黑崖溝村莊規(guī)劃編制總結(jié)報告

/關(guān)于阜平縣黑崖溝村村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作總結(jié)報告XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院二○一三年九月目錄一、規(guī)劃過程1二、規(guī)劃思路3三、探索與創(chuàng)新4四、難點(diǎn)與問題9五、規(guī)劃建議1020XX4月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在XX省阜平縣選取黑崖溝、八里莊、龍泉關(guān)三個村作為全國村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)村。一、工作過程20XX5月,由楊文立院長親自負(fù)責(zé),確定了黑崖溝村莊規(guī)劃項(xiàng)目組成員。項(xiàng)目組聘請XX省規(guī)劃大師、XX省住建廳副總規(guī)劃師邢天河擔(dān)任項(xiàng)目顧問,苗運(yùn)濤副院長擔(dān)任技術(shù)總負(fù)責(zé),對項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)。項(xiàng)目組先后進(jìn)行了五次調(diào)研,調(diào)查時間達(dá)70人·日,全面掌握了村莊情況與問題?，F(xiàn)將情況匯報如下：〔一第一階段：發(fā)現(xiàn)問題-提出策略〔5月初—6月底——20XX5月7日,楊文立院長部署規(guī)劃工作的具體情況。5月8日-5月10日,第一次現(xiàn)場調(diào)查,三天18人日,通過問卷調(diào)查、入戶訪談、重點(diǎn)訪談、現(xiàn)場踏勘等多種方式,了解村莊現(xiàn)狀與村莊問題。項(xiàng)目組通過外業(yè)現(xiàn)場勘查,內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理、調(diào)查問卷等全面分析村莊現(xiàn)狀及存在的問題。項(xiàng)目組成員經(jīng)過認(rèn)真分析及慎重考慮,確定村莊規(guī)劃以整治為主,首要解決農(nóng)民增收問題,其次改善農(nóng)民住房條件、完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)調(diào)查問卷分析,提出自然村向黑崖溝搬遷,達(dá)到改善村莊人居環(huán)境的目標(biāo),形成了規(guī)劃初步方案〔第一輪規(guī)劃方案?！捕诙A段：初步方案探討與深化〔7月份7月4日-7月6日,第二次現(xiàn)場調(diào)查及方案對接。項(xiàng)目組就初步方案向村民代表大會進(jìn)行匯報,村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民宅改造、給排水設(shè)施配建等方面提出了針對性意見。就項(xiàng)目組提出的自然村安置,是村民菜畦,需另外考慮其它地方。通過第二次深入調(diào)查,項(xiàng)目組對初步方案在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民宅改造、基礎(chǔ)設(shè)施配建等方面,進(jìn)行了修改與完善,形成了第二輪規(guī)劃方案?！踩谌A段：方案深入研究〔8月份8月2日-8月4日,第三次現(xiàn)場調(diào)查及方案對接。項(xiàng)目組向村莊規(guī)劃委員會匯報了第二輪規(guī)劃方案,并征求了村民意見,對一些不確定內(nèi)容進(jìn)行了第三次詳細(xì)調(diào)查。會后,項(xiàng)目組根據(jù)村民意見,對規(guī)劃方案進(jìn)行了進(jìn)一步深化、完善,對整治項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序、建設(shè)資金等問題進(jìn)行深入研究。8月12日,規(guī)劃院技術(shù)委員會對規(guī)劃方案進(jìn)行全面審查,提出進(jìn)一步研究村莊特色、文化、生態(tài)等相關(guān)建議,發(fā)揮作為太行山扶貧地區(qū)村莊整治示范村的示范、引領(lǐng)作用。會后,項(xiàng)目組針對規(guī)劃方案進(jìn)一步修改完善,形成了中期成果〔第三輪規(guī)劃方案。