噪聲污染與人類健康

噪聲污染與人類健康第1頁/共27頁2噪聲污染與人類健康噪聲污染噪聲的來源噪聲的危害噪聲污染防治噪聲污染的利用

噪聲污染的案例第2頁/共27頁3何為噪聲污染物理上噪聲是聲源做無規(guī)則振動時發(fā)出的聲音.

在環(huán)保的角度上，凡是影響人們正常的學(xué)習(xí)、生活、休息等的一切聲音，都稱之為噪聲。

噪聲污染第3頁/共27頁4噪聲的來源⑴交通噪聲:包括機動車輛、船舶、地鐵、火車、飛機等發(fā)出的噪聲。由于機動車輛數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。⑵工業(yè)噪聲:工廠的各種設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。工業(yè)噪聲的聲級一般較高，對工人及周圍居民帶來較大的影響。交通噪聲工廠噪音第4頁/共27頁5噪聲的來源

⑶建筑噪聲:主要來源于建筑機械發(fā)出的噪聲。建筑噪聲的特點是強度較大，且多發(fā)生在人口密集地區(qū)，因此嚴(yán)重影響居民的休息與生活。⑷社會噪聲包括人們的社會活動和家用電器、音響設(shè)備發(fā)出的噪聲。這些設(shè)備的噪聲級雖然不高，但由于和人們的日常生活聯(lián)系密切，使人們在休息時得不到安靜，尤為讓人煩惱，極易引起鄰里糾紛。（5）家庭生活噪聲污染等建筑噪聲第5頁/共27頁6噪聲之源春運居民噪聲：家用電器的工作聲，人的說話、哭笑聲等。歌舞廳市場第6頁/共27頁7噪聲的危害⑴噪聲對聽力的損傷⑵噪聲能誘發(fā)多種疾?、窃肼晫φＩ詈凸ぷ鞯母蓴_⑷噪聲對動物的影響⑸特強噪聲對儀器設(shè)備和建筑結(jié)構(gòu)的危害第7頁/共27頁⑴噪聲對聽力的損傷如果人們長期在強噪聲環(huán)境下工作，聽覺疲勞不能得到及時恢復(fù)，且內(nèi)耳器官會發(fā)生器質(zhì)性病變，即形成永久性聽閾偏移，又稱噪聲性耳聾。若人突然暴露于極其強烈的噪聲環(huán)境中，聽覺器官會發(fā)生急劇外傷，引起鼓膜破裂出血，迷路出血，螺旋器從基底膜急性剝離，可能使人耳完全失去聽力，即出現(xiàn)暴震性耳聾。有研究表明，噪聲污染是引起老年性耳聾的一個重要原因。第8頁/共27頁9⑵噪聲能誘發(fā)多種疾病噪聲會導(dǎo)致心血管系統(tǒng)疾病。噪聲也可導(dǎo)致消化系統(tǒng)功能紊亂，引起消化不良、食欲不振、惡心嘔吐，使腸胃病和潰瘍病發(fā)病率升高。此外，噪聲對視覺器官、內(nèi)分泌機能及胎兒的正常發(fā)育等方面也會產(chǎn)生一定影響。在高噪聲中工作和生活的人們，一般健康水平逐年下降，對疾病的抵抗力減弱，誘發(fā)一些疾病，但也和個人的體質(zhì)因素有關(guān)，不可一概而論。第9頁/共27頁10⑶噪聲對正常生活和工作的干擾

噪聲對人的睡眠影響極大，人即使在睡眠中，聽覺也要承受噪聲的刺激。噪聲會導(dǎo)致多夢、易驚醒、睡眠質(zhì)量下降等，突然的噪聲對睡眠的影響更為突出。噪聲會干擾人的談話、工作和學(xué)習(xí)。當(dāng)人受到突然而至的噪聲一次干擾，就要喪失4秒鐘的思想集中第10頁/共27頁⑷噪聲對動物的影響噪聲能對動物的聽覺器官、視覺器官、內(nèi)臟器官及中樞神經(jīng)系統(tǒng)造成病理性變化。噪聲對動物的行為有一定的影響，可使動物失去行為控制能力，出現(xiàn)煩躁不安、失去常態(tài)等現(xiàn)象，強噪聲會引起動物死亡。鳥類在噪聲中會出現(xiàn)羽毛脫落，影響產(chǎn)卵率等。第11頁/共27頁12⑸強噪聲對儀器設(shè)備和建筑結(jié)構(gòu)的危害

