河源食品安全監(jiān)管行政協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀、問題及原因分析,農(nóng)業(yè)推廣碩士論文

河源食品安全監(jiān)管行政協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)在狀況、問題及原因分析,農(nóng)業(yè)推廣碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題為(莫讓問題食品拿群眾身體當(dāng)檢測器-駐河源市全國人大代表調(diào)研食品安全監(jiān)管側(cè)記〕的文章。在新的食品安全法公布之前，質(zhì)監(jiān)局、食藥局、工商局、管理局都有監(jiān)督權(quán)都是執(zhí)法主體。在2020年新的(食品安全法〕公布之后食品安全監(jiān)管由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。河源市食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)方式有很多種，如召開會議商討、下發(fā)文件執(zhí)行、聽取下級工作匯報(bào)等。而這些協(xié)調(diào)更多的是行政的命令性下達(dá)，各部門之間的溝通渠道并不暢通，手段也比擬單一，工作的配合較困難；在各部門合作經(jīng)過中，由于缺乏協(xié)調(diào)主體、權(quán)利穿插錯亂、合作方式不詳細(xì)等因素，導(dǎo)致了各部門不能協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管工作存在盲區(qū)，各監(jiān)管部門互相推諉責(zé)任，很可能導(dǎo)致監(jiān)管工作無法有力執(zhí)行，監(jiān)管工作出現(xiàn)灰色地帶，而商討方式并不能很好的解決這些問題。各監(jiān)管部門通常也只會聰本身部門的利益出發(fā)，一旦碰到食品安全問題的發(fā)生就會互相的推諉，再者各部門之間的信息沒有分享，運(yùn)行的機(jī)制也不夠完善，部門之間的聯(lián)動也相對缺乏。在中國參加WTO之后，整個國家市場的經(jīng)濟(jì)也在不斷的發(fā)展，市場的革新需要新的配套的食品安全監(jiān)督機(jī)制，而舊的監(jiān)管機(jī)制顯然已經(jīng)不再適用。應(yīng)建立全新高效的監(jiān)管機(jī)制。自食品安全事件頻發(fā)之后，河源對食品安全監(jiān)管機(jī)制的探尋求索也在漸漸的開展。3.2河源市食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題及危害自三鹿奶粉事情之后，河源在食品安全監(jiān)管的改良方面下了很大功夫，監(jiān)管的效果差強(qiáng)人意，固然各部門之間加強(qiáng)了相互合作，但是不和諧的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，監(jiān)管責(zé)任不明確的現(xiàn)在狀況并沒有得到改變，而這些也嚴(yán)重影響到食品安全監(jiān)管的效率。3.2.1河源市食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題〔1〕河源市協(xié)調(diào)能力缺乏。協(xié)調(diào)能力缺乏導(dǎo)致監(jiān)管缺乏權(quán)威，監(jiān)管力度大大降低，這是包括河源市在內(nèi)的所有地級市在食品監(jiān)管上面臨的共同問題，十分是食品安全委員會的協(xié)調(diào)，而這些一些也是其他各市級存在的一樣問題。同一種食品從農(nóng)田到生產(chǎn)加工，再到餐桌,各個部門都專門負(fù)責(zé)監(jiān)督一個環(huán)節(jié)，不同的部門在執(zhí)法經(jīng)過中就會由于監(jiān)督權(quán)的不明確而存在矛盾，在各部門的工作出現(xiàn)不協(xié)調(diào)情況時，就需要有一個專門負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)開展溝通協(xié)調(diào)工作，將產(chǎn)生沖突的責(zé)任明確化。當(dāng)前由河源市食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)科室負(fù)責(zé)河源食品安全委員會辦公室的職責(zé)，該機(jī)構(gòu)固然以副市長為主任的食品安全委員會，但并沒有本質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且附屬于食藥局，日常大量的工作仍然是由協(xié)調(diào)科室來作，人員少，權(quán)威性差，無法進(jìn)行全市的監(jiān)管協(xié)調(diào)工作。比方，河源也曾成立食品安全委員會會，但該委員會成員是由各部門組成，包括市委宣傳部、市發(fā)改局、市教育局、市科技局、市、市等十六個部門，筆者以為該委員會也發(fā)揮不出他應(yīng)有的職責(zé)，過于形式，監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制存在問題?！?〕缺乏完善的信息分享機(jī)制。食品安全監(jiān)管牽涉到很多部門，各部門之間要想實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，就必須更好的分享各自的監(jiān)管信息，當(dāng)前來看，我們國家的監(jiān)管信息分享機(jī)制并不健全，無法做好信息分享工作。