對通渭縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

對通渭縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀通渭縣位于甘肅省東南部，定西市東側(cè)，通渭縣總面積2912.7平方公里，總?cè)丝?6.44萬人，耕地面積183萬畝，居全省第二位是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，也是國扶貧困縣。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各項社會事業(yè)得到了較快發(fā)展。（一）縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。GDP是反映縣域經(jīng)濟(jì)的綜合指標(biāo)，也是縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的體現(xiàn)。2004年通渭縣實(shí)現(xiàn)GDP85882萬元，比上年增長9.5%，而且連續(xù)7年保持在9.0%以上。地方財政收入是體現(xiàn)縣（市）政府汲取財政資源的能力和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的能力，是支撐縣（市）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。2004年通渭縣財政收入僅為2982萬元，財政支出卻達(dá)到了211537元，財政收支的矛盾相當(dāng)突出。（二）人均發(fā)展水平。2004年通渭縣人均GDP為1851元，分別比全省平均水平低4119元，比全市平均水平低275元；人均地方財政收入41.4元，比全省、全市平均水平分別低355.7元和65元；農(nóng)民人均純收入1503元，比全省、全市平均水平分別低349元和87元；通渭縣人均固定資產(chǎn)投資額543.6元，比全省、全市平均水平分別低2347.9元和484元；通渭縣人均社會消費(fèi)品零售總額347.5元，比全省、全市分別低1695.4元和409.4元。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2004年通渭縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為46.8∶14.3∶38.9，與全省、全市相比，一產(chǎn)比重分別高出28.7和5.4個百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重分別低34.2和12.5個百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重分別高出5.6和7.1個百分點(diǎn)。二產(chǎn)比重偏低，一、三產(chǎn)業(yè)比重較高，呈現(xiàn)明顯的“啞鈴型”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。第三產(chǎn)業(yè)比重大主要是財政支出中用于行政事業(yè)單位工資部分所占份額較大，恰恰是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。二、縣域經(jīng)濟(jì)滯后的成因（一）城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體，其水平的高低直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年底，通渭縣有建制鎮(zhèn)6個，非農(nóng)業(yè)人口2.44萬人，城鎮(zhèn)化率為5.25%，比全省、全市分別低23.36和5.5個百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，縣域城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，仍處于城鄉(xiāng)分離、工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離的強(qiáng)二元經(jīng)濟(jì)社會格局?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能單一，聚集和輻射功能較差。由于城鎮(zhèn)化水平低，致使工業(yè)化程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施差，投資收益低，生產(chǎn)、運(yùn)輸和交易成本高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移較為困難。這些都將長期制約縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。（二）貧困人口相對較多。貧困對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響尤為嚴(yán)峻和深遠(yuǎn)。2004年末，通渭縣有農(nóng)村絕對貧困人口2.31萬人，貧困面為5.4%。低收入人口12.39萬人，占農(nóng)村人口的比重為29.1%。貧困人口主要是文化程度低、自我發(fā)展能力差的這部分人。貧困問題的普遍存在，意味著縣域經(jīng)濟(jì)在較長時期內(nèi)處于低起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。（三）勞動力的文化素質(zhì)較低。縣域基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體落后，在很大程度上是經(jīng)濟(jì)條件制約的必然結(jié)果。造成貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷拉大的核心問題是教育落后帶來的人的素質(zhì)差距。第五次人口普查資料顯示，通渭農(nóng)村居民平均受教育年限為4.9年，比全國、全省農(nóng)村居民人均受教育年限少1.4年和1.1年，農(nóng)民文化素質(zhì)劣勢十分明顯。勞動力素質(zhì)的低下，直接影響了勞動的效率和收益。這意味著縣域龐大的勞動力群體不能較好地適應(yīng)現(xiàn)代勞動力市場的需要，不僅被排斥在現(xiàn)代社會的邊緣，而且隨時還會淪為貧困人口。從基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀來看，2004年，通渭縣學(xué)齡兒童入學(xué)率為98.82%，小學(xué)在校學(xué)生數(shù)為68580人，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為95.5%；初中生在校人數(shù)為29544人，初中升學(xué)率為58%；高中在校人數(shù)為6147人；考入中等專業(yè)學(xué)校的人數(shù)為1802人，考入大專院校的人數(shù)僅為1482人，呈現(xiàn)出“錐形”結(jié)構(gòu)，制約了勞動力素質(zhì)的提高。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。縣域投資規(guī)模小，人均投資不到本省市區(qū)人均投資的五分之一。民間投資乏力，在全社會固定資產(chǎn)投資中，民間投資和城鄉(xiāng)集體投資增長緩慢。固定資產(chǎn)投資在低水平徘徊，其直接后果是道路建設(shè)滯后，農(nóng)田，水利設(shè)施落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，信息化程度低，長期影響著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（五）自然條件較差。通渭縣人均可耕地3.8畝，雖高于全國1.3畝、全省2.5畝的平均水平，但絕大多數(shù)是山地，有效灌溉面積少，人均僅為0.18畝。年降雨量350毫米左右，主要集中在秋季，利用率不高。森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，至今沒有擺脫靠天吃飯的被動局面，一方水土養(yǎng)活不了一方人。三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須從通渭的實(shí)際出發(fā)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展的路子。（一）嚴(yán)格控制人口增長，提高勞動者文化素質(zhì)。人口素質(zhì)的高低取決于教育水平的高低。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)迫切需要把控制人口增長和提高勞動力素質(zhì)提高到一個新的水平。一是繼續(xù)搞好計劃生育工作。計劃生育作為一項基本國策，實(shí)施的重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在基層，通渭縣各級干部為此付出了艱苦的努力，也取得了顯著的成效，盡管這樣，這項工作仍然不能有任何的松懈，必須把人口增長控制在一個較低的水平上。二是抓好基礎(chǔ)教育。要認(rèn)真研究通渭縣中小學(xué)教育的布局結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有教育資源利用最大化，結(jié)構(gòu)趨于合理化。要采取多種措施，使學(xué)齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在98%以上。同時，擴(kuò)大高中招生容量，變“錐形”結(jié)構(gòu)為“柱形”結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用職業(yè)教育、成人教育、綠色證書培訓(xùn)、農(nóng)廣校和“農(nóng)函大”等方式方法，搞好對農(nóng)民的培訓(xùn)，使傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民成為合格的現(xiàn)代勞動者。特別是要注重對不能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生的培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要以交通道路、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通信為重點(diǎn)，改善投資環(huán)境，努力提高項目建設(shè)效率，牢固樹立以項目爭投資，以投資促發(fā)展的觀念。堅持用好用活國家“有保有壓”的宏觀調(diào)控政策，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對低水平的盲目投資和重復(fù)建設(shè)要堅決遏制。要制定各種優(yōu)惠政策，全面激活社會投資，加大招商引資力度，拓寬項目投資渠道，建立項目投資多元化的格局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。（三）大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在發(fā)展中形成自身產(chǎn)業(yè)特色，提高市場競爭力。一要穩(wěn)定冬小麥播種面積。冬小麥在通渭不但種植歷史悠久，面積最大（每年種植在80萬畝左右），而且耐