我國高校“放管服”改革的困境及突破,行政管理畢業(yè)論文

我們國家高校“放管服〞改革的困境及突破,行政管理畢業(yè)論文摘要：2021年4月，五部委聯(lián)合出臺了(關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見〕〔下面簡稱(意見〕〕，針對高校學(xué)科專業(yè)、人員編制等方面改革任務(wù)提出明確要求。最近幾年，我們國家高校行政管理體制處于改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，高校管理工作的順利開展，是高校行政改革的重要組成部分，在推動高?？蒲?、引才等工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著重要的作用。本文基于放管服背景下，對我們國家高校行政管理體制改革的現(xiàn)在狀況、窘境進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況探究高校行政管理體制改革的突破途徑。本文關(guān)鍵詞語：放管服;高校行政管理體制改革;窘境;突破;一、我們國家高校放管服改革的現(xiàn)在狀況(意見〕又稱放管服新政20條，高教領(lǐng)域普遍以為放管服新政20條的印發(fā)為我們國家高校行政管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展起了引導(dǎo)作用，結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，與高校行政管理人員長期的訴求相契合。然而，在不斷推進(jìn)政策施行的經(jīng)過中，不僅沒有突破性的進(jìn)展，還出現(xiàn)了眾多問題，引起社會各界的關(guān)注和討論。當(dāng)前，我們國家高校放管服的現(xiàn)在狀況主要如下。1.放：缺乏統(tǒng)一口徑放管服政策的目的是掃清我們國家高校多年所累積的制度性障礙問題。放意指簡政放權(quán)。放權(quán)其實(shí)早在(高等教育法〕中就已明確提出，現(xiàn)已實(shí)行二十余年，至今，還陸續(xù)出臺了多項(xiàng)關(guān)于下放權(quán)利的政策和措施，如2020年起施行的(普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄〕和(關(guān)于教育體制改革的決定〕等，但都沒獲得很高成效。當(dāng)下，由于事關(guān)我們國家高校領(lǐng)域放的政策太多，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的放權(quán)口徑，造成了一放就亂一亂就收的現(xiàn)象，加以區(qū)域性的特征，導(dǎo)致各高校簡政放權(quán)的步調(diào)不一致，尤其是不同類別的高校在這方面呈現(xiàn)出顯著的差異性，最終打亂政策倡導(dǎo)的簡政放權(quán)的初衷。2.管：缺乏規(guī)范適度管意指放管結(jié)合，管理的規(guī)范適度是改革的根本要求。新政20條提出各地各部門要簡化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時(shí)限，改良服務(wù)質(zhì)量。然而，由于我們國家高校實(shí)行典型的集權(quán)制，管理色彩濃烈厚重，人們對此已構(gòu)成了途徑依靠。在人才自主培養(yǎng)權(quán)方面，當(dāng)前只要清北和上海等教育改革試點(diǎn)高校和地區(qū)，才有時(shí)機(jī)在(目錄〕之外自主設(shè)置新專業(yè)。地方類院校切實(shí)存在某類人才大量短缺現(xiàn)象，卻很難及時(shí)開設(shè)新專業(yè)，審批流程的復(fù)雜性和領(lǐng)導(dǎo)者過嚴(yán)的管理方式使地方高校的專業(yè)設(shè)置難以知足實(shí)際需求。除此之外，我們國家高校在下放權(quán)利之后對權(quán)利的監(jiān)管重視程度不夠，還存在著監(jiān)管缺位的現(xiàn)象和高校行政管理配置不合理的情況，例如有些任務(wù)較少的部門人員冗雜，有些任務(wù)繁重的部門人員稀少，管理配置較低，導(dǎo)致高校辦事效率低和教學(xué)質(zhì)量不高。3.服：服務(wù)意識淡薄服意指優(yōu)化服務(wù)，這是高校放管服改革的最終目的。力求本身職能的轉(zhuǎn)變，為保證高?；顒右?guī)范有序、保障高校的各項(xiàng)權(quán)益，在高校行政管理體制改革中做了很大努力，但高校行政管理部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)水平較低阻礙了改革的進(jìn)程。