學校安全臺賬管理制度

學校全臺賬管制度第一節(jié)校安全理概念一、實施學校安全管理臺帳的目的及意義“安全”通常是指免受人員傷害、疾病或死亡，或引起設(shè)備、財產(chǎn)破壞或損失的狀態(tài)?！鞍踩笔侨藗冏畛Ｓ玫脑~匯，“安”字指不受威脅，沒有危險等，可謂無危則安;“全”是指完滿、齊備或指沒有傷害、無殘缺、無損壞、無損失等，可謂無損則全。由安全的定義可以看出，它既涉及人又涉及物，而且也涉及各種情況下的局部或整體損失。安全是人類生存和發(fā)展的基本要求，是生命與健康的基本保障，是人類永恒的主題。人類一切生活、生產(chǎn)活動都離不開生命的存在，如果人們失去了生命也就失去一切，所以安全就是生命。凡是人類生產(chǎn)和生活的所有活動時間與空間領(lǐng)域普遍都存在著安全問題。安全是個體生存和發(fā)展的基本需要。也是社會存在和發(fā)展的基本需要。美國行為學家馬斯洛于1943年在《人類動機理論》中提出了著名的需要層次論，認為人的需要有輕重緩急不同層次，它們依次是:生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要、自我實現(xiàn)需要，只有在低一層次的需要得到滿足時才能產(chǎn)生高一層次的需要。耶魯大學的阿德弗對馬斯洛的需要層次論進行了重組，提出人的核心需要有三種生存需要、關(guān)聯(lián)需要、成長需要。其中生存需要相當于馬斯洛的生理需要和安全需要。馬斯洛、阿德弗等人的研究成果得到了廣泛的認可，成為最著名、最經(jīng)典的行為學和心理學研究理論。由此可見安全需要對于個人生存和發(fā)展的重要性。安全需要，也是社會存在和發(fā)展的基本需要。我國在改革開放以來保持了連續(xù)二十多年經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。人民的生活質(zhì)量得到

了很大改善和提高，國家的國際經(jīng)濟和政治地位也大大提高。這其中的一個重要原因，就是我們有一個和平、穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。這個環(huán)境來之不易，我們要自覺抵制破壞國家和社會穩(wěn)定的行為，維護社會的穩(wěn)定與發(fā)展。臺帳原是指擺放在臺上供人翻閱的帳簿，故名臺帳。久而久之，這個名詞就固定下來，實際上就是流水帳。臺帳就是明細記錄表。不屬于會計核算中的帳簿系統(tǒng)，不是會計核算時所記的帳簿，這是企業(yè)為了加強某方面的管理、更加詳細地了解某方面的信息而設(shè)置的一種輔助帳簿，沒有固定的格式，沒有固定的帳頁，企業(yè)可根據(jù)實際需要自行設(shè)計，盡量詳細，以全面反映某方面的信息，不必按憑證號記帳，但能反映出記帳號更好。如在倉庫管理中，詳細記錄了什么時間，什么倉庫，進什么貨，數(shù)量多少，出庫多少，運往哪里等等。臺帳也不斷地演化，現(xiàn)在又把一些資料也稱之為臺帳，如人口計劃生育臺帳、外來人口管理臺帳、社會治安綜合治理臺帳，這些臺帳不單是一些統(tǒng)計數(shù)字，而包括一些文件、工作計劃、工作匯報、工作總結(jié)、以及有關(guān)資料，分門別類，整理成冊成本，如上級檢查或查找資料，隨時拿出來查閱，這些現(xiàn)在也稱為是臺帳。學校安全管理臺帳是個系統(tǒng)，這是一種全新的一種工作機制，由人員機構(gòu)、檢查資料、管理制度、工作措施、文件、會議紀要、整改通知書、應急預案等構(gòu)成。學校是安全隱患臺帳的主體，縣(市、區(qū)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、學校安全工作領(lǐng)導小組成員單位以及各學校均為整治學校安全隱患的責任者。學校安全隱患臺帳的管理納入學校安全工作的重要內(nèi)容，學校和縣市、區(qū))教育局分層建立學校安全隱患臺帳，由教育主管部門具體組織實施。學校要指定機構(gòu)和專人管理臺帳，校長為學校安全隱患臺帳管理、整改監(jiān)督第一責任人。學校安全穩(wěn)定工作，發(fā)現(xiàn)隱患是前提，落實責任是關(guān)鍵，全面整改是目的。其中，建立各種安全管理臺帳工作是做好此項工作的重要環(huán)節(jié)。

