2023年X縣區(qū)地方林業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況匯報

XX縣區(qū)地方林業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況匯報XX縣區(qū)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

實施方案

XX縣區(qū)是XX省木材大縣，XX縣區(qū)林區(qū)是長白山生態(tài)體系的重要屏障，在維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、保障國家長遠(yuǎn)木材供給等方面具有不可替代的作用。由于半個多世紀(jì)的采伐，森林資源破壞嚴(yán)重，森林生態(tài)失調(diào)，為切實加強生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式，著力改善民生，以可持續(xù)經(jīng)營為理念。

XX縣區(qū)林區(qū)是長白山區(qū)域面積較大、國有林最集中、生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地，在維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、保障國家長遠(yuǎn)木材供給等方面具有不可替代的作用。建國以來，生產(chǎn)了大量木材，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。長期的過量采伐和開發(fā)，使XX縣區(qū)區(qū)生態(tài)功能退化、可采森林資源枯竭、林區(qū)民生困難、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯緩等矛盾問題凸顯，迫切需要從建設(shè)生態(tài)文明好全面小康社會的戰(zhàn)略全局高度來推動解決。

它是我國維護(hù)生態(tài)安全的重要屏障。汪清獨特的地理位置，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土的重要功能。嘎呀河為中下游地區(qū)提供了寶貴的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，大大降低了旱澇災(zāi)害發(fā)生幾率。汪清具有森林、草原、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，適生著各類野生植物近千種、野生動物300多種，是我國保護(hù)生物多樣性的重點地區(qū)，在國家生態(tài)保護(hù)總體戰(zhàn)略中具有特殊地位。

它也是我國應(yīng)對氣候變化的重要支撐區(qū)。汪清林區(qū)森林覆蓋率高，有林地所占比例大，活立木蓄積量大，是我國重要的碳匯區(qū)，在吸收二氧化碳、減緩氣候變暖方面具有重要作用。保護(hù)汪清林區(qū)生態(tài)、增加碳匯，對于我國積極應(yīng)對全球氣候變化，踐行與發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)，贏得更大發(fā)展空間，樹立負(fù)責(zé)任大國形象顯得尤為重要。

汪清還是我國儲備木材資源的戰(zhàn)略基地。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材需求量不斷增加，立足現(xiàn)有林地面積解決木材后備資源問題已成為緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。在XX省，XX縣區(qū)木材材質(zhì)好最適宜建設(shè)成為國家木材資源戰(zhàn)略儲備基地，對維護(hù)國家長遠(yuǎn)木材安全具有重大意義。

然而，XX縣區(qū)林業(yè)面臨問題突出，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。與開發(fā)初期相比，天然林面積減少，天然濕地大面積減少，土壤侵蝕加劇，地表徑流時間縮短，水土流失嚴(yán)重，局部地區(qū)洪澇、干旱、森林火災(zāi)和病蟲等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。

可采資源難以為繼，森林質(zhì)量大幅下降。由于多年來的砍伐，造成森林齡組結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，我縣林區(qū)幼中齡林占較大比例，單位面積蓄積量下降嚴(yán)重。但為維持林區(qū)財政收入和職工最基本的生存需要，部分正處于生長旺盛期的中齡林也被列入采伐指標(biāo)，后備森林資源培育無望。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。長期以來，林區(qū)經(jīng)濟(jì)是典型的“木頭財政”，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且多數(shù)起點低、規(guī)模小。當(dāng)前我縣林業(yè)收入的70％仍然來自木材銷售，對木材的依存度依然很高。隨著可采資源的逐步枯竭，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。

林區(qū)職工生活困苦，民生問題十分突出。由于可采資源銳減，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，職工生活困難。林業(yè)職工年平均收入不足所在?。▍^(qū)）城鎮(zhèn)職工平均收入的50％。在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下，林區(qū)自辦社會，居民居住條件極其簡陋，林區(qū)職工住房困難面積近10萬平方米。相當(dāng)一部分職工仍然居住在開發(fā)初期建設(shè)的危舊房中。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活極為不便。林區(qū)開發(fā)初期執(zhí)行“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)”、“先生產(chǎn)、后生活”的方針，基礎(chǔ)設(shè)施靠林區(qū)自己辦社會建設(shè)，投入較少。更因林區(qū)發(fā)展相對獨立封閉，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長期依靠木材銷售收入，致使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，林區(qū)路網(wǎng)密度小、等級低，棄養(yǎng)路、斷頭路多，林區(qū)電網(wǎng)落后，多數(shù)林場沒有安全供2