十分是處在粵北地區(qū)的河源市，監(jiān)管信息分享工作還處于起步階段，各方面都不完善，沒有構(gòu)成一套可供實(shí)戰(zhàn)使用的信息分享網(wǎng)絡(luò)，無法構(gòu)成一整套完善的信息調(diào)取系統(tǒng)。固然，各部門都建立了各自的信息系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)之間并沒有進(jìn)行信息的互通。所以信息平臺的缺失，使部門之間沒有一個能夠分享信息的方式，各部門的工作存在盲目性，甚至可能出現(xiàn)重復(fù)工作的情況。食品安全信息的披露往往是媒體先行，官方平臺要遲后于新聞媒體，如08年的三鹿奶粉事件，最早是新浪通過其郵箱獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過三鹿官方郵箱接收的郵件記錄，發(fā)現(xiàn)華而不實(shí)有多份反映嬰兒飲用奶粉導(dǎo)致尿液變色或出現(xiàn)顆粒的反應(yīng)郵件，隨后便是各大網(wǎng)站出現(xiàn)的飲用三鹿奶粉后出現(xiàn)嬰幼兒腎結(jié)石的報(bào)道，隨后有人反映國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司屏蔽了所有對三鹿奶粉引起不良疾病問題的反應(yīng)，隨后有小兒泌尿科的醫(yī)生也在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司的網(wǎng)站留言系統(tǒng)反映三鹿奶粉致尿結(jié)石問題，并希望部門作出調(diào)查。但是也沒有得到國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司的明確回應(yīng)。三聚氰胺陰影還未徹底消退，在2020年11月臺灣統(tǒng)一牛奶檢出含避孕藥，國內(nèi)各大超市紛紛下架統(tǒng)一牌乳制品，但是在河源市的超市里，統(tǒng)一乳制品并未及時下架。從以上案例不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)食品安全問題一直不讓群眾放心，自然會導(dǎo)致人民群眾對食藥監(jiān)管的極大不信任。監(jiān)管力度缺乏，在新聞媒體都已播到一些食品安全問題的情況下，各部門仍缺乏與群眾溝通，不能進(jìn)行有效的監(jiān)管。3.2.2食品安全監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)力度缺乏監(jiān)管部門協(xié)調(diào)力度缺乏，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作不能落實(shí)，權(quán)責(zé)不明確，降低了食品安全監(jiān)管部門的權(quán)威性，進(jìn)而使部門間不夠協(xié)調(diào)，處理問題時不能特別有效，導(dǎo)致出現(xiàn)很多監(jiān)管的盲點(diǎn)，嚴(yán)重影響了整個監(jiān)管的效果，有下面兩個突出問題：〔1〕公共目的難以實(shí)現(xiàn)。的公共管理目的指的是在食品安全監(jiān)管中，使部門間能夠相互協(xié)調(diào)相互配合，構(gòu)成一種互助的良好關(guān)系，進(jìn)而為百姓提供安全的食品消費(fèi)市場。安全的食品消費(fèi)市場依靠與監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)，其根本目的在于優(yōu)化整個食品監(jiān)管系統(tǒng)，以此來提高監(jiān)管的效率。假如各部門之間權(quán)責(zé)部分，甚至就管理、監(jiān)督等權(quán)利構(gòu)成沖突，就無法做好內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作，那么整個的公共目的也就無法實(shí)現(xiàn)。〔2〕工作效率低，各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)的監(jiān)管工作，互相之間協(xié)調(diào)配合能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管效率的提升，假如協(xié)調(diào)配合力度缺乏，分段監(jiān)管的優(yōu)點(diǎn)在于覆蓋全面，但是缺點(diǎn)也突出，容易造成部門間的協(xié)調(diào)不力或各自為政的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)務(wù)必會影響到整個工作的效率。3.3河源市食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)存在問題的原因分析河源市食品監(jiān)管存在的問題有，部門之間的穿插工作較多，責(zé)任不明確，容易造成部門沖突，其根本原因是，協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善和信息平臺的尚未建立造成。3.3.1食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)法律法規(guī)不完善國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法行政的基礎(chǔ)，假如國家食品安全監(jiān)管法律不完善，肯定會對監(jiān)管工作產(chǎn)生負(fù)面影響。