中華人民共和國農業(yè)部令漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調查處理規(guī)定

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2012年第9號

《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調查處理規(guī)定》差不多2012年10月9日農業(yè)部第10次常務會議審議經過，現(xiàn)予發(fā)布，自20XX年2月1日起施行。農業(yè)部1991年3月5日公布、1997年12月25日修訂的《中華人民共和國漁業(yè)海上交通事故調查處理規(guī)則》并且廢止。

部長韓長賦

2012年12月25日

漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調查處理規(guī)定

第一章總則

第一條為加強漁業(yè)船舶水上安全治理，規(guī)范漁業(yè)船舶水上安全事故的報告和調查處理工作，降實漁業(yè)船舶水上安全事故責任追究制度，依照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《中華人民共和國漁港水域交通安全治理條例》、《中華人民共和國海上交通事故調查處理條例》和《中華人民共和國內河交通安全治理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條下列水上安全事故的報告和調查處理，適用本規(guī)定：

（一）船舶、設施在中華人民共和國漁港水域內發(fā)生的水上安全事故；

（二）在中華人民共和國漁港水域外從事漁業(yè)活動的漁業(yè)船舶以及漁業(yè)船舶之間發(fā)生的水上安全事故。

漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶之間在漁港水域外發(fā)生的水上安全事故，按照有關規(guī)定調查處理。

第三條本規(guī)定所稱水上安全事故，包括水上生產安全事故和自然災難事故。

水上生產安全事故是指因碰撞、風損、觸損、火災、自沉、機械損傷、觸電、急性工業(yè)中毒、溺水或其他事情造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤的事故。

自然災難事故是指臺風或大風、龍卷風、風暴潮、雷暴、海嘯、海冰或其他災難造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤的事故。

第四條漁業(yè)船舶水上安全事故分為以下等級：

（一）特殊重大事故，指造成30人以上死亡、失蹤，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1億元以上直截了當經濟損失的事故；

（二）重大事故，指造成10人以上30人以下死亡、失蹤，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直截了當經濟損失的事故；

（三）較大事故，指造成3人以上10人以下死亡、失蹤，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直截了當經濟損失的事故；

（四）普通事故，指造成3人以下死亡、失蹤，或10人以下重傷，或1000萬元以下直截了當經濟損失的事故。

第五條縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督治理機構（以下統(tǒng)稱為漁船事故調查機關）負責漁業(yè)船舶水上安全事故的報告。

除特殊重大事故外，碰撞、風損、觸損、火災、自沉等水上安全事故，由漁船事故調查機關組織事故調查組按本規(guī)定調查處理；機械損傷、觸電、急性工業(yè)中毒、溺

水和其他水上安全事故，經有調查權限的人民政府授權或托付，有關漁船事故調查機關按本規(guī)定調查處理。

第六條漁業(yè)船舶水上安全事故報告應當及時、準確、完整，任何單位或個人別得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

漁業(yè)船舶水上安全事故調查處理應當實事求是、公平公正，在查清事故緣故、查明事故性質、認定事故責任的基礎上，總結事故教訓，提出整改措施，并依法追究事故責任者的責任。

第七條任何單位和個人別得阻止、干涉漁業(yè)船舶水上安全事故的報告和調查處理工作。

第二章事故報告

第八條各級漁船事故調查機關應當建立24小時應急值班制度，并向社會發(fā)布值班電話，受理事故報告。

第九條發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全事故后，當事人或其他知曉事故發(fā)生的人員應當馬上向就近漁港或船籍港的漁船事故調查機關報告。

第十條漁船事故調查機關接到漁業(yè)船舶水上安全事故報告后，應當馬上核實事情，采取應急處置措施，并按下列規(guī)定及時上報事故事情：

（一）特殊重大事故、重大事故逐級上報至農業(yè)部及相關海區(qū)漁政局，由農業(yè)部上報國務院，每級上報時刻別得超過1小時；

（二）較大事故逐級上報至農業(yè)部及相關海區(qū)漁政局，每級上報時刻別得超過2小時；

（三）普通事故上報至省級漁船事故調查機關，每級上報時刻別得超過2小時。

必要時漁船事故調查機關能夠越級上報。

漁船事故調查機關在上報事故的并且，應當報告本級人民政府并通報安全生產監(jiān)督治理等有關部門。

遠洋漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全事故，由船舶所屬、代理或承租企業(yè)向其所在地省級漁船事故調查機關報告，并由省級漁船事故調查機關向農業(yè)部報告。中央企業(yè)所屬遠洋漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全事故，由中央企業(yè)直截了當報告農業(yè)部。