水設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，辦公條件差，很難適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要。

體制機(jī)制矛盾凸顯，發(fā)展活力明顯不足。資源管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清，林業(yè)局既是森林資源的管理者，又是森林資源的經(jīng)營者，對森林資源經(jīng)營管理無法形成有效的監(jiān)督。鄉(xiāng)村林業(yè)管理人員編制少，管護(hù)任務(wù)重，經(jīng)費嚴(yán)重不足。

面臨這些諸多問題，我們必須盡快采取有效措施，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以增加生態(tài)功能、提高生態(tài)效益為基本目標(biāo)，統(tǒng)籌林區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革開放與民生改善。加強林區(qū)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。努力推進(jìn)體制改革和對外開放，著力提高基本公共服務(wù)水平。促進(jìn)林區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使林區(qū)與全國同步。

首先要做到以生態(tài)為主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先。把保護(hù)與修復(fù)林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)作為首要任務(wù)，嚴(yán)格控制森林資源采伐強度，逐步停止主伐，加強森林經(jīng)營，強化森林管護(hù)，提升森林質(zhì)量。嚴(yán)格限制林區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)。

合理布局，集聚發(fā)展。將林業(yè)局場布局調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，逐步形成點狀開發(fā)，集聚發(fā)展的空間開發(fā)新格局。

以人為本，改善民生。著力解決林區(qū)群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的民生問題，努力促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入，完善社會保障體系，提高基本公共服務(wù)水平，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

改革先行，增強活力。以林區(qū)行政管理體制改革和資源管理體制改革為突破口，實現(xiàn)政、事、企分開，破除制約林區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供制度保障。

爭取大幅提升林區(qū)森林生態(tài)功能，建立生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體系，提高居民收入和公共服務(wù)水平，把長白山林區(qū)變成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會文明和諧、人民生活富裕的社會主義新林區(qū)。

根據(jù)森林資源總體狀況及可承載能力，逐步凋減木材產(chǎn)量，使木材產(chǎn)量穩(wěn)定在森林資源能夠承載的范圍內(nèi)?？茖W(xué)經(jīng)營培育森林，實施合理的采伐方式和采伐強度，嚴(yán)格控制天然林主伐，停止生產(chǎn)經(jīng)營性天然林皆伐，逐步降低采伐強度，提高森林資源總量和質(zhì)量，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

分類區(qū)劃形成了我縣重要生態(tài)區(qū)位、生態(tài)脆弱地區(qū)的林地全部納入生態(tài)保護(hù)范圍。對于國家級公益林，要以發(fā)揮生態(tài)效益為核心，落實專人管護(hù)，優(yōu)先安排營造林任務(wù)，全面禁止商品性采伐，林地內(nèi)控制礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)，盡快實現(xiàn)休養(yǎng)生息。對于商品林，要在保障生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行經(jīng)營，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。公益林和商品林中的天然林均不得皆伐。

實行森林資源管護(hù)全覆蓋，根據(jù)管護(hù)面積、管護(hù)難易程度，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定管護(hù)人員數(shù)量，建立健全管護(hù)隊伍。對每個管護(hù)人員，要明確管護(hù)范圍、對象、目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，完善管護(hù)制度。對交通不便，人員活動稀少的遠(yuǎn)山區(qū)，以封禁管護(hù)為主，將分散的林區(qū)居民相對集中，減少人的活動對森林的破壞。對人口相對稠密，交通便利的林農(nóng)交錯區(qū)、近山區(qū)，以巡護(hù)管護(hù)為主。在林區(qū)各主要出入口，設(shè)置護(hù)林哨卡、遠(yuǎn)程監(jiān)控等設(shè)施，加快改善管護(hù)條件。完善預(yù)防、撲救、保障三大體系，提升森林防火水平和應(yīng)急能力，保障森林資源安全。健全監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫檢查體系和控災(zāi)減災(zāi)體系，強化森林病蟲害防治工作。

大力開展人工造林。以宜林荒山荒地、疏林地、農(nóng)村四旁閑置土地、坡耕地、采伐跡地和清理回收的林地為重點，開展以紅松、水曲柳、云杉等珍貴樹種造林，增加森林面積和珍貴目的樹種比重，增強區(qū)域生態(tài)質(zhì)量，提高林地經(jīng)濟(jì)效益。到2020年，完成人工造林、擇伐補植、跡地更新2.95萬公頃。

