逾越的一個(gè)發(fā)展階段。因此，XX新區(qū)應(yīng)走工業(yè)信息化、服務(wù)高端化、產(chǎn)城融合化、城市生態(tài)化的發(fā)展道路。首先，應(yīng)打造良好的生態(tài)環(huán)境，提升新區(qū)整體形象，而不是急于送地招商，盲目造城；其次，應(yīng)打破體制限制，創(chuàng)新人才自由流動的平臺，建立開放式的公共服務(wù)供給體系，優(yōu)化新區(qū)發(fā)展的制度環(huán)境；第三，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；最后是為新區(qū)打造一系列服務(wù)平臺，樹立現(xiàn)代服務(wù)理念，提高綜合服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的配套環(huán)境。1.環(huán)境提升：優(yōu)先建設(shè)環(huán)境，提升新區(qū)整體形象（1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成核心區(qū)內(nèi)“五縱、八橫”骨架道路網(wǎng)絡(luò)和“兩縱兩橫”的快速道路系統(tǒng)，以XX既有城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在核心區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局4條大容量軌道交通線路，分別銜接XX主城軌道交通線網(wǎng)及支撐核心區(qū)內(nèi)部功能布局。以建設(shè)西南航空樞紐、鐵路樞紐和公路樞紐為重點(diǎn)，形成以XX新區(qū)為中心、輻射中西部、連接國內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸體系，初步建成西部綜合交通樞紐XX主樞紐。以龍洞堡國際機(jī)場和黃果樹支線機(jī)場為平臺，增開多條國際航線，形成連接?xùn)|南亞、南亞的國際性航運(yùn)樞紐。加快貴昆鐵路、滬昆客運(yùn)專線鐵路擴(kuò)能改造，加快輕軌站建設(shè)，形成以XX站、XX站、安順站等車站組成的鐵路客貨樞紐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)半小時(shí)交通圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)2小時(shí)交通圈，XX到廣州、西安、合肥等周邊省會城市4小時(shí)交通圈，XX到京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈7小時(shí)交通圈。（2）生態(tài)綠地系統(tǒng)構(gòu)建。通過山水田園的重構(gòu)與提升，將生態(tài)保護(hù)與資源利用相結(jié)合，以“組團(tuán)+群落”的城鄉(xiāng)布局模式、一體化的生態(tài)綠地系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化的水系與濕地系統(tǒng)，降低城鄉(xiāng)建設(shè)對生態(tài)本底格局的沖擊。盡可能保留現(xiàn)狀水系特征，以水環(huán)境保護(hù)為核心，確定水系流域保護(hù)的重要級別。保留自然河道岸線，恢復(fù)并強(qiáng)化多類型濕地建設(shè)，利用自然河道和濕地凈化功能，保障下游城市引用水源水質(zhì)安全。保留和恢復(fù)原有村寨引水、排水設(shè)施，構(gòu)建人與水和諧的原生態(tài)文化，形成“山環(huán)水繞、秀水映城”的水系濕地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（3）人文景觀的建設(shè)。利用XX新區(qū)豐富的民族、人文資源和自然景觀，打造一批人文景觀系統(tǒng)。一是圍繞紅楓湖、高峰山形成環(huán)狀綠道，以環(huán)狀組織模式，串聯(lián)風(fēng)景區(qū)內(nèi)各個(gè)主要景點(diǎn)與旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)，形成風(fēng)景優(yōu)美、快速便捷旅游環(huán)線和景觀廊道；二是以網(wǎng)狀組織模式，串聯(lián)五大風(fēng)景區(qū)和多個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，形成阡陌縱橫、清新秀麗的鄉(xiāng)村田園景觀；采用軸輻式模式，以南北向綠道軸線串聯(lián)城市重要景觀節(jié)點(diǎn)，形成層次豐富的景觀風(fēng)貌；采用帶狀模式，以東西向綠道軸線串聯(lián)門戶節(jié)點(diǎn)，結(jié)合物流、制造、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)功能特色，形成產(chǎn)業(yè)文明的景觀帶。2.體制創(chuàng)新：創(chuàng)新體制機(jī)制，建立開放式公共服務(wù)供給體系（1）醫(yī)療衛(wèi)生。引進(jìn)國際一流醫(yī)院來新區(qū)投資新建國際醫(yī)院，引進(jìn)一批國際醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶XX。通過合作發(fā)展，共同提高，打造多學(xué)科、多專業(yè)的全國知名的特色專科。重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)健康為宗旨，滿足多層次需求的第三方醫(yī)學(xué)檢測機(jī)構(gòu)，開展臨床、病理、食品和化妝品檢測等精品特色服務(wù)。集中發(fā)展集預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生康復(fù)、國際醫(yī)療旅游、教育研發(fā)和商務(wù)配套為一體，面向國際國內(nèi)市場，專業(yè)化、國際化和多元化的健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。打造“三級醫(yī)院為龍頭，?？