我們國家在食品安全法中固然規(guī)定要設(shè)立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但是從落實(shí)情況來看，全國個地方大多都是只建立了名義上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)沒有詳細(xì)的協(xié)調(diào)方案和協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)工作根本無從做起，監(jiān)督協(xié)調(diào)工作無法制度化規(guī)范化，詳細(xì)的監(jiān)管工作中不斷出現(xiàn)沖突和矛盾，監(jiān)管效率低下，監(jiān)管成本高昂?！?〕法律法規(guī)制度缺陷造成協(xié)調(diào)困難。法律法規(guī)并不完善是造成食品安全協(xié)調(diào)問題的最主要原因。一是法律制度的不完善會導(dǎo)致各監(jiān)管部門的職責(zé)不明確，監(jiān)管工作出現(xiàn)穿插或者漏洞。在河源地區(qū)法律法規(guī)不健全的情況愈加明顯，地方性的食品安全監(jiān)管法規(guī)幾乎沒有，在2020年新的(食品安全法〕公布之后，河源市缺乏配套的地方式方法規(guī)的出臺，如在保健品監(jiān)管領(lǐng)域，固然我們國家早在2018年就通過食品安全法規(guī)定保健品作為食品的一種，需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，詳細(xì)細(xì)則有制定執(zhí)行，但是并未出臺保健品監(jiān)管細(xì)則，各地方更無法落實(shí)保健品監(jiān)管工作，另外在2020年公布的(食品安全法〕中也規(guī)定了保健品應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，但是同2018年出現(xiàn)的問題一樣，國家法律形同虛設(shè)。二是法律重疊。監(jiān)管部門舊的監(jiān)管規(guī)章制度還沒有撤出，就實(shí)行新的監(jiān)管制度，監(jiān)管制度前后存在差異，標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致監(jiān)管部門的權(quán)威性下降。三是法律模糊。食品安全法的相關(guān)法律條文可能出現(xiàn)爭議，法律概念不明確，監(jiān)管部門無法落實(shí)。比方在2018年思念牌三鮮水餃被檢出含有金黃色葡萄球菌，而該公司的副總經(jīng)理則表示，思念牌三鮮水餃所含金黃色葡萄球菌的含量很少，根本不會致病，并且其含金葡菌的量是符合國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，近年來，很多知名食品企業(yè)都將國標(biāo)作為最為有利的還擊武器，如農(nóng)夫山泉在水質(zhì)方面的標(biāo)準(zhǔn)問題。至此國標(biāo)一再成為了一些名企的擋箭牌?！?〕依法依規(guī)協(xié)調(diào)缺失造成協(xié)調(diào)不力。首先，國家還未建立一個適用于各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)法律，協(xié)調(diào)工作處于無法可依的現(xiàn)在狀況下，而河源市對于監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)不夠重視，地方性的協(xié)調(diào)法規(guī)更是無從談起，監(jiān)管人員只能根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)展開工作，其結(jié)果就是協(xié)調(diào)效率低，協(xié)調(diào)意識缺乏。其次，(食品安全法〕規(guī)定的部門設(shè)置體制和職責(zé)從屬體制存在著矛盾，河源市在執(zhí)行國家食品安全法時，負(fù)責(zé)質(zhì)檢的部門主要有工商和質(zhì)監(jiān)，而河源市的監(jiān)管工作直接歸屬廣東省管理，由廣東省負(fù)責(zé)人員的調(diào)配，而河源市的其他機(jī)構(gòu)的人員則是由河源市負(fù)責(zé)人員調(diào)配，在詳細(xì)的執(zhí)行經(jīng)過中，這樣的歸屬體制肯定導(dǎo)致其他部門對監(jiān)管部門的疏遠(yuǎn)，在穿插性工作中出現(xiàn)矛盾沖突。地方性的部門協(xié)調(diào)約束體制不健全，協(xié)調(diào)處理工作沒有詳細(xì)的機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)，地方對于垂直管理體制存在抵抗和反感，監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)行力度隨之降低。但是垂直管理方針是防止貪污，加強(qiáng)監(jiān)管的必要措施，在體制無法改變的情況下，必須從協(xié)調(diào)機(jī)制入手。〔3〕缺乏有力的懲罰機(jī)制。懲罰機(jī)制的不完善或缺失是導(dǎo)致各種違法、違規(guī)事件層出不窮的重要原因，在河源市地區(qū)，由于并沒有構(gòu)建有力的懲罰機(jī)制，責(zé)任約束力度小，固然在我們國家的食品安全法中明確了執(zhí)法人對執(zhí)法經(jīng)過存在責(zé)任，造成的不良后果由執(zhí)法人承當(dāng)，但是更多的時候都沒進(jìn)行嚴(yán)格的把控，執(zhí)法人只要不觸犯刑法，不導(dǎo)致嚴(yán)重的不良后果，一般不會在事后對執(zhí)法人進(jìn)行懲罰追責(zé)。除此之外，沒有建立獎罰機(jī)制也是協(xié)調(diào)不暢的原因之一。