第十一條漁船事故調查機關接到非本地管轄漁業(yè)船舶水上安全事故報告的，應當在1小時內通報該船船籍港漁船事故調查機關，由其逐級上報。

第十二條漁船事故調查機關上報事故時，應當包括下列內容：

（一）接報時刻；

（二）當事船舶概況及救生、通訊設備配備事情；

（三）事故發(fā)生時刻、地方；

（四）事故緣故及簡要通過；

（五）差不多造成或也許造成的人員傷亡（包括失蹤人數(shù)）事情和初步恐怕的直截了當經濟損失；

（六）差不多采取的措施；

（七）需要上級部門協(xié)調的事項；

（八）其他應當報告的事情。

事情緊急或短時刻內難以掌握事故詳細事情的，漁船事故調查機關應當首先報告事故要緊事情或已掌握的事情，其他事情待核實后及時補報。重大、特殊重大事故應當首先經過電話簡要報告，并盡快提交書面報告。事故應急處置結束后，應當及時上報全面事情。

第十三條漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生水上安全事故，應當在進入第一具港口或事故發(fā)生后48小時內向船籍港漁船事故調查機關提交水上安全事故報告書和必要的

文書資料。

船舶、設施在漁港水域內發(fā)生水上安全事故，應當在事故發(fā)生后24小時內向所在漁港漁船事故調查機關提交水上安全事故報告書和必要的文書資料。

第十四條水上安全事故報告書應當包括以下內容：

（一）船舶、設施概況和要緊性能數(shù)據(jù)；

（二）船舶、設施所有人或經營人名稱、地址、XXX，船長及駕駛值班人員、輪機長及輪機值班人員姓名、地址、XXX；

（三）事故發(fā)生的時刻、地方；

（四）事故發(fā)生時的氣象、水域事情；

（五）事故發(fā)生詳細通過（碰撞事故應附相對運動示意圖）；

（六）受損事情（附船舶、設施受損部位簡圖），提交報告時難以查清的，應當及時檢驗后補報；

（七）已采取的措施和效果；

（八）船舶、設施沉沒的，講明沉沒位置；

（九）其他與事故有關的事情。

第三章事故調查

第十五條各級漁船事故調查機關按照以下權限組織調查：

（一）農業(yè)部負責調查中央企業(yè)所屬遠洋漁業(yè)船舶水上安全事故和由國務院授權調查的特殊重大事故，以及應當由農業(yè)部調查的漁業(yè)船舶與外籍船舶發(fā)生的水上安全事故；

（二）省級漁船事故調查機關負責調查重大事故和轄區(qū)內企業(yè)所屬、代理或承租的遠洋漁業(yè)船舶水上安全較大、普通事故；

（三）市級漁船事故調查機關負責調查較大事故；

（四）縣級漁船事故調查機關負責調查普通事故。

上級漁船事故調查機關以為有必要時，能夠對下級漁船事故調查機關調查權限內的事故舉行調查。

第十六條船舶、設施在漁港水域內發(fā)生的水上安全事故，由漁港所在地漁船事故調查機關調查。

漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生的水上安全事故，由船籍港所在地漁船事故調查機關調查。船籍港所在地漁船事故調查機關能夠托付事故漁船到達漁港的漁船事故調查機關調查。別同船籍港漁業(yè)船舶間發(fā)生的事故由共同上一級漁船事故調查機關或其指定的漁船事故調查機關調查。

第十七條依照調查需要，漁船事故調查機關有權開展以下工作：

（一）調查、詢咨詢有關人員；

（二）要求被調查人員提供書面材料和證明；

（三）要求當事人提供航海日志、輪機日志、報務日志、海圖、船舶資料、航行設備儀器的性能以及其他必要的文書資料；

（四）檢查船舶、船員等有關證書，核實事故發(fā)生前船舶的適航狀況；

（五）核實事故造成的人員傷亡和財產損失事情；

（六）勘查事故現(xiàn)場，搜集有關物證；

（七）使用錄音、照相、錄像等設備及法律允許的其他手段開展調查。

第十八條漁船事故調查機關開展調查，應當由兩名以上調查人員共同參加，并向被調查人員出示證件。

調查人員應當遵守相關法律法規(guī)和工作紀律，全面、客觀、公正開展調查。

未經授權，調查人員別得公布事故有關信息。

第十九條事故當事人和有關人員應當配合調查，如實陳述事故的有關情節(jié)，并提供真實的文書資料。

第二十條漁船事故調查機關因調查需要，能夠責令當事船舶駛抵指定地方同意調查。除危及自身安全的事情外，當事船舶未經漁船事故調查機關接受，別得駛離指定地方。

第二十一條漁船事故調查機關應當自接到事故報告之日起60日內制作完成水上安全事故調查報告。

特別事情下，經上一級漁船事故調查機關批準，能夠延長事故調查報告完成期限，但延長期限別得超過60日。

檢驗或鑒定所需時刻別計入事故調查期限。

第二十二條水上安全事故調查報告應當包括以下內容：

（一）船舶、設施概況和要緊性能數(shù)據(jù)；

（二）船舶、設施所有人或經營人名稱、地址和XXX；

（三）事故發(fā)生時刻、地方、通過、氣象、水域、損失等事情；

（四）事故發(fā)生緣故、類型和性質；

（五）救助及善后處理事情；

（六）事故責任的認定；

（七）要求當事人采取的整改措施；

（八）處理意見或建議。

第二十三條漁船事故調查機關經調查，認定漁業(yè)船舶水上安全事故為自然災難事故的，應當報上一級漁船事故調查機關批準。

在可以預見自然災難發(fā)生或可以幸免自然災難別良后果的事情下，未采取應對措施或應對措施別當，造成人員傷亡或直截了當經濟損失的，應當認定為漁業(yè)船舶水上生產