8月30日,項(xiàng)目組向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作了規(guī)劃中期匯報,與會專家充分肯定了規(guī)劃中期成果,認(rèn)為規(guī)劃方案比較完善,在民宅整治、基礎(chǔ)設(shè)施整治等方面做了大量深入研究,并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游、村莊特色等方面提出了很多寶貴的建設(shè)性意見。〔四第四階段：成果公示和征求意見〔9月-10月9月初,項(xiàng)目組針對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中期匯報會上專家意見,對規(guī)劃方案存在的問題進(jìn)行了梳理、匯總,就農(nóng)民增收、旅游發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容進(jìn)行了深入研究與完善,形成了初步規(guī)劃成果〔第四輪規(guī)劃方案。9月11日-9月13日,第四次現(xiàn)場調(diào)查,報初步規(guī)劃成果,重點(diǎn)對設(shè)施建設(shè)的必要性和可實(shí)施性、規(guī)劃實(shí)施與管理,產(chǎn)業(yè)布局合理性進(jìn)行論證,為規(guī)劃科學(xué)實(shí)施提供了支撐。〔第五輪規(guī)劃方案。9月28日-9月29日,第五次現(xiàn)場調(diào)查及方案對接。項(xiàng)目組將規(guī)劃成果提交村委會,并將規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)換為村莊規(guī)劃圖解,便于村莊管理者和村民使用。10月1日-10月10日,對黑崖溝村莊規(guī)劃工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié),將規(guī)劃中遇到的相關(guān)問題進(jìn)行總結(jié),并提出了相關(guān)建議。二、規(guī)劃思路在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,以問題為導(dǎo)向、以改善人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)。1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收,改善村民生活水平經(jīng)綜合分析,提出大力發(fā)展蘋果、核桃、櫻桃等種植業(yè)和黑豬養(yǎng)殖業(yè),積極培育鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。2、強(qiáng)化村莊集中發(fā)展,實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建共享針對村莊建設(shè)布局分散、村民生產(chǎn)生活不便的問題,以太行山書畫文化景區(qū)建設(shè)為契機(jī),將葦?shù)販虾蜄|坪兩個自然村整體向黑崖溝村搬遷,實(shí)現(xiàn)村莊集中發(fā)展。3、強(qiáng)化村莊設(shè)施配套,真正是村民享受城鄉(xiāng)一體發(fā)展成果借助扶貧和幫扶政策,規(guī)劃建設(shè)村民必需公共設(shè)施,如村民中心、互助幸福院、衛(wèi)生室,配置給水、污水處理、電力、電訊等設(shè)施,真正改善村民生活水平。4、強(qiáng)化村莊整體風(fēng)貌營造,彰顯山村特色規(guī)劃加強(qiáng)人工建筑與自然環(huán)境景觀元素挖潛,延續(xù)"山、水、田、林、村"的景觀風(fēng)貌,加強(qiáng)對白衣寺等傳統(tǒng)歷史建筑的保護(hù)和對太行山區(qū)建筑特色的挖掘,體現(xiàn)人與自然的和諧共生。5、強(qiáng)化微循環(huán)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用,大力推廣綠色生土建筑生土建筑具有生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗、造價低等優(yōu)點(diǎn),住建部在該村已建成生土建筑示范工程1戶,規(guī)劃引導(dǎo)新建住宅使用采用技術(shù),向同類地區(qū)推廣經(jīng)驗(yàn)。三、探索與創(chuàng)新〔一探索適合村莊特點(diǎn)的規(guī)劃編制方法1、注重實(shí)地調(diào)查研究,保證規(guī)劃方案的因地制宜和實(shí)施的可操作性20XX5月-10月,項(xiàng)目組先后五次赴村莊進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研,調(diào)查時間超過70人·日。