山區(qū)小流域綜合規(guī)劃編制方法探討

山區(qū)小流域綜合規(guī)劃編制方法探討摘要：根據(jù)近年流域綜合規(guī)劃情況，探討山區(qū)小流域綜合規(guī)劃編制新編和修編方法，提出做好小流域綜合規(guī)劃編制工作的意見。關(guān)鍵詞：山區(qū)小流域綜合規(guī)劃 編制方法對策前言福建境內(nèi)山高水深，山脈縱橫，溪流密布，河流短，落差大，多數(shù)為山區(qū)小河流。近年來，各地進行了河流水資源供需平衡分析，對流域的防洪、排澇、灌溉、供水、水電開發(fā)、航運、水土保持、水資源保護等方面進行了綜合規(guī)劃，并提出了治理開發(fā)方案及主要布局與實施意見。小流域綜合利用存在的主要問題缺少有效開發(fā)利用的組織協(xié)調(diào)小流域內(nèi)一般有多個行政鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管轄，有的流域還有跨縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管轄;因此沒有統(tǒng)一開發(fā)利用協(xié)調(diào)機構(gòu)，前期的規(guī)劃工作不重視或不按規(guī)劃開發(fā)利用水資源，造成刀字開發(fā)利用現(xiàn)象。山區(qū)小流域特征造成的問題山區(qū)小流域河短、坡陡、產(chǎn)流條件好，遇上降水量集中時期坡面匯流和河道匯流快、流速大;特別是在暴雨期間常常具有峰高量大、歷時短、突發(fā)性強、破壞力大、影響范圍廣等特點，極易造成洪水災(zāi)害。人為因素造成的問題多年以來由于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和資源開發(fā)利用，流域內(nèi)各部門、各行業(yè)的開發(fā)和建設(shè)各行其是，給合理利用水資源帶來了嚴(yán)重后果。小流域的水資源開發(fā)利用是多年以來逐步建設(shè)形成的，以農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水和水電開發(fā)為主。農(nóng)業(yè)灌溉面積小，河道上小型水利工程數(shù)量較多，水壩密度較大，雖然有利于農(nóng)業(yè)灌溉，但對河道行洪造成阻礙。隨著農(nóng)村居住和道路建設(shè)的發(fā)展，河道上橋梁的數(shù)量也在不斷增加，而橋址一般都選在河道較窄的河段上，雖然減少了建橋的投資，但削弱了河道的行洪能力。有些群眾考慮生活、生產(chǎn)的方便，在靠山邊和高邊坡下修建住房，這容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;有的甚至侵占河道蓋房形成河障，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。近年來開發(fā)利用山地資源力度不斷加大，隨著農(nóng)村的生產(chǎn)管理和經(jīng)營方式的改變、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，再加上山地過度開發(fā)利用、耕作方式不科學(xué)，造成山地植被破壞，涵養(yǎng)水能力下降，一遇到降雨即形成徑流沖刷，造成河渠淤積嚴(yán)重;且因資金因素的影響，河道清淤滯后，使河道行洪障礙重重。小流域水勢的預(yù)警、預(yù)報能力薄弱山區(qū)小流域水文站點少，基本沒有設(shè)置洪水預(yù)警報系統(tǒng)，有的小流域還沒有雨量和水文站點，無法進行有效的河流水勢預(yù)警、預(yù)報，嚴(yán)重影響抗洪救災(zāi)的及時性和有效性，造成人民群眾的生命財產(chǎn)損失。新時期小流域綜合規(guī)劃的特點綜合規(guī)劃是指一定范圍、一定時期，根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要和水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀編制的對于未來流域水資源安排的總體部署。小流域綜合規(guī)劃是實施新時期治水思路的關(guān)鍵。主要特點是 :1）一般是政府的行為，體現(xiàn)的是政府對于資源的安排。一般帶有強制性。是水資源與自然生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)密切的，不僅涉及到水，還要涉及到自然和生態(tài)系統(tǒng)，是對經(jīng)濟和社會系統(tǒng)的規(guī)劃。需統(tǒng)籌考慮人與自然和諧發(fā)展的問題。小流域綜合規(guī)劃編制方法探討小流域綜合治理是涉及面廣，技術(shù)性強的系統(tǒng)工程，要根據(jù)小流域的自然地理特征、河流特性、經(jīng)濟發(fā)展需求、水資源開發(fā)利用和洪旱災(zāi)害特點進行綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排山、水、田、林、路和村鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和諧一致的目標(biāo)。因地制宜地編制流域綜合治理方案，避免存在重開發(fā)利用，輕防災(zāi)減災(zāi);重水資源保護，輕經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;重工程措施建設(shè)，輕非工程措施建設(shè)的現(xiàn)象。因此有必要按照流域綜合治理的需要和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求進行修訂和完善。