當(dāng)前我國(guó)改革與發(fā)展中的若干觀察與思考

PAGE1-當(dāng)前我國(guó)改革與發(fā)展中的若干觀察與思考課堂三項(xiàng)目標(biāo)如何理解——會(huì)議精神十八屆三中全會(huì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

中央新型城鎮(zhèn)化會(huì)議2014年兩會(huì)2014年的形勢(shì)展望若干思考一、背景（一）形勢(shì)與判斷：中長(zhǎng)期由中等收入邁向高收入階段“中等收入陷阱”；2012年人均GDP6100美元改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)：需要改革但難度加大仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但條件發(fā)生重大變化國(guó)內(nèi)：三個(gè)沒(méi)有改變，但出現(xiàn)如下新情況:總體實(shí)現(xiàn)小康但消費(fèi)仍不足，無(wú)法消化產(chǎn)能擴(kuò)張工業(yè)化（中后期）未完成但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)落后城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)但城市病已經(jīng)出現(xiàn)：房?jī)r(jià)、交通、環(huán)境……國(guó)際：總體仍然有利但發(fā)生深刻變化仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但條件發(fā)生重大變化：國(guó)際全球化因金融危機(jī)發(fā)生逆轉(zhuǎn)：發(fā)達(dá)國(guó)家由產(chǎn)業(yè)外流轉(zhuǎn)向“再工業(yè)化”由自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)由借債發(fā)展轉(zhuǎn)向“去杠桿化”中國(guó)外貿(mào)由金融危機(jī)前年均增速30%降至7—8%美國(guó)由“全球反恐”轉(zhuǎn)為“重返亞太”（二）近期：中國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期”疊加增長(zhǎng)速度“換擋期”消耗未減少，就業(yè)壓力大，但增速由2007年14%逐年降至目前7.5%結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛期”外部去債務(wù)化，內(nèi)部產(chǎn)能過(guò)剩，調(diào)整需要“傷筋動(dòng)骨”前期政策“消化期”金融危機(jī)4萬(wàn)億應(yīng)對(duì)措施，地方大規(guī)模融資擴(kuò)張，導(dǎo)致貨幣過(guò)多、債務(wù)過(guò)多、產(chǎn)能過(guò)剩上半年下行壓力，各方期盼再擴(kuò)張，中央定力未出手宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)局良好：7.6%，2.7%農(nóng)業(yè)糧食十連增調(diào)結(jié)構(gòu)：三產(chǎn)首次超過(guò)二產(chǎn)民生：新增1200萬(wàn)人但是：穩(wěn)中有憂，穩(wěn)中也有險(xiǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)把握大勢(shì)，保持定力市場(chǎng)的決定作用政府的底線思維不能過(guò)度承諾不許誤導(dǎo)社會(huì)各國(guó)超強(qiáng)雙刺激后，有的未起作用，有的引發(fā)泡沫，有的社會(huì)動(dòng)蕩。下一步關(guān)注：美國(guó)量寬退出后果？大國(guó)貨幣政策和跨境資本流動(dòng)對(duì)我沖擊？世貿(mào)格局演變方向？跨國(guó)投資有何新特點(diǎn)？主要大宗產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)？國(guó)際金融危機(jī)長(zhǎng)期性，有可能產(chǎn)生第三輪沖擊扎扎實(shí)實(shí)辦好自己事主動(dòng)塑造外部環(huán)境仍要韜光養(yǎng)晦但不能一味坐視，學(xué)會(huì)下先手棋，“該出手時(shí)就出手”城市化：核心是自然歷史過(guò)程重大意義：解決三農(nóng)、擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全面小康的必由之路中國(guó)發(fā)展奇跡之一方向：指導(dǎo)思想：順勢(shì)而為，水到渠成，不生造重視質(zhì)量：戶籍，土地、開(kāi)發(fā)密度、綠色、文化保護(hù)基本原則：以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)、文化；重視政府與市場(chǎng)的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系矛盾：2億多農(nóng)民工未落戶2020年落戶現(xiàn)有1億屆時(shí)會(huì)有3億人中西部城鎮(zhèn)落戶1億棚戶改造1億人土地快于人口試點(diǎn)新土改進(jìn)城落戶與用地掛鉤城市承載力已跟不上債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重管理水平落后中國(guó)處于重大轉(zhuǎn)型期大國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、資源爭(zhēng)用城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施投資公共事業(yè)和公共服務(wù)城市社會(huì)治理市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型政府—市場(chǎng)—社會(huì)關(guān)系？政府：中央、省市、縣鄉(xiāng)市場(chǎng)：基礎(chǔ)還是決定？社會(huì)組織：幫手還是對(duì)手例如：如何籌資？征稅？基金？社會(huì)融資？