在現(xiàn)狀調(diào)研中,項(xiàng)目組采取實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會、村民問卷調(diào)查等多種方式,了解村莊實(shí)際情況和村民真實(shí)需求。共發(fā)放220份問卷、拍攝3600張照片,為全村372戶村民建立了村民檔案；為378處住宅建立"每宅一表+n張建筑照片"的住宅檔案,對每處住宅的建筑年代、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、門、窗、院墻現(xiàn)狀質(zhì)量等進(jìn)行了詳細(xì)登記,為建筑評價打下扎實(shí)的基礎(chǔ)；對現(xiàn)有的公共服務(wù)實(shí)施〔如村委會、醫(yī)務(wù)室、人民舞臺等和基礎(chǔ)設(shè)施〔如供水、供電、道路等逐一建立檔案；最終形成現(xiàn)狀調(diào)查與分析報告,為村莊規(guī)劃的編制提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。2、探索"專家領(lǐng)銜、部門合作、群眾參與、自下而上"的規(guī)劃編制方法專家領(lǐng)銜：為保證規(guī)劃的科學(xué)性,項(xiàng)目聘請XX省規(guī)劃大師、XX省住建廳副總規(guī)劃師邢天河擔(dān)任規(guī)劃技術(shù)總顧問;聘請XX農(nóng)業(yè)大學(xué)科技興農(nóng)辦主任、阜平縣副縣長李鐵旺、林果種植專家解金斗教授、畜牧養(yǎng)殖專家弓素梅教授擔(dān)任產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問。部門合作：在規(guī)劃編制過程中得到了阜平縣政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、龍泉關(guān)鎮(zhèn)等多個部門的大力協(xié)助,提供了大量的基礎(chǔ)資料,并就規(guī)劃方案提出了寶貴的意見,XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也對規(guī)劃方案進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo),對規(guī)劃方案的完善起到了關(guān)鍵性作用。群眾參與：為調(diào)動村民參與規(guī)劃的積極性,項(xiàng)目組在第一次現(xiàn)狀調(diào)查時向村民發(fā)放了規(guī)劃"明白紙",在村委會協(xié)助下成立了村莊規(guī)劃委員會,委員由駐村工作組、鎮(zhèn)包村干部、村委成員、村民代表組成,共計十一人。村莊規(guī)劃委員會的主要任務(wù)是反饋規(guī)劃意見及提出村莊發(fā)展建議和存在問題等。期間,村莊規(guī)劃委員會共向項(xiàng)目組提出建議130余條,并形成了會議紀(jì)要,為編制科學(xué)適用的規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。自下而上：村莊規(guī)劃為需求式規(guī)劃,針對村莊自治、實(shí)施主體為村民。所以,本次規(guī)劃采取自下而上溝通式規(guī)劃,規(guī)劃的全過程保持與村民進(jìn)行溝通和對接,保證了規(guī)劃的可操作性?！捕剿髫毨絽^(qū)農(nóng)村脫貧致富的發(fā)展路徑1、探索穩(wěn)脫貧、快致富的發(fā)展路徑將農(nóng)業(yè)發(fā)展為支撐,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富目標(biāo),規(guī)劃把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為規(guī)劃的重中之重。項(xiàng)目組特聘請XX農(nóng)業(yè)大學(xué)科技支農(nóng)中心主任、阜平縣副縣長李鐵旺、林果專家解金斗教授、畜牧專家弓素梅教授,對村莊農(nóng)業(yè)發(fā)展條件進(jìn)行現(xiàn)場分析,認(rèn)為該村符合發(fā)展蘋果種植、核桃、桃等特色種植業(yè),以及黑豬養(yǎng)殖業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2、探索村企共建文化與休閑旅游產(chǎn)業(yè)的扶貧新模式黑崖溝村地處太行山區(qū),東臨天生橋景區(qū),西臨五臺山景區(qū),擁有"九山半水半分田"的地形地貌資源和白衣寺等眾多人文景觀資源,但是長久以來這些資源未得到有效利用。