第5課西方的文官制度教學(xué)設(shè)計(jì)

第5課西方的文官制度教學(xué)設(shè)計(jì)【教學(xué)理念】⒈以立德樹人為根本任務(wù)，堅(jiān)持育人為本、德育為先，使學(xué)生能夠從歷史的角度關(guān)心國家的命運(yùn)，關(guān)注世界的發(fā)展，成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。例如：在最后的“啟示”中，把西方文官制度的確立跟中國古代的科舉制聯(lián)系起來，中國古代科舉制在世界政治文明史上發(fā)揮了重要作用，是西方文官制度的淵源，但是明清時(shí)期走向衰落，也未進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的革新；而英國文官制度在西方政治上具有一定的開創(chuàng)性，并為世界其他國家所借鑒。通過中西對比，這不得不引起我們的反思，為什么曾經(jīng)一度引領(lǐng)世界的先進(jìn)國家在后期的發(fā)展中變得默默無聞甚至落后，在深思的同時(shí)也要痛定思痛，鼓勵(lì)學(xué)生在現(xiàn)在的學(xué)習(xí)中以及以后的工作實(shí)踐中能夠正視自身的不足，努力學(xué)習(xí)他人優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系自身的實(shí)際，既從個(gè)人層面上增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力，又從國家層面上增強(qiáng)對中華文明成就的自豪感以及學(xué)生對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。⒉以培養(yǎng)和提高學(xué)生的歷史學(xué)科核心素養(yǎng)為目標(biāo)。在教學(xué)設(shè)計(jì)上，在體現(xiàn)基礎(chǔ)性的同時(shí)，構(gòu)建多視角、多類型、多層次的知識(shí)體系，例如在英國文官制度確立的背景及影響的處理上，提供相應(yīng)的史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)進(jìn)行思考，引導(dǎo)學(xué)生從政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度以及運(yùn)用唯物史觀的方法進(jìn)行分析；在教學(xué)實(shí)施過程中，進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式和評價(jià)機(jī)制，將教、學(xué)、評有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，提高實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。例如：在英國文官制度確立以及西方文官制度的特點(diǎn)上，大多數(shù)內(nèi)容都是教材上所有的，單純讓學(xué)生找出來念念毫無意義，我通過補(bǔ)充材料，設(shè)置一些問題引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行探究活動(dòng)，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生對教材以及前面所講的內(nèi)容從各個(gè)角度進(jìn)行高度概括，這樣既避免了照本宣科，又激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。⒊引導(dǎo)學(xué)生通過學(xué)習(xí)，認(rèn)清歷史發(fā)展規(guī)律，對歷史與現(xiàn)實(shí)有全面、正確的認(rèn)識(shí)。例如：在英國文官制度確立的背景及過程中，除了讓學(xué)生掌握基本史實(shí)以外，引導(dǎo)學(xué)生透過現(xiàn)象看本質(zhì)，總結(jié)出任何制度的確立及發(fā)展都是有一定規(guī)律可循的，即產(chǎn)生的時(shí)代性、過程的連續(xù)性、漸進(jìn)性等等。⒋通過學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生形成實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度以及正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和歷史觀；增強(qiáng)學(xué)生的歷史使命感以及對偉大祖國的認(rèn)同，對中華民族的認(rèn)同，對中華文化的認(rèn)同，對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，對中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同；增強(qiáng)學(xué)生的世界意識(shí)，拓寬國際視野。