學校安全管理臺帳是在全面深入地進行學校及周邊安全排查的基礎(chǔ)上，對排查的安全隱患情況，根據(jù)統(tǒng)計學原理并依據(jù)安全隱患整治責任主體進行科學分類造冊登記建立臺帳，并將學校難以解決的安全隱患逐級上報，再由各級學校安全工作領(lǐng)導小組將安全隱患整治責任主體以學校安全隱患整改通知書形式責成責任單位，及時進行整治，達到及時消除學校安全隱患的目的。我局近年來也對學校安全工作實施了一些臺帳，但不夠全面、規(guī)范，市教育局最近結(jié)合“三進二十六防”活動出臺的臺帳對促進學校安全穩(wěn)定管理工作是一種有益的嘗試和探索。1、目的:建立學校安全隱患臺帳，是加強學校安全管理工作的重要制度，是落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，均衡教育發(fā)展的一項新舉措，是構(gòu)建和諧“平安校園”、“安全文明校園”的重要內(nèi)容。其目的在于從制度上保證學校安全管理工作的領(lǐng)導、部門責任的落實，安全隱患整治工作的跟蹤問效和責任追究，有計劃、有步驟地消除學校安全隱患，有效防止學校安全事故的發(fā)生，推動教育和諧持續(xù)健康發(fā)展。2、意義:我們推進的學校安全管理工作臺帳，不僅僅是反映學校及周邊存在的安全隱患的一個帳本，而是一個系統(tǒng)全面的學校安全工作新機制，更是我們在工作實踐的基礎(chǔ)上探索學校安全監(jiān)管的一種創(chuàng)新模式。其意義在于摸清“家底”、分類管理、明確責任、及時整治。摸清“家底”——就是以學校為主，定期組織開展學校安全工作排查，對本校存在的安全隱患逐一進行登記建立安全臺帳，做到“家底”清楚。分類管理——就是在建立臺帳基礎(chǔ)上，根據(jù)學校安全隱患的責任表現(xiàn)形式，對學校安全隱患進行科學分類。

明確責任——學校安全管理工作是一個系統(tǒng)工程，涉及學校、教育行政管理部門和政府各有關(guān)部門，分類的目的在于明確責任，形成全社會齊抓共管的強大合力，從機制體制上著手，解決學校安全問題。及時整治——就是學校安全整改責任主體單位及時進行整改，促使學校安全隱患得到及時整治。根據(jù)安全隱患存在的形式，學校安全隱患可分為硬件校舍、設(shè)施、設(shè)備)和軟件[(學校安全管理制度、安全責任制度、操作規(guī)程、(學校安全教育、學校日常管理、校園周邊安全管理、部門職責)]兩方面。具體來講，學校安全隱患可分為以下大類、45小類。A校舍、設(shè)施設(shè)備類A1危房;A2生均校園、校舍面積嚴重不足(超班額現(xiàn)象嚴重;A3學生宿舍不足(校外租房、一床兩生等;A4教學樓設(shè)計不合理(通道不足或狹小、走廊護欄低等;A5校門、圍墻(柵欄)、宣傳牌匾固定不牢固A6廁所;A7衛(wèi)生飲用水;A8門、窗、玻璃、講臺、課桌、床架、燈架等嚴重破損A9未按規(guī)定設(shè)衛(wèi)生室;A10體育、勞技、實驗、計算機等教學或活動場地、教學設(shè)施用具不符合安全質(zhì)量標準;A11學校食堂(小餐桌)衛(wèi)生設(shè)施及設(shè)備鍋爐、燃氣等)不符合標準;A12消防設(shè)施不達標;A13防雷設(shè)施不達標;