很多也沒有把食品安全監(jiān)管納入的考核體系中，賞罰機(jī)制不明確，導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作缺少動力，監(jiān)管協(xié)調(diào)工作怠慢不前。3.3.2食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)權(quán)威較弱〔1〕協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的絮亂。協(xié)調(diào)工作缺乏本質(zhì)性的行政力，食品安全委員會在協(xié)調(diào)工作中限制性強(qiáng)，沒有構(gòu)成一個強(qiáng)迫性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。珠三角地區(qū)與河源在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也是存在很大的區(qū)別，但不管哪種方式，都是沒有明確這一機(jī)構(gòu)的地位，只不過是架構(gòu)在別的行政機(jī)關(guān)下的一個名義部門，違犯了職權(quán)法定的原則。同時，由于機(jī)構(gòu)的設(shè)置絮亂，也導(dǎo)致本身的協(xié)調(diào)的難度，對于上級的工作部署，分?jǐn)偟较旅娴母鱾€部門，其執(zhí)行的難度增大之余也使效率大大降低。〔2〕協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的公信力缺乏。河源市食品安全委員會委員主要是由各職部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，對全市食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督局，負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作，從某種意義上講該機(jī)構(gòu)屬于一種松懈型機(jī)構(gòu)，既沒有權(quán)利也無法有效協(xié)調(diào)、監(jiān)管其他部門。實(shí)際的操作中，該部門的協(xié)調(diào)職能也被邊緣化，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，自然無法保證食品的安全。3.3.3食品安全監(jiān)管部門缺乏順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制〔1〕監(jiān)管部間缺乏主動協(xié)調(diào)意識，協(xié)調(diào)規(guī)范不健全協(xié)調(diào)機(jī)制的健全需要有相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和明確的協(xié)調(diào)職權(quán)，機(jī)構(gòu)要有詳細(xì)的工作事宜，河源市并不能擁有完善的溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)規(guī)范，主要還是由于河源構(gòu)成制度體系的東西比擬少，固然講監(jiān)管中的個案較多，但是個案無章可循，無法構(gòu)成適用于所有案件的體制。在河源市詳細(xì)的食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)管的信息沒有分享、部門的行動不夠一致。就河源而言，由于缺乏各部門間的信息分享平臺，也無法組織各部門構(gòu)成有效的聯(lián)動，自然無法構(gòu)建一個有效、完善的食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制在監(jiān)管部門的實(shí)際工作中無法起到實(shí)效，地方在協(xié)調(diào)機(jī)制方面不能提起重視，協(xié)調(diào)機(jī)制的完善需要上下級之間密切配合，當(dāng)前來看，協(xié)調(diào)工作主要由行政命令制定實(shí)行，部門之間缺乏高效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，機(jī)制不健全導(dǎo)致出現(xiàn)職權(quán)沖突時根本無法解決，河源市的協(xié)調(diào)工作集中在矛盾沖突出現(xiàn)后，對沖突進(jìn)行解決，并不具備提早發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)警矛盾沖突的能力，更沒有辦法對食品安全工作的協(xié)調(diào)配合提出長遠(yuǎn)性的意見，做出更長遠(yuǎn)的計(jì)劃布置。出現(xiàn)問題解決問題，沒有問題則不聞不問，完全是一種被動應(yīng)對的狀態(tài)，建立常態(tài)性的協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證各部門之間能夠聯(lián)動配合，效率提高?！?〕社會介入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制不健全，沒有調(diào)動全民介入的積極性食品安全監(jiān)督室公共性的事情，不但要有機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還應(yīng)該有來自社會的監(jiān)督，但由于社會介入的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，使得權(quán)利缺乏監(jiān)督。