培訓(xùn)教材能源管理體系要求

培訓(xùn)教材能源管理體系要求第1頁/共196頁一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

1、我國能源狀況：

1)主要資源人均占有量低于世界平均水平

我國人均能源占有量不足，淡水、石油、天然氣和煤炭的人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平,原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。

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2）資源能源消耗過高

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化率加快，資源能源消耗總量大幅上升，中國2007年能源消費(fèi)增長(zhǎng)率為7.7%，再一次占全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的一半，地球上礦物燃料的儲(chǔ)量是有限的，由于人類無限制地開采，它終有一天會(huì)趨于枯竭。23.79701200合成氨/(kg·t-1)48.07141057乙烯/(kg·t-1)44.0126181水泥/(kg·t-1)18.6646766鋼/(kg·t-1)24.1 316392火電/(g·(kW·h)-1)相對(duì)差距/%先進(jìn)國家耗能國內(nèi)平均耗能產(chǎn)品名稱高耗能產(chǎn)品能耗(標(biāo)準(zhǔn)煤)比較第3頁/共196頁一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

3）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式——粗放型：兩高一低

粗放型經(jīng)濟(jì)高排放和高污染增長(zhǎng)一給環(huán)境和健康帶來損害高消耗—過度索取自然造成生態(tài)退化、災(zāi)害增多導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富減少低效益增長(zhǎng)----人們得不到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入的增長(zhǎng)第4頁/共196頁一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整

我國第二產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏高，并且還呈現(xiàn)出不合理的快速上升趨勢(shì)。

據(jù)2010年3月5日《中國新聞網(wǎng)》報(bào)道，根據(jù)設(shè)在奧地利維也納的聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2009年工業(yè)生產(chǎn)總值占世界的總份額達(dá)到15.6%,日本為15.4%，工業(yè)生產(chǎn)總值首度超過日本居世界第二位。據(jù)保守估計(jì)中國將在10年內(nèi)超過美國成為世界上最大的制造品生產(chǎn)國。

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5）資源能源的對(duì)外依存度越來越大

我國是世界第二石油消費(fèi)大國；

我國是全球第三大石油進(jìn)口國。

從國際經(jīng)驗(yàn)看：在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展階段能源消費(fèi)會(huì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，進(jìn)口的依賴程度會(huì)越來越大。

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2、節(jié)能的動(dòng)因已從一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全轉(zhuǎn)向世界環(huán)保1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》/1997年《京都議定書》歐盟、中國、俄羅斯等國簽署。成為減排、保護(hù)地球—人類唯一的家園共同措施。開發(fā)利用和不加限制地消耗大量的煤和石油等燃料，還會(huì)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，如誘發(fā)溫室效應(yīng)、酸雨，引起疾病、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等嚴(yán)重問題，極大地污染了人類賴以生存的環(huán)境。因此對(duì)能源的合理開發(fā)利用和能源的可持續(xù)發(fā)展越來越受到全世界范圍的關(guān)注和重視。第7頁/共196頁

一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

3、低碳經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)

1）低碳經(jīng)濟(jì)的概念:原則、途徑、手段、目的、作法

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

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2)提出背景

“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景，是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因:不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化。在此背景下，“碳足跡”“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會(huì)”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。

能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

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3)發(fā)展歷史

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。英國充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代，預(yù)計(jì)2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。

2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭做出的《斯特恩報(bào)告》

2006年底，科技部、中國氣象局、發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值攘课?lián)合發(fā)布了我國第一部《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》。

2007年6月，中國正式發(fā)布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》。

2007年7月,美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，有望成為美國未來重要戰(zhàn)略的選擇。

2007年7月，溫家寶總理在兩天時(shí)間里先后主持召開國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議和國務(wù)院會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作。

2007年9月8日，中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上四次說“碳”：“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳能源技術(shù)”“增加碳匯”“碳吸收技術(shù)”

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2007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島舉行：“巴厘島路線圖”

2007年12月26日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書

2008年6月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)：走可持續(xù)發(fā)展之路。

2008年7月，G8峰會(huì)上八國表示將尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的其他簽約方，共同達(dá)到2005年溫室氣體減排50%的長(zhǎng)期目標(biāo)。

2008年“兩會(huì)”，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上來

2009年1月，清華大學(xué)在國內(nèi)率先正式成立低碳經(jīng)濟(jì)研究院

2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上承諾，“中國將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。

2010年3月，生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為兩會(huì)的主題，全國政協(xié)“一號(hào)提案”內(nèi)容就是談低碳環(huán)保。第11頁/共196頁一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

4）低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

采用低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)氣候變化，是繼農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、信息化浪潮之后，世界將迎來第四次浪潮，即低碳化浪潮，走向低碳化時(shí)代是大勢(shì)所趨。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要:a)三核心，三創(chuàng)新；

b)堅(jiān)持“用”“體”結(jié)合；

c)既要低碳生產(chǎn)，也要低碳消費(fèi)；

低碳經(jīng)濟(jì)是“生態(tài)文明”“和諧社會(huì)”“科學(xué)發(fā)展觀”戰(zhàn)略思想的要求，是建立兩型社會(huì)的必由之路，也是中華傳統(tǒng)文化“天人合一”“道法自然”“仁信禮德”與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值通道。

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5）低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑

從世界范圍看，預(yù)計(jì)到2030年太陽能發(fā)電也只達(dá)到世界電力供應(yīng)的10%，因此，在“碳素燃料文明時(shí)代”向“太陽能文明時(shí)代”（風(fēng)能、生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)換形態(tài)）過渡的未來幾十年里，“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳生活”的重要含義之一，就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時(shí)間保障。特別從中國能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。

“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式是浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

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a)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價(jià)的“便利消費(fèi)”嗜好。

b)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之二，是以“關(guān)聯(lián)型節(jié)能環(huán)保意識(shí)”戒除使用“一次性”用品的消費(fèi)嗜好。

c)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之三，是戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的“面子消費(fèi)”“奢侈消費(fèi)”的嗜好。

d)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之四，是全面加強(qiáng)以低碳飲食為主導(dǎo)的科學(xué)膳食平衡。第14頁/共196頁一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

6)面臨的挑戰(zhàn)

歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對(duì)中國，是壓力，也是挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國，正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；追求全面小康，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。

挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。

挑戰(zhàn)之三：中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。

挑戰(zhàn)之四：作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。

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7)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心

美國年人均CO2排放量約20噸，排放總量占全球總量的23.7%。

中國年人均CO2排放量為2.51噸，約占全球總量的3.6%。

a)到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降

到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；

b)中國政府承諾：到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量比2005

年下降40%—45%第16頁/共196頁能源價(jià)格供求矛盾社會(huì)責(zé)任顧客要求媒體投資成本政策壓力技術(shù)裝備節(jié)能技術(shù)一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

3、行為節(jié)能：國內(nèi)外大量研究成果表明，開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個(gè)方面,單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源節(jié)約問題，能源節(jié)約是在管理的過程中實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)行為節(jié)能，成為能源管理的關(guān)鍵。行為節(jié)能第17頁/共196頁一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