例如：在最后的“啟示”以及課堂練習(xí)設(shè)置中，把時(shí)代的迫切需要和學(xué)生的責(zé)任感結(jié)合起來，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用唯物史觀分析和解決問題，既要增強(qiáng)對中華文明成就的自豪感，又要具有與時(shí)俱進(jìn)的精神，以增強(qiáng)學(xué)生對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感?！窘虒W(xué)內(nèi)容分析】本課是第二單元《官員的選拔與管理》的第二部分的內(nèi)容，上承第一部分《中國古代官員的選拔、管理與監(jiān)督》，尤其是在世界上具有深遠(yuǎn)影響的科舉制度，是西方文官制度的淵源，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，科舉制度未進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革，到明清時(shí)期走向衰落；因此，以英國為代表的西方文官制度的創(chuàng)立為西方其他各國文官制度的建立提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為中國近現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立和完善提供了借鑒。因此，本課在世界政治文明史中占有非常重要的地位?！緦W(xué)情分析】本課的授課對象是高二學(xué)生，高二的學(xué)生已經(jīng)適應(yīng)了高中歷史學(xué)習(xí)的習(xí)慣，具備了一定的知識(shí)儲(chǔ)備和自主學(xué)習(xí)的能力，也明確了高中歷史學(xué)科核心素養(yǎng)目標(biāo)，具備了一定程度的學(xué)習(xí)歷史的價(jià)值觀念、品格和能力。雖然初高中必修教材對中國古代的選官制度有了一定的學(xué)習(xí)，西方文官制度也淵源于中國古代的科舉制度，但是本課對高二的學(xué)生來講是一個(gè)新的課題，也具有西方的近代化的特色。因此在學(xué)習(xí)過程中，主要通過多媒體補(bǔ)充一些史料，進(jìn)行“情境—問題”的設(shè)置，并結(jié)合學(xué)生已有的世界近代史的知識(shí)來展開教學(xué)?；诟叨W(xué)生已經(jīng)具備了一定的邏輯思維能力，在教學(xué)設(shè)計(jì)中注重引導(dǎo)學(xué)生在時(shí)空框架下認(rèn)識(shí)歷史，正確解釋歷史上政治文明的演進(jìn)以及增強(qiáng)學(xué)生對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感?！窘虒W(xué)目標(biāo)】1.運(yùn)用時(shí)空定位及文獻(xiàn)史料，分析英國文官制度確立的時(shí)代背景，明確英國文官制度確立的必要性。培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)空觀念，樹立學(xué)生論從史出，史論結(jié)合的意識(shí)。2.理解“文官”的歷史概念，并能對其作出解釋。3.通過了解英國文官制度確立的進(jìn)程，分析西方文官制度的特點(diǎn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到任何一種制度的確立和發(fā)展都具有艱巨性、連續(xù)性；并且要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)行不斷的改革與創(chuàng)新。4.辯證分析英國文官制度雙重作用，培養(yǎng)學(xué)生用唯物史觀分析問題的能力。5.通過學(xué)習(xí)英國文官制度及其他西方國家的文官制度，認(rèn)識(shí)到建立適應(yīng)時(shí)代需要的、具有中國特色的國家公務(wù)員制度的必要性。鼓勵(lì)學(xué)生要順應(yīng)時(shí)代，增強(qiáng)對中華文明成就的自豪感，增強(qiáng)學(xué)生對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感?！