特強噪聲會損傷儀器設(shè)備，甚至使儀器設(shè)備失效。當(dāng)噪聲級超過150dB時，會嚴(yán)重損壞電阻、電容、晶體管等元件。當(dāng)特強噪聲作用于火箭、宇航器等機械結(jié)構(gòu)時，由于受聲頻交變負載的反復(fù)作用，會使材料產(chǎn)生疲勞現(xiàn)象而斷裂，這種現(xiàn)象叫做聲疲勞。第12頁/共27頁13噪聲污染防治：（1）降低聲源噪音，工業(yè)、交通運輸業(yè)可以選用低噪音的生產(chǎn)設(shè)備和改進生產(chǎn)工藝，或者改變噪音源的運動方式（如用阻尼、隔振等措施降低固體發(fā)聲體的振動）。（2）在傳音途徑上降低噪音，控制噪音的傳播，改變聲源已經(jīng)發(fā)出的噪音傳播途徑，如采用吸音、隔音、音屏障、隔振等措施，以及合理規(guī)劃城市和建筑布局等。（3）受音者或受音器官的噪音防護，在聲源和傳播途徑上無法采取措施，或采取的聲學(xué)措施仍不能達到預(yù)期效果時，就需要對受音者或受音器官采取防護措施，如長期職業(yè)性噪音暴露的工人可以戴耳塞、耳罩或頭盔等護耳器。第13頁/共27頁14噪聲污染的利用（1）噪聲除草。人們制造出噪聲除草器。這種噪聲除草器發(fā)出的噪聲能使雜草的種子提前萌發(fā)，這樣就可以在作物生長之前用藥物除掉雜草（2）噪聲診病美妙、悅耳的音樂能治病，最近，科學(xué)家制成一種激光聽力診斷裝置。（3）噪音可抑制癌細胞的生長速度（4）美國科學(xué)家最近發(fā)明了一種新型的溫度計，能夠利用噪音測量溫度。第14頁/共27頁15噪聲污染案例

泉州市寶島卡拉ＯＫ音樂廳因向界外排放噪聲超標(biāo)被泉州市環(huán)境保護局予以行政處罰案

注：本案審理時，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》及《排污費征收使用管理條例》尚未頒布。第15頁/共27頁16

原告泉州市寶島卡拉ＯＫ音樂廳位于泉州市鯉城區(qū)豐澤路口，被告泉州市環(huán)境保護局委托泉州市鯉城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對寶島音樂廳向界外排放噪聲進行監(jiān)測，監(jiān)測點設(shè)在寶島音樂廳大門外１米處，監(jiān)測結(jié)果為向界外排放值為６５.８分貝。市環(huán)保局認定寶島音樂廳的排放值為６５.８分貝。市環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》（目前已廢止，1997年3月1日起實施《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》）第十三條等規(guī)定，決定對原告征收環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費。原告未予理睬。環(huán)保局又根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以行政處罰決定書對原告處以罰款３０００元；并追繳超標(biāo)排污費３２００元。案情第16頁/共27頁17原告不服，向鯉城區(qū)人民法院提起訴訟。原告訴稱本音樂廳屬于文化娛樂活動場所，按照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》的規(guī)定，應(yīng)屬于社會生活噪聲，不存在征收超標(biāo)噪聲排污費的問題，再者對歌舞廳的噪聲的監(jiān)督管理應(yīng)由公安部門實施，市環(huán)保局對原告的處罰屬超越職權(quán)，請求法院依法撤銷被告的處罰決定，以維護原告的合法權(quán)益。第17頁/共27頁18