4、節(jié)能管理手段與政策措施不斷完善

目前，世界各國采取的政策措施較多，分類方法也各不相同，下表是國外節(jié)能政策措施的分類。

5、ISO9001和ISO14001在世界范圍內(nèi)的成功。經(jīng)濟(jì)手段非經(jīng)濟(jì)手段長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向型法規(guī)價(jià)格和稅收研究與開發(fā)補(bǔ)貼能源效率標(biāo)識(shí)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變管理體系策劃教育與培訓(xùn)自愿/談判協(xié)議帶來的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變短期目標(biāo)導(dǎo)向型補(bǔ)貼（審計(jì)、設(shè)備）稅收減免征稅計(jì)劃信貸自愿協(xié)議/談判協(xié)議信息服務(wù)（審計(jì)、信息傳播）監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)手段非經(jīng)濟(jì)手段長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向型法規(guī)價(jià)格和稅收研究與開發(fā)補(bǔ)貼能源效率標(biāo)識(shí)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變管理體系策劃教育與培訓(xùn)自愿/談判協(xié)議帶來的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變短期目標(biāo)導(dǎo)向型補(bǔ)貼（審計(jì)、設(shè)備）稅收減免征稅計(jì)劃信貸自愿協(xié)議/談判協(xié)議信息服務(wù)（審計(jì)、信息傳播）監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)手段非經(jīng)濟(jì)手段長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向型長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向型法規(guī)價(jià)格和稅收研究與開發(fā)補(bǔ)貼法規(guī)價(jià)格和稅收研究與開發(fā)補(bǔ)貼能源效率標(biāo)識(shí)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變管理體系策劃教育與培訓(xùn)自愿/談判協(xié)議帶來的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變能源效率標(biāo)識(shí)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變管理體系策劃教育與培訓(xùn)自愿/談判協(xié)議帶來的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變短期目標(biāo)導(dǎo)向型短期目標(biāo)導(dǎo)向型補(bǔ)貼（審計(jì)、設(shè)備）稅收減免征稅計(jì)劃信貸補(bǔ)貼（審計(jì)、設(shè)備）稅收減免征稅計(jì)劃信貸自愿協(xié)議/談判協(xié)議信息服務(wù)（審計(jì)、信息傳播）監(jiān)測(cè)自愿協(xié)議/談判協(xié)議信息服務(wù)（審計(jì)、信息傳播）監(jiān)測(cè)第18頁/共196頁一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

7）世界上第一個(gè)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)（美國MSE2000）的誕生

1.源于70年代的石油危機(jī)，人們開始認(rèn)識(shí)到節(jié)約能源的重要性；

2.環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，節(jié)能不單純是經(jīng)濟(jì)問題，而是與減排聯(lián)系在一起；

3.當(dāng)時(shí)美國企業(yè)不設(shè)能源管理機(jī)構(gòu)，能源管理往往被忽視，排在原材料和人力資源、生產(chǎn)率、質(zhì)量、安全以及環(huán)境問題之后，也沒有專業(yè)管理人員，都是外聘顧問或咨詢師，不幸的是，大多數(shù)顧問確定和實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目，隨著咨詢者的離開而消失了。后來有的企業(yè)設(shè)置了能源經(jīng)理崗位，但只要調(diào)整能源經(jīng)理，能源管理立即隨之流產(chǎn)。有的企業(yè)能源節(jié)約當(dāng)年達(dá)到15%-30%，可謂效益顯著，但是五年之后再來看看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)又回到了五年前的水平，根本未堅(jiān)持下來。佐治亞技術(shù)能源和環(huán)境管理中心、企業(yè)創(chuàng)新研究所、佐治亞理工學(xué)院的工程師們認(rèn)識(shí)到，依靠能源危機(jī)管理技術(shù)只能獲得短期的改善。要想對(duì)能源績(jī)效進(jìn)行長(zhǎng)期的、持續(xù)的改進(jìn)，組織必須將能源管理作為其戰(zhàn)略中的一部分，建立并實(shí)施有效的能源管理體系。

第19頁/共196頁二、實(shí)施能源管理體系的作用和意義

1、能源管理體系對(duì)組織的作用

能源管理體系研究與建立，是基于新的管理組織化理論（核心是將社會(huì)系統(tǒng)的組織化狀態(tài)區(qū)分為結(jié)構(gòu)與運(yùn)行兩個(gè)層次），在制度、職能和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以建立一套完整、合理的管理工作規(guī)范體系為目標(biāo)的新的系統(tǒng)設(shè)計(jì)活動(dòng)；是在職能、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)主要規(guī)定“誰、做什么”的基礎(chǔ)上，對(duì)于“如何做”、“做到什么程度”的進(jìn)一步規(guī)定?？茖W(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)化的能源管理體系，是一種高度自覺的理性行為，能夠突破組織內(nèi)所形成的思維模式和工作習(xí)慣的束縛,可以實(shí)現(xiàn)下述目標(biāo)：1）有利于組織內(nèi)能源節(jié)約和綜合利用工作能準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)，防止在執(zhí)行中走樣。通過能源管理體系建立一套科學(xué)、明確、可操作的規(guī)范，便能大大減少工作中的隨意性；2）有利于及早發(fā)現(xiàn)能源管理中部門、單位、崗位職能的交叉、重疊、脫節(jié)（分割）或責(zé)權(quán)不明等職能設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的問題，為建立相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的能源管理框架，進(jìn)一步完善正在擬定或執(zhí)行中的方案，挖掘潛力，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；3）各級(jí)部門、各個(gè)崗位的人員能清楚地意識(shí)到自己在能源管理中“做什么”、“如何做”、“做到什么程度”的問題，這有利于將節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)和考核，有利于國家政策法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，為節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。第20頁/共196頁二、實(shí)施能源管理體系的作用和意義

2、企業(yè)實(shí)施能源管理體系的意義1）能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)為幫助企業(yè)提高能源管理能力，提供了一整套方法和系統(tǒng)化框架。企業(yè)通過這套框架，可以建立符合要求的管理模式，實(shí)現(xiàn)降低能耗，提高能源利用效率的目標(biāo)；2）企業(yè)通過能源管理體系認(rèn)證，可向外界證實(shí)自身遵循所聲明能源管理方針和強(qiáng)化能源管理行為的承諾，樹立企業(yè)的良好形象，提高企業(yè)聲譽(yù)和知名度；3）企業(yè)推行能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，有利于滿足市場(chǎng)、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)開拓；4）能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)建立起內(nèi)部、外部雙向的信息溝通渠道并且形成制度保證溝通的及時(shí)和有效。這將有利于增進(jìn)企業(yè)與周圍居民、社區(qū)和相關(guān)方的相互了解，改善相互關(guān)系；5）企業(yè)推行能源管理體系，有助于企業(yè)能源的節(jié)約和合理利用，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，同時(shí)也有利于增強(qiáng)職工的敬業(yè)精神，建立節(jié)能的自律機(jī)制；6）有利于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，改進(jìn)工藝技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品。第21頁/共196頁二、實(shí)施能源管理體系的作用和意義

3、推行能源管理體系的社會(huì)意義

在全社會(huì)推行能源管理體系，其意義在于：1）有利于提高全民族的能源節(jié)約和綜合利用意識(shí)，樹立科學(xué)的自然觀和發(fā)展觀，有利于推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)；2)有利于提高人們的遵法、守法意識(shí)，有利于國家節(jié)能法規(guī)政策的貫徹落實(shí),促進(jìn)實(shí)現(xiàn)行為節(jié)能的新理念；3)調(diào)動(dòng)企業(yè)尤其是高耗能行業(yè)能源節(jié)約和綜合利用的主動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)通過建立自律機(jī)制，制定并實(shí)施預(yù)防為主、從源頭抓起、全過程控制的管理措施，為能源節(jié)約和綜合利用提供一套科學(xué)管理方法，為緩解能源危機(jī)、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展開辟了新的思路；4)能源管理是一項(xiàng)綜合管理，涉及企業(yè)的方方面面，能源管理水平的提高，必定促進(jìn)和帶動(dòng)整個(gè)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能、整體節(jié)能的目標(biāo)，從而有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)由消耗高、浪費(fèi)大、效率低、效益差的粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。第22頁/共196頁三.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的理論基礎(chǔ)

1、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)遵循的是系統(tǒng)管理原理。從系統(tǒng)的全過程出發(fā)，通過實(shí)施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源管理體系。注重建立和實(shí)施過程控制，使組織的活動(dòng)、過程及其要素不斷優(yōu)化，通過例行節(jié)能監(jiān)測(cè)、組織能耗計(jì)量與測(cè)試、組織能量平衡統(tǒng)計(jì)、組織能源審計(jì)、內(nèi)部審核、管理評(píng)審、自我評(píng)價(jià)等措施，不斷提高能源管理體系持續(xù)改進(jìn)的有效性，發(fā)揮出系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)能源管理承諾和方針并達(dá)到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。第23頁/共196頁三.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的理論基礎(chǔ)

