我國村民自治存在的問題與對策探討

我國村民自治存在的問題與對策討論

概要：的指導下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。〞尤其村民自治更是農(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國家法律確認的對農(nóng)村基層民主政治建立的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最根本的形式。本文從以下六個方面討論其存在的問題和對策。一、堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決村委會效勞功能弱化問題，增強村民自治的吸引力和凝聚力中國農(nóng)村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯(lián)絡(luò)非常嚴密。因此，集體經(jīng)濟與村民自治的運作有親密的相關(guān)性。集體經(jīng)濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質(zhì)支撐；同時集體經(jīng)濟愈興隆，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟標準運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會效勞。從理論中看，在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會效勞，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)根底，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村〞，大多是集體經(jīng)濟的“空殼村〞。相反，在一些集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務(wù)，主要由集體組織承當，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力?？梢?，村集體經(jīng)濟成為制約村民自治運作和開展的物質(zhì)根底。所以，搞好村民自治，必須大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村委會效勞功

我國村民自治存在的問題與對策討論,

【內(nèi)容提要】村民自治的安康開展，亟待解決以下六個問題：大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決村委會效勞功能弱化問題；理順鄉(xiāng)村關(guān)系，解決“過度自治化〞和“附屬行政化〞問題；理順村黨組織與村民自治組織的關(guān)系，解決基層黨組織不適當?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動搖黨的指導權(quán)威問題；深化開展村民自治示范活動，解決村民自治缺少經(jīng)歷和各地工作不平衡問題；大力開展農(nóng)村文化教育，解決農(nóng)民文化程度低、民主素養(yǎng)差問題；加強農(nóng)村法治建立，解決村民自治的社會法治環(huán)境差問題。

【關(guān)鍵詞】中國農(nóng)村/村民自治/民主政治/問題/對策

***同志1998年7月在安徽考察工作時指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的指導下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。〞尤其村民自治更是農(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國家法律確認的對農(nóng)村基層民主政治建立的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最根本的形式。本文從以下六個方面討論其存在的問題和對策。

一、堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決村委會效勞功能弱化問題，增強村民自治的吸引力和凝聚力

中國農(nóng)村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯(lián)絡(luò)非常嚴密。因此，集體經(jīng)濟與村民自治的運作有親密的相關(guān)性。集體經(jīng)濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質(zhì)支撐；同時集體經(jīng)濟愈興隆，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟標準運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會效勞。

從理論中看，在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會效勞，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)根底，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村〞，大多是集體經(jīng)濟的“空殼村〞。相反，在一些集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務(wù)，主要由集體組織承當，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。可見，村集體經(jīng)濟成為制約村民自治運作和開展的物質(zhì)根底。所以，搞好村民自治，必須大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村委會效勞功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變基層政府對農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化〞和“附屬行政化〞問題，促進“鄉(xiāng)政村治〞格局的長期穩(wěn)定和標準化運行

現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權(quán)利：鄉(xiāng)政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國共產(chǎn)黨指導下的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治〞的總格局。應(yīng)當說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過度自治化〞和“附屬行政化〞兩種傾向。所謂“過度自治化〞的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無正當理由，拒不承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項任務(wù)。所謂“附屬行政化〞的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的指導方法進展指揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的消費、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干預(yù)，隨意發(fā)號施令。從目前的情況看，“過度自治化〞的傾向在全國尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和假設(shè)干典型事例；“附屬行政化〞的傾向在一些地方那么具有一定的普遍性。為了抑制在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉(xiāng)村關(guān)系進展適當、有效的整合，必須從以下三個方面進展努力。

第一，鄉(xiāng)政府及其工作人員要進步認識，轉(zhuǎn)變觀念，改良工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政〞職責。

政府主動推進是我國村民自治由自發(fā)興起到標準開展的重要動力，也是農(nóng)村基層民主開展的一個重要特點。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導方面。解決“鄉(xiāng)政〞與“村治〞的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說，主要是進步認識和改良方法問題。進步認識，就是充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導的關(guān)系。這是村委會的性質(zhì)決定的。村委會是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應(yīng)也不有定為指導關(guān)系。改良方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的根底上實現(xiàn)有效管理。

當前，鄉(xiāng)政府在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：(1)指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織才能強、威信高、群眾信得過的人選到村委會指導崗位上來。當然，也要引導群眾反對宗族主義、家族觀念，堅決打擊“黑社會〞權(quán)利的操縱。(2)指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權(quán)利，改良指導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉(xiāng)政府的下級機關(guān)，不得用行政命令的方式干預(yù)村委會自治權(quán)利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原那么，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強迫壓服的方法。(3)鄉(xiāng)政府的各工作部門不要把村委會當作下屬機構(gòu)，對某些需要村委會協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當在法律規(guī)定它所承當?shù)姆秶畠?nèi)，并通過鄉(xiāng)政府統(tǒng)