加強(qiáng)殘疾人就業(yè)政策保障建立評(píng)估機(jī)制行動(dòng)方案

加強(qiáng)殘疾人就業(yè)政策保障，建立評(píng)估機(jī)制行動(dòng)方案加強(qiáng)殘疾人就業(yè)政策保障，建立評(píng)估機(jī)制完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)招錄（聘）辦法，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。探索建立殘疾人異地就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼結(jié)算辦法。各縣、區(qū)每年至少組織一次殘疾人就業(yè)幫扶政策落實(shí)情況和效果評(píng)估，2024年，市殘疾人工作委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。殘疾人社會(huì)工作實(shí)施的目的以視障人士為例，社會(huì)工作者要展開服務(wù)，首先要平等、尊重與接納，作為一名專業(yè)的社會(huì)工作者，在開展服務(wù)時(shí)要表現(xiàn)出真誠(chéng)的接納與尊重，不要因?yàn)閷?duì)方是殘疾人就對(duì)其表現(xiàn)出同情或是憐憫的態(tài)度，對(duì)于殘障人士來(lái)說(shuō)別人的同情和憐憫才是最傷人的；同時(shí)社會(huì)工作者必須堅(jiān)信每個(gè)人都是有能力的，即便服務(wù)對(duì)象是視障人士，社工可以充分發(fā)揮和發(fā)掘服務(wù)對(duì)象的能動(dòng)性，發(fā)掘和培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象的興趣、愛好、特長(zhǎng)，使服務(wù)對(duì)象發(fā)現(xiàn)自己的價(jià)值，從而樹立起自信，比如說(shuō)大部分的視障人士屬于弱視，他們?cè)谘坨R、放大鏡等工具的幫助下是能夠看見周圍環(huán)境，甚至可以完成基本的讀寫，并非是全盲狀態(tài)，社工應(yīng)該讓視障人士意識(shí)到這一點(diǎn)，這些都是他們的能力，正確的認(rèn)識(shí)自己，努力提升技能，他們也可以完成許多工作；同時(shí)社會(huì)工作者秉持著助人自助的理念，應(yīng)該讓服務(wù)對(duì)象明白，他們也享有和健全人一樣平等的就業(yè)權(quán)利，在發(fā)掘和培養(yǎng)視障人士的興趣、愛好以及特長(zhǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)視障人士積極爭(zhēng)取屬于自己的權(quán)利，并不是社會(huì)將他們?nèi)糠诺桨茨π袠I(yè)他們就只能待在這個(gè)行業(yè)當(dāng)中，視障人士就任音樂老師、電話接線員等等，還有許多職業(yè)都是視障人士可以勝任的，應(yīng)該發(fā)揮自己的能動(dòng)性，做到真正的自助。殘疾人就業(yè)存在的問題（一）殘疾人就業(yè)供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求有偏差在我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，由于受自身多方面條件的限制，殘疾人就業(yè)常處于弱勢(shì)地位。一是殘疾人的生理?xiàng)l件無(wú)法滿足一些勞動(dòng)力強(qiáng)度高的行業(yè)要求；二是由于殘疾人普遍存在受教育水平不高、專業(yè)技術(shù)能力不足，同時(shí)受到家庭、外界環(huán)境的影響，對(duì)于一些要求技術(shù)性、專業(yè)性高的行業(yè)，出現(xiàn)了供給與需求的不匹配，導(dǎo)致殘疾人的就業(yè)層次偏低，因此薪資不高、待遇差等問題比較普遍。（二）殘疾人就業(yè)區(qū)域差異顯著我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，從一定程度上影響了城鄉(xiāng)殘疾人的就業(yè)。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，影響殘疾人就業(yè)的因素在城鎮(zhèn)和農(nóng)村所起到的作用是不完全一致的。農(nóng)村殘疾人受教育程度越高越容易就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人的受教育程度對(duì)于提高其就業(yè)機(jī)會(huì)沒有農(nóng)村明顯；無(wú)障礙設(shè)施環(huán)境對(duì)于殘疾人就業(yè)存在一定的抑制作用，生活的便捷使得殘疾人就業(yè)意愿顯著下降。