從部門來看，一些主管部門分工不明，缺乏主動擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，下級面對上級分配的任務(wù)疲于應(yīng)付。從學(xué)生來看，學(xué)生的利益訴求不被重視，相關(guān)部門為了方便管理擱置問題或踢皮球，很多利益訴求石沉大海。高校行政管理部門沒有為學(xué)生服務(wù)的意識，常置本身于高位，態(tài)度傲慢。高校需以為高等教育提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為核心，反之，高校放管服改革難以到達(dá)預(yù)期的成效。二、我們國家高校放管服改革面臨的三重窘境從簡政放權(quán)到放管結(jié)合再到優(yōu)化服務(wù)，層層遞進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系是轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型的重要具體表現(xiàn)出。結(jié)合放管服新政20條來看，當(dāng)下我們國家高校行政體制改革主要面臨三重窘境：1.施行窘境政策能否落實(shí)，關(guān)鍵在于改革能否順利施行。我們國家高校放管服施行窘境源于多方面因素:一是政策太多，配套缺乏。出臺了多項(xiàng)關(guān)于高校放管服改革的政策，但較為籠統(tǒng)缺乏配套措施，各高校接權(quán)用權(quán)的時(shí)候容易出現(xiàn)誤區(qū)。二是放權(quán)范圍有所保存。和各教育行政部門作為既得利益者，手中把握的權(quán)利過大，或者受主觀影響不愿放權(quán)或者對高校承接和使用權(quán)利的能力存在質(zhì)疑，放權(quán)有所保存，導(dǎo)致放小和放大、放虛和放實(shí)矛盾對立的問題。三是權(quán)利內(nèi)部彷徨，難以落實(shí)。由于和教育部門權(quán)利過大和高校難以承接權(quán)利的原因，為避免造成混亂的局面，權(quán)利經(jīng)常內(nèi)部彷徨，高校受的控制，權(quán)利難以真正落實(shí)到高校手中。2.思想認(rèn)知窘境深化思想認(rèn)知是推進(jìn)高校行政管理體制改革的重要舉措。在放管服改革的經(jīng)過中，思想認(rèn)知顯然成為高校改革應(yīng)迫切解決的問題之一。一是思維的局限。如對高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，人們的管理思維還普遍局限在對環(huán)境的治理、學(xué)術(shù)科研的進(jìn)步等方面，沒有回歸到高校的教育理論和制度層面。二是身份的界定不清。受傳統(tǒng)官本位思想的影響，一些高校行政管理者不可避免地會對放管服改革產(chǎn)生排擠心理，服務(wù)意識和責(zé)任意識淡薄，或唯上是從或人浮于事，模糊服務(wù)者和管理者的雙重身份，重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。三是認(rèn)知的偏差。高校放管服改革的重心應(yīng)該是數(shù)量、速度、質(zhì)量和效益，然而有關(guān)部門管了很多不該管的事務(wù)，為追求速度而忽視質(zhì)量，引發(fā)放權(quán)不到位及監(jiān)管缺位等一系列問題，導(dǎo)致改革不理想。3.監(jiān)管窘境監(jiān)管是改革施行經(jīng)過中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。高校放管服改革施行已久，監(jiān)管還是那樣是改革中的短板。一是監(jiān)管體系不健全。一些行政教育部門過于強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)督，忽視事中事后監(jiān)督的重要性。如高校固定資產(chǎn)的管理問題，名義上屬于固定資產(chǎn)管理部門，由于高校在購入環(huán)節(jié)對其進(jìn)行監(jiān)管后續(xù)沒有跟蹤管理，致使其詳細(xì)使用分散到其他各部門中，構(gòu)成了各部門對其占有和使用的脫節(jié)。二是監(jiān)管缺位。當(dāng)下高校采取的主要是以審代管的管理手段，高校管理者面對應(yīng)接不暇的事項(xiàng)容易產(chǎn)生消極態(tài)度的同時(shí)，審批流程的復(fù)雜性和不合理性嚴(yán)重阻礙了教研活動的開展。三是機(jī)構(gòu)臃腫，職能穿插。