2、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)以國際上通行的P-D-C-A循環(huán)作為過程運(yùn)行模式。組織采用“策劃－實(shí)施－檢查－處置（Plan-Do-Check-Act,PDCA）”的運(yùn)行模式。通過P-D-C-A過程運(yùn)行模式的實(shí)施，使各過程之間的輸入、輸出和控制要求明確，達(dá)到相互銜接，相互協(xié)調(diào)。過程策劃實(shí)施檢查處置第24頁/共196頁三.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的理論基礎(chǔ)

3、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的基本原則。

堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的原則基于新的管理組織化理念實(shí)施全過程控制原則

注重節(jié)能技術(shù)和方法的應(yīng)用（四）（三）（二）

（一）第25頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

在研究制定能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的過程中，構(gòu)建新的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式、確立模式的基本架構(gòu)及其構(gòu)成要素以及他們之間的邏輯關(guān)系，自然就成為關(guān)注的首要問題。1、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了多個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)（如右圖所示），對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式分析如下：ISO9001ISO14001ISO/TS16949ISO27001第26頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

1）質(zhì)量管理體系模式質(zhì)量管理體系模式（見圖1）采用“P-D-C-A”過程模式和管理的系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)組織的質(zhì)量方針和目標(biāo)。對(duì)滿足顧客要求和實(shí)現(xiàn)顧客滿意的全過程進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)具有持續(xù)提供滿足法律法規(guī)和顧客要求的產(chǎn)品的能力。圖1質(zhì)量管理體系模式第27頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

2）環(huán)境管理體系模式環(huán)境管理體系模式（見圖2）是基于“P-D-C-A”過程模式，通過建立環(huán)境方針、識(shí)別環(huán)境因素、制定目標(biāo)指標(biāo)和管理方案，以及實(shí)施運(yùn)行控制和監(jiān)測(cè)等，持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理過程能力，實(shí)現(xiàn)不斷提高環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。圖2環(huán)境管理體系模式第28頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

3）汽車生產(chǎn)組織質(zhì)量管理體系模式汽車生產(chǎn)組織質(zhì)量管理體系模式（見圖3）與質(zhì)量管理體系模式基本一致。僅是結(jié)合汽車行業(yè)的特點(diǎn)，整合了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，界定了管理體系中單個(gè)過程、組合過程及其之間的聯(lián)系，確定了對(duì)組合過程及其相互作用進(jìn)行連續(xù)控制的要求，確保質(zhì)量管理體系的持續(xù)有效性。圖3汽車生產(chǎn)組織質(zhì)量管理體系模式第29頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

4）職業(yè)安全健康管理體系模式職業(yè)安全健康管理體系模式（見圖4）與環(huán)境管理體系基本一致，也是采用“P-D-C-A”過程模式和管理的系統(tǒng)方法，通過對(duì)安全方針制定、安全因素的識(shí)別、運(yùn)行控制和監(jiān)測(cè)等管理，確保職業(yè)健康安全管理的全過程處于受控狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。

圖4職業(yè)健康安全管理體系模式第30頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

5）信息安全管理體系模式信息安全管理體系模式（見圖5），其構(gòu)架比較接近質(zhì)量管理體系，也是采用“P-D-C-A”過程模式和管理的系統(tǒng)方法，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，以及實(shí)施運(yùn)行、監(jiān)視和改進(jìn)等過程進(jìn)行控制管理，以確保受控的信息安全。圖5信息安全管理體系模式第31頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

從上述幾個(gè)重要的國際管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式，可以看出：1）所有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)，都以自己的管理模式為理論基礎(chǔ)；2）所有的管理體系模式都采用了“P-D-C-A”過程模式和管理的系統(tǒng)方法；3）所有管理體系模式都是通過“P-D-C-A”過程模式不斷改進(jìn)組織的管理業(yè)績(jī)（見圖6），達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

圖6PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)示意圖4）一個(gè)設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)墓芾眢w系模式應(yīng)滿足與其他模式整合的要求，在各管理體系模式設(shè)計(jì)時(shí)均留下了相互銜接的接口，這是管理體系模式要素之間相融性要求和邏輯要求決定的。上述幾條規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，在研制我國管理體系標(biāo)準(zhǔn)中得到借鑒。第32頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

2、國外能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式目前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的發(fā)展中國家和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型國家，已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到建立并實(shí)施能源管理體系的重要性，紛紛制定并發(fā)布了自己的國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施有力地推動(dòng)了本國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)領(lǐng)域，特別是工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。我們將針對(duì)英國、美國、瑞典、愛爾蘭、丹麥等國家的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式進(jìn)行比較分析，為我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的管理體系模式的研制提供參考。第33頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

1）英國英國《能源與環(huán)境管理的戰(zhàn)略途徑》是碳信托基金編寫的有關(guān)能源行動(dòng)策劃的指導(dǎo)規(guī)范。它雖然不是一個(gè)正式的標(biāo)準(zhǔn)，但它推薦的戰(zhàn)略途徑的五個(gè)步驟（簡(jiǎn)稱五步法，見圖7）體現(xiàn)了“P-D-C-A”過程模式的原則，同時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)給我們一個(gè)重要的啟示是能源管理不是一個(gè)單純的技術(shù)問題，它更需要良好的管理實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)樗砻髁四茉垂芾碓诮档湍芎?，提高能源利用效率中的重要作用。圖7戰(zhàn)略途徑的五個(gè)步驟第34頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

2）美國美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式采用了“P-D-C-A”過程方法。該管理體系模式融合了質(zhì)量管理體系模式和環(huán)境管理體系模式的要素和具體要求，但從總體來看，更接近質(zhì)量管理體系模式?；鞠嗤哪Ｊ揭赜校汗芾砺氊?zé)、文件管理、記錄控制、資源、采購、信息交流、糾正和預(yù)防措施、內(nèi)部審核和培訓(xùn)等。第35頁/共196頁

美國能源管理體系模式

處置策劃檢查實(shí)施技術(shù)要素策劃：能源數(shù)據(jù)管理評(píng)定實(shí)施：能源采購設(shè)計(jì)方案確認(rèn)檢查：監(jiān)視測(cè)量處置：體系績(jī)效管理要素策劃：方針/目標(biāo)/指標(biāo)資源實(shí)施：培訓(xùn)溝通設(shè)備、系統(tǒng)和過程控制檢查：糾正/預(yù)防措施內(nèi)部審核處置：管理評(píng)審第36頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

3）瑞典瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布的《能源管理體系說明》標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式與環(huán)境管理體系模式基本相似，都是采用“P-D-C-A”過程方法，管理體系模式（見圖8）及主要內(nèi)容如下：標(biāo)準(zhǔn)包括6方面內(nèi)容：總要求；能源方針；策劃；實(shí)施和運(yùn)行；檢查與糾正措施；管理評(píng)審。從管理體系模式和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容分析可以看出，瑞典的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式更靠近環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。圖8瑞典能源管理體系模式第37頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

4）丹麥《能源管理規(guī)范》丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《能源管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)管理體系模式（見圖9）及主要內(nèi)容如下：標(biāo)準(zhǔn)包括6方面內(nèi)容：總要求；能源方針；策劃；實(shí)施與運(yùn)行；檢查和糾正措施；管理評(píng)審。從體系模式和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容分析得出，丹麥的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式更靠近環(huán)境管理體系模式。圖9丹麥能源管理體系模式第38頁/共196頁

5）愛爾蘭愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）發(fā)布了《能源管理體系要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)，并聲明與ISO9001和ISO14001保持一致。其管理體系模式（見圖10）及主要內(nèi)容如下：標(biāo)準(zhǔn)包括6方面內(nèi)容：總要求；能源方針；策劃；實(shí)施和運(yùn)行；檢查與糾正措施；管理評(píng)審。從管理體系模式和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容分析，愛爾蘭的標(biāo)準(zhǔn)模式采用了變異式的環(huán)境管理體系模式，其中也比較多的融入了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求。四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