而在城鎮(zhèn)的殘疾人由于城市壓力較大不得不就業(yè)，無(wú)障礙設(shè)施的改善對(duì)于降低工作意愿程度影響較小。此外，我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，對(duì)殘疾人的各項(xiàng)扶持和社會(huì)保障水平也有不同，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。（三）殘疾人就業(yè)扶持政策、法律法規(guī)作用效果不明顯為維護(hù)殘疾人的合法就業(yè)權(quán)益，我國(guó)出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，但由于執(zhí)法主體不明確致使法規(guī)執(zhí)行困難。在政策上為鼓勵(lì)企業(yè)雇傭殘疾人，出臺(tái)了許多企業(yè)稅務(wù)減免或優(yōu)惠政策，但是較多企業(yè)迫于相關(guān)手續(xù)的繁瑣，積極性不高，從企業(yè)選擇繳納殘疾人保障金、不雇傭殘疾人就可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，政策實(shí)施存在難度，效果不理想。此外，不同就業(yè)形態(tài)下的殘疾人享有的扶持政策不一樣，彼此間很難融合，政策分割現(xiàn)象嚴(yán)重，如個(gè)體就業(yè)的殘疾人選擇創(chuàng)業(yè)，但不能享受靈活就業(yè)的扶持政策。（四）殘疾人就業(yè)保障體系不完善目前我國(guó)殘疾人就業(yè)保障機(jī)構(gòu)中對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)內(nèi)容和管轄范圍還沒有明確，相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任問責(zé)機(jī)制未確認(rèn)，以社會(huì)保險(xiǎn)、生活救助、補(bǔ)貼等為主要內(nèi)容的殘疾人就業(yè)保障體系不完善，同時(shí)也缺少評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。用人單位、雇員、服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺少三方協(xié)議，應(yīng)有的雇主責(zé)任險(xiǎn)、殘疾人意外傷害保險(xiǎn)等保障缺乏，無(wú)法為用人單位和殘疾人提供更好的法律保障，不利于消除其安全顧慮。智力殘疾人就業(yè)的未來(lái)展望（一）以社區(qū)安置為主導(dǎo)的社會(huì)支持性就業(yè)模式支持性就業(yè)是專為有特殊需要的殘疾人參與到競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)崗位而提出的。支持性就業(yè)試圖將殘疾人從對(duì)服務(wù)傳遞系統(tǒng)的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟?jìng)爭(zhēng)性工作崗位上的獨(dú)立。支持性就業(yè)理念可以從職業(yè)培訓(xùn)師和自然支持兩個(gè)方面來(lái)考查。職業(yè)培訓(xùn)師是專門被工作單位雇用來(lái)為智力殘疾人提供特殊的職業(yè)訓(xùn)練，包括學(xué)習(xí)完成任務(wù)和行為調(diào)整等，以適應(yīng)工作環(huán)境的專業(yè)人士。自然支持來(lái)自智殘人的監(jiān)護(hù)人或同事，他們幫助反饋其工作表現(xiàn)或邀請(qǐng)其參加學(xué)習(xí)一種新技術(shù)。自然支持在幫助智力殘疾人提高其社會(huì)融合方面起到非常重要的作用。（二）輔助技術(shù)的利用輔助技術(shù)是指為能夠讓殘疾人士在家庭，工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂等場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)獨(dú)立而提供的服務(wù)和設(shè)備。輔助技術(shù)在國(guó)外從低端到高端都有了成熟的發(fā)展，從低端的拐杖到高端的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)都在為殘疾人提供獨(dú)立生活的各種支持。