A14電力設(shè)施設(shè)備不安全照明設(shè)施不足電線線路老化、短路、斷路、私拉亂接現(xiàn)象嚴重)A15校車不符合規(guī)定。B安全管理制度類B1學校無安全工作領(lǐng)導機構(gòu);B2無校長與部門、班主任、科任老師等簽訂的安全責任狀B3校內(nèi)“三項制度”不健全或不落實B4對控制學生傳染病、打架、斗毆、傷害弱勢群體等發(fā)生無預防措施B5無預防公共安全及突發(fā)事件應急預案。C安全教育類C1學校未將安全教育納入教學內(nèi)容;C2未組織師生針對性地開展安全知識教育C3未定期對師生開展常見病、傳染病等防治宣傳C4學校未對師生開展禁毒、防毒教育C5未組織師生開展多種形式的事故預防應急演練C6未聘請法制副校長(法制輔導員)或未對師生進行法制教育。D日常管理類D1校內(nèi)外師生大型活動無申請報告、無安全保障、應急措施方案);D2組織學生參加商業(yè)性以及成人從事的活動D3學校食堂、小賣部售“三無”食品D4學校聘請了不符合要求的教職工;D5晚自習學生未離校之前，學校無負責人和教師值班、巡查D6教學樓樓道無提示標志(應急疏散示意圖或下課時無教師巡查;D7未配備專人負責住宿生的生活管理和安全保衛(wèi)工作包括門無鎖無插銷);

D8實驗儀器和體育器材、計算機器材等管理不規(guī)范D9實驗室、醫(yī)務室(衛(wèi)生室)藥品管理不規(guī)范D10學校資產(chǎn)管理無防盜設(shè)置。E校園周邊安全管理類E1專門用于接送學生車輛不合規(guī)定;E2學校臨近公路路口無交通警示標志、無預防措施等E3學生上學途中橋梁、河流、交通(輛)等安全隱患;E4校園周邊網(wǎng)吧(200米范圍內(nèi))、出售非法出版物、非法經(jīng)營的小賣部、飲食攤點、建筑、危險物品場所等安全隱患。F部門職責類F1教師不足，生師比不達標;F2學校食堂、小賣部及從業(yè)人員無證照F3學校飲用水未定期檢測;F4未組織相關(guān)人員進行安全管理培訓F5時有擾亂校園秩序、侵害師生人身、財產(chǎn)安全的案件。G其它類第二節(jié)施實施全管理帳的主做法一、查清隱患，建立臺帳，做到底數(shù)清、情況明摸清學校及周邊安全隱患，是統(tǒng)籌整治學校及周邊安全隱患的基礎(chǔ)性工作。在實施學校安全管理臺帳過程中，首先要重視安全隱患排查，著重抓好“三個環(huán)節(jié)”工作:一是學校自查環(huán)節(jié)，學校每月要根據(jù)《學校安全檢查記錄表》中大類45小類的內(nèi)容，由學校各責任處(科)室依據(jù)管理職能全面進行自查，將安全隱患統(tǒng)一分類匯總，登記造冊，制定整改措施，并對預計未能在一月內(nèi)不能整治的隱患以《學校安全隱患報告書》書面形式上報區(qū)教育局安全科。做到每月一匯總一上報。二是

區(qū)教育局安全督查環(huán)節(jié)。區(qū)教育局每學期組織成員單位定期或不定期進行學校及周邊安全工作大排查，對督查中存在的安全隱患及時登入學校安全隱患局級數(shù)據(jù)庫，對局級未能整改的學校重大安全隱患逐級上報區(qū)政府和市教育局。三是臺帳資料建設(shè)環(huán)節(jié)。學校對各級檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患均要登入本?！秾W校安全隱患記錄》臺帳，并分類匯總建帳，每學期進行一次安全隱患臺帳專項督查。區(qū)將在每年年底前統(tǒng)一建立《年度全區(qū)安全隱患分類匯總名冊》，并將相關(guān)數(shù)據(jù)報送區(qū)政府和市教育局。二、明責任，類管理做到職明、核嚴對安全隱患進行分類管理，明確部門責任是作為安全“隱患”整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為配合學校安全管理的和安全隱患臺帳的實施，從今年起，要求各校要進一步明確學校安全管理組織機構(gòu)各成員、各處科)室及每位教職工的安全職責，實施“一崗雙責”，并建立安全工作督導考評制度，對各中小學、幼兒園履行學校及周邊綜治工作，納入?yún)^(qū)教育局社會治安綜合治理工作目標管理考評內(nèi)容近期將出臺考核標準)，對年度內(nèi)出現(xiàn)重大安全事故的單位，實行年終實績考核、學校安全穩(wěn)定工作“一票否決”制度。三、齊共管，力整治做到力大、果好整治學校安全隱患是實施學校安全隱患臺帳工作最核心的環(huán)節(jié)，也是確保學校安全隱患臺帳能否有生命力，發(fā)揮積極作用的最關(guān)鍵因素。針對各單位排查梳理出的學校及周邊的安全及治安隱患，教育局將結(jié)合不同安全隱患特點，發(fā)揮區(qū)政府各成員單位的職能作用，定期或不定期組織公安、交通、消防、工商、衛(wèi)生、防疫、科技、文化、城-管等職能部門，突出工作重點，開展重點整治、分類整治、集中整治和專項整治行動，及時消除學校安全隱患，確保學校安全穩(wěn)定。如交通安全、房屋設(shè)施安全、食品衛(wèi)生安全、防汛安全、學校周邊環(huán)境治安)等。四、完制度，重防范做到機好，創(chuàng)新

