廣州市政策性森林保險承保機(jī)構(gòu)采購項目

廣州市政策性森林保險承保機(jī)構(gòu)采購項目項目編號：TXCG2020006需求論證采購人：廣州市林業(yè)和園林局采購代理機(jī)構(gòu)：廣州天行咨詢服務(wù)有限公司日期：2020年10月29日項目基本情況介紹項目背景為提高林業(yè)抵御各類災(zāi)害的能力，促進(jìn)區(qū)域林業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)，廣州市自2016年已納入政策性森林保險實施范圍。為確保森林保險投保工作連續(xù)穩(wěn)定，保障森林資源安全，根據(jù)《廣東省財政廳廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省地方金融監(jiān)管局廣東銀保監(jiān)局廣東省林業(yè)局印發(fā)<關(guān)于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見>的通知》（粵財金[2020]26號）、《廣東省林業(yè)局關(guān)于做好新一輪政策性森林保險工作的通知》（粵林函[2020]259號）要求，廣州市林業(yè)和園林局通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選定一家保險公司（本項目的中標(biāo)供應(yīng)商）為2021年-2023年廣州市政策性森林保險承保機(jī)構(gòu)，為廣州市行政轄區(qū)內(nèi)政策性森林保險提供服務(wù)。二、項目依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及國家、地方政府采購相關(guān)法規(guī)，以及《廣東省財政廳廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省地方金融監(jiān)管局廣東銀保監(jiān)局廣東省林業(yè)局印發(fā)<關(guān)于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見>的通知》（粵財金[2020]26號）、《廣東省財政廳廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省地方金融監(jiān)管局廣東省銀保監(jiān)局廣東省林業(yè)局印發(fā)貫徹落實<關(guān)于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見>工作方案的通知》（粵財金[2020]29號）、《廣東省農(nóng)業(yè)保險工作小組辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險承保機(jī)構(gòu)招標(biāo)指引>的通知》（粵農(nóng)保辦[2020]3號）、《廣東省林業(yè)局關(guān)于做好新一輪政策性森林保險工作的通知》（粵林函[2020]259號）、《廣東銀保監(jiān)局辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件管理實施細(xì)則>的通知》（粵銀保監(jiān)辦發(fā)[2020]379號）、《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)[2020]51號）、《廣東銀保監(jiān)局關(guān)于公布轄內(nèi)符合農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件保險公司有關(guān)事項的通知》（粵銀保監(jiān)便函〔2020〕1050號）、《廣東省保險行業(yè)協(xié)會關(guān)于印發(fā)廣東政策性農(nóng)業(yè)保險示范條款（2020-2022）的通知》（粵保協(xié)發(fā)[2020]37號）等文件。三、采購預(yù)算廣州市現(xiàn)有森林面積約為429.84萬畝，其中生態(tài)公益林約269.35萬畝，商品林160.49萬畝(含從化、增城、花都、黃埔、白云、番禺、南沙和天河區(qū)及市屬林場)。廣州市公益林綜合保險費率為2‰，保費為2.4元/畝。生態(tài)公益林的補貼比例為100%，其中中央財政補貼50%；市、區(qū)財政補貼50%。財政保費補貼為646.44萬元/年。商品林面積按50%承保率測算為80.25萬畝，商品林綜合保險費率為4‰，保費為4.8元/畝。商品林的補貼比例為70%，其中中央財政補貼30%；市、區(qū)財政補貼40%，其余30%由林木經(jīng)營者自己負(fù)擔(dān)。財政保費補貼為269.64萬元/年。根據(jù)《廣東省財政廳廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省地方金融監(jiān)管局廣東銀保監(jiān)局廣東省林業(yè)局印發(fā)<關(guān)于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見>的通知》（粵財金[2020]26號）,本項目服務(wù)期限為三年，財政保費補貼總費用為2748.24萬元。采購人需求書說明：供應(yīng)商須對本工程為單位的服務(wù)進(jìn)行整體響應(yīng)，任何只對其中一部分內(nèi)容進(jìn)行的響應(yīng)都被視為無效響應(yīng)。