服務(wù)可以來(lái)自家人，也可以來(lái)自社會(huì)以及一些專業(yè)人士等;而設(shè)備則在國(guó)內(nèi)稱之為康復(fù)器具或康復(fù)用品。在國(guó)外，為智力殘疾人士制作工作時(shí)間卡片，將為其分配的任務(wù)以圖片加文字的形式呈現(xiàn)，避免了口頭傳達(dá)所造成的信息丟失還有一種投影電子閱讀器（CASTEREADER），該閱讀器中裝有一種軟件，可以閱讀并放大電腦屏幕上的文本，使用者可以根據(jù)自己的需要調(diào)節(jié)閱讀速度、音量并選擇想跳轉(zhuǎn)到的頁(yè)碼閱讀者還可以口頭說(shuō)話來(lái)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)字句和段落等。當(dāng)然，由于財(cái)力的限制，在目前還不能完全引進(jìn)這些新品，但這些產(chǎn)品為自主研發(fā)適合我國(guó)智力殘疾個(gè)體的新型產(chǎn)品提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。（三）建立長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)體系期跟蹤服務(wù)是保證智力殘疾人能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地從事某項(xiàng)工作的有力支持。參照美國(guó)長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，智力殘疾個(gè)體每月至少需要被觀察兩次，無(wú)論是在專門照料還是在額外照料階段，通常需要在工作地點(diǎn)進(jìn)行觀察和評(píng)測(cè)，也可以在工作地點(diǎn)外的其他場(chǎng)合，特別是在個(gè)體主動(dòng)提出支持需求時(shí)。如果不是在工作場(chǎng)所提供的支持，就需要將其寫人個(gè)別記錄康復(fù)計(jì)劃（IWRP）并每月增加與智力殘疾個(gè)體至少兩次的會(huì)面和1次和雇主的聯(lián)系。殘疾人就業(yè)的概念界定殘疾人（Handicappedperson）是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人就業(yè)，指的是殘疾人獲得工作崗位，且能依法取得工作收人的社會(huì)現(xiàn)象。就業(yè)殘疾人應(yīng)有以下三個(gè)特征:達(dá)到法定就業(yè)年齡、有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿。北京師范大學(xué)賴德勝教授通過對(duì)第二次中國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，殘疾人就業(yè)的影響因素主要有以下四方面:殘疾人自身身體狀況、殘疾人受教育水平、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障狀況、當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)呂學(xué)靜教授就我國(guó)殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了整體分析，指出影響殘疾人就業(yè)的因素主要有五個(gè)方面:殘疾人的身體狀況、受教育情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、康復(fù)事業(yè)的發(fā)展、公共就業(yè)服務(wù)的完善等。白城市殘疾人就業(yè)服務(wù)所的陳樹春針對(duì)城市殘疾人就業(yè)的影響因素，運(yùn)用實(shí)證研究法，發(fā)現(xiàn)城市殘疾人就業(yè)的影響因素主要有政策扶助、社會(huì)支持和殘疾人本身等。2007年5月頒布的《殘人就業(yè)條例》第29條規(guī)定殘人就業(yè)是指符合法定就業(yè)，并且具有就業(yè)意愿的殘疾人從事有報(bào)酬的勞動(dòng)。據(jù)此，殘疾人就業(yè)含義應(yīng)具有兩層內(nèi)容:第一，擁有工作能力、有就業(yè)意愿并且處于法定就業(yè)年齡范圍的殘疾人，才有就業(yè)問題:第二，殘疾人就業(yè)，是指工作被社會(huì)認(rèn)同，并能依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)。