圖10愛爾蘭能源管理體系模式第39頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

6）EN16001標(biāo)準(zhǔn)模式

第40頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

通過對(duì)上述國家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范中的管理體系模式分析可以看出：1）從管理體系模式構(gòu)建的理論上分析，都采用了國際上普遍應(yīng)用的“P-D-C-A”過程循環(huán)模式和管理的系統(tǒng)方法作為理論基礎(chǔ)；2）從結(jié)構(gòu)要素和標(biāo)準(zhǔn)的具體要求來看，都是借鑒ISO9001和ISO14001的內(nèi)容，但是更接近ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，還是更接近ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個(gè)國家的具體條件不同而有所區(qū)別。3）現(xiàn)有的國外能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式有許多共同點(diǎn)，這種情況絕非偶然，是由共同的管理理論基礎(chǔ)、基本相同的模式，以及對(duì)管理體系協(xié)調(diào)、銜接與融合要求等因素決定的內(nèi)在聯(lián)系。第41頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

3、我國能源規(guī)管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式1）技術(shù)路線能源管理體系的建立是以系統(tǒng)管理原理為基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒國際上成熟的管理體系通行模式諸如質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等各種管理體系推廣實(shí)施所取得的大量成功經(jīng)驗(yàn)。但是，由于能源管理工作自身的特殊性和關(guān)注點(diǎn)的不同，決定了不能照搬照套其他管理體系，必須開發(fā)和研究一套與能源管理自身特點(diǎn)相吻合的理論體系和符合能源管理運(yùn)行規(guī)律的管理體系，指導(dǎo)組織開展能源管理和相關(guān)服務(wù)工作。第42頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

2）能源管理體系模式的基本原理能源管理體系模式遵循的是系統(tǒng)的管理原理和“”P-D-C-A”過程模式，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源管理體系。通過能源管理體系的建立、運(yùn)行和改進(jìn)，用一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)組織內(nèi)的活動(dòng)、過程及其要素進(jìn)行控制和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)能源管理方針和承諾，達(dá)到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。3）我國能源管理體系模式根據(jù)管理體系模式構(gòu)成的基本理論、國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國的具體情況，設(shè)計(jì)了我國能源管理體系運(yùn)行模式（見圖12）：在管理承諾的基礎(chǔ)上采用“P-D-C-A”過程模式和管理的系統(tǒng)方法，為兌現(xiàn)管理承諾、實(shí)現(xiàn)能源方針和目標(biāo)而進(jìn)行策劃、實(shí)施、檢查與糾正、管理評(píng)審等過對(duì)能源管理的全過程進(jìn)行控制.第43頁/共196頁四.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

管理承諾策劃實(shí)施與運(yùn)行檢查與糾正管理評(píng)審持續(xù)改進(jìn)能源方針圖12能源管理體系運(yùn)行模式第44頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了能源管理體系的要求，使組織能夠根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求識(shí)別其能夠控制的、或能夠施加影響的能源因素，建立并實(shí)施能源管理體系。本標(biāo)準(zhǔn)適用于有下列需求的各種類型和規(guī)模的組織：建立、實(shí)施、保持并改進(jìn)能源管理體系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；確信能符合所聲明的能源方針；通過下列方式證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)：進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我聲明；尋求外部組織對(duì)其自我聲明的確認(rèn)；尋求組織的相關(guān)方對(duì)其符合性的確認(rèn)；尋求外部組織對(duì)其能源管理體系進(jìn)行認(rèn)證。第45頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義[理解與實(shí)施]在范圍中首先明確標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)能源管理體系的各項(xiàng)要求作出了詳細(xì)的規(guī)定，并明確了標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、目的和適用對(duì)象。1、標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和內(nèi)容根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立并實(shí)施能源管理體系，具體是作出承諾，確立能源方針、識(shí)別其能夠控制的、或能夠施加影響的能源因素，確定能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿，制定能源目標(biāo)、指標(biāo)和能源管理方案。為實(shí)現(xiàn)承諾、能源方針、目標(biāo)（可行時(shí)包括標(biāo)桿）和指標(biāo)、管理方案，組織必須提供適宜的資源，對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，編制相應(yīng)的文件，對(duì)實(shí)施與運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)能源管理體系進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，并對(duì)能源管理績(jī)效作出評(píng)價(jià)，建立糾正和預(yù)防措施，消除已發(fā)生的和潛在的不符合，定期對(duì)能源管理體系進(jìn)行審核和管理評(píng)審，以保持能源管理體系持續(xù)的符合性和有效性。第46頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義

2、標(biāo)準(zhǔn)的使用對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)使用的具體對(duì)象，是具有下列需求的組織：1）以降低能耗，提高能源利用效率為目標(biāo)，建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系的組織。這些組織應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法，發(fā)揮能源管理體系的整體功能，使影響降低能耗和提高能效的能源因素始終處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源管理全過程的控制和持續(xù)改進(jìn)；2）確信能符合所聲明的能源方針。組織的最高管理者需對(duì)建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系作出承諾，這種承諾在能源方針和目標(biāo)中應(yīng)充分加以體現(xiàn)，才能使相關(guān)方和社會(huì)確信組織的聲明；3）組織愿意證實(shí)其能源管理符合《能源管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。證實(shí)的方法有下列幾種：（1）按照《能源管理體系要求》進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我聲明。組織聲明符合《能源管理體系要求》不僅可以兌現(xiàn)承諾獲得相關(guān)方的信任，提高誠信度，而且還可以動(dòng)員組織廣大職工實(shí)施《能源管理體系要求》，增強(qiáng)節(jié)能管理的責(zé)任心，提高節(jié)能意識(shí)，使節(jié)能工作落到實(shí)處；（2）尋求外部組織對(duì)其自我聲明的確認(rèn)。除組織自身以外與其發(fā)生關(guān)系的組織，都是外部組織，通常是指供方、合作伙伴和社會(huì)組織等。第47頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義（3）尋求組織的相關(guān)方對(duì)其符合性的確認(rèn)。按照GB/T19000-2000的規(guī)定：相關(guān)方是指與組織的業(yè)績(jī)或成就有利益關(guān)系的個(gè)人或團(tuán)體。示例：顧客、所有者、員工、供方、銀行、工會(huì)、合作伙伴或社會(huì)。

（4）尋求外部組織對(duì)其能源管理體系進(jìn)行認(rèn)證。這里的外部組織是指顧客、供方、合作伙伴或合同方，統(tǒng)稱為“第二方”，以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為“第三方”。組織根據(jù)不同需要，申請(qǐng)第二方或第三方對(duì)其能源管理體系進(jìn)行認(rèn)證。這是需要本標(biāo)準(zhǔn)使用者給予特別關(guān)注的一點(diǎn)，在認(rèn)證要求方面與ISO9001、ISO14001等管理標(biāo)準(zhǔn)僅是符合性認(rèn)證不同，能源管理體系認(rèn)證不僅包括符合性要求，還包括績(jī)效評(píng)價(jià)和標(biāo)桿對(duì)比要求，也就是說能源管理體系認(rèn)證比符合性要復(fù)雜，對(duì)這些要求如何認(rèn)證，目前還沒有經(jīng)驗(yàn)。。第48頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義

