淺議我縣食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及建議

淺議我縣食品品監(jiān)督管理部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督查存在的問(wèn)題及建議縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管局是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法的前沿，能否嚴(yán)格依法行政，接關(guān)系到食品藥品監(jiān)管法律、法規(guī)能否全面準(zhǔn)確的貫徹落，關(guān)系到監(jiān)管的各項(xiàng)職能能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)，影響著食品藥品管系統(tǒng)能否樹(shù)立良好的社會(huì)形象。但在具體的行政執(zhí)法過(guò)中卻存在不少問(wèn)題人結(jié)合從2012年到食品藥品監(jiān)督管局工作以來(lái)的體會(huì)，淺議我局在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查過(guò)程中在的問(wèn)題和建議。一、我局食品藥品行執(zhí)法工作情況（一）全食品藥品監(jiān)對(duì)象概況全縣現(xiàn)有餐飲服務(wù)單734，其中：已取了《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲務(wù)單位，實(shí)施備案登記管理的小餐飲298家。全縣有學(xué)校食堂129家（含兒園中取得《餐飲服務(wù)許可》的是63家。全縣開(kāi)展?fàn)I餐的學(xué)校經(jīng)營(yíng)健食品單位176家營(yíng)化妝品單位286家。藥品經(jīng)營(yíng)單位107家，級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，民營(yíng)院1家中心衛(wèi)生院5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生院17村生站450家。（二）我食品藥品執(zhí)隊(duì)伍建設(shè)情況我局現(xiàn)有機(jī)關(guān)行政編人（其中領(lǐng)導(dǎo)務(wù)人編在崗人員10設(shè)稽查執(zhí)法隊(duì)法類(lèi)事編制10，在編在崗其中3人為2013年4月錄用（含稽查隊(duì)）取得行政執(zhí)證的人員現(xiàn)有9。我局歷來(lái)重視執(zhí)法人依法行政教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)育和考核管理，執(zhí)法人員在執(zhí)法中做

到了文明執(zhí)法，公正法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，公正辦案，受到了群眾的好評(píng)。（三）開(kāi)食品藥品行處罰工作的情餐飲服務(wù)品安全監(jiān)管：、開(kāi)展重點(diǎn)整治與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，節(jié)假突擊檢查與不定時(shí)檢查相結(jié)合的食品安全監(jiān)管工作。重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)和全縣各餐飲服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要以餐服務(wù)單位進(jìn)購(gòu)的糧、油、米、肉類(lèi)、飲料等為重點(diǎn)把飲消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)購(gòu)食品質(zhì)量關(guān)賓館、飯店、集體食堂、農(nóng)樂(lè)、旅游景點(diǎn)等進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查。2、狠抓農(nóng)食品安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全地方府負(fù)總責(zé)制，促使各鄉(xiāng)政府對(duì)食品藥品安全進(jìn)行日常監(jiān)管，并要求農(nóng)村紅白喜事桌以上的集體就餐，必實(shí)行備案制度，使農(nóng)村集體就餐食品安全隱患得到有效控制。3、加強(qiáng)學(xué)校食堂和全縣營(yíng)餐監(jiān)督管理，督促學(xué)校食堂辦證63家，規(guī)范營(yíng)養(yǎng)餐125。一年來(lái)，累計(jì)出動(dòng)餐飲服務(wù)環(huán)的監(jiān)督檢查執(zhí)法人員512人執(zhí)法車(chē)輛128臺(tái)次監(jiān)督檢餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)單位480戶(hù)次，不符合衛(wèi)生要的有57戶(hù)，責(zé)令整改55戶(hù)下達(dá)監(jiān)督見(jiàn)書(shū)55現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)毀過(guò)期變食品約150公，立案調(diào)查處理12戶(hù)，給予立即整改，行罰款共計(jì)35000元的行政處罰。藥品、醫(yī)療器械的安全監(jiān)重點(diǎn)開(kāi)展“藥品流通領(lǐng)域藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治鉻超標(biāo)膠囊藥品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查殊藥品”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。共出動(dòng)車(chē)輛164車(chē)次，稽查法人員次監(jiān)督檢查縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個(gè)體診所和村生站，房102家，督促架不合格囊劑藥品85個(gè)品種18910。立案查處案件35件，中：藥品案15件，

醫(yī)療器械22件，辦結(jié)37件，款78000。年3.15集中銷(xiāo)毀去年過(guò)期失效品器械和沒(méi)收藥品醫(yī)療器械個(gè)品種共5200盒(瓶。保健食品監(jiān)督管：開(kāi)展了保健食品項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查，專(zhuān)項(xiàng)檢查共查13家經(jīng)營(yíng)單位，符合要求的，責(zé)令整改家對(duì)其中問(wèn)題嚴(yán)重家進(jìn)行了立案查處，罰款共計(jì)3196元，依法扣押合格保健食品20個(gè)種，并進(jìn)行了銷(xiāo)毀處理。（四）舉投訴及行政議和訴訟情況受理食品、藥品舉報(bào)訴件，其中藥品件，食3件，保健食1件，辦8并回復(fù)舉報(bào)當(dāng)事人。移交假案件件給高縣公安局理，刑25，已判2，取候?qū)徏?，起訴階段件。沒(méi)有行政復(fù)議和訴訟案件發(fā)生。二、食品藥品行政執(zhí)中存在的問(wèn)題（一）現(xiàn)的執(zhí)法隊(duì)伍能滿(mǎn)足監(jiān)管工的需求。是執(zhí)法人員編制少，加缺編，不到10人的執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)的是2000戶(hù)左右的監(jiān)管象管工作是心有余而力不足。二是現(xiàn)有執(zhí)法人員中專(zhuān)業(yè)人員不到半數(shù)，而執(zhí)法過(guò)程辨別食品、藥品真?zhèn)蔚刃杈邆浠A(chǔ)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此急需補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)人才。（二）技裝備落后，驗(yàn)手段單一?？h沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的食品藥品檢驗(yàn)所法人對(duì)食品品辨別大多是靠看。目前僅有快檢設(shè)備一，用于現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單的檢驗(yàn)處理，但檢驗(yàn)結(jié)果不能作為執(zhí)法依。對(duì)于需要有準(zhǔn)確檢驗(yàn)結(jié)果的一是由質(zhì)監(jiān)等部門(mén)檢驗(yàn)，二抽樣送市食品藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)。這已成為阻礙我局執(zhí)法效的突出障礙。