漆t(yī)院為特色，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)”的醫(yī)療服務(wù)群，引入競爭機(jī)制，完善政策，加快醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，建設(shè)涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)三位一體，全域覆蓋的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（2）文化教育。大力發(fā)展清鎮(zhèn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園，積極申請國家級職業(yè)教育創(chuàng)新示范園區(qū)；依托花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城等科研、教育、培訓(xùn)平臺，積極引進(jìn)國內(nèi)外名校在花溪大學(xué)城設(shè)立網(wǎng)絡(luò)化分校。積極推進(jìn)大學(xué)城各個(gè)學(xué)校與國內(nèi)外名校開展教學(xué)和科研合作，提升XX教育事業(yè)水平，逐步邁向國際化；積極推進(jìn)大學(xué)城、職教城與重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的企事業(yè)單位和政府部門合建研究機(jī)構(gòu)、研究生實(shí)踐基地、合作進(jìn)行項(xiàng)目研究和技術(shù)開發(fā)等形式，建立新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持新區(qū)已有載體、高校、高校及科研院所提升國際化水平，鼓勵(lì)開展多種形式、廣范圍、全方位的國際項(xiàng)目合作，制定更加完善、力度更大的鼓勵(lì)政策開展國際合作辦學(xué)，舉辦國際型高端學(xué)士會議和活動，吸引更多的海外留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，培育國際化教育氛圍。（3）創(chuàng)新孵化。加強(qiáng)與國家部委和科研院校合作，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等科研機(jī)構(gòu)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建設(shè)以技術(shù)轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育、人才支撐為核心研究院，打造工程化研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化中心。推進(jìn)設(shè)立XX新區(qū)創(chuàng)新成果展示評估與交易中心、生產(chǎn)力促進(jìn)及科技孵化中心、區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心、國際專利技術(shù)交易平臺，吸引更多創(chuàng)新成果和高新技術(shù)團(tuán)隊(duì)。建設(shè)XX新區(qū)創(chuàng)業(yè)城，吸納國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科研團(tuán)隊(duì)入駐。建設(shè)中外產(chǎn)業(yè)園、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園等功能性平臺，為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)人才轉(zhuǎn)移提供創(chuàng)業(yè)的舞臺。3.招商引資：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批大項(xiàng)目（1）相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)。依托XX電子信息產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、湖潮物流園、國家級廣告產(chǎn)業(yè)園和綜合保稅區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)一批行業(yè)龍頭大企業(yè)入駐。開工建設(shè)泰豪創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園、中國電信數(shù)據(jù)中心、XX西南現(xiàn)代糧食生態(tài)物流中心和XX地理信息科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。（2）區(qū)域性總部基地。圍繞XX新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)引進(jìn)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)總部或區(qū)域型總部；重點(diǎn)引進(jìn)和培育咨詢服務(wù)類企業(yè)，包括經(jīng)濟(jì)、管理、信息、會計(jì)、稅務(wù)、鑒證（含審計(jì)服務(wù)）、法律、節(jié)能、環(huán)保等咨詢與服務(wù)，以及工程咨詢服務(wù)；積極發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺；大力發(fā)展廣告業(yè)；積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人力資源市場及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；積極建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺。（3）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快“三橫兩縱”道路建設(shè)，包括黔中路、XX路、金馬路、百馬路、貴黃路、貴紅路等骨干路網(wǎng)建設(shè)，開工花安高速、XX高鐵站建設(shè)；加快給排水、電力、