一、項目概況（一）項目采購人：廣州市林業(yè)和園林局（二）項目名稱：廣州市政策性森林保險承保機(jī)構(gòu)采購項目 （三）項目編號：TXCG2020006（四）采購方式：公開招標(biāo)（五）服務(wù)期限：3年（2021年1月1日至2023年12月31日）（六）采購預(yù)算：2748.24萬元二、項目內(nèi)容廣州市現(xiàn)有森林面積約為429.84萬畝，其中生態(tài)公益林約269.35萬畝，商品林160.49萬畝(含從化、增城、花都、黃埔、白云、番禺、南沙和天河區(qū)及市屬林場)。為提高林業(yè)抵御各類災(zāi)害的能力，促進(jìn)區(qū)域林業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)，廣州市自2016年已納入政策性森林保險實施范圍。為確保森林保險投保工作連續(xù)穩(wěn)定，保障森林資源安全，根據(jù)《廣東省財政廳廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省地方金融監(jiān)管局廣東銀保監(jiān)局廣東省林業(yè)局印發(fā)<關(guān)于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見>的通知》（粵財金[2020]26號）、《廣東省林業(yè)局關(guān)于做好新一輪政策性森林保險工作的通知》（粵林函[2020]259號）等文件要求，采購人通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選定一家保險公司（本項目的中標(biāo)供應(yīng)商）為2021年-2023年廣州市政策性森林保險承保機(jī)構(gòu)，為廣州市行政轄區(qū)內(nèi)政策性森林保險提供服務(wù)。項目內(nèi)容生態(tài)公益林面積（萬畝）商品林面積（萬畝）財政保費補貼（萬元/年）服務(wù)期廣州市政策性森林保險承保269.35160.49（按50%承保率測算為80.25萬畝）916.08自合同簽訂之日起三年（2021-2023年）（一）指導(dǎo)思想和工作原則以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要批示精神，以保護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，牢固樹立新發(fā)展理念，立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，落實“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”要求，優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)保險政策制度和工作機(jī)制，完善以政策險農(nóng)業(yè)保險為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險保障體系，構(gòu)筑多層次的農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分散機(jī)制，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求，助力構(gòu)建嶺南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（二）主要內(nèi)容1、保險標(biāo)的：為廣州市行政轄區(qū)內(nèi)生長和管理正常且權(quán)屬清晰的生態(tài)公益林和商品林。2、保險責(zé)任：保險責(zé)任為森林綜合保險，即在保險期間內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、風(fēng)災(zāi)、洪水（政府行蓄洪除外）、泥石流、旱災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、暴雪、雨（雪）淞、林業(yè)有害生物等造成保險標(biāo)的損壞、損毀，包括流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等直接造成的經(jīng)濟(jì)損失，保險人按照保險合同的約定負(fù)責(zé)賠償。不得設(shè)置絕對免賠額條款。3、保險期限：以一年為一個投保周期。4、保險金額：保險金額為每畝保險金額與實際投保面積的乘積，不分樹種與樹齡，以畝為投保計量單位，每畝保險金額平均為1200元/年。5、保險費率及保費：廣州市公益林綜合保險費率為2‰，保費為2.4元/畝；商品林綜合保險費率為4‰，保費為4.8元/畝。6、保費財政補貼按照投保則補、不保不補的原則，各級財政按比例對投保者給予保費補貼，具體為：（1）生態(tài)公益林的補貼比例為100%，其中中央財政補貼50%；市、區(qū)財政補貼50%。（2）商品林的補貼比例為70%，其中中央財政補貼30%；市、區(qū)財政補貼40%，其余30%由林木經(jīng)營者自己負(fù)擔(dān)。市屬國有林場生態(tài)公益林和商品林的保費市縣級財政補貼部分由市級財政負(fù)擔(dān)。7、承保及賠償處理具體承保、理賠及災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照廣東省林業(yè)廳、中國保險監(jiān)督管理委員會廣東保監(jiān)局關(guān)于森林保險承保理賠業(yè)務(wù)規(guī)程及災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。