主要還是表如今監(jiān)管的體制制約了社會各界氣力的介入。監(jiān)督能夠來自多個方面，除了的行政監(jiān)督外，還能夠有媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種方式，隨著人們法制意識到提高以及互聯(lián)網(wǎng)等媒體技術(shù)的發(fā)展，這種行政外監(jiān)督成為不可忽視的一股氣力，河源市并沒有重視公眾對于食品安全監(jiān)督的重要作用，對于新聞媒體等社會監(jiān)督氣力也沒用合理的利用，并且河源市并未組建食操行業(yè)協(xié)會，在食品安全監(jiān)管方面缺乏重要的監(jiān)管助力。3.4案例分析由于河源農(nóng)牧業(yè)發(fā)展時間較早，也較為全面且農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工為河源市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，十分是肉類食品的生產(chǎn)與加工在河源市食操行業(yè)中占據(jù)著特別重要的經(jīng)濟(jì)地位，因而本文選取了河源市東源縣的養(yǎng)殖場為例進(jìn)行食品安全監(jiān)管的行政協(xié)調(diào)機(jī)制研究，并對華而不實(shí)存在的行政協(xié)調(diào)工作的問題提出了一些建議。3.4.1東源縣食品安全監(jiān)管體制的特點(diǎn)〔1〕東源縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)東源縣與河源市在2018年簽訂的(河源市食品安全責(zé)任書〕及(河源東源縣食品安全整頓工作施行方案〕，東源縣的食品安全監(jiān)管工作由東源縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，東源縣成立了東源縣食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組成員由東源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、食藥局等多個部門成員組成，且東源書記擔(dān)任組長，分管縣長擔(dān)任副組長。對東源縣食品安全問題負(fù)總責(zé)。辦公室設(shè)在東源縣食品藥品監(jiān)督管理局?！?〕各職能部門分段分類負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管需要各部門聯(lián)動配合完成，充分發(fā)揮每一個部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，各部門分段分類負(fù)責(zé)。華而不實(shí)，東源縣食品藥品監(jiān)督管理局是食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)部門；東源縣食品藥品監(jiān)督管理局、工商分局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局4個部門是食品安全監(jiān)管的主力軍；、綜合執(zhí)法局、信息中心、安監(jiān)局、等部門在必要時給予相應(yīng)的支持和配合?！?〕專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，專項(xiàng)整治為主東源縣食品安全監(jiān)管的主要形式是根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的指令而開展的專項(xiàng)整治工作。而監(jiān)管工作則浸透到各負(fù)責(zé)部門的日常工作中，如動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)痩肉精專項(xiàng)整治工作,除此之外也有一些整治工作由多部門聯(lián)合完成，如中秋節(jié)期間食品安全專項(xiàng)整治工作就牽涉到了多個部門之間的聯(lián)動。日常的監(jiān)管工作主要側(cè)重于市場監(jiān)管和食品監(jiān)管，這與東源縣主要發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，日常監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門為東源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，由于東源縣主要發(fā)展的是畜牧業(yè)，所以將動物衛(wèi)生工作放在首位。3.4.2河源東源縣食品安全監(jiān)管存在的一些主要問題〔1〕配套支持體系跟不上執(zhí)法需求隨著食品安全問題日益突出及對食品安全問題的監(jiān)管力度越來越大，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了配套支持體系跟不上執(zhí)法需求的問題，這主要具體表現(xiàn)出在資金支持缺乏、設(shè)備老化、檢測技術(shù)缺乏以及監(jiān)管人員專業(yè)知識缺乏等多個方面。如2018年瘦肉精事件在全國引發(fā)熱潮，東源縣根據(jù)上級指示，計(jì)劃對轄區(qū)內(nèi)中小規(guī)模養(yǎng)豬場實(shí)行排查，但東源縣共有此等規(guī)模的養(yǎng)豬場690個，大大超出了資金預(yù)算，依靠東源縣監(jiān)管部門當(dāng)時的人力和財(cái)力，根本無法在既定時間內(nèi)完成這一艱巨任務(wù)。其一，監(jiān)管成本高。