3、標(biāo)準(zhǔn)的目的組織實(shí)施能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)除了在適用范圍中敘述的那些目的以外，通常還有下列目的：1）建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求建立和實(shí)施能源管理體系是組織最高管理者的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策。從體系的全過程出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理原理，通過實(shí)施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源管理體系。2）規(guī)范組織的能源管理。必須通過能源管理體系建立一套科學(xué)、明確、可操作的規(guī)范，才能減少工作中的隨意性，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的有效性,是將組織的結(jié)構(gòu)化理論與職能要求的矩陣化理論結(jié)合的結(jié)果。3）規(guī)范節(jié)能行為，建立節(jié)能的自律機(jī)制。通過標(biāo)準(zhǔn)的約束、規(guī)范等一系列扎實(shí)活動(dòng)，最終使組織建立起提高能源使用效率和節(jié)約能源的自律機(jī)制；4）為應(yīng)用先進(jìn)有效的節(jié)能技術(shù)和方法、挖掘和利用最佳的節(jié)能實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)搭建良好平臺(tái)。5）能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)指出，可行時(shí)，建立能源管理標(biāo)桿，作為制定能源目標(biāo)和指標(biāo)、評(píng)價(jià)能源管理績(jī)效的主要依據(jù)。第49頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義組織可根據(jù)具體情況選擇下列績(jī)效指標(biāo)：（1）標(biāo)準(zhǔn)中提出的能源目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、重點(diǎn)用能設(shè)備和系統(tǒng)的運(yùn)行效率、綜合能耗和節(jié)能量等；（2）節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果（如降低了單位GDP產(chǎn)值能耗、產(chǎn)品壽命周期成本）；（3）有效的節(jié)能技術(shù)和工藝改造的業(yè)績(jī)（如降低了單臺(tái)設(shè)備能耗，提高了能源和原材料的利用效率）；（4）經(jīng)營決策評(píng)價(jià)結(jié)果（因重大能源管理和節(jié)能決策的成功（失誤）而帶來的績(jī)效（損失）；（5）能源風(fēng)險(xiǎn)控制（包括節(jié)能投資風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等）；第50頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義（6）能源基礎(chǔ)管理評(píng)價(jià)（包括企業(yè)各項(xiàng)能源管理制度的建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、信息化管理、采購管理、設(shè)備管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、物流管理等）；（7）人力資源評(píng)價(jià)（能力、節(jié)能意識(shí)、節(jié)能新技術(shù)的培訓(xùn)、節(jié)約文化氛圍建設(shè)等）；（8）核心競(jìng)爭(zhēng)能力和影響評(píng)價(jià)（節(jié)能方面的創(chuàng)新、新能源和可再生能源的利用、有效節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用、低成本和無成本方法的使用等）；（9）社會(huì)貢獻(xiàn)程度評(píng)價(jià)（節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境、遵守節(jié)能法律法規(guī)、兌現(xiàn)能源承諾建立社會(huì)誠信、提供節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)為節(jié)約型社會(huì)做貢獻(xiàn)等）。上述這些推薦性績(jī)效指標(biāo)不會(huì)包括所有組織的情況，可根據(jù)具體情況自行選擇，但最好指標(biāo)是可測(cè)量的。此外《能源管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)組織能源消耗、能源利用效率提出了管理要求，并未對(duì)其所提供產(chǎn)品的能源消耗、能源利用效率提出要求。第51頁/共196頁標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義3術(shù)語和定義

GB/T19000和GB/T24001中界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

為了與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的管理體系標(biāo)準(zhǔn)相互兼容、相互協(xié)調(diào)，《能源管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)采用了我國等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)的GB/T19000《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》和GB/T24001《環(huán)境管理體系要求及使用指南》中的有關(guān)術(shù)語和定義，如質(zhì)量、要求、顧客滿意、管理體系、最高管理者、持續(xù)改進(jìn)、有效性、效率、組織、顧客、供方、相關(guān)方、過程、產(chǎn)品、程序、合格（符合）、不合格（不符合）、預(yù)防措施、糾正措施、文件、信息、規(guī)范、記錄、驗(yàn)證、確認(rèn)、評(píng)審、內(nèi)部審核、審核準(zhǔn)則、受審核方、審核員、能力、環(huán)境等。第52頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義3.1能源energy可以直接或通過轉(zhuǎn)換提供人類所需的有用能的資源。[理解與實(shí)施]1、《中華人民共和國節(jié)約能源法》中的能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源；2、即將發(fā)布的《中華人民共和國能源法》中的能源，是指能夠直接取得或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。上述兩部法對(duì)“能源”的界定同《能源管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的界定基本相同，我們可以清楚地理解“能源”的含義：1）能源是提供人類所需的有用能的一種資源；2）有用能獲得方式不同，有些可從自然界直接取得，如煤炭、原油、天然氣、煤層氣、風(fēng)能、太陽能等，這種能源通常被稱為一次能源；有些是通過加工、轉(zhuǎn)換取得的，如電力、熱力、成品油等，這種能源也被稱為二次能源。第53頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義3.2能源因素energyaspect在組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中，影響能源消耗、能源利用效率的因素。[理解與實(shí)施]什么是“能源因素”是首先需明確的概念，綜合歐洲幾個(gè)國家和美國標(biāo)準(zhǔn)的定義：能源因素（energyaspects）是指組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中對(duì)能源使用效率產(chǎn)生影響的因素。該定義包括兩個(gè)最重要的內(nèi)容：——“活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中”，指明到哪里去識(shí)別能源因素；——“對(duì)能源使用”產(chǎn)生影響的因素。另外，歐美國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“能源因素”的定義與我國《能源管理體系要求》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的定義基本一致。僅是文字?jǐn)⑹霾煌簢夥Q“能源使用效率”，我國稱做“能源消耗、能源利用效率”，實(shí)質(zhì)是相同的。第54頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義3.3能源方針energypolicy由組織的最高管理者正式發(fā)布的能源管理的宗旨和方向。[理解與實(shí)施]1、定義中的最高管理者按照GB/T19000-2000的界定是指在高層指揮和控制組織的一個(gè)人或一組人，能源方針必須由最高管理者以文件的形式正式簽署批準(zhǔn)發(fā)布；2、能源方針是一個(gè)組織在能源管理方面所追求的總目標(biāo)，以及為達(dá)到這個(gè)總目標(biāo)所遵循的發(fā)展方向和所選擇的發(fā)展途徑；3、能源方針通常應(yīng)體現(xiàn)一系列的能源管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和能源目標(biāo)，這些具體的能源管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和能源目標(biāo)是對(duì)能源方針的細(xì)化；4、能源方針是組織經(jīng)營管理總方針的一個(gè)非常重要的組成部分，在國際能源日益緊張的情況下，能效對(duì)于組織的生存往往起著決定性的作用，因此應(yīng)重視能源方針的制定與實(shí)施。第55頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義3.4能源目標(biāo)energyobjective組織所要實(shí)現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求。[理解與實(shí)施]1、能源目標(biāo)是一個(gè)組織在能源管理方面要實(shí)現(xiàn)的總要求，通?？紤]國家能源政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求等因素制定的，它應(yīng)是可測(cè)量的，如組織在一個(gè)規(guī)定的期間內(nèi)能效提高的水平等；2、能源目標(biāo)應(yīng)在能源方針提供的框架內(nèi)制定，并與其保持協(xié)調(diào)發(fā)展；3、一個(gè)組織除了制定總的能源目標(biāo)以外，還可以把總能源目標(biāo)分解到各部門和層次，形成有總目標(biāo)和分目標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)體系。第56頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義3.5能源指標(biāo)energytarget由能源目標(biāo)產(chǎn)生的，為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)所需規(guī)定的具體要求，可適用于整個(gè)組織或其局部。[理解與實(shí)施]1、根據(jù)能源目標(biāo)制定的，是為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)而規(guī)定的具體要求，如組織制定的“提高能效”的目標(biāo)，必須用具體指標(biāo)來表示：與基準(zhǔn)年比較在三年內(nèi)提高能效30%；再如在“十一五”期間降低GDP產(chǎn)值20%能耗等，這些都是為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)而制定的具體能源指標(biāo)；2、能源指標(biāo)可以對(duì)整個(gè)組織制定，也可以對(duì)于局部組織制定；總指標(biāo)也可分解為若干分指標(biāo)，無論是總指標(biāo)還是分指標(biāo)，它們都是為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)而制定的。第57頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義3.6能源管理體系managementsystemforenergy（MSE）在能源方面指揮和控制組織的管理體系。[理解與實(shí)施]1、按照GB/T19000-2000界定的定義，體系是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素；管理體系是指建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的體系，將兩個(gè)術(shù)語中相同部分替代后，管理體系是指建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。管理體系首先是建立方針和目標(biāo)，并且為實(shí)現(xiàn)方針和目標(biāo)而需要建立一組相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素；2、能源管理體系是指在能源方面指揮和控制組織建立能源方針和目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)能源方針和能源目標(biāo)而建立的一組相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素。第58頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義3.7能源管理績(jī)效energymanagementperformance組織對(duì)其能源因素進(jìn)行管理所取得的可測(cè)量的結(jié)果。[理解與實(shí)施]1、組織對(duì)識(shí)別出的能源因素，進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)并在運(yùn)行過程中實(shí)施控制；2、在對(duì)能源因素實(shí)施全過程控制的基礎(chǔ)上而取得的結(jié)果，就是能源管理績(jī)效；3、組織在建立能源管理體系時(shí)，可確立可測(cè)量的能源管理績(jī)效指標(biāo)，與其能源方針和目標(biāo)一致，并且適用、技術(shù)上先進(jìn)合理、管理上可行；4、這些績(jī)效指標(biāo)可作為考核能源管理體系總體績(jī)效的重要手段。第59頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義3.8能源管理基準(zhǔn)energymanagementbaseline組織針對(duì)自身能源管理情況，確定作為比較基礎(chǔ)的能源消耗、能源利用效率的水平。[理解與實(shí)施]1、為了對(duì)實(shí)施能源管理體系的情況進(jìn)行縱向比較，首先應(yīng)進(jìn)行初始能源管理狀況評(píng)審；2、在初始能源管理狀況評(píng)審的基礎(chǔ)上，組織應(yīng)選擇一個(gè)基準(zhǔn)年的能源消耗、能源利用效率的水平，作為比較基準(zhǔn)，確定、評(píng)價(jià)和比較能源目標(biāo)和指標(biāo)，評(píng)估改進(jìn)的有效性，比較、分析與核算能源管理績(jī)效。第60頁/共196頁五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和術(shù)語定義3.9能源管理標(biāo)桿energymanagementbenchmark組織參照同類可比活動(dòng)所確定的能源消耗、能源利用效率的先進(jìn)水平。[理解與實(shí)施]1、為了進(jìn)行橫比，組織參照同類可比活動(dòng)選定的先進(jìn)水平作為比較標(biāo)桿；2、選定的能源消耗、能源利用效率的先進(jìn)水平可能是：1）組織的歷史最好水平；2）行業(yè)先進(jìn)（行業(yè)標(biāo)桿）水平；3）國家或國際最高（追求卓越）水平。第61頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