很多事情形難實(shí)不難，往往存在多個(gè)部門和管理人員共同處理一件事的情況，一旦產(chǎn)生問題，推諉扯皮的現(xiàn)象在所難免。例如最近幾年掀起的高校合并和擴(kuò)招的熱潮，機(jī)構(gòu)臃腫會給這方面帶來很多監(jiān)管問題。三、放管服背景下高校行政管理體制改革窘境的突破1.強(qiáng)化簡政放權(quán)措施，構(gòu)成自我改革合力需構(gòu)成以放為前提，以放管服三者為核心的自我改革合力。首先，明確出臺與政策相配套的方式方法，使高等教育以此為導(dǎo)向自主發(fā)展。一個(gè)好政策只要擁有了充足的配套方式方法才能讓那些把握權(quán)利的高校管理人員理解并著手施行，做到放有價(jià)值。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化簡政放權(quán)措施的施行，把該放的權(quán)放到位，放到底，把放什么和怎么放擺布好，為高校專業(yè)設(shè)置權(quán)權(quán)、人事自主權(quán)等提供更多自由的空間。最后，簡化管理人員的行政權(quán)利，減少干涉環(huán)節(jié)。管理人員將權(quán)利下放到基層，下級處理的行政事項(xiàng)只需向上級匯報(bào)，無須越級匯報(bào)，由單一行政主體分管各項(xiàng)管理工作，在確保行政權(quán)利下放的同時(shí)，也保證權(quán)利的落實(shí)到位。2.更新行政管理理念，培養(yǎng)管理人員素質(zhì)結(jié)合放管服背景來看，高校人員行政管理理念已不知足當(dāng)下要求，需進(jìn)一步更新行政管理的理念，將以人為本的思想貫徹到工作中，加強(qiáng)服務(wù)意識，詳細(xì)具體表現(xiàn)出在三個(gè)方面。首先，思維的創(chuàng)新。高校管理人員突破思維局限性，現(xiàn)實(shí)結(jié)合理論，從中華特點(diǎn)當(dāng)代大學(xué)制度和建設(shè)高教強(qiáng)國的層面來把握放管服三者的關(guān)系。二是職責(zé)的明晰。高校管理者兼具雙重身份，管理者和服務(wù)者，作為一名高校管理人員，必須以身作則，回歸本真，扮演好自個(gè)的角色。三是認(rèn)知的科學(xué)性。高校進(jìn)行多維度全方位的管理，克制認(rèn)知層面的主觀偏好，厘清速度、質(zhì)量、效益、數(shù)量四者的關(guān)系，構(gòu)建四位一體的布局，以科學(xué)的認(rèn)知理念為主導(dǎo)推進(jìn)整個(gè)行政管理改革經(jīng)過，在節(jié)約成本的同時(shí)推進(jìn)改革獲得有效進(jìn)展。3.健全完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化行政監(jiān)管職能如今，我們國家處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展催促高校行政管理體制做出更大的改變。首先，建立健全事前事中事后監(jiān)管體系。高校行政管理部門以問題為導(dǎo)向，遵循法定程序施行監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，把重點(diǎn)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合，后續(xù)可設(shè)督察小組隨機(jī)抽查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見，并將抽查情況向社會公開。其次，簡化審批辦事流程。相關(guān)審批部門先行受理申報(bào)材料，提早參與及咨詢，縮減審批時(shí)限，鼓勵(lì)技術(shù)審查與程序?qū)彶榉蛛x，保障審批事項(xiàng)快速對接，減少相關(guān)人員的等候時(shí)間。最后，精簡機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)行政職能。行政部門須按精簡、統(tǒng)一、效能的原則改革高校行政管理機(jī)構(gòu)，高校領(lǐng)域細(xì)化分工，職權(quán)明確，構(gòu)建一個(gè)與放管服背景相照應(yīng)的高效辦事、協(xié)同共進(jìn)、規(guī)范有序的高校行政管理體制。以下為參考文獻(xiàn)[1].朱永利.高等教育放管服改革:現(xiàn)在狀況、窘境與出路.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)〔社會科學(xué)〕，2022,33(11).[2].鄧文，潘君.放管服視域下我們國家高校行政管理體制