窘虒W(xué)重、難點(diǎn)】重點(diǎn)：英國文官制度確立的背景、特點(diǎn)及影響；難點(diǎn)：制度的時(shí)代性、漸近性和多樣性以及制度文明的世界性等。【教學(xué)設(shè)計(jì)思路】本節(jié)課由英國文官制度、其他西方國家的文官制度和西方文官制度的特點(diǎn)三部分內(nèi)容組成。根據(jù)2022年版的高中課標(biāo)要求的歷史學(xué)科核心素養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生最為熟悉的“考試”作為切入點(diǎn)，并展示一些官員選拔考試的場景圖片導(dǎo)入；根據(jù)課前預(yù)習(xí)西方選官制度發(fā)展的脈絡(luò)，進(jìn)行時(shí)空定位，引導(dǎo)學(xué)生得出：以英國為代表的西方近代文官制度是工業(yè)資本主義時(shí)代的產(chǎn)物。本課的重點(diǎn)是第一部分英國文官制度。首先通過史料實(shí)證、時(shí)空觀念和唯物史觀核心素養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到工業(yè)資本主義時(shí)代確立文官制度的必要性以及一些外在推動(dòng)力和條件，并進(jìn)一步得出任何制度都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。然后通過學(xué)生閱讀教材梳理英國文官制度確立的進(jìn)程，通過史料的提供，引導(dǎo)學(xué)生從進(jìn)程中認(rèn)識(shí)到英國文官制度經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級不斷完善的過程。這表明，任何改革都要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，制度的改革具有漸進(jìn)性、長期性和連續(xù)性的特點(diǎn)，只有持續(xù)不斷的改革，才能最終實(shí)現(xiàn)制度的完善發(fā)展?；诟叨W(xué)生已經(jīng)具備了一定的邏輯思維能力和學(xué)科核心素養(yǎng)目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生從多個(gè)角度去分析英國文官制度的影響，尤其是英國文官制度的典范作用，為其他資本主義國家所借鑒和學(xué)習(xí)，并通過提供史料開拓學(xué)生視野。第二部分“其他西方國家的文官制度”是非重點(diǎn)，在這里僅僅是簡單介紹，通過介紹讓學(xué)生明白：不同的國家，因國情不同，其文官制度既體現(xiàn)了對英國文官制度的傳承性，即基本原則是一致的；又具有一定的創(chuàng)新性，因此使文官制度呈現(xiàn)了多樣化、創(chuàng)新性的特點(diǎn)；并進(jìn)一步通過演變的進(jìn)程得出西方文官制度的漸進(jìn)性、長期性、連續(xù)性等特點(diǎn)。這里主要是通過前面內(nèi)容的學(xué)習(xí)進(jìn)行歸納總結(jié)，以培養(yǎng)學(xué)生高度概括的能力。最后，在“啟示”里面，讓學(xué)生體會(huì)中國為世界政治文明所做出的貢獻(xiàn)，并通過學(xué)習(xí)及中西對比，能夠認(rèn)識(shí)到制度會(huì)隨著社會(huì)變遷而變化，任何一種制度都不是十全十美的，不同國家和地區(qū)的制度，應(yīng)當(dāng)再堅(jiān)持自身優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從社會(huì)實(shí)際狀況出發(fā)，互相取長補(bǔ)短，臻于完善；進(jìn)一步明確當(dāng)今建設(shè)具有中國特色的公務(wù)員制度的重要性，增強(qiáng)學(xué)生對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。【教學(xué)過程】導(dǎo)入：展示一組圖片教師：中國是考試的故鄉(xiāng)，考試對于大家來說并不陌生，我們一生中要經(jīng)歷很多考試。從古至今，國內(nèi)外許多國家都有通過考試選拔人才的制度，同學(xué)們知道的有哪些呢？學(xué)生：中國古代的科舉制度、近代西方的文官制度等（教學(xué)設(shè)計(jì)意圖：以學(xué)生最熟悉的考試作為切入點(diǎn)，讓學(xué)生通過回顧及課前預(yù)習(xí)，聯(lián)想到中國古代及西方近代的選官制度。）教師：今天我們就來學(xué)習(xí)西方的文官制度，首先我們來了解本節(jié)課的課標(biāo)要求。那什么是“文官”，呢？文官，也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。