集中整治只是一種治標的手段，要深入推進學校安全隱患臺帳工作，關(guān)鍵在落實一系列管理制度，建立有效防范體系。因此，我們要在完善制度，加強預防和轉(zhuǎn)移風險方面進行一些有益的探索。第一是加強制度建設(shè)，推進機制創(chuàng)新。各單位要在原有的”三項制度”的基礎(chǔ)上，按照市教育局的要求，重點規(guī)范11項工作制度。不要只是認為我校制度了多少類多少項制度，編印了多少冊制度匯編，多少制度上在了墻上、櫥窗里，而一項也記不住，一項也沒落實，這等到于是擺設(shè)，是給他人看的，一旦出現(xiàn)事故，你所作的一切為“零”。你的烏紗帽丟了，要那么多制度管什么用，因此要通過以制度管事，以制度管人，通過嚴把“落實”這個環(huán)節(jié)，去真正實現(xiàn)安全穩(wěn)定的規(guī)范管理。第二是推進學校安全隱患臺帳工作的深化和創(chuàng)新。各單位要針對在實施學校安全隱患臺帳出現(xiàn)的新情況、新問題，穩(wěn)步推進學校安全隱患臺帳在各中小學、幼兒園、民辦學校的全面實施，確保學校安全隱患臺帳工作取得實效。綜上所述，各校要在以下幾方面做好臺帳管理工作。(一)健全學校安全工作組織機構(gòu)各校要把做好學校安全工作擺在教育工作的突出位置，列入學校工作的重要議事日程，切實做到學校安全工作常抓不懈。首先要成立學校安全工作領(lǐng)導小組，定期召開學校安全工作領(lǐng)導小組會議(每月至少一次專題會，不能摻入其它內(nèi)容。其次要明確學校安全工作領(lǐng)導小組成員的工作職責。再次要成立學校安全保衛(wèi)、消防、防震、防汛志愿者隊伍等二級組織機構(gòu)。(二)落實學校安全管理責任(三)深化學校安全隱患臺帳工作一是在深度和廣度上推進學校安全隱患臺帳建設(shè)。各中小學幼兒園要全面實施學校安全隱患臺帳工作。

二是在全區(qū)開展“三進二十六防”活動的同時，加大安全隱患排查治理的力度，并抓實抓細學校安全隱患臺帳“一排查、二劃分、三報告、四整治、五督查”的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新學校安全隱患臺帳的排查方式方法，實行專人《學校安全管理日志》制度，把安全隱患排查治理工作經(jīng)?；⒅贫然?、實用化。三是進一步完善市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定十一項工作制度。積極推動學校風險防范和轉(zhuǎn)移工作，全面推進實施校方責任險，加大學校安全風險防范與轉(zhuǎn)移力度。()切實加強學生公共全教育一是上好公共安全教育課，切實做到“計劃、師資、課時、讀本、考核”的落實。著力培養(yǎng)學生以人為本，關(guān)愛生命、關(guān)注安全的理念，加強校園安全文化建設(shè)，增強安全意識，提高安全行為能力。加強安全教育培訓，分期分批對學校安全工作管理人員和重要崗位人員進行相應安全專業(yè)知識培訓，提高學校安全管理水平。二是創(chuàng)新安全教育方式方法，突出教育重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合安全教育資源，定期組織和邀請公安、消防、交通、氣象、衛(wèi)生、科技等部門進學校，開展安全教育和應急實戰(zhàn)演練，提高學生自我防范和自救、逃生能力。三是開展安全教育日、周、月活動，建立交通安全、消防安全和預防學生溺水教育周。每年4--6月期間，重點突出抓好校外安全教育和宣傳，尤其是加強學生的防溺水和交通等安全教育，開展預防學生溺水專題教育，提高學生預防溺水意識和自救能力，減少學生因交通和溺水死亡造成的校外安全事故。()加強學校及周邊治環(huán)境綜合治工作一是進一步完善學校及周邊治安綜合治理工作機制。分工明確，落實責任，強化檢查督促和具體指導，做好日常監(jiān)管工作，完善學校及周邊環(huán)境治安)治理齊抓共管的工作格局。