流域綜合規(guī)劃新編方法新編流域綜合規(guī)劃必須由有一定資質(zhì)的單位進行編制，必須以《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》為依據(jù)，現(xiàn)狀基準(zhǔn)年可取20XX年，近期水平年可取20XX年，遠(yuǎn)期水平年可取2020年，最好先做專業(yè)規(guī)劃和專題規(guī)劃，再做綜合規(guī)劃。綜合規(guī)劃以相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)利用、科學(xué)治水、因地制宜為原則，站在流域綜合治理開發(fā)的高度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各專業(yè)規(guī)劃的修改完善。新編流域綜合規(guī)劃要緊密結(jié)合各流域?qū)嶋H，針對各流域特性、治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、全面安排、綜合治理、綜合利用的原則，突出重點。具體規(guī)劃內(nèi)容可根據(jù)流域特點有所選擇，不要求面面俱到，但要求在前言或綜合說明中講明原因。新編流域綜合規(guī)劃應(yīng)以國家及各行業(yè)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范為依據(jù)，并要根據(jù)省里有關(guān)規(guī)定及技術(shù)大綱要求編制。例如，城市排澇規(guī)劃要按《福建省城市排水排澇設(shè)計暫行規(guī)定》及《福建省市縣級城區(qū)排澇實施方案報告編制技術(shù)大綱》 的要求;防洪水庫規(guī)劃要參照《福建省水庫防洪論證技術(shù)大綱》的要求;等等。新編流域綜合規(guī)劃要采用新思路、新資料、新方法、新技術(shù)。例如，社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測要以GDP和工業(yè)GDP進行預(yù)測;水資源供需平衡分析評價要進行流域水資源數(shù)量、質(zhì)量和時空分布特點分析及評價，要分析水資源可利用量及水資源最大可承載能力;防洪規(guī)劃要研究水庫群調(diào)度和流域防洪調(diào)度;水力發(fā)電規(guī)劃要引進國際通用的經(jīng)濟可開發(fā)量概念，確定整條河流的水能理論蘊藏量、技術(shù)可開發(fā)量、經(jīng)濟可開發(fā)量、已或正開發(fā)量;等等。新編流域綜合規(guī)劃還要從維護河流健康生命，實現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌考慮人與經(jīng)濟、社會、自然和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。流域綜合規(guī)劃修編方法小流域綜合規(guī)劃修編是在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上修改完善的。因此，修編方法除同新編方法外，還要對原規(guī)劃的可行性進行評價，不足部分進行修改，遺漏部分進行補充，并說明修改補充原因。規(guī)劃年限:仍以20XX年為近期規(guī)劃水平年，2020年為遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年，原規(guī)劃現(xiàn)狀基準(zhǔn)年不變，但應(yīng)以20XX年資料進行復(fù)核。修編要點:①修改和補充規(guī)劃項目應(yīng)在現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上作充分分析論證后確定，不再納人無調(diào)節(jié)性能的低水頭徑流電站，影響防洪安全，影響生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，影響自然保護區(qū)，影響水環(huán)境，淹沒移民較大，淹沒基本農(nóng)田保護區(qū)的不納人規(guī)劃。個別項目確有必要應(yīng)進行專題論證和專家論證，并經(jīng)評審?fù)ㄟ^后納人規(guī)劃。②對原規(guī)劃外己建和在建項目應(yīng)組織專家對逐個項目進行評審，提出處理意見。規(guī)劃編制單位要在論證評價的基礎(chǔ)上具體分析，提出明確的規(guī)劃意見。③修編工作重點為水力發(fā)電規(guī)劃，防洪、灌溉、供水、航運、水土保持等規(guī)劃也要修改、補充和完善。做好小流域綜合規(guī)劃的幾點意見為做好小流域綜合規(guī)劃編制工作，筆者提出幾點個人意見，供大家討論。流域綜合規(guī)劃工作很重要，為政府行為，需由政府委托有一定資質(zhì)的單位進行編制。流域綜合規(guī)劃編制人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會規(guī)劃規(guī)程和導(dǎo)則精神，嚴(yán)格把關(guān)，站在政府的高度，把握規(guī)劃思路，做人民群眾的代言人，做河流的代言人。流域綜合規(guī)劃工作既有連續(xù)性，又有階段性，需先粗后細(xì)，先淺后深，先專業(yè)專題后綜合，循序漸進，逐步深人。當(dāng)流域?qū)嶋H情況變化了或原規(guī)劃不合理時，流域綜合規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃應(yīng)允許調(diào)整，但需經(jīng)過專家論證和政府審批。編制流域綜合規(guī)劃，會碰到經(jīng)費、時間、交通、收集資料、地方不配合等問題，甚至有個別輕視和不理解的行為，需政府幫助克服這些困難