通過課前預(yù)習(xí)，大家知道，在中古時(shí)期，西方官員選拔的制度是“君主恩賜制”，內(nèi)閣制和政黨政治形成后，又出現(xiàn)了“政黨分肥制”，到了19世紀(jì)中葉，英國最早確立了文官制度。那為什么文官制度最早在英國確立呢？《馬恩選集》中說道：“人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，資產(chǎn)階級發(fā)展的“最初的過程總是發(fā)生在英國；英國是資產(chǎn)階級世界的締造者。”下面讓我們通過英國文官制度來認(rèn)識(shí)西方文官制度。一、英國文官制度我們來看一段史料：材料一

：政治恩賜制是中世紀(jì)及近代英國任用官員的主要方式，表現(xiàn)為政府官員不是通過考試，而是君主以恩賜方式將宮廷及政府官職授予其信任的貴族?！搅?8世紀(jì)末，由于“恩賜制”的影響，文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂：1786年，海軍部財(cái)務(wù)處長官和陸軍部主計(jì)處長官每年分剮花費(fèi)500鎊和1000鎊雇人代職，官俸剩余部分留作己用。……最顯荒唐的是一批領(lǐng)取干薪者的存在。他們虛領(lǐng)職銜，無所事事，按時(shí)支薪，不愁衣食，是典型的寄生者。18世紀(jì)30年代，第一任內(nèi)閣首相沃波爾的兒子尚在幼年，每年即可支取400年金。至1780年，有的審計(jì)官已有三十余年沒有履行職守?！?9世紀(jì)中后期，議會(huì)對文官體制進(jìn)行全面整頓和根本性改革，建立了近代文官制度。——摘編自閻照祥《英國史》問題：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析19世紀(jì)中期英國文官制度確立的原因。（引導(dǎo)學(xué)生對材料進(jìn)行分段，分別從歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因兩個(gè)角度進(jìn)行分析）學(xué)生：歷史原因是舊的選官制度的弊端；現(xiàn)實(shí)原因是19世紀(jì)中期代議制民主制度的完善。教師：在現(xiàn)實(shí)因素里，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以根本原因是什么？學(xué)生：工業(yè)革命的進(jìn)行，工業(yè)資本主義的發(fā)展。教師：政治、經(jīng)濟(jì)因素都有了，思想因素又是什么呢？請同學(xué)們閱讀教材P27第一自然段。學(xué)生：啟蒙思想的傳播（教學(xué)設(shè)計(jì)意圖：引導(dǎo)學(xué)生從時(shí)空觀念及唯物史觀的角度分析英國文官制度確立的必要性）教師：恰巧還有一場戰(zhàn)爭起了催化劑的作用，是什么戰(zhàn)爭呢？我們來看一段史料：材料二

不料，一場多國戰(zhàn)爭成了文官制度改革的催化劑。這時(shí)，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭已有一年，英國為控制地中海和加強(qiáng)在東方的殖民統(tǒng)治，正式對俄國宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭使政府問題暴露無遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度。

——閻照祥

《英國史》學(xué)生：克里米亞戰(zhàn)爭教師：克里米亞戰(zhàn)爭暴露了政府的腐敗無能，使人們對政府官員的管理能力強(qiáng)烈不滿，呼吁建立廉潔高效的文官制度。

同時(shí)教材P27右側(cè)的歷史縱橫也告訴我們，大學(xué)的考試和東印度公司的改革也起到非常重要的推動(dòng)作用。而這種通過考試選拔官員的方式，淵源于中國古代的科舉制，在西方倍受“君主恩賜制”和“政黨分肥制”之苦的資產(chǎn)階級眼里，公開考試、擇優(yōu)任官的中國科舉制無疑是一劑良藥。

通過以上分析，我們可以得到什么認(rèn)識(shí)呢？（引導(dǎo)學(xué)生把制度的產(chǎn)生與時(shí)代之間的關(guān)系聯(lián)系起來）學(xué)生：英國文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。教師：由此我們可以知道：任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物，是一定時(shí)期多種因素綜合的結(jié)果。（教學(xué)設(shè)計(jì)意圖：通過英國文官制度確立的背景，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)制度的產(chǎn)生是有一定規(guī)律的：即任何制度都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。）

好啦，下面請同學(xué)們閱讀教材P27第二部分內(nèi)容，找出英國文官制度確立和發(fā)展的進(jìn)程。學(xué)生：①18世紀(jì)初，為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員。②19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國政府官員分為兩類：一類是政務(wù)官，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。③1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對被推薦的候選人進(jìn)行考試。④1870年，英國再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度。教師：請同學(xué)們再來看一段史料：材料三

從19世紀(jì)初英國文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時(shí)期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》回答：通過英國文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？學(xué)生：漸進(jìn)性、長期性、艱巨性，不斷走向完善。教師：是的，英國文官制度經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級不斷完善的過程。這表明，任何改革都要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，制度的改革具有漸進(jìn)性、長期性和連續(xù)性的特點(diǎn)，只有持續(xù)不斷的改革，才能最終實(shí)現(xiàn)制度的完善發(fā)展。（教學(xué)設(shè)計(jì)意圖：通過學(xué)生從教材上認(rèn)知的有關(guān)文官制度確立的進(jìn)程以及史料的提供，讓學(xué)生總結(jié)出：任何改革都要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，制度的改革具有漸進(jìn)性、長期性和連續(xù)性的特點(diǎn)，只有持續(xù)不斷的改革，才能最終實(shí)現(xiàn)制度的完善發(fā)展。）