（三）食藥品監(jiān)管法法規(guī)不健全。對(duì)保健品、化妝品監(jiān)管出現(xiàn)了“法空白衛(wèi)部于19963月15日發(fā)布《保健食品管辦法》和1989年11月13日布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條》已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的變化，但新的法律法規(guī)還未頒布實(shí)施因此對(duì)保健品、化妝品監(jiān)管工作只能滯后。二是食品檢驗(yàn)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。比如地溝油的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)至今未出臺(tái)?！袄嫌偷氖褂霉芾頉](méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致各地的處理情況不致。三是執(zhí)法環(huán)境不寬松。比如對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)又達(dá)不到備案理?xiàng)l件的小餐飲，這些經(jīng)營(yíng)者多是下崗職工、殘疾人、困群眾等弱勢(shì)群體，經(jīng)營(yíng)收入是唯一的生活來(lái)源。在執(zhí)法時(shí)難重重，處理不當(dāng)容易引起不穩(wěn)定因素。但餐飲服務(wù)有證無(wú)證并存的現(xiàn)象又不利于維持正常的經(jīng)濟(jì)秩序。這將是監(jiān)部門(mén)以后需逐步解決的問(wèn)題。（四）是飲服務(wù)業(yè)主紀(jì)守法意識(shí)差業(yè)主行業(yè)自律意識(shí)差，不按規(guī)范操，有的甚至出現(xiàn)道德缺失，摻假售假等現(xiàn)象屢禁不止。另方面消費(fèi)者安全意識(shí)不強(qiáng)，鑒別能力差，自我保護(hù)意識(shí)差餐桌食品安全缺乏社會(huì)公眾監(jiān)督。(五)食品安全執(zhí)法部之間未真正建起協(xié)調(diào)配合制。如情況通報(bào)制、信息互通度等未建立。出現(xiàn)了案件移交給其他部門(mén)后處結(jié)果不知曉的現(xiàn)象。（六）新輪機(jī)改后將臨巨大的工作力。2012年國(guó)務(wù)院召開(kāi)兩次會(huì)議研究部署品安全監(jiān)管工作，并于年底的機(jī)構(gòu)革中把食品藥品監(jiān)督管理局作為重點(diǎn)改革的部門(mén)今年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上提出建立最格的食品藥品安全監(jiān)管制度善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和全準(zhǔn)入制度這些充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院

對(duì)食品藥品安全工作重視。按照新一輪機(jī)改的要求，生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的食品安監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。這意味著我局監(jiān)面進(jìn)一步拓寬，監(jiān)管對(duì)象增加幾倍。這對(duì)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、術(shù)設(shè)備等要求更高。尤其是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)延伸站所，全縣未立起電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完全靠監(jiān)管執(zhí)法人員“跑路”執(zhí)法，工作蓋面達(dá)不到要求，監(jiān)管頻次達(dá)不到要求，監(jiān)管成效更達(dá)到要求。三、下一步工作打算建議（一）強(qiáng)監(jiān)管能力建，積極推進(jìn)食監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)整合。是做好食品藥品安全監(jiān)管工作前提和基礎(chǔ)。根據(jù)我縣食品藥品監(jiān)管部的現(xiàn)有人員和編制現(xiàn)狀，結(jié)合全縣食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)實(shí)際工作需要，建議盡快增加人員編制，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，備專(zhuān)業(yè)人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管力量。（二）健紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，化內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)工作。局是行政執(zhí)法部門(mén)，為了全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)本單位有效開(kāi)展內(nèi)部控制和風(fēng)管理等工作，應(yīng)及時(shí)配置紀(jì)檢組長(zhǎng)和工作人員，強(qiáng)化反腐廉和糾風(fēng)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，督促黨干部廉潔從政，公正執(zhí)法。（三）增專(zhuān)業(yè)設(shè)備，步建立覆蓋全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)配備專(zhuān)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備或者建立食品藥品檢驗(yàn)中心，配備快速檢驗(yàn)檢車(chē)和執(zhí)法車(chē)輛，提高執(zhí)法效率。1-2年內(nèi)建立起覆蓋各鄉(xiāng)和部門(mén)的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，與省級(jí)電子監(jiān)管體系接軌。（四）建對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品品安全監(jiān)管工的考核機(jī)制除了把食品藥品安全管工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核外，還

需要配套資金和人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品安全監(jiān)管考核要納入財(cái)政預(yù)算，建立風(fēng)金考核制度，使對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核機(jī)制逐步完善。（五）加食品藥品安知識(shí)的宣傳和訓(xùn)。一是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論督作用，大力宣傳餐飲、藥品、保健食品的有關(guān)法律法規(guī)大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主的自律意識(shí)消費(fèi)群眾的自我保護(hù)意識(shí)；二是加大對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人的培訓(xùn)教育，不斷增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任意識(shí)和指導(dǎo)從人員掌握操作規(guī)范。三是以多種形式普及藥品、餐飲、保食品的科學(xué)知識(shí)