全面開展中幼齡林撫育。按不同林分的撫育周期，對郁閉度0.8以上的過密林分進(jìn)行疏3

伐；對病蟲害侵染較重的林分，進(jìn)行衛(wèi)生伐；對嚴(yán)重影響目的樹種生長和成材質(zhì)量的，進(jìn)行透光伐、生長伐和修枝、割灌。調(diào)整林分林齡、樹種、林層結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木快速生長，提高林地生產(chǎn)力。到2020年完成中幼齡林撫育29.2萬公頃。

扎實開展低質(zhì)低效林改造。對因各種原因形成的，目的珍貴樹種比例較低、林木稀疏、生長量較低的低質(zhì)低效林分進(jìn)行改造。通過全面改造和冠下栽植珍貴樹種等方式，全面提高林分質(zhì)量。利用10年時間，改造低質(zhì)低效林7.4萬公頃，其中：冠下珍貴樹種造林4.8萬公頃，全面改造2.6萬公頃。

加大封山育林力度，促進(jìn)森林自然恢復(fù)。對郁閉度0.5以下，目的樹種幼苗幼樹較多的林分，或具有良好目的樹種種源，依靠自然力可迅速恢復(fù)森林的無林地、疏林地，大力開展封山育林工程。通過封育管護(hù)、人工促進(jìn)天然更新、人工栽植珍貴樹種等手段，培育優(yōu)質(zhì)高效林分，促進(jìn)森林正向演替。到2020年，完成封山育林4萬公頃。

實施大徑材培育項目，滿足社會需求。在土壤、水肥條件較好的地方，通過新植和改培兩種方式，建立大徑材培育基地。采取集約經(jīng)營手段，培育以紅松、水曲柳、胡桃楸、柞樹、椴樹、榆樹等珍貴樹種大徑材，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

加強自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)區(qū)管理能力與水平，構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系，重點加強XX縣區(qū)東北紅豆杉省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推動其由省級自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)，到2020年，使吉林汪清自然保護(hù)區(qū)新增面積7244公頃，達(dá)到自然保護(hù)區(qū)面積5萬公頃。

加強濕地保護(hù)及濕地公園的建設(shè)，全面提升濕地保護(hù)管理水平。到2020年建成省級濕地公園，吉林汪清滿天星濕地公園，面積達(dá)17057公頃。維護(hù)XX縣區(qū)林區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)的基本功能、有效遏制天然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

加強森林公園建設(shè)，全面提升森林公園管理水平。依托規(guī)劃區(qū)眾多的自然地貌、古城遺址、人文景觀等資源，以生態(tài)、冰雪旅游、民俗等專項旅游為重點，大力開發(fā)：

（一）以汪清滿天星濕地公園、滿天星國家森林公園、大興溝石佛洞省級森林公園、金溝嶺原始森林、毛公石、童長榮抗日根據(jù)地、東光鎮(zhèn)綠色生態(tài)園為主的生態(tài)觀光旅游；

（二）以滿天星國家森林公園棉田中國朝鮮族民俗村、蓬萊山莊、臥龍山莊為重點的民俗旅游；

（三）以滿天星國家森林公園滑雪場、天星湖冬季冰上旅游為主的冰雪旅游。

按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制或修訂好森林公園總體規(guī)劃，為森林公園建設(shè)和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)；堅持“國家、地方、部門、集體、個人”一起上的方針，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，多渠道、多層次、多形式籌集資金，加快推進(jìn)森林公園建設(shè)步伐。積極爭取把森林公園納入事業(yè)單位管理，由所在地編委核定編制，將其所需管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，由財政給予定項或定額補貼，確保森林公園管理工作的正常開展；切實加強森林公園的保護(hù)管理工作。凡是經(jīng)批準(zhǔn)建立的森林公園，都必須設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，有專門編制和管理人員；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，深化森林公園經(jīng)營管理體制改革。加強森林公園資源整合，聯(lián)合開發(fā)森林生態(tài)旅游資源。努力拓展多種經(jīng)營管理模式，采取改組、聯(lián)合、承包、租賃、委托經(jīng)營、股份合作等經(jīng)營方式，實行聘任制或合同制、競聘擇優(yōu)上崗等優(yōu)化經(jīng)營管理方法，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新機(jī)制。在保護(hù)好森林景觀資源的基礎(chǔ)上，逐步將森林公園的旅游經(jīng)營推向市場，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，增強林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