近代文官制度形成后，幾經(jīng)改革修正，而日臻完善。這種制度在其長期的運(yùn)轉(zhuǎn)中，對于維護(hù)資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)利益起了重要作用，請同學(xué)們結(jié)合教材P29，討論一下：英國文官制度的影響。（引導(dǎo)學(xué)生從對英國和世界兩個(gè)角度進(jìn)行討論，在對英國的影響里面，從積極和消極兩個(gè)方面進(jìn)行分析）學(xué)生：對英國的影響有：⑴積極：①文官制度的建立實(shí)現(xiàn)了政治與管理的區(qū)分，②既維護(hù)了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，③又保證了政府工作的連續(xù)性，穩(wěn)定性，高效性，④還能吸引大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍，利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高國家治理能力⑤利于政局穩(wěn)定和社會(huì)管理；⑥促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。⑵消極：沒能碰觸資本主義基本制度，而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。教師：除了以上影響外，還有沒有其它影響呢？我們繼續(xù)來瀏覽史料：材料四

過去的英國，女性由于面臨的社會(huì)環(huán)境以及其特殊的生理結(jié)構(gòu)，其地位一直不高，只要一結(jié)婚，基本上相夫教子。……沒有固定收入，女性只能依靠男性來生活。通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖?、王錚《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》學(xué)生：對于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用。教師：很好，從整體上看，政治上的主要作用就是使代議制民主政治得到進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)上是促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；除此之外，英國文官制度確立以后，廣大社會(huì)有志青年都想進(jìn)入文官隊(duì)伍，但是必須具備一定學(xué)識(shí)，不管是家庭優(yōu)越的富貴子弟還是生活窮苦的普通子弟都投入到學(xué)校中，為進(jìn)入文官隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)，這就從一定程度上刺激了英國教育文化事業(yè)的發(fā)展。（教學(xué)設(shè)計(jì)意圖：引導(dǎo)學(xué)生從多個(gè)角度分析問題）

在實(shí)行文官制度的資本主義國家，國家的行政權(quán)力主要掌握在代表資產(chǎn)階級政黨的政務(wù)官手里，他們是行政方針的決策者；而按照決定了的方針、政策去辦事的事務(wù)官，只能成為資產(chǎn)階級的工具?？梢?，西方文官制度從根本上說是為資產(chǎn)階級服務(wù)的一種制度。但是，它的形成和建立，部分滿足了新興工業(yè)資產(chǎn)階級要求國家機(jī)器適應(yīng)和保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展的愿望，所以很快為資本主義各國所采用。因此，其世界意義是為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為世界政治文明的繼續(xù)向前發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（教學(xué)設(shè)計(jì)意圖：引導(dǎo)學(xué)生從唯物史觀的角度分析問題）二、其他西方國家的文官制度。教師：其他資本主義國家也在學(xué)習(xí)英國文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實(shí)際，著手建立文官制度。由于西方各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同,其文官考試制度也有各自的特點(diǎn)。比如：美國則重“專才”,考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)性和實(shí)用性；德國文官考試側(cè)兼收并蓄英、美之長,注重通專結(jié)合,第一輪考試著重考基礎(chǔ)知識(shí)和基本素質(zhì),第二輪考試著重實(shí)際運(yùn)用能力；法國文官考試嚴(yán)格分等級,受行政系統(tǒng)的控制較大,與法國傳統(tǒng)上中央集權(quán)體制有關(guān)。三、西方文官制度的特點(diǎn)教師：下面請同學(xué)們結(jié)合教材P28，討論一下西方文官制度的特點(diǎn)有哪些？學(xué)生1：基本特征是公開考試和擇優(yōu)錄用、政治中立和工作隱名、職務(wù)常任和論功晉升。學(xué)生2：縱觀各國的文官制度，我們可以知道由于各國國情不同，西方的文官制度呈現(xiàn)了多樣化的特點(diǎn)，同時(shí)在借鑒英國文官制度的基礎(chǔ)上并結(jié)合本國國情建立了自己的文官制度，因此也體現(xiàn)了創(chuàng)新性的特點(diǎn)。學(xué)生3：從各國文官制度發(fā)展的進(jìn)程上看，一方面體現(xiàn)了文官制度是一定時(shí)代的產(chǎn)物，即時(shí)代性、階段性；另一方面也體現(xiàn)其進(jìn)程的漸近性、連續(xù)性和艱巨性。教師：從總體上看，近代西方文官制度具有共同的特征，盡管各國都根據(jù)本國國情或多或少的進(jìn)行了改良，但是英國文官制度的精髓仍然貫穿其中，本質(zhì)都是資產(chǎn)階級性質(zhì)的文官制度。（教學(xué)設(shè)計(jì)意圖：引導(dǎo)學(xué)生從各個(gè)角度進(jìn)行歸納總結(jié)）小結(jié)：英國開創(chuàng)的近代西方文官制度為世界其他國家所借鑒，并結(jié)合本國國情加以創(chuàng)新和發(fā)展，為世界政治文明做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，任何一種制度都具有一定的時(shí)代性、延續(xù)性、傳承性和創(chuàng)新性。所以，隨著時(shí)代的發(fā)展，文官制度還要進(jìn)一步改革，并且不斷走向完善。啟示：中國最早的公務(wù)員制度具有悠久的歷史，最早可以追溯到古代的科舉制，實(shí)施時(shí)間長達(dá)1300年。它不僅在我國古代官吏制度史上具有重要的作用，而且對于世界官吏選拔和任用制度都具有及其重要的影響。孫中山先生曾說過：“現(xiàn)代歐美各國的考試制度，差不多都是學(xué)習(xí)英國的，窮流溯源，英國的考試制度原來還是從中國學(xué)過去的。所以，中國的考試制度就是世界上最好的制度?！敝袊嗡枷胫腔鄣慕Y(jié)晶在西方的制度發(fā)展史上發(fā)揮了自己獨(dú)特的魅力。這不得不引起我們的反思，為什么曾經(jīng)一度引領(lǐng)世界的先進(jìn)國家在后期的發(fā)展中變得默默無聞甚至落后，在深思的同時(shí)也要痛定思痛，正視自身的不足，努力學(xué)習(xí)別國的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系中國的實(shí)際，建立具有中國特色的國家公務(wù)員制度。

