儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審備案有關(guān)問題

生命賜給我們，我們必須奉獻(xiàn)生命，才能獲得生命。儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審備案中需要強(qiáng)調(diào)和明確的若干問題按照我省目前的實(shí)際情況，各類資源儲(chǔ)量報(bào)告可大體分為：①地質(zhì)勘查類報(bào)告（持勘查證），②小小礦資源儲(chǔ)量報(bào)告（持采礦證或劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、準(zhǔn)予編制報(bào)告的函件），③儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告（持采礦證、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、準(zhǔn)予編制報(bào)告的函件），④壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)評(píng)估報(bào)告（建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文），⑤礦山閉坑報(bào)告（采礦證）五類。這五類報(bào)告在備案檢查中，檢查的側(cè)重點(diǎn)各不相同，下面，就一些共性問題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)明確，希望能給大家今后的工作有所幫助。一、明確報(bào)告評(píng)審的程序1．報(bào)告評(píng)審程序報(bào)告送評(píng)審中心→中心審查→根據(jù)評(píng)估師專業(yè)隨機(jī)安排評(píng)估師初審報(bào)告→評(píng)估師反饋評(píng)審中心組織交換意見→初步修改后評(píng)估師審閱確定上會(huì)→召開評(píng)審會(huì)會(huì)審→按會(huì)審意見修改→評(píng)估師審定→評(píng)審中心復(fù)核→出具評(píng)審意見書→送廳備案。2．報(bào)告送審必須資料必須的資料：按評(píng)審中心的要求報(bào)送。另按照廳發(fā)78號(hào)文要求，須有4個(gè)方面的承諾書，沒出具承諾書的，不希望是本無所謂有， 無所謂無的。這正如地上的路； 其實(shí)地上本沒有路， 走的人多了，也便成了路。生命賜給我們，我們必須奉獻(xiàn)生命，才能獲得生命。予受理。3．評(píng)審中的礦業(yè)權(quán)問題按照規(guī)定，提交儲(chǔ)量必須在有效期內(nèi)的礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)，但在報(bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)一些不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，有的使用過期的礦證，更多的是表現(xiàn)在勘查登記的時(shí)間晚于開始勘查的日期。對(duì)于礦業(yè)權(quán)范圍外局部有儲(chǔ)量的，原則上不納入評(píng)審范圍，但礦業(yè)權(quán)管理部門出具證明范圍外沒有設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，可以納入評(píng)審范圍，但儲(chǔ)量要單獨(dú)列出。國家出資形成的礦業(yè)權(quán)，目前礦業(yè)權(quán)已滅失的，將以招拍掛形式出讓的，登記機(jī)關(guān)下達(dá)委托書編寫報(bào)告的，必須依據(jù)委托書劃定的礦區(qū)范圍進(jìn)行評(píng)審?？傊?，評(píng)審中心所審查的一切報(bào)告必須有礦業(yè)權(quán)出讓登記機(jī)關(guān)的行政許可依據(jù)，且必須在其劃定的范圍內(nèi)，否則均不能受理。以上五類儲(chǔ)量報(bào)告編制的具體要求，以評(píng)審中心的具體要求辦理送審。二、備案的具體做法按照國土資發(fā)[2003]136號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審監(jiān)督管理的通知》的要求，我處在接到評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審意見書和相關(guān)資料后，就評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家及評(píng)審程序等進(jìn)行合規(guī)性檢查，對(duì)符合要求的，出具備案證明；不符合條件的，出具書面修改意見后，退回評(píng)審機(jī)構(gòu)。（一）合規(guī)性審查的主要依據(jù)：一是現(xiàn)行的有關(guān)法律、法希望是本無所謂有， 無所謂無的。這正如地上的路； 其實(shí)地上本沒有路， 走的人多了，也便成了路。生命賜給我們，我們必須奉獻(xiàn)生命，才能獲得生命。規(guī)和規(guī)定；二是現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。（二）合規(guī)性審查的主要內(nèi)容：一是資料準(zhǔn)確、齊全；二是程序公開、合理。