從科學(xué)經(jīng)營現(xiàn)有森林資源出發(fā)，調(diào)整林區(qū)開發(fā)布局，合理劃并規(guī)模較小林場，充分考慮森林資源培育方向、經(jīng)營半徑、交通運輸設(shè)施和國有林場經(jīng)營面積條件，調(diào)整優(yōu)化林區(qū)布局。

加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅持以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)4

展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以生態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

大力發(fā)展森林資源培育業(yè)。堅持保護(hù)恢復(fù)天然林，科學(xué)經(jīng)營混交林，定向培育人工林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)業(yè)方向，立足提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，增強林地產(chǎn)出功能，著力構(gòu)建XX縣區(qū)森林生態(tài)效益林建設(shè)體系。著眼培育珍貴大徑材，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)木材生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)果林基地。按照近自然林經(jīng)營思想，對天然林資源實行科學(xué)經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和效益。重點發(fā)展XX縣區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林，培育XX縣區(qū)特色的紅松果、野生藍(lán)靛果、紅豆杉、松籽、天然經(jīng)濟(jì)果林等木本生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)林。實行深度加工轉(zhuǎn)化，帶動種苗、運輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

做強木材精深加工業(yè)。著眼變初加工為精深加工，變初級產(chǎn)品為終端產(chǎn)品，提高附加值，用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升加工水平，加快林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，走低消耗、少排放、高產(chǎn)出、可持續(xù)的發(fā)展之路。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。延長林木加工產(chǎn)業(yè)鏈條，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成初級產(chǎn)品、中端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)鏈。

積極發(fā)展森林綠色食品和醫(yī)藥業(yè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展野生動植物馴化養(yǎng)殖和栽培，重點建設(shè)鹿業(yè)、蜂業(yè)、林蛙、參業(yè)、中藥材、食用菌、山野菜、干果、槳果等養(yǎng)殖、種植基地，研發(fā)生產(chǎn)多樣化、系列化、優(yōu)質(zhì)化，適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥產(chǎn)品，培育具有延邊特色的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥知名品牌。同時加大林下資源開發(fā)力度，積極打造天橋嶺北方黑木耳交易中心，加快gap北五味子基地建設(shè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著眼鞏固現(xiàn)有市場，開發(fā)潛在市場，進(jìn)軍高端市場，充分利用會展經(jīng)濟(jì)形式，組織龍頭企業(yè)、大眾傳媒、中介組織等加大我縣優(yōu)勢林產(chǎn)品宣傳力度，擴(kuò)大知名度，提高影響力，增強競爭力。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。突出森林、濕地和冰雪等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，共同開發(fā)精品旅游線路，完善景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造國內(nèi)外知名的生態(tài)旅游目的地，建設(shè)避暑、度假、康體和健身等休閑旅游勝地。挖掘民族文化、文化遺址、民俗風(fēng)情等世族和民俗文化旅游資源，建設(shè)北方多民族、多文化生活體驗基地。重點建設(shè)一批旅游林間景地，開發(fā)一批以鄉(xiāng)村度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項目。加大區(qū)域旅游通道、重點旅游景區(qū)景點的道路建設(shè)，提高旅游中心城鎮(zhèn)與景區(qū)、景點的通達(dá)水平。加快建設(shè)不同檔次的星級賓館、綠色環(huán)保森林酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力。

扶持發(fā)展林藥產(chǎn)業(yè)。充分利用林區(qū)“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，重點發(fā)展刺五加、五味子、防風(fēng)、龍膽草和鹿、蜂等北方林區(qū)獨具特色中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化種植和養(yǎng)殖、擴(kuò)大規(guī)模，加大野生道地藥材保護(hù)力度，建設(shè)林藥特色原料供應(yīng)基地。加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)、積極與國內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開展技術(shù)合作，實現(xiàn)林藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品規(guī)?；推放苹?，提升林藥和精深加工水平，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)現(xiàn)代化的林藥生產(chǎn)加工基地。

培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等新能源，切實提高清潔能源在林區(qū)能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重，解決林區(qū)替代能源的問題。鼓勵企業(yè)利用林業(yè)撫育剩余物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、林區(qū)灌木、秸桿、木材加工中產(chǎn)業(yè)的廢棄物等發(fā)展生物質(zhì)能源。著重發(fā)展以地源熱泵、抽水蓄能、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)；以生物質(zhì)液體燃料、甲醇燃料電池等低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；以石頭紙、油頁巖、石材為主的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)采用電網(wǎng)延伸，風(fēng)能與太陽能互補發(fā)電等方式，解決生產(chǎn)和居民生活用電問題。