黨的十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)地戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國?！彼裕诋?dāng)今處于社會(huì)主義政治制度革新的關(guān)鍵時(shí)期，我國公務(wù)員制度在學(xué)習(xí)優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)的前提下，既要?jiǎng)?chuàng)新也要借鑒，塑造一支與時(shí)代相適應(yīng)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)我國的社會(huì)主義政治制度的建設(shè)與完善。（教學(xué)設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生體會(huì)中國為世界政治文明所做出的貢獻(xiàn)，并通過學(xué)習(xí)及中西對比，能夠認(rèn)識(shí)到制度會(huì)隨著社會(huì)變遷而變化，任何一種制度都不是十全十美的，不同國家和地區(qū)的制度，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持自身優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從社會(huì)實(shí)際狀況出發(fā)，互相取長補(bǔ)短，臻于完善；增強(qiáng)學(xué)生對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。）課堂練習(xí)材料一

天下之治亂在乎用人之當(dāng)否。所用賢，則綱紀(jì)整飭，法度修明，曾亂世亦可以為治；所用非賢，則綱紀(jì)倒置，法度廢弛，雖平世亦可以治亂。從古至今，未聞費(fèi)有用之財(cái)，養(yǎng)無用之人，啖之以利而求其不作亂者。

——郭嵩燾日記（一）材料二

郭嵩燾在日記（一）中評述中國古代科舉制：“朝廷總不務(wù)考求是非。其所用，雖人知不肖，無如何也。其所不用，雖人知其賢，無何如也。即有言者，不為之動(dòng)。此古未有之朝局也?！辈牧先?/p>