個(gè)人所得稅與居民財(cái)產(chǎn)稅小康社會(huì)轉(zhuǎn)型“制度與人的價(jià)值的不斷提高”公共參與治理品質(zhì)中等收入陷阱“未富先老”對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府職能的需求醫(yī)療保健、養(yǎng)老護(hù)理城市病與城鎮(zhèn)化伴隨信息化、國(guó)際化轉(zhuǎn)型信息化與現(xiàn)代社會(huì)治理國(guó)際化與現(xiàn)代社會(huì)治理二、內(nèi)容“句句寫改革，字字有力度”只寫改革，寫重大改革，發(fā)展任務(wù)不寫可能削弱改革力度的修改意見(jiàn)一般不接受，而強(qiáng)化改革力度的意見(jiàn)，只要有一定共識(shí)都寫上能想到的都寫上，能寫實(shí)的都寫實(shí)；起草時(shí)就要想到落實(shí)，能落實(shí)的寫詳細(xì)組織保證空前：成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)間保證莊嚴(yán)：2020年完成，7年間要在15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域55個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，列舉300條重大舉措重點(diǎn)突出：全面深化，但以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮對(duì)其他改革的牽引作用“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家重新界定市場(chǎng)和政府邊界從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置界定定價(jià)范圍：界定投資范圍：購(gòu)買公共服務(wù)政府的職責(zé)和作用：在資源配置之外，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈強(qiáng)化中央：宏觀調(diào)控（原來(lái)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”）強(qiáng)化地方：市場(chǎng)監(jiān)管；公共服務(wù)；社會(huì)管理；環(huán)境保護(hù)（理論上屬于公共服務(wù)）不再提“主體”與“補(bǔ)充”，“為主”與“為輔”法律上：各種所有制不分老大老二十五大只是承認(rèn)；憲法只是提到產(chǎn)權(quán)保護(hù)：兩個(gè)不可侵犯，權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等發(fā)展混合所有制以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)重點(diǎn)突出：全面深化，但以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮對(duì)其他改革的牽引作用“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家(一)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題重新界定市場(chǎng)和政府邊界從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置界定定價(jià)范圍：界定投資范圍：購(gòu)買公共服務(wù)政府的職責(zé)和作用：在資源配置之外，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈強(qiáng)化中央：宏觀調(diào)控（原來(lái)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”）強(qiáng)化地方：市場(chǎng)監(jiān)管；公共服務(wù)；社會(huì)管理；環(huán)境保護(hù)（理論上屬于公共服務(wù)）（二）基本經(jīng)濟(jì)制度不再提“主體”與“補(bǔ)充”，“為主”與“為輔”法律上：各種所有制不分老大老二十五大只是承認(rèn)；憲法只是提到產(chǎn)權(quán)保護(hù)：兩個(gè)不可侵犯，權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等發(fā)展混合所有制（三）國(guó)企改革資產(chǎn)監(jiān)管主體：國(guó)資委功能新定位十六大“管人管事管資產(chǎn)”，現(xiàn)在只“管資產(chǎn)”，少“管事”，市場(chǎng)化選人國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域：戰(zhàn)略性國(guó)有資本回歸全民屬性劃轉(zhuǎn)一部分充實(shí)社保資本收益上繳比例30%國(guó)有資本增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任國(guó)有資本增強(qiáng)公共服務(wù)管理人員各種待遇區(qū)分國(guó)企功能：分類改革加大公益投入自然壟斷：政企、政資、特許、監(jiān)管改革、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)破除行政壟斷（四）現(xiàn)代市場(chǎng)體系涵義企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)消費(fèi)者自主消費(fèi)，自由選擇商品和要素自由流動(dòng)，平等交換現(xiàn)代市場(chǎng)要求準(zhǔn)入、證照、流程統(tǒng)一負(fù)面清單列舉（上海）統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)禁和嚴(yán)懲放開(kāi)定價(jià)，除非——重要領(lǐng)域公益性網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷“環(huán)節(jié)”（五）政府宏觀調(diào)控主要任務(wù)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期主要手段戰(zhàn)略性規(guī)劃為導(dǎo)向；財(cái)政、貨幣政策為工具（不再有價(jià)格和產(chǎn)業(yè)政策）界定投資審批范圍（六）現(xiàn)代財(cái)政：財(cái)政稅收體制改革明確事權(quán)——上收部分事權(quán)，減輕地方壓力改革稅制——再建地方稅體系，提高直接稅比重穩(wěn)定稅負(fù)——維持現(xiàn)行格局透明預(yù)算——由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模為重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變（七）城鄉(xiāng)一體化體系守住底線不私有化；18億畝耕地紅線；農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題導(dǎo)向鞋子只改不合腳的地方試點(diǎn)先行承包地：要素化保護(hù)耕地之下增加了抵押和擔(dān)保權(quán)能農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃管制之下，出讓、租賃、入股，同