4.1總要求（4能源管理體系要求）

GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005組織應(yīng)確定能源管理體系覆蓋的范圍，并按本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系，形成文件，以確保降低能源消耗、提高能源利用效率。組織應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立質(zhì)量管理體系，將其形成文件，加以實(shí)施和保持，并持續(xù)改進(jìn)其有效性。組織應(yīng)：a)確定質(zhì)量管理體系所需的過程及其在整個(gè)組織中的應(yīng)用（見1.2）；b)確定這些過程的順序和相互作用；c)確定所需的準(zhǔn)則和方法，以確保這些過程的運(yùn)行和控制有效；d)確?？梢垣@得必要的資源和信息，以支持這些過程的運(yùn)行和監(jiān)視；e)監(jiān)視、測(cè)量（適用時(shí)）和分析這些過程；f)實(shí)施必要的措施，以實(shí)現(xiàn)策劃的結(jié)果和對(duì)這些過程的持續(xù)改進(jìn)。組織應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)的要求管理這些過程。組織如果選擇將影響產(chǎn)品符合要求的任何過程外包，應(yīng)確保對(duì)這些過程的控制。對(duì)此類外包過程控制的類型和程度應(yīng)在質(zhì)量管理體系中加以規(guī)定。組織應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系。確定如何實(shí)現(xiàn)這些要求，并形成文件。第62頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

4.1總要求（4能源管理體系要求）

[理解與實(shí)施]（一）組織應(yīng)確定能源管理體系覆蓋的范圍：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的能源管理體系要求，使組織能夠根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求識(shí)別其能夠控制的、或能夠施加影響的能源因素，建立并實(shí)施能源管理體系，形成文件。（二）特點(diǎn)：1、目的性極其明確：降低能源消耗、提高能源利用效率；2、未提外包過程a)與能源有關(guān)事項(xiàng)的外包和與質(zhì)量有關(guān)事項(xiàng)的外包有很大的不同b)組織通常的外包活動(dòng)已另有文件規(guī)定；3、覆蓋組織全部與能源管理有關(guān)的過程，主要是指生產(chǎn)運(yùn)營過程、管理運(yùn)營過程和生活運(yùn)營過程。第63頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

4.2.1管理承諾（4.2管理職責(zé)）GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者應(yīng)對(duì)建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系作出承諾，并通過以下活動(dòng)提供證據(jù)：a)執(zhí)行適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求并在組織內(nèi)貫徹實(shí)施；b)制定和實(shí)施能源方針和目標(biāo)，并作為組織的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分；c)傳達(dá)節(jié)約能源的重要性，增強(qiáng)全員節(jié)能意識(shí)；d)確保配備能源管理體系所需的適宜資源；e)進(jìn)行管理評(píng)審。最高管理者應(yīng)通過以下活動(dòng)，對(duì)其建立、實(shí)施質(zhì)量管理體系并持續(xù)改進(jìn)其有效性的承諾提供證據(jù)：a)向組織傳達(dá)滿足顧客要求和法律法規(guī)要求的重要性；b)制定質(zhì)量方針；c)確保質(zhì)量目標(biāo)的制定；d)進(jìn)行管理評(píng)審；e)確保資源的獲得。a)包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾；b)包括對(duì)遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用法律法規(guī)和其他要求的承諾；(4.4.1)管理者應(yīng)確保為環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)提供必要的資源，資源包括人力資源和專項(xiàng)技能、組織的基礎(chǔ)設(shè)施，以及技術(shù)和財(cái)力資源向最高管理者報(bào)告環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況以供評(píng)審，并提出改進(jìn)建議。第64頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

[理解與實(shí)施]（一）為什么要做出承諾組織的最高管理者是指在最高層指揮和控制組織的一個(gè)或一組人（例如，董事會(huì)成員或者常務(wù)董事）。他或他們的承諾對(duì)于組織的能源戰(zhàn)略能否取得長(zhǎng)期的成功至關(guān)重要。承諾是實(shí)施戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，而且，‘承諾’不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的支持性聲明，應(yīng)該通過制定能源方針、確定職責(zé)權(quán)限、提供資源、評(píng)審實(shí)施運(yùn)行等活動(dòng)來證實(shí)和實(shí)現(xiàn)。（二）如何做出承諾最高管理者應(yīng)通過以下活動(dòng)的開展來證實(shí)對(duì)建立、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系所做出的承諾。1、要求并確保組織執(zhí)行適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)組織成功地實(shí)現(xiàn)能源方針和目標(biāo)、提高能源利用效率是致關(guān)重要的。4.2.1管理承諾（4.2管理職責(zé)）第65頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

2、能源方針和能源目標(biāo)是組織在能源方面的宗旨、方向和目的，能源方針體現(xiàn)了組織為什么對(duì)能源管理做出承諾，是組織能源管理承諾的一種公開的表達(dá)，同時(shí)能夠指導(dǎo)組織的能源管理實(shí)踐活動(dòng)并保持持續(xù)性。3、最高管理者應(yīng)通過傳達(dá)、宣傳和有效溝通，使全體員工充分理解能源節(jié)約的重要性，增強(qiáng)員工的節(jié)能意識(shí)。4、最高管理者必須確保配備與建立、實(shí)施并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系相適宜的內(nèi)外部資源。5、最高管理者通過對(duì)能源管理體系適宜性、充分性、有效性進(jìn)行評(píng)審，可以評(píng)估組織的能源管理體系運(yùn)行是否達(dá)到能源管理的目標(biāo)以及指明持續(xù)改進(jìn)的方面。4.2.1管理承諾（4.2管理職責(zé)）第66頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