郭嵩燾在日記（三）中評述西方文官制度：“其君民上下相與考求如此，是以所用必當(dāng)其才，而無敢以私意援引，此西洋各國之所以日趨強(qiáng)盛也。”圍繞材料并結(jié)合中外知識(shí)，自擬論題，并就所擬論題進(jìn)行闡述。（要求：明確寫出論題，闡述須史論結(jié)合。）評分標(biāo)準(zhǔn)：分值要求一等（9—12分）所擬論題必須體現(xiàn)材料信息內(nèi)涵；有觀點(diǎn)、立場，而非泛泛的陳述或不完整的句子；符合唯物史觀。如“正確評價(jià)中國古代的科舉制度”、“正確評價(jià)西方的文官制度”、“以唯物史觀看待中西方文官制度”等。（3分）二等（4—8分）所擬論題有觀點(diǎn)、立場；論題明確，符合唯物史觀。（1—2分）僅從某一個(gè)角度論證，論據(jù)論證論點(diǎn)合理；闡述時(shí)代背景準(zhǔn)確，運(yùn)用史實(shí)正確；整體邏輯清晰，表述準(zhǔn)確。（3—6分）三等（0—3分）所屬論題不能體現(xiàn)材料信息內(nèi)涵，或指向不明確，或不符合唯物史觀。（0分）論證角度與論題不符，或論據(jù)不能論證論點(diǎn)；運(yùn)用史實(shí)存在錯(cuò)誤；結(jié)論錯(cuò)誤；沒有邏輯性，表述不準(zhǔn)確。（0—3分）【教學(xué)評價(jià)設(shè)計(jì)】

水平1：能夠認(rèn)識(shí)到西方文官制度的確立是一定時(shí)代的產(chǎn)物，是工業(yè)資本主義時(shí)代的產(chǎn)物。能辨識(shí)材料中的時(shí)間與空間表達(dá)方式；在敘述英國文官制度的確立時(shí)，能夠運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間和空間表達(dá)方式。在解答問題時(shí)，能夠依據(jù)史料嘗試從多種渠道獲取信息；能夠理解西方文官制度的不同特點(diǎn)，并同世界近代史呢知識(shí)建立聯(lián)系。能夠辨別教學(xué)中對西方文官制度的歷史解釋，比如，公開考試、擇優(yōu)錄用、長期固定等。能夠?qū)⑦@些歷史解釋與自己的課前認(rèn)識(shí)相比較；能夠?qū)ξ鞣降恼?wù)官與事務(wù)官的區(qū)別加以分析。能夠表現(xiàn)出對西方文官制度進(jìn)步的認(rèn)同和欣賞，認(rèn)識(shí)本課的學(xué)習(xí)價(jià)值。水平2：能夠認(rèn)識(shí)到西方文官制度的確立是一定時(shí)代的產(chǎn)物，是工業(yè)資本主義時(shí)代的產(chǎn)物。能夠利用材料對西方文官制度加以描述；能夠理解空間和環(huán)境因素對西方文官制度確立的重要性；能夠認(rèn)識(shí)文獻(xiàn)資料所具有的價(jià)值；在論述問題的過程中，能夠嘗試運(yùn)用材料作為證據(jù)論證自己的觀點(diǎn)。比如能認(rèn)識(shí)到出西方文官制度是淵源于中國的科舉制度。在對材料的解讀中，依據(jù)西方工業(yè)資本主義時(shí)代的特點(diǎn)及原有選官制度的弊端設(shè)身處地理解文官制度確立的必要性；在理解材料的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)西方文官制度確立的必要性。能夠選擇、組織和運(yùn)用相關(guān)材料并使用相關(guān)歷史術(shù)語，對英國文官制度確立的原因、特點(diǎn)等問題提出自己的解釋，并能夠在敘述中將史實(shí)陳述與歷史解釋結(jié)合起來。能夠通過本課學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對中華文明成就的自豪感，增強(qiáng)學(xué)生對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感；促進(jìn)積極進(jìn)取的人生態(tài)度和健全人格的形成。水平3：能夠從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系來理解歷史上的變化與延續(xù)及其意義。能夠把握相關(guān)史事的時(shí)間、空間聯(lián)系，并用特定的時(shí)間和空間術(shù)語對較長時(shí)間段的史事加以描述和概括。比如，中古時(shí)期代表專制君主利益的“恩賜官職制”、資產(chǎn)階級革命后代表商業(yè)資產(chǎn)階級利益的“政黨分肥制”，至工業(yè)革命后代表工業(yè)資產(chǎn)階級利益的文官制度的確立的必要性。能夠利用不同類型史料的長處，對所探究的問題進(jìn)行互證，形成對該問題更全面、豐富的解釋。能夠分辨材料中對西方文官制度的不同歷史解釋；嘗試多方面說明導(dǎo)致這些不同解釋的原因并加以評析。比如，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的傷亡慘重，這與英國政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏庸無能有關(guān)。而于