8、簽單方式（1）生態(tài)公益林實行以區(qū)為單位，由區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一投保，屬于市國有林場的生態(tài)公益林由市林業(yè)和園林局統(tǒng)一投保。各區(qū)按實際投保的生態(tài)公益林面積與承保機(jī)構(gòu)（中標(biāo)供應(yīng)商）簽訂保險單，分年投保，一年一簽。保險單復(fù)印件由各區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一報送市林業(yè)和園林局備案。（2）商品林由林木經(jīng)營者自主選擇投保方式。林業(yè)企業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、林業(yè)經(jīng)營大戶等林業(yè)經(jīng)營組織可直接向中標(biāo)供應(yīng)商或其分支機(jī)構(gòu)投保。支持以區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村為單位，組織散戶林農(nóng)統(tǒng)一投保。9、賠款支付公益林的保險賠款由承保機(jī)構(gòu)直接支付投保當(dāng)?shù)刎斦块T，由財政部門撥付投保林業(yè)行政主管部門專項用于公益林受災(zāi)林地的造林、撫育和管理。商品林保險賠償由保險公司直接賠付給投保人。10、保費支付和結(jié)算方式（1）財政保費補貼資金結(jié)算方式。財政保費補貼資金實行分季付款、年終結(jié)算，由財政部門直接拔付至承保機(jī)構(gòu)（中標(biāo)供應(yīng)商）賬戶。財政保費補貼資金管理按照廣東省、廣州市有關(guān)森林保險財政保費補貼資金管理辦法執(zhí)行。（2）單獨投保繳費方式。造林地分散于全市各地的林業(yè)企業(yè)，應(yīng)向造林地所屬行政區(qū)內(nèi)的承保機(jī)構(gòu)（中標(biāo)供應(yīng)商）單獨投保，區(qū)財政保費補貼部分由造林地所屬行政區(qū)區(qū)財政部門按規(guī)定的比例承擔(dān)。單位、個人、林業(yè)企業(yè)購置的林地不在本市行政區(qū)范圍內(nèi)的，不享受本市保費補貼政策。投保單位、林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)自主承擔(dān)的保費由中標(biāo)供應(yīng)商采取適當(dāng)方式收取?！铮?）承保機(jī)構(gòu)（中標(biāo)供應(yīng)商）及其代理網(wǎng)點與市林業(yè)和園林局、區(qū)林業(yè)主管部門簽訂生態(tài)公益林保單時，森林保險保單即時生效；中標(biāo)供應(yīng)商及其代理網(wǎng)點在商品林農(nóng)戶（企業(yè)）繳足林業(yè)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)的30%保費并簽訂保單之日起，其森林保險單即時生效。三、服務(wù)要求★（一）投標(biāo)人總公司2019年度末及最近兩個季度末綜合償付能力充足率達(dá)到180%以上；其中專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司2019年度末及最近兩個季度末綜合償付能力充足率達(dá)到150%以上。（需提供相關(guān)證明材料）★（二）中標(biāo)供應(yīng)商除承保生態(tài)公益林外，承諾每年的商品林承保率不低于50%，需就此內(nèi)容出具承諾函。（承諾函格式見投標(biāo)文件格式中的附件1-4）★（三）投標(biāo)人需提交商品林未達(dá)到承諾承保率的違約處理方案。商品林未達(dá)到承諾承保率，投標(biāo)人須向采購人支付違約金，違約金在履約保證金中直接扣除?？鄢笸稑?biāo)人須補繳履約保證金。違約處理方案須包括適當(dāng)?shù)目鄢壤?，及其他相?yīng)措施。（提供承諾函，格式自擬）★（四）中標(biāo)供應(yīng)商獲得承保廣州市行政轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)公益林和商品林政策性森林保險的資格,必須主動與各區(qū)林業(yè)主管部門聯(lián)絡(luò)、溝通，積極履行政策性森林保險服務(wù)，并作出承諾。（承諾函格式見投標(biāo)文件格式中的附件1-3）★（五）中標(biāo)供應(yīng)商承諾承保期間按照信息化管理的有關(guān)要求做好工作，接受各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、財政、金融、銀保監(jiān)、審計等部門的督查監(jiān)管。（承諾函格式見投標(biāo)文件格式中附件1-5）★（六）協(xié)保費用參照《廣東省政策性涉農(nóng)保險基層協(xié)保體系建設(shè)意見（試行）》（粵林辦函）[2013]48號）的規(guī)定，承保機(jī)構(gòu)（中標(biāo)供應(yīng)商）按政策性森林保險保費收入的5%標(biāo)準(zhǔn)列支協(xié)保工作經(jīng)費，主要用于協(xié)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦協(xié)保員，不得用于政府部門日常運行費用。