4.2.1管理承諾（4.2管理職責(zé)）(三)特點(diǎn)1、節(jié)約能源直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，因此組織必須將能源方針和目標(biāo)作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容；2、能源管理承諾包括許多政策性、契約性的內(nèi)容，要求作到自覺性和持續(xù)性，要有很強(qiáng)的自律機(jī)制做保證。第67頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

4.2.2能源方針GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者應(yīng)制定組織的能源方針，并確保其：a)適用于本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)，與已有的其他管理體系方針相協(xié)調(diào)；b)包含對(duì)降低能源消耗、提高能源利用效率及持續(xù)改進(jìn)的承諾；c）包含對(duì)遵守與能源管理適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的承諾；d）為制定和評(píng)價(jià)能源目標(biāo)指標(biāo)提供框架；e）形成文件，使全體員工能充分理解并實(shí)施；f）可為相關(guān)方所獲取。最高管理者應(yīng)確保質(zhì)量方針：

a)與組織宗旨相適應(yīng)；

b)包括對(duì)滿足要求和持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系有效性的承諾；

c)提供制定和評(píng)審質(zhì)量目標(biāo)的框架；

d)在組織內(nèi)得到溝通和理解；

e)在持續(xù)適宜性方面得到評(píng)審。最高管理者應(yīng)確定本組織的環(huán)境方針，并在界定的環(huán)境管理范圍內(nèi)，確保其：適合于組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響；包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾；包括對(duì)遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用法律法規(guī)和其他要求的承諾；提供建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；形成文件，付諸實(shí)施，并予以保持；傳達(dá)到所有為組織或代表組織工作的人員；可為公眾所獲取。第68頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

[理解與實(shí)施]（一）能源方針的作用1．能源方針是指導(dǎo)組織能源管理實(shí)踐活動(dòng)、保持持續(xù)性以及評(píng)價(jià)能源管理體系有效性的基礎(chǔ)文件。2．能源方針為能源目標(biāo)的制定和評(píng)審提供了框架，是制定和評(píng)審能源目標(biāo)的依據(jù)，因此也是實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)的思想基礎(chǔ)。3．最高管理者通過制定和正式發(fā)布能源方針，公開表述了組織對(duì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的承諾。4．組織可以通過能源方針的發(fā)布向相關(guān)方展示自己通過提高能源利用效率對(duì)在資源永續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)方面對(duì)社會(huì)的承諾，提升企業(yè)形象。4.2.2能源方針第69頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

（二）如何制定能源方針1．適應(yīng)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)，與組織的除能源外的其他方面（質(zhì)量、環(huán)境、安全以及發(fā)展戰(zhàn)略等）宗旨相適應(yīng)，與其他管理方針相協(xié)調(diào)；2．應(yīng)對(duì)滿足要求做出承諾。含對(duì)遵守與能源管理相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求的承諾，對(duì)降低能源消耗、提高能源效率和持續(xù)改進(jìn)的承諾；3．為組織提供制定和評(píng)審能源目標(biāo)的框架。這種框架關(guān)系表現(xiàn)在：組織的能源目標(biāo)的制定應(yīng)在內(nèi)容上與能源方針相吻合，能源方針指出了組織的用能方向，而能源目標(biāo)是對(duì)這一方向的落實(shí)和具體化。4．對(duì)持續(xù)改進(jìn)能源管理體系的有效性做出承諾。組織一般應(yīng)在管理評(píng)審中對(duì)能源管理體系的有效性做系統(tǒng)評(píng)價(jià)，而有效性最直接的體現(xiàn)是組織提出的方針、目標(biāo)、職責(zé)是否實(shí)現(xiàn)。所以能源方針應(yīng)能反映對(duì)這些目標(biāo)的持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容。一個(gè)組織的能源方針應(yīng)當(dāng)以官方的，公開聲明的形式表達(dá)其達(dá)到能源管理目標(biāo)、降低與能源有關(guān)的排放的承諾。第70頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

（三）如何確保能源方針的實(shí)現(xiàn)1．為使能源方針能得以實(shí)現(xiàn)，最高管理者應(yīng)確保能源方針在組織內(nèi)得到充分溝通和理解，使各級(jí)人員認(rèn)識(shí)到所從事的活動(dòng)的相關(guān)性和重要性以及如何為實(shí)現(xiàn)本崗位的能源目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。2．由于能源方針和能源目標(biāo)也是能源管理體系有效性的評(píng)價(jià)依據(jù)，因此能源方針要有針對(duì)性和適宜性，不能空洞或不切實(shí)際。組織應(yīng)對(duì)能源方針進(jìn)行持續(xù)適宜性方面的評(píng)審，必要時(shí)予以修訂，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部條件和環(huán)境。3．為防止人員以及優(yōu)先事務(wù)認(rèn)知方面的變化影響能源方針的實(shí)施，能源方針應(yīng)形成文件，并得到正式批準(zhǔn)發(fā)布，只有這樣才能確保理解和實(shí)施。組織對(duì)能源方針的制定、批準(zhǔn)、評(píng)審和修訂（或改進(jìn)）應(yīng)予以全面控制。4．能源方針應(yīng)能夠?yàn)橄嚓P(guān)方所獲取。（四）特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)完成自身的使命：降低能源消耗、提高能源利用效率，也就完成了社會(huì)責(zé)任。第71頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

4.2.3職責(zé)和權(quán)限GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者應(yīng)確保對(duì)組織內(nèi)的職責(zé)和權(quán)限做出規(guī)定，形成文件，并進(jìn)行溝通。最高管理者應(yīng)指定管理者代表，管理者代表應(yīng)具有以下方面的職責(zé)和權(quán)限：a)確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系；b)向最高管理者報(bào)告能源管理體系的運(yùn)行情況；c)提出改進(jìn)建議；d）負(fù)責(zé)與能源管理體系有關(guān)的外部聯(lián)系。最高管理者應(yīng)確保組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限得到規(guī)定和溝通。最高管理者應(yīng)在本組織管理層中指定一名成員，無論該成員在其他方面的職責(zé)如何，應(yīng)使其具有以下方面的職責(zé)和權(quán)限：a)確保質(zhì)量管理體系所需的過程得到建立、實(shí)施和保持；b)向最高管理者報(bào)告質(zhì)量管理體系的績(jī)效和任何改進(jìn)的需求；c)確保在整個(gè)組織內(nèi)提高滿足顧客要求的意識(shí)。為便于環(huán)境管理工作的有效開展，應(yīng)對(duì)作用、職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定，形成文件，并予以傳達(dá)。組織的最高管理者應(yīng)任命專門的管理者代表，無論他（們）是否還負(fù)有其他方面的責(zé)任，應(yīng)明確規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：a)確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定建立、實(shí)施與保持環(huán)境管理體系；向最高管理者報(bào)告環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況以供評(píng)審，并提出改進(jìn)建議。第72頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

[理解與實(shí)施]（一）最高管理者職責(zé)和權(quán)限的規(guī)定和溝通是對(duì)指揮和控制組織內(nèi)與能源有關(guān)的活動(dòng)的協(xié)調(diào)及實(shí)現(xiàn)組織的能源目標(biāo)的前提和保證。1．最高管理者應(yīng)確保：組織內(nèi)的有關(guān)能源職責(zé)、權(quán)限得到規(guī)定，即要求明確組織內(nèi)各部門和崗位的設(shè)置，并明確各部門和崗位有關(guān)能源的職責(zé)和權(quán)限；組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限應(yīng)形成文件并得到溝通；2．最高管理者應(yīng)在管理者中指定一人為組織的管理者代表，該代表無論在其他方面的職責(zé)如何，其作為能源管理體系的管理者代表的職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以保證。4.2.3職責(zé)和權(quán)限第73頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