因此，殘疾人就業(yè)是指達(dá)到法定勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)要求的殘疾人獲得勞動(dòng)崗位，并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入。當(dāng)然殘疾人創(chuàng)業(yè)也包括在內(nèi)。殘疾人就業(yè)崗位趨勢(shì)特征分析（一）殘疾人就業(yè)崗位分布有逐步擴(kuò)散的趨勢(shì)2006年殘疾人就業(yè)位于排名前十位的就業(yè)行業(yè)分布比例總計(jì)達(dá)到56．99%，而2012年殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)行業(yè)分布比例合計(jì)達(dá)到46．12%。該比例下降了10個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明目前殘疾人就業(yè)行業(yè)分布有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。同樣2006年抽樣調(diào)查的1462位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位種類總計(jì)涉及有44種崗位，殘疾就業(yè)人數(shù)比重排名前十位的就業(yè)崗位分布比例總計(jì)達(dá)到65．82%。而2012年抽樣調(diào)查的1509位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位總計(jì)有165種崗位，殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)崗位分布比例的總計(jì)達(dá)到43．93%，該比例下降了近22個(gè)百分點(diǎn)，殘疾人就業(yè)崗位分布也有逐步擴(kuò)散的趨勢(shì)。行業(yè)和崗位的擴(kuò)散效應(yīng)證明殘疾人就業(yè)渠道正不斷拓寬，就業(yè)崗位逐漸增加，就業(yè)方向趨于多元，在一定程度上印證了促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作取得的成效。（二）殘疾人就業(yè)崗位仍以中低級(jí)勞動(dòng)技能為主體殘疾人就業(yè)排名前十位的崗位分別是操作工、助殘員、后勤人員、包裝工、勤雜工、保潔員、輔助工、保安員、行政辦公人員和營(yíng)業(yè)員，位于前十位的就業(yè)崗位基本以低級(jí)勞動(dòng)技能制造和低端服務(wù)為主，也出現(xiàn)了社會(huì)公益服務(wù)（崗位:助殘員）以及資本經(jīng)營(yíng)創(chuàng)投（崗位:個(gè)體創(chuàng)業(yè)者及零售店業(yè)主等）等新型就業(yè)崗位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1509位殘疾就業(yè)者中有1132位就業(yè)者的就業(yè)層次屬于中低級(jí)勞動(dòng)技能，占四分之三;有105位從事社會(huì)公益服務(wù)的助殘員，占7%，這是近年來(lái)以殘助殘的一個(gè)可喜現(xiàn)象:擔(dān)任中高級(jí)管理技術(shù)和中高級(jí)行政公務(wù)的各有98人和82人，分別占到調(diào)研殘疾人就業(yè)總量的6%和5%，在就業(yè)層次上屬于較高級(jí)別。調(diào)研中反映，有41位個(gè)體創(chuàng)業(yè)者或零售店業(yè)主，所占比例為3%，這是今后要大力支持發(fā)展的一個(gè)方向，有關(guān)部門要以優(yōu)惠政策支持有創(chuàng)業(yè)意向的殘疾者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（三）崗位分布特征與工作強(qiáng)度大小的要求相關(guān)一二級(jí)殘疾等級(jí)就業(yè)者的特色崗位工作強(qiáng)度較輕，三四級(jí)殘疾等級(jí)就業(yè)者的特色崗位工作強(qiáng)度相對(duì)較大。從崗位分布來(lái)看，操作工、助殘員、后勤人員、勤雜工等四個(gè)崗位均廣泛分布于一至四級(jí)殘疾等級(jí)的就業(yè)者排名前十的就業(yè)崗位之中，倉(cāng)庫(kù)保管員、營(yíng)業(yè)員等制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中工作強(qiáng)度較輕的崗位是第一、二級(jí)殘疾等級(jí)就業(yè)者分布相對(duì)較廣的特色崗位，還有相當(dāng)部分殘疾人從事紡織制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、教育行業(yè)的工作。