主要具體表現(xiàn)出在檢測成本高上，要檢測痩肉精需要專業(yè)的檢測卡，這種檢測卡為一次性使用檢測卡，每一張檢測卡高達(dá)十幾元，檢測一頭豬需要至少兩張不同類型的檢測卡，加起來檢測一頭豬就需要花費(fèi)35元的檢測設(shè)備耗損費(fèi)用，加上人力成本，可見檢測一頭豬所花費(fèi)的成本就相當(dāng)高，但本項(xiàng)工作的計(jì)劃投入只要3893.25元〔詳見表3-1〕。其二，時間成本高。根據(jù)每個豬場隨機(jī)抽取兩份檢測樣本的檢測規(guī)模計(jì)算，檢測人員一天能夠檢測6個養(yǎng)豬場，要檢測完690個養(yǎng)豬場，需要近百個工作日。其三，對執(zhí)法設(shè)備的要求高。除了專用的檢測卡外，要走訪分散在東源縣的所有養(yǎng)豬場，還需要代步設(shè)備的跟進(jìn)，但是東源縣現(xiàn)有的車輛根本缺乏，且普通車輛很難經(jīng)受村莊的路況，錄音筆、攝像設(shè)備等更是缺乏。其四，對檢測技術(shù)要求高。檢測能否存在瘦肉精并不是只看檢測卡那么簡單，由于檢測卡檢測的陰性也并不能夠代表不存在問題，檢測卡檢測的陽性也不代表一定存在問題，若出現(xiàn)陽性檢測結(jié)果，還需要做進(jìn)一步分析，東源縣并不具備進(jìn)一步分析的設(shè)備和相關(guān)技術(shù)人員，只能上交到高一級的檢測機(jī)構(gòu)。其五，對執(zhí)法隊(duì)伍的要求高。對于執(zhí)法隊(duì)伍的要求，不僅要求要有足夠的執(zhí)法檢測人員介入華而不實(shí)，還需要有一個高質(zhì)量、高素質(zhì)的隊(duì)伍負(fù)責(zé)，但當(dāng)前東源縣動物衛(wèi)生監(jiān)管所僅有4名技術(shù)人員，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上，都達(dá)不到要求。〔2〕未實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管無縫隙銜接，存在監(jiān)管空白和死角所謂食品安全無縫隙監(jiān)管，就是指從農(nóng)產(chǎn)品種植、動物養(yǎng)殖到加工到銷售再到消費(fèi)者餐桌的全程監(jiān)管，只要實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)管，才能夠確保進(jìn)入老百姓嘴中的食物沒有問題。東源縣的監(jiān)管點(diǎn)并未覆蓋全程。監(jiān)管點(diǎn)之一：豬苗市場。為保證所有豬苗均健康正常，東源縣衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對東源縣豬苗市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保所有仔豬健康合格。監(jiān)管點(diǎn)之二：養(yǎng)豬場。養(yǎng)豬場要做好免疫和檢疫工作，確保不出現(xiàn)大的疫情，這主要由轄區(qū)內(nèi)各水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，各養(yǎng)豬場必須建立免疫檔案，將衛(wèi)生情況、免疫措施等上報(bào)給衛(wèi)生監(jiān)督所。同時要將瘦肉精排查工作貫徹到日常監(jiān)管中，不定期不定地點(diǎn)的進(jìn)行小范圍排查。監(jiān)管點(diǎn)之三：獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。對于獸藥的管理主要根據(jù)農(nóng)業(yè)部(獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范〕開展，由東源縣社會事業(yè)局負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和銷售偽劣獸藥行為。監(jiān)管點(diǎn)之四：屠宰場。屠宰生豬必須在相關(guān)部門注冊，獲得屠宰資格，東源縣存在大量私設(shè)屠宰點(diǎn)，對于這些私宰窩點(diǎn)，需要各監(jiān)管部門協(xié)同配合撤銷，并將負(fù)責(zé)人移交公安部門處理。監(jiān)管點(diǎn)之五：城鄉(xiāng)菜市。除了對畜牧市場要加強(qiáng)監(jiān)管，也要加強(qiáng)蔬菜、水果市場的監(jiān)管，從蔬菜、水果種植到市場銷售的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該布置好監(jiān)管部門，尤其是重大節(jié)日前夕，要做好嚴(yán)查嚴(yán)管，防止出現(xiàn)大的食品安全事故。監(jiān)管點(diǎn)之六：肉制品企業(yè)。對于加工環(huán)境的監(jiān)管主要是監(jiān)管肉制品加工企業(yè)，東源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對肉制品企業(yè)的肉品來源以及加工渠道和銷售渠道實(shí)行全方位監(jiān)管，對不合格原料和產(chǎn)品進(jìn)行沒收銷毀處理。監(jiān)管點(diǎn)之七：餐飲消費(fèi)企業(yè)。餐飲消費(fèi)企業(yè)主要包括各種酒店、飯館以及食堂，其重點(diǎn)是學(xué)校食堂、工地食堂等餐飲點(diǎn)，假如監(jiān)管不力，很有可能出現(xiàn)大范圍、多人群的食品安全事故，如食品中毒。固然東源縣的監(jiān)管牽涉到了以上多個環(huán)節(jié)，已經(jīng)相對完善，但是仍然存在一些還未監(jiān)管的環(huán)節(jié)，這些