規(guī)劃借助中國書畫院在該村建設(shè)"太行山書畫文化村"文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的契機(jī),將發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為村莊脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)書畫文化景區(qū),設(shè)置農(nóng)家樂、賓館、藝術(shù)創(chuàng)作小屋等接待設(shè)施,開辟"采摘農(nóng)園—佛教文化體驗(yàn)〔白衣寺—黑崖山"和"采摘農(nóng)園—農(nóng)家樂—書畫體驗(yàn)一條街"兩條特色旅游線路。開發(fā)模式采用企業(yè)投資,農(nóng)民以土地、景觀農(nóng)業(yè)、房屋等入股形式。該項(xiàng)目預(yù)計投資3.96億元,目前已完成前期投資400萬元?！踩齻鞒袣v史文脈,突出自然風(fēng)貌,塑造山村特色規(guī)劃充分利用和保護(hù)村莊良好的本底自然條件,延續(xù)現(xiàn)狀"山、水、田、林、村"的自然景觀特色。大力推進(jìn)村邊、路邊、水邊、房邊以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。對村莊東部的河流進(jìn)行整治,修建防洪堤,加強(qiáng)河流兩側(cè)及村莊周邊的綠化,劃定櫻桃、藍(lán)莓、核桃等特色種植區(qū),同時加強(qiáng)村莊內(nèi)部小游園、廣場及宅旁綠地的建設(shè),形成村莊外部綠帶環(huán)繞,內(nèi)部錯落有致、四季有綠、季相分明、層次豐富的景觀風(fēng)貌。為增強(qiáng)村莊可識別性,反映村莊歷史文化和建設(shè)面貌,重點(diǎn)加強(qiáng)對白衣寺、人民舞臺、碾坊等傳統(tǒng)建筑的整治,保持原貌,修舊如舊；對村民住宅,重點(diǎn)對不同年代的民宅在外立面、屋頂、色彩、細(xì)節(jié)符號等方面進(jìn)行整治,使住宅整體風(fēng)貌、風(fēng)格相一致?！菜募纫捎眯录夹g(shù),又要傳承傳統(tǒng)技藝,建設(shè)生態(tài)綠色村莊針對復(fù)雜的地形地貌,規(guī)劃采用GIS軟件,對現(xiàn)狀地形的坡度、坡向、高程、景觀廊道等要素進(jìn)行分析,為規(guī)劃方案的制定提供了技術(shù)支撐。將村莊傳統(tǒng)民居建筑做法與生土建筑結(jié)合,延續(xù)村莊傳統(tǒng)建筑符號,實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與傳統(tǒng)民居相結(jié)合,推廣生土建筑的節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保、保溫性能好等優(yōu)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)民居生態(tài)綠色發(fā)展；同時,大力推廣太陽能節(jié)能燈、太陽能熱水器等清潔能源的應(yīng)用；污水處理采用費(fèi)用較低、節(jié)約用地、維護(hù)管理簡便的WTBOX多功能污水處理工藝?！参逄剿饔欣诖迩f規(guī)劃實(shí)施的新路徑1、將規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化成建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施有的放矢規(guī)劃將所有的建設(shè)及整治項(xiàng)目分成民宅整治、公共服務(wù)設(shè)施整治、基礎(chǔ)設(shè)施整治、綠化整治和防災(zāi)工程五大類,列成村莊主要建設(shè)與整治項(xiàng)目一覽表,對每一個建設(shè)及整治項(xiàng)目在整治類別、內(nèi)容、工程量、投資估算、建設(shè)時序及資金來源等方面進(jìn)行了詳細(xì)描述,便于項(xiàng)目的實(shí)施。2、將規(guī)劃內(nèi)容納入村規(guī)民約,探索群眾自我約束、相互監(jiān)督的新路徑為了更好地落實(shí)規(guī)劃意圖,便于村莊規(guī)劃的實(shí)施,通過村民代表大會多次討論,將村莊建設(shè)、集體土地使用、環(huán)境衛(wèi)生治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容作為專門條文寫入了《村規(guī)民約》,將規(guī)劃內(nèi)容變成村民的自覺行動,保證規(guī)劃內(nèi)容能落地不走樣。