資料準(zhǔn)確、齊全，包括以下 6個(gè)方面：一是評(píng)審機(jī)構(gòu)以文件形式報(bào)省廳的申請(qǐng)備案報(bào)告；二是評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審意見書；三是地勘單位、評(píng)審機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)量評(píng)估師等資質(zhì)證明；四是礦業(yè)權(quán)人的有效證件；五是出讓礦業(yè)權(quán)需編制儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告的證明文件；六是要求的其他資料。程序公開、合理是指評(píng)審機(jī)構(gòu)要采取公開方式評(píng)審儲(chǔ)量報(bào)告，參加評(píng)審的儲(chǔ)量評(píng)估師的人數(shù)、專業(yè)等方面均要滿足評(píng)審要求。需要特別說明的：① 備案的工作時(shí)間問題：對(duì)評(píng)審意見書進(jìn)行合規(guī)性審查備案，自評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)齊備案的材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成（需要補(bǔ)充修改的，自重新報(bào)齊之日算起），備案工作日為30個(gè)工作日。凡是按程序送到處里備案的報(bào)告，我們盡量做到提前完成，確保按時(shí)完成。作為具體的承辦人員，在此承諾：一周內(nèi)出具初審意見，報(bào)送處長審核，然后送主管廳長簽發(fā)。對(duì)不符合條件，需要回退修改的，一周內(nèi)寫出修改意見，退回評(píng)審機(jī)構(gòu)。要求評(píng)審機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出書面解釋或希望是本無所謂有， 無所謂無的。這正如地上的路； 其實(shí)地上本沒有路， 走的人多了，也便成了路。生命賜給我們，我們必須奉獻(xiàn)生命，才能獲得生命。補(bǔ)充修改。對(duì)同一報(bào)告或同一評(píng)審機(jī)構(gòu)提交的評(píng)審意見書及相關(guān)資料，被多次要求書面解釋或補(bǔ)充修改的，我們都做好記錄，年底考核時(shí)一并記入誠信執(zhí)業(yè)檔案。②明確各自責(zé)任報(bào)告?zhèn)浒傅姆傻匚?。?bào)告?zhèn)浒?2年以前為儲(chǔ)量認(rèn)定，原為行政審批事項(xiàng)，《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2002〕24號(hào)）下發(fā)后，由認(rèn)定設(shè)立為備案，依據(jù)是部2003年5月6日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)〔2003〕號(hào)）。廳對(duì)備案的評(píng)審意見書承擔(dān)合規(guī)性審查責(zé)任；評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)估專家對(duì)評(píng)審意見書及評(píng)審程序的客觀性、真實(shí)性、公正性、合規(guī)性及合理性承擔(dān)全面責(zé)任；其它評(píng)估師及專家基于個(gè)人分工對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)連帶責(zé)任。申報(bào)單位及報(bào)告編制單位對(duì)報(bào)告及相關(guān)資料的真實(shí)性、全面性、合法性負(fù)責(zé)。③建立年度考核制度，樹立誠信執(zhí)業(yè)理念。儲(chǔ)量報(bào)告的編寫、評(píng)審是一項(xiàng)認(rèn)真細(xì)致、責(zé)任重大的工作，儲(chǔ)量報(bào)告質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系重大，涉及到所提供資源儲(chǔ)量的可靠性、礦山開發(fā)過程中的風(fēng)險(xiǎn)大小等一系列問題。因此，必須提高報(bào)告質(zhì)量，這既是礦業(yè)權(quán)人的責(zé)任，也是評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的責(zé)任。報(bào)告質(zhì)量的優(yōu)劣，是地希望是本無所謂有， 無所謂無的。這正如地上的路； 其實(shí)地上本沒有路， 走的人多了，也便成了路。生命賜給我們，我們必須奉獻(xiàn)生命，才能獲得生命。勘單位業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作態(tài)度和責(zé)任心的綜合反映；報(bào)告評(píng)審，則是對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)、專家對(duì)國家儲(chǔ)量管理政策的掌握程度、專業(yè)技術(shù)水平和責(zé)任心的綜合考核。因此，報(bào)告的編寫和評(píng)審是嚴(yán)肅認(rèn)真、責(zé)任重大、技術(shù)性強(qiáng)的工作。