（二）管理者代表管理者代表受最高管理者委托對(duì)能源管理體系的建立、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)負(fù)責(zé)。其職責(zé)為：1．確保按標(biāo)準(zhǔn)要求，建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系；2．向最高管理者報(bào)告組織能源管理體系的運(yùn)行情況，取得的業(yè)績(jī)以及需要改進(jìn)的方面；3．管理者代表負(fù)責(zé)根據(jù)能源管理體系的運(yùn)行情況，組織提出改進(jìn)建議，并報(bào)告最高管理者；4．負(fù)責(zé)組織能源管理體系有關(guān)事宜的外部溝通與聯(lián)絡(luò)。（三）特點(diǎn)：對(duì)管理者代表的職責(zé)和權(quán)限規(guī)定的清楚。第74頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

4.3.1能源因素（4.3策劃）GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來：a)識(shí)別能源管理體系覆蓋范圍內(nèi)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制、或能夠施加影響的能源因素，包括應(yīng)考慮已納入計(jì)劃的或新開發(fā)的、變更的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素；b）根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，以及組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)等，對(duì)能源因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定優(yōu)先控制的能源因素；c)將上述信息形成文件并及時(shí)更新。組織在建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系時(shí)，應(yīng)對(duì)優(yōu)先控制能源因素加以考慮。(7.2.1)組織應(yīng)確定：a)顧客規(guī)定的要求，包括對(duì)交付及交付后活動(dòng)的要求；b)顧客雖然沒有明示，但規(guī)定用途或已知的預(yù)期用途所必需的要求；c)適用于產(chǎn)品的法律法規(guī)要求；d)組織認(rèn)為必要的任何附加要求。與產(chǎn)品有關(guān)的要求的評(píng)審(7.2.2)組織應(yīng)評(píng)審與產(chǎn)品有關(guān)的要求。評(píng)審應(yīng)在組織向顧客做出提供產(chǎn)品的承諾（如：提交標(biāo)書、接受合同或訂單及接受合同或訂單的更改）之前進(jìn)行，并應(yīng)確保：a)產(chǎn)品要求已得到規(guī)定；b)與以前表述不一致的合同或訂單的要求已得到解決；c)組織有能力滿足規(guī)定的要求。組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來：a)識(shí)別其環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制、或能夠施加影響的環(huán)境因素，此時(shí)應(yīng)考慮到已納入計(jì)劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素；b)確定對(duì)環(huán)境具有、或可能具有重大影響的因素（即重要環(huán)境因素）。組織應(yīng)將這些信息形成文件并及時(shí)更新。組織應(yīng)確保在建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系時(shí)，對(duì)重要環(huán)境因素加以考慮。第75頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

[理解與實(shí)施]（一）什么是“能源因素”是首先需明確的概念，盡管在本書的名詞術(shù)語中已經(jīng)作出詳細(xì)解釋，但那是泛指的概念，本節(jié)“能源因素”的概念，具有限定范圍。具體是：1、組織能源管理體系覆蓋范圍內(nèi)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中；2、能夠控制、或能夠施加影響的能源因素，“能夠控制”是指除了人類不可抗原因造成的能源損失外，都是能夠控制的能源因素；“能夠施加影響的”是指涉及相關(guān)方的能源因素，組織雖然不能直接控制這些能源因素，但可以對(duì)相關(guān)方提出控制要求，施加影響；3、已納入計(jì)劃的或新開發(fā)的、變更的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素，對(duì)于組織新開發(fā)的或者變更的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，應(yīng)及時(shí)識(shí)別、分析能源因素，能源因素是動(dòng)態(tài)的。4.3.1能源因素（4.3策劃）第76頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

（二）能源管理體系與其他管理體系一樣，都是通過對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)中影響主體對(duì)象的因素進(jìn)行控制，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)規(guī)定的方針和目標(biāo)。例如質(zhì)量管理體系，就是要使影響質(zhì)量的全部因素始終處于受控狀態(tài)；環(huán)境管理體系，就是要使那些可以控制和/或可以施加影響的環(huán)境因素始終處于受控狀態(tài)。同理，能源管理體系也是要使那些影響節(jié)約能源（降低能耗和提高能源使用效率）的因素處于受控狀態(tài)，達(dá)到節(jié)約能源的目的。這里僅是主體對(duì)象（質(zhì)量、環(huán)境、能源）和具體的控制方法不同，但對(duì)影響因素的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和控制的基本原則和程序沒有太大的差別。為此標(biāo)準(zhǔn)提出建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用于能源因素的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和控制。第77頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

程序中應(yīng)包括：1、識(shí)別依據(jù)：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、生產(chǎn)流程、設(shè)備運(yùn)行、工況優(yōu)化、統(tǒng)計(jì)記錄、能源檢測(cè)報(bào)告等；2、分析方法：能耗測(cè)算、物料平衡、能量平衡、能源審計(jì)等；3、評(píng)價(jià)方法：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)，組織的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資金、輕重緩急、組織能力等狀況，此外還要根據(jù)能源因素影響的程度和規(guī)模、影響頻率和延續(xù)時(shí)間、計(jì)量和監(jiān)控措施等對(duì)能源因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定出優(yōu)先控制的能源因素；4、控制要求：確立目標(biāo)和指標(biāo)、制定管理方案、制定程序、日常監(jiān)控、納入規(guī)章制度、警言警示等。第78頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

（三）組織如何實(shí)施：1、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求、程序的規(guī)定和上面敘述的內(nèi)容，首先識(shí)別出能夠控制、或能夠施加影響的能源因素，包括應(yīng)考慮已納入計(jì)劃的或新開發(fā)的、變更的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素，列入“能源因素清單”；2、根據(jù)程序規(guī)定和上面敘述的內(nèi)容，評(píng)價(jià)出優(yōu)先控制的能源因素，列入“優(yōu)先控制的能源因素清單”；3、根據(jù)控制要求對(duì)確定為“優(yōu)先控制的能源因素”，按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上述活動(dòng)的信息均應(yīng)形成文件，并隨著情況的變化需不斷更新。第79頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

下面是一個(gè)組織在識(shí)別和評(píng)價(jià)能源因素時(shí)的部分做法：1、在確定能源因素時(shí)首先識(shí)別出高能耗環(huán)節(jié)，分析該環(huán)節(jié)為什么能源消耗大。確定優(yōu)先控制的能源因素時(shí)應(yīng)考慮的重要技術(shù)問題有：消耗能源最多的因素、決定能源效率或能源要求的因素、最具節(jié)能潛力的能源因素。

2、在確定能源因素時(shí)還應(yīng)考慮的一般環(huán)節(jié)：加工作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備、卡具、零件、建筑和建筑設(shè)施、原材料、與能源相關(guān)的用水、運(yùn)輸及其他相關(guān)運(yùn)作。具體識(shí)別步驟見能源因素識(shí)別步驟圖3、在確定和評(píng)價(jià)出能源因素之后，通常通過制定目標(biāo)和指標(biāo)，例如降低能耗多少、能效提高多少等具體要求，然后制定并實(shí)施為達(dá)到或超過規(guī)定目標(biāo)和指標(biāo)的管理方案，在運(yùn)行過程中，對(duì)實(shí)施的情況不斷進(jìn)行監(jiān)測(cè)并持續(xù)地進(jìn)行改進(jìn)，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。第80頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

（四）特點(diǎn)：1）評(píng)價(jià)出優(yōu)先控制的因素：在識(shí)別出的能源因素中，根據(jù)組織的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資金、輕重緩急、組織能力等狀況，以及能源因素影響的程度和規(guī)模、影響頻率和延續(xù)時(shí)間、計(jì)量和監(jiān)控措施等對(duì)能源因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定出優(yōu)先控制的能源因素；2）能源方針、策劃、目標(biāo)指標(biāo)、運(yùn)行控制、監(jiān)視測(cè)量與評(píng)價(jià)等都與優(yōu)先控制的能源因素有關(guān)，優(yōu)先控制的能源因素是本標(biāo)準(zhǔn)最重要的因素，貫穿于標(biāo)準(zhǔn)的全過程。第81頁/共196頁六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說明

進(jìn)行專門考察哪個(gè)區(qū)域耗能最大？為什