在自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)禁止開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等經(jīng)營活動。在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)發(fā)展礦產(chǎn)采掘業(yè)，要加強環(huán)境保護(hù)，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準(zhǔn)入條件，強化土地復(fù)墾和環(huán)5

境整治義務(wù)。已經(jīng)進(jìn)行開采和深加的企業(yè)，要積極應(yīng)用新工藝和高新技術(shù)，提高資源綜合利用和環(huán)保水平，實行清潔生產(chǎn)。

嚴(yán)格限制在林區(qū)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，尤其是高污染、高耗能的重化工業(yè)的發(fā)展。淘汰關(guān)閉技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、無后備資源的礦山開采和加工企業(yè)，逐步減少礦山的數(shù)量。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。

優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各城鎮(zhèn)及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)林區(qū)產(chǎn)業(yè)向各城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。特色產(chǎn)業(yè)的精深加工、商貿(mào)、物流、信息、對外合作、旅游中心服務(wù)功能等主要在中心地域發(fā)展；中間產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、特色商品的集散、旅游服務(wù)節(jié)點等要向林場相對集中的中心地帶業(yè)鏈初端環(huán)節(jié)、原材料供應(yīng)、商貿(mào)集市要向人口集中區(qū)集聚。積極推動林區(qū)基礎(chǔ)條件好、符合相關(guān)規(guī)定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大或升級為國家級開發(fā)區(qū)。

完善林區(qū)交通設(shè)施，提高林區(qū)路網(wǎng)密度，改善林區(qū)對內(nèi)、對外交通運輸通道，把公益性林區(qū)道路納入國家和地方交通建設(shè)規(guī)劃，道路產(chǎn)權(quán)和日常養(yǎng)護(hù)逐步移交地方管理。重點建設(shè)通場公路、防火和專用通道，提高林區(qū)路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)等級。全面推進(jìn)林區(qū)道路的配套建設(shè)，力爭將現(xiàn)有場局間、場場間以及局對外聯(lián)系的客運生產(chǎn)兩用主要公路規(guī)劃建成符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)的水泥公路。加快林區(qū)專用路網(wǎng)建設(shè)，提高防火、防疫、營林、采伐等專業(yè)路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)等級。

飲水安全設(shè)施。搞好飲用水源地（水井）、給排水管網(wǎng)、水質(zhì)凈化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)水廠5座，給水管線14343千米，改造5千米，排水管線120千米。增加林區(qū)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，新建污水處理站5座，日處理污水能力8265立方米，配套建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理廠15座，對環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

森林防火設(shè)施建設(shè)。大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化，撲救工作科學(xué)化。

林業(yè)有害生物防治設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急防控等設(shè)施，提高危險性林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和除治能力。優(yōu)化調(diào)整木材檢查站布局。以森林資源監(jiān)測中心、中心站為依托，完善監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，設(shè)立固定監(jiān)測樣地，開展監(jiān)測技術(shù)研究，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)處理信息庫，形成較完整的森林資源及生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

加快林區(qū)社會事業(yè)快速發(fā)展，保障林區(qū)社會和諧、穩(wěn)定，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。按照優(yōu)化后的林區(qū)局場和城鎮(zhèn)布局，切實做好林區(qū)社會保障體系建設(shè)，增加就業(yè)崗位，增加政策投入，加快林區(qū)文教衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。同時逐步加快林區(qū)文教衛(wèi)生的社會職能的移交、剝離工作，徹底實現(xiàn)政企、事企、政事分離。

促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)的政策措施，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。發(fā)揮政府投資項目和重大項目建設(shè)對就業(yè)的帶動作用，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)吸納就業(yè)的能力。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。積極開發(fā)公益性崗位。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極支持推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，加大零就業(yè)家庭的幫扶力度和中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。以服務(wù)林區(qū)森林資源管護(hù)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，整合就業(yè)培訓(xùn)資源，依托職業(yè)學(xué)校建立技能培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌安排各類勞動力技能培訓(xùn)專項資金。

堅持政、企分開的改革方向，加快推進(jìn)林區(qū)管理體制改革。加大對外經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大林區(qū)對外開放，增強發(fā)展活力。

推進(jìn)政企、事企分開的改革。完成將地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營分開的改革。進(jìn)一步完善林區(qū)各級地方政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全各項政府職能。

穩(wěn)步推進(jìn)森林資源管理體制改革。堅持國有森林資源的公有制，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的6

原則，與“政事企分開”，改革同步實施。實行資源管