3、將規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)化為管理要求,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理法制化項(xiàng)目組根據(jù)相關(guān)國家、省、縣有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,以及村民自治的特點(diǎn),將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容與規(guī)劃管理現(xiàn)結(jié)合,明確了村莊建設(shè)管理具體內(nèi)容和要求,作為專章納入村莊規(guī)劃,科學(xué)指導(dǎo)村莊規(guī)劃的實(shí)施。4、將規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)化為技術(shù)圖解,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施通俗易懂針對村民文化水平不高的現(xiàn)實(shí)情況,項(xiàng)目組將規(guī)劃技術(shù)文件轉(zhuǎn)化成圖文并茂、通俗易懂的規(guī)劃圖解,使村民的更好理解規(guī)劃內(nèi)容和要求。四、難點(diǎn)與問題〔一村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地矛盾突出村莊建設(shè)用地除大部分村民住宅用地外,可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地較少,在一定程度上影響村莊發(fā)展?！捕F(xiàn)狀形成的街道狹窄,造成基礎(chǔ)設(shè)施配置困難現(xiàn)狀村莊街道狹窄,拓寬難度較大,排水設(shè)施難以直接入戶,對改善村民生活有一定難度?！踩两ㄖ杀緝?yōu)勢明顯,但工序復(fù)雜,農(nóng)民接受需要時間過程生土建筑建設(shè)成本低,同樣80平方米的生土建筑比一般磚混建筑節(jié)省2-3萬元,平均每平方米建筑面積節(jié)省250-375元。但是,生土建筑的工序比較復(fù)雜、建設(shè)周期比較長,農(nóng)民對其安全性和保暖性也有一定的擔(dān)心,大面積實(shí)施生土建筑需要時間過程?！菜囊?guī)劃項(xiàng)目落實(shí),需要明確資金渠道規(guī)劃的實(shí)施,最重要是項(xiàng)目能否落地,而資金成為決定項(xiàng)目能否建設(shè)的關(guān)鍵,也是規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵。黑崖溝是典型的山區(qū)貧困村,無任何集體經(jīng)濟(jì),為此規(guī)劃中所有項(xiàng)目都重點(diǎn)考慮資金來源,爭取相關(guān)部門支持?！参迤扔诖迩f經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,民宅統(tǒng)一建成坡屋頂形式有一定困難由于村民經(jīng)濟(jì)條件有限,建房多采用造價低的材料,現(xiàn)多采用平屋頂,與村莊整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。規(guī)劃采取漸進(jìn)式引導(dǎo),使老百姓真正理解坡屋頂優(yōu)點(diǎn),冬暖夏涼、冬季不用掃雪。統(tǒng)一村莊景觀風(fēng)貌,有利于發(fā)展旅游業(yè),從而引導(dǎo)新建農(nóng)房,按坡頂灰瓦進(jìn)行建設(shè),其它戶采取有條件自愿改造的模式?！擦迩f發(fā)展意識較差,缺少帶頭人限于村民文化水平低、觀念落后等問題,導(dǎo)致村莊發(fā)展動力不足,村莊缺少各行各業(yè)的帶頭人。五、規(guī)劃建議〔一關(guān)注貧困地區(qū)村莊發(fā)展,加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持各界應(yīng)加大對貧困地區(qū)村莊建設(shè)與發(fā)展的關(guān)心與支持,構(gòu)建全社會參與支持扶貧,加大相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持,實(shí)現(xiàn)該類村莊農(nóng)民脫貧致富、奔小康、建設(shè)井然有序,與周邊自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。?！捕掠趽?dān)當(dāng),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃師社會價值規(guī)劃師應(yīng)與村莊建立長期聯(lián)系和技術(shù)指導(dǎo)關(guān)系,應(yīng)