被告辯稱，原告因防治環(huán)境噪聲污染設(shè)施不完善，經(jīng)監(jiān)測達６５.８分貝，噪聲超標(biāo)排放，污染環(huán)境。被告根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境污染防治條例》第六條、第十三條、第三十七條，《福建省征收排污費實施辦法》第二條、第三條、第十七條、第十八條之規(guī)定，依法對其征收環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費是完全正確的，并未超越權(quán)限，原告以該噪聲屬于社會生活噪聲和應(yīng)受行業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理為由排斥環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督管理，是錯誤的，請求法院維持其作出的處罰決定。第18頁/共27頁19

根據(jù)以上情況，請同學(xué)們先思考，然后分成小組進行討論：一、被告泉州市環(huán)保局對營業(yè)性文化娛樂場所向界外排放噪聲是否有監(jiān)督管理權(quán)？

二、對經(jīng)營性文化娛樂場所是否應(yīng)征收超標(biāo)準(zhǔn)噪聲排污費，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定？討論第19頁/共27頁20

在鯉城區(qū)人民法院審理期間，被告市環(huán)保局就社會生活噪聲是否征收超標(biāo)排污費，其標(biāo)準(zhǔn)的適用應(yīng)由何機關(guān)主管等問題向國家環(huán)保局請示，國家環(huán)保局答復(fù)市環(huán)保局，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十八條、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》第十三條，國務(wù)院發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》（目前已廢止，2003年7月1日起實施《排污費征收使用管理條例》）、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，對歌舞廳等文化娛樂場所向界外排放噪聲超過標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)征收排污費，其排污情況應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報，并在限定時間內(nèi)交納排污費。原告在被告提供了國家環(huán)境保護局的解釋后，于判決前以服從被告的處罰決定為由，向法院申請撤回起訴。審判結(jié)果第20頁/共27頁21

一、被告泉州市環(huán)保局對營業(yè)性文化娛樂場所向界外排放噪聲是否有監(jiān)督管理權(quán)？

原告訴稱，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》的有關(guān)規(guī)定，音樂廳的噪聲屬于社會生活噪聲。而社會生活噪聲屬于公安機關(guān)監(jiān)督管理。因此，被告無權(quán)監(jiān)督管理，其作出的處罰決定超越職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境污染防治條例》第六條第一款、第十三條的規(guī)定，各級人民政府的環(huán)境保護部門是對環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)，對排放噪聲超過標(biāo)準(zhǔn)的單位，應(yīng)當(dāng)“按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費”。其中“國家規(guī)定”主要是指國務(wù)院１９８２年２月５日發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》等。評析第21頁/共27頁22根據(jù)《征收排污費暫行辦法》第四條和第七條第一款的明確規(guī)定，排污單位不論其隸屬關(guān)系和所有制關(guān)系，都應(yīng)如實向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門申報排污情況，并根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門的繳費通知書，在限定時間內(nèi)向指定銀行繳納排污費。因此，原告向界外排放超標(biāo)準(zhǔn)噪聲，違反了有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定，被告泉州市環(huán)保局對其進行處罰并未超越職權(quán)。第22頁/共27頁23

二、對經(jīng)營性文化娛樂場所是否應(yīng)征收超標(biāo)準(zhǔn)噪聲排污費，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定？

在《中華人民共和國噪聲污染防治條例》中，只對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，對文化娛樂場所沒有明確規(guī)定其排放標(biāo)準(zhǔn)。法院在審理中認為，根據(jù)《噪聲污染防治條例》第十三條，排放環(huán)境噪聲超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費。

第23頁/共27頁24同時依照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ-１２３４９-９０）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的規(guī)定，該標(biāo)準(zhǔn)適用于“其它也有可能造成噪聲污染的企事業(yè)單位”。據(jù)此，在國家沒有明確規(guī)定文化娛樂場所噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下，對在營業(yè)過程中向周圍環(huán)境排放噪聲，造成噪聲污染的歌舞廳等娛樂場所征收噪聲排污費，其噪聲標(biāo)準(zhǔn)可以參照適用《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。因此，泉州市環(huán)保局根據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等