安全事故。

第二十四條漁船事故調查機關應當自調查報告制作完成之日起10日內向當事人送達調查結案報告，并報上一級漁船事故調查機關。屬于非本船籍港漁業(yè)船舶事故的，應當抄送當事船舶船籍港漁船事故調查機關。屬于漁港水域內非漁業(yè)船舶事故的，應當抄送同級相關部門。

第二十五條在入漁國注冊并懸掛該國國旗的遠洋漁業(yè)船舶發(fā)生的水上安全事故，在入漁國相關部門調查處理后，遠洋漁業(yè)船舶所屬、代理或承租企業(yè)應當將調查結果經所在地省級漁船事故調查機關上報農業(yè)部。

第二十六條漁船事故調查機關應當按照有關規(guī)定歸檔保存水上安全事故報告書和水上安全事故調查報告等調查材料。

第四章事故處理

第二十七條對漁業(yè)船舶水上安全事故負有責任的人員和船舶、設施所有人、經營人，由漁船事故調查機關依據(jù)有關法律法規(guī)和《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》賦予行政處罰，并可建議有關部門和單位賦予處分。

對漁業(yè)船舶水上安全事故負有責任的人員別屬于漁船事故調查機關管轄范圍的，漁船事故調查機關能夠將有關事情通報有關主管機關。

第二十八條依照漁業(yè)船舶水上安全事故發(fā)生的緣故，漁船事故調查機關能夠責令有關船舶、設施的所有人、經營人限期加強對所屬船舶、設施的安全治理。對拒別加強安全治理或在期限內達別到安全要求的，漁船事故調查機關有權禁止有關船舶、設施離港，或責令其停航、改航、停止作業(yè)，并可依法采取其他必要的強制處置措施。

第二十九條漁業(yè)船舶水上安全事故當事人和有關人員涉嫌犯罪的，漁船事故調查機關應當依法移送司法機關追究刑事責任。

第五章調解

第三十條因漁業(yè)船舶水上安全事故引起的民事糾紛，當事人各方能夠在事故發(fā)生之日起30日內，向負責事故調查的漁船事故調查機關共同書面申請調解。

已向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟，當事人申請調解的，別予受理。

第三十一條漁船事故調查機關開展調解，應當遵循公平自愿的原則。

第三十二條經調解達成協(xié)議的，當事人各方應當共同簽署《調解協(xié)議書》，并由漁船事故調查機關簽章確認。

第三十三條《調解協(xié)議書》應當包括以下內容：

（一）當事人姓名或名稱及住宅；

（二）法定代表人或代理人姓名及職務；

（三）糾紛要緊事實；

（四）事故簡況；

（五）當事人責任；

（六）協(xié)議內容；

（七）調解協(xié)議履行的期限。

第三十四條已向漁船事故調查機關申請調解的民事糾紛，當事人中途別愿調解的，應當遞交終止調解的書面申請，并通知其他當事人。

第三十五條自受理調解申請之日起3個月內，當事人各方未達成調解協(xié)議的，

漁船事故調查機關應當終止調解，并告知當事人能夠向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第六章附則

第三十六條本規(guī)定第二條第一款中設施是指水上水下各種固定或浮動建造、裝置和固定平臺。

第三十七條本規(guī)定第三條第二款中下列事故類型的含義：

（一）碰撞，指船舶與船舶或船舶與排筏、水上浮動裝置發(fā)生碰撞造成船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤，以及船舶航行產生的浪涌致使他船損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤；

（二）風損，指準許航行作業(yè)區(qū)為沿海航區(qū)（Ⅲ類）、近海航區(qū)（Ⅱ類）、遠海航區(qū)（Ⅰ類）的漁業(yè)船舶分不遭遇八級、十級和十二級以下風力造成損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤；

（三）觸損，指船舶觸碰岸壁、碼頭、航標、橋墩、鉆井平臺等水上固定物和沉船、木樁、漁柵、潛堤等水下障礙物，以及船舶觸碰礁石或擱置在礁石、淺灘上，造成船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤；

（四）火災，指船舶因非自然因素失火或爆炸，造成船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤；

（五）自沉，指船舶因超載、裝載別當、船體漏水等緣故或別明緣故，造成船舶沉沒，人員傷亡、失蹤；

（六）機械損傷，指妨礙適航性能的船舶機件或重要屬具的損壞、滅失，以及操作和使用機械或網具等生產設備造成人員傷亡、失蹤；

（七）觸電，指船上人員別慎接觸電流導致傷亡；

（八）急性工