保潔員、保安員、包裝工等體力強(qiáng)度相對(duì)較大的工作崗位是第三、四級(jí)殘疾等級(jí)就業(yè)者分布相對(duì)較廣的特色崗位。此外，還有相當(dāng)規(guī)模的殘疾人在專用設(shè)備制造業(yè)、塑料制品制造、非金屬制品制造等工作強(qiáng)度較大的制造行業(yè)工作。（四）大專及以上學(xué)歷的殘疾人就業(yè)層次明顯有所提升文化程度的提高對(duì)于提高殘疾人就業(yè)層次有顯著影響。本次調(diào)查的具有大專及以上學(xué)歷的殘疾就業(yè)者169人，該人群位于前十的就業(yè)崗位分別是:財(cái)務(wù)人員、行政辦公人員、教師、業(yè)務(wù)管理人員、助殘員、辦事人員、后勤人員、人事專員、技術(shù)員、經(jīng)營(yíng)管理人員，這些崗位以第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工作為主，基本沒有制造業(yè)勞動(dòng)技能崗位。從崗位分布來(lái)看，具有大專及以上的殘疾就業(yè)者以財(cái)務(wù)人員崗位最多，占到10．06%，其次是擔(dān)任行政辦公人員、教師崗位的人數(shù)比重也相對(duì)較高，均為9．47%排名前三位的崗位就業(yè)人數(shù)合計(jì)占大專及以上殘疾人就業(yè)總量的29%。可以看出，文化程度較高的殘疾人其就業(yè)層次普遍較高，工作崗位多為管理人員行政人員。開展殘疾人社會(huì)工作的必要性（一）殘疾人群體基本生活目標(biāo)的改變?cè)跉埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的前期，殘疾人群體的基本生活目標(biāo)是能夠解決溫飽問題，可是在時(shí)間推移的過程中，新殘疾人觀的產(chǎn)生改變了殘疾人群體的這一目標(biāo)，殘疾人群體除了滿足溫飽水平之外，現(xiàn)在他們更多的是對(duì)自己的生活質(zhì)量問題有了一定的要求，希望能夠得到和健全人一樣平等的機(jī)會(huì)與各項(xiàng)權(quán)利，最重要的是現(xiàn)在殘疾人群體中的許多人希望自己能夠掌握一技之長(zhǎng)，盡自己最大的能力來(lái)維持自己的生活和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。（二）殘疾人群體的特殊性殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人?？蓪?shí)際上殘疾人群體在日常生活中除了上述各種身體的不同缺陷會(huì)給生活帶來(lái)不便之外，他們?cè)谏鐣?huì)交往的過程中來(lái)自自己內(nèi)心或是周遭環(huán)境的壓力會(huì)讓他們形成困境，比如基礎(chǔ)設(shè)施不健全、別人的嘲笑或是異樣的眼神、自己對(duì)自己的埋怨等等都會(huì)給殘疾人群體帶來(lái)不便與被邊緣化不適感，殘疾人群體所遭受的不幸并不僅僅只是所看到的表象。因?yàn)檫@樣的特殊性，殘疾人群體更加需要的到幫助，而社會(huì)工作者的介入則能夠給殘疾人群體提供相對(duì)專業(yè)的幫助。社會(huì)工作作為一個(gè)新興職業(yè)進(jìn)入中國(guó)的時(shí)間不算太久，社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作這一職業(yè)仍然不是太過熟悉，因此社工在開展服務(wù)的過程中或多或少都會(huì)遭受一些誤解，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作就是一種幫助人與解決社會(huì)環(huán)境發(fā)生問題的工作，它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障和其他弱勢(shì)群體。而相比起其他的弱勢(shì)人群，殘疾人群體有其特殊性，正如上文講述的，殘疾人群體所遭受的痛苦和困境往往都是雙重的，與此同時(shí)，社工在開展殘疾人社會(huì)工作的時(shí)候，也需要更加清楚地明白這個(gè)群體的特殊性給殘疾人社會(huì)工作帶來(lái)的艱巨性，因?yàn)樵陂_展工作的過程中，除了有可能被誤解，還有殘疾人群體本身的特殊性所帶來(lái)的困難需要克服。（三）助人自助的要求從改革開放開始，中國(guó)的殘疾人事業(yè)就已經(jīng)