自08年以來，我廳將建立誠信檔案，完善考核機(jī)制，重點(diǎn)考核“四個(gè)承諾書”的執(zhí)行情況，對(duì)評(píng)估師、機(jī)構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行年度考核，并在全省進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的有弄虛作假的報(bào)告，要追究責(zé)任人和責(zé)任單位，在年終考核時(shí)列入誠信“黑名單”，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，暫停執(zhí)業(yè)等處理。造成嚴(yán)重后果的，責(zé)任人和責(zé)任單位要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。今年下半年，我處在評(píng)審機(jī)構(gòu)調(diào)研時(shí)，編寫了《儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審事例》，列舉了四個(gè)項(xiàng)目的報(bào)告，這四個(gè)項(xiàng)目前后結(jié)論偏差很大（禹州市鳩山鄉(xiāng)仝莊二礦、洛寧縣陸院溝金礦、信陽平橋區(qū)高梁店鐵礦區(qū)普查、嵩縣火炎溝鉛礦詳查）。今后，再出現(xiàn)類似問題，我們就要求礦業(yè)權(quán)人、地勘單位、評(píng)估師及評(píng)審機(jī)構(gòu)寫出書面解釋材料報(bào)廳。三、需要明確的幾個(gè)主要問題（一）改變工業(yè)指標(biāo)問題。隨著礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，采、選礦技術(shù)水平的提高，礦業(yè)權(quán)人要求降低工業(yè)指標(biāo)的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)此省廳意見是：①盡量按各礦種勘查技術(shù)規(guī)范要求執(zhí)行；②出讓礦業(yè)權(quán)原則應(yīng)按一般工業(yè)指標(biāo)執(zhí)行；③礦業(yè)權(quán)人給予生產(chǎn)、技希望是本無所謂有， 無所謂無的。這正如地上的路； 其實(shí)地上本沒有路， 走的人多了，也便成了路。生命賜給我們，我們必須奉獻(xiàn)生命，才能獲得生命。術(shù)考慮，認(rèn)為需要降低工業(yè)指標(biāo)的，要進(jìn)行工業(yè)指標(biāo)變更論證，降低工業(yè)指標(biāo)后新增加的資源儲(chǔ)量，不得作為轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)及礦業(yè)權(quán)上市的依據(jù)；④要作合規(guī)、合理性評(píng)述。（二）煤礦分割報(bào)告，必須有省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組的文件，才能備案。（三）儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測的關(guān)系。凡是礦山企業(yè)提交的儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，必須要有專門的章節(jié)，詳細(xì)說明本次儲(chǔ)量核實(shí)與前一次儲(chǔ)量核實(shí)期間，礦山通過儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測記錄的儲(chǔ)量動(dòng)用情況。各年度動(dòng)檢結(jié)果是儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告時(shí)儲(chǔ)量變化的依據(jù)。凡是不按規(guī)定開展動(dòng)檢、儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告缺少相應(yīng)內(nèi)容的，不予備案。有的報(bào)告僅附有市局證明，證明開展了動(dòng)檢，但沒有動(dòng)檢數(shù)據(jù)，須退回補(bǔ)充。這是《關(guān)于加強(qiáng)全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》（豫國土資發(fā)〔2006〕18號(hào)）的相關(guān)要求。（四）生產(chǎn)勘探問題礦山需要提高儲(chǔ)量類別或在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)新礦體、新礦種，已經(jīng)查明資源儲(chǔ)量范圍外需要增加探礦工程的，應(yīng)先編制生產(chǎn)勘探設(shè)計(jì)，經(jīng)原登記發(fā)證機(jī)關(guān)備案 后，才能進(jìn)行生產(chǎn)勘探工作并提交生產(chǎn)勘探報(bào)告，再進(jìn)行評(píng)審備案。核實(shí)報(bào)告新增加的資源儲(chǔ)量比最近一次儲(chǔ)量報(bào)告或動(dòng)檢報(bào)告資源儲(chǔ)量增加40%以上的，必須是在生產(chǎn)勘探下方可。希望是本無所謂有， 無所謂無的。這正如地上的