其中支付協(xié)保員勞務(wù)費原則上不得少于70%，其余作為協(xié)保機(jī)構(gòu)日常運行費用?！铮ㄆ撸┓?wù)隊伍建設(shè)1、中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)加強(qiáng)政策性森林保險網(wǎng)點和服務(wù)隊伍建設(shè)，提高理賠效率。中標(biāo)供應(yīng)商需在從化、增城、花都、黃埔、白云、番禺、南沙和天河區(qū)8個區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)是指保險公司依法設(shè)立的省級分公司、分公司、中心支公司、支公司、營業(yè)部和營銷服務(wù)部。服務(wù)人員為常駐廣州市內(nèi)能為本項目服務(wù)的農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)人員。在每個區(qū)級分支機(jī)構(gòu)內(nèi)至少配備2名農(nóng)業(yè)保險專職人員。2、對系統(tǒng)內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)與組織進(jìn)行明確的梳理和規(guī)范，嚴(yán)格明確一個在廣州市政策性森林保險承保機(jī)構(gòu)采購項目工作中服務(wù)資格獨享性的具體部門或機(jī)構(gòu)，避免造成服務(wù)承諾執(zhí)行不明確、不到位，從組織上保證保險服務(wù)質(zhì)量?！?八）防災(zāi)減損費1、根據(jù)中國保監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)管理的通知》第四點“不斷提高政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量”第（四）款“農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)防損費用支出水平原則上應(yīng)高于一般性保險業(yè)務(wù)”的精神，堅持“預(yù)防為主、安全第一”的原則，中標(biāo)供應(yīng)商每年必須投入必要的經(jīng)費用于防災(zāi)減損，需承諾每年按不低于當(dāng)年政策性森林保險保費收入的5%標(biāo)準(zhǔn)列支，增強(qiáng)林農(nóng)防御災(zāi)害能力，最大限度減少林農(nóng)因災(zāi)損失。（提供承諾函，格式自擬）2、各投標(biāo)人綜合衡量實際情況，出具防災(zāi)減損費的實施方案，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定據(jù)實列支，具體方案由中標(biāo)供應(yīng)商與投保人簽訂合同時協(xié)商確定。（九）業(yè)務(wù)管理1、中標(biāo)供應(yīng)商要做好參保生態(tài)公益林和商品林（林農(nóng)）檔案資料的收集、審核、保存和管理工作，建立參保資料數(shù)字化信息登記管理制度，確保檔案資料的真實、完整性；加強(qiáng)承保、防災(zāi)減損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)，及時做好有關(guān)統(tǒng)計、報送、核算工作。要把維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益放在首位，做到理賠服務(wù)“三到戶”，即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶。2、承諾對承保的此項目建立專門的業(yè)務(wù)檔案，實行專項管理，開展跟蹤服務(wù)。（十）風(fēng)險管理中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)積極通過政策性森林保險再保險、提取巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金等方式，加強(qiáng)風(fēng)險管理，全面實現(xiàn)風(fēng)險可控。（十一）加大宣傳力度中標(biāo)供應(yīng)商要不斷加大宣傳力度，充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過召開專題會議、編印、張貼、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳政策性森林保險的重要意義和政策內(nèi)容，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險意識、風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)林農(nóng)積極主動投保。四、違約責(zé)任（一）商品林承保率比例低于50%（不含），中標(biāo)供應(yīng)商須向采購人支付違約金，違約金在履約保證金中直接扣除。（二）其他違約責(zé)任按《中華人民共和國合同法》處理。五、履約保證金（一）本項目的履約保證金金額為采購預(yù)算的8%。中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在收到中標(biāo)通知書并與采購人簽訂本協(xié)議后五個工作日內(nèi)繳交。履約保證金在中標(biāo)供應(yīng)商完成履行協(xié)議規(guī)定的全部義務(wù)之日起15個工作日無息退還給中標(biāo)供應(yīng)