地同權(quán)同價(jià)農(nóng)村宅基地農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓（“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)”）（八）城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵1、人市民化，四類戶籍改革研究大中小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)自愿分類有序地2000—2012年城市用地增加70%，人口密度大幅度下降，脫離國(guó)情工業(yè)用地過(guò)量守住底線，試點(diǎn)先行錢放開(kāi)民資發(fā)行地方債務(wù)政策性金融改革共用事業(yè)價(jià)格改革布局形態(tài)規(guī)劃和建設(shè)不能翻燒餅人口大國(guó)重視大城市群城建水平：“大學(xué)問(wèn)”城市要有特色（三大都市）建筑要有質(zhì)量（洋人與古人）鄉(xiāng)村承載我們文明的主體城市管理不勝任、不適應(yīng)黨校、行政學(xué)院、高校要盡快培養(yǎng)一大批專家型城市運(yùn)營(yíng)和管理者（九）生態(tài)文明制度源頭嚴(yán)防：7項(xiàng)制度過(guò)程嚴(yán)管：5項(xiàng)制度后果嚴(yán)懲：2項(xiàng)制度三、思考（一）兩大突出亮點(diǎn)1、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中國(guó)現(xiàn)代化新定位：“器物”—“富民文和”—國(guó)家治理2、市場(chǎng)對(duì)資源配置決定作用總結(jié)中國(guó)實(shí)踐和人類文明歷史經(jīng)驗(yàn)，確定未來(lái)方向抓住社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，又一次理論認(rèn)識(shí)突破，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)飛躍厘清迷思，指明今后改革突破口，檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)尺（二）警惕改革對(duì)象主導(dǎo)改革1、認(rèn)識(shí)障礙：“兩只手”相對(duì)立“推動(dòng)發(fā)展”借口“宏觀調(diào)控”擴(kuò)大化2、利益障礙審批與設(shè)租地方政府公司化管制俘虜對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否有信心？“黛玉悖論”：“你皆因總是不放心的緣故，才弄了一身病。但凡寬慰些，這病也不得一日重似一日”——《紅樓夢(mèng)》第32回對(duì)市場(chǎng)放心嗎對(duì)社會(huì)放心嗎（三）地方政府：改革還是改制1、地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好“接、放、管”機(jī)構(gòu)改革要搞好“控、調(diào)、改”2、“三只手”視角下的政府觀3、為什么要開(kāi)征居民房地產(chǎn)稅？開(kāi)征理由宏觀調(diào)控？貧富調(diào)節(jié)？籌集資金？英格蘭的“CouncilTax”征稅能力——現(xiàn)代國(guó)家治理稅收用途——服務(wù)還是謀利？（四）是國(guó)有企業(yè)還是行政壟斷1、國(guó)有企業(yè)：由管行業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主2、電網(wǎng)、電信、石油、石化、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工人數(shù)不到全國(guó)職工總數(shù)的8%3、但這些行業(yè)的工資與福利收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%?！猩蹄y行及貝恩管理顧問(wèn)公司：《2009年中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》共和國(guó)的長(zhǎng)子？2010年：中國(guó)央企利潤(rùn)113,598億扣除25%所得稅和25%少數(shù)股東權(quán)益后，母公司所有者凈利潤(rùn)：5500億扣除以前年度虧損后，上繳紅利基數(shù)：5360億上繳紅利622億，占紅利基數(shù)：11.6%2011年，中央國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)：9173億中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入765.02億，占凈利潤(rùn)的8.3%支出：769.54億，其中，調(diào)入公共預(yù)算用于社會(huì)保障資金：40億元十一五時(shí)期，按照國(guó)務(wù)院決定，國(guó)有企業(yè)上市股份的10%轉(zhuǎn)給社?；穑汉?89億（五）改革策略：分類推進(jìn)1、方向明見(jiàn)效快，地方可以做的，不用等、看2、國(guó)企：混合所有制政府職能：取消審批財(cái)稅：預(yù)算透明，清理、整合和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付金融：存款保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開(kāi)辦中小銀行法制：廢除勞教制度社會(huì)：公立醫(yī)院改革有一定共識(shí)，但需要中央統(tǒng)籌的國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)資源類產(chǎn)品價(jià)格科技體制財(cái)稅體制金融監(jiān)管體制爭(zhēng)論大的，需要先試點(diǎn)再推廣土地制度四、結(jié)語(yǔ)（一）改革改變了中國(guó)的命運(yùn)回望三十年改革之路（二）改革是中國(guó)制度進(jìn)步的過(guò)程（三）發(fā)展無(wú)止境，改革也無(wú)止境（四）中國(guó)處于重大轉(zhuǎn)型期1、大國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、資源爭(zhēng)用城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施投資公共事業(yè)和公共服務(wù)城市社會(huì)治理市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型政府—市場(chǎng)—社會(huì)關(guān)系？政府：中央、省市、縣鄉(xiāng)市場(chǎng)：基礎(chǔ)還是決定？社會(huì)組織