二是強化維穩(wěn)工作機制建設(shè)。進一步健全處置突發(fā)事件和群體性事件工作體系，完善應急處置預案，堅持對不穩(wěn)定因素開展定期或不定期排查，及時做好思想工作和疏導工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防、早處置。三是開展學校及周邊環(huán)境(治安)的集中整治。協(xié)助配合公安、工商、衛(wèi)生、防疫、文化、新聞、城-管、電信等職能部門重點對學校及周邊違規(guī)經(jīng)營的各類商販、網(wǎng)吧、游戲廳(室)、歌舞廳等進行有效的清理和整頓。四是加大對消防設(shè)備、電子監(jiān)控設(shè)備、保衛(wèi)裝備的投入，由傳統(tǒng)單一的人防為主，向人防、物防、技防三位一體的安全防控體系過渡。()建立完善的安全隱臺帳體1、明確安全隱患內(nèi)容可從硬件和軟件上對學校安全隱患存在的形式進行詳細劃分，明確學校安全隱患臺帳包括校舍設(shè)施、安全管理制度、安全教育、日常管理、校園周邊安全管理、部門職責等6大類45小類安全臺帳內(nèi)容。每項內(nèi)容都有具體的安全隱患存在形式，涵蓋校園安全制度保障、內(nèi)保安全、校舍安全、消防安全、樓道安全、校車安全、飲食安全、活動安全、設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全教育等各個方面。2、建立臺帳資料清單學校安全臺帳由人員機構(gòu)名單、檢查資料、管理制度、工作措施、文件、會議紀要、檢查記錄整改通知書和應急預案等構(gòu)成。3、規(guī)范安全臺帳管理辦法學校是安全臺帳管理的主體，學校安全工作領(lǐng)導小組成員按職責均為學校安全隱患整治的責任者。學校安全臺帳管理要納入學校安全工作的重要內(nèi)容。學校要指定機構(gòu)和人員管理臺帳，校長為本校安全臺帳管理、整改監(jiān)督第一責任人。4、制定臺帳實施工作制度

為把學校安全臺帳建設(shè)的各項工作落到實處，真正發(fā)揮其效用，要制定實施學校安全臺帳的四項工作制度。(1)臺帳資料建設(shè)制度要統(tǒng)一制定臺帳資料的表冊格式。(2)學校安全工作檢查制度區(qū)教育局每學期安排至少兩次大型的檢查，并檢查學校安全臺帳的建立、管理、隱患整改的落實等情況，并通報檢查結(jié)果。學校每周進行一次學校安全工作大檢查。檢查人員根據(jù)排查情況認真填寫好《學校安全檢查記錄表》，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，屬學校職責范圍內(nèi)的事，檢查組要及時對受檢學校下發(fā)整改通知書，學校按照整改時限完成整改后，要填寫《學校安全隱患整改銷案報告單》上報區(qū)教育局。學校班主任每日都要了解掌握是否有身體不適的學生，控制常見病、傳染病等擴散。(3)安全隱患整改制度根據(jù)安全隱患排查結(jié)果，學校安全工作領(lǐng)導小組要定期召開會議，及時落實新增安全隱患的整改責任單位和整改到位時間，通報所存安全隱患的整改情況定期對學校安全隱患項目、整改進度進行檢查，督促整改責任單位和責任人落實責任。學校要求加強對自身已有安全隱患的監(jiān)控，在安全隱患未消除之前，要制定必要的防范措施。對不按期完成整改任務，導致發(fā)生重大安全事故和惡性案件的，則按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。(4)安全工作規(guī)章制度建立健全學校各項管理規(guī)章制度(“三項制度”及市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定十一項工作制度)。第三節(jié)施臺帳