城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展

城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展二十一世紀是資源緊缺的世紀，我過能源消費也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟如何協(xié)調進展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會經(jīng)濟的進展，城市化進程加快，城市特殊是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴峻。如何確定城市的性質、規(guī)模和進展方向，走可持續(xù)進展之路，是當前必需重視的問題。

人們通常把在肯定時期內實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會進展目標，確定城市性質、規(guī)模和進展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設的綜合部署和詳細支配稱之為城市規(guī)劃。

國內外閱歷證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導城市開發(fā)、建設和管理;城市的合理進展，首先必需通過科學地猜測和規(guī)劃，明確城市的性質、規(guī)模、進展方向和進展格局，在規(guī)劃的指導和調控下，有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的進展目標。隨著城市社會經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大和城市系統(tǒng)整體功能的簡單化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

2我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思索

建國以后，我國的城市規(guī)劃經(jīng)受了一個曲折的進展過程，在“一.五”期間，為滿意大規(guī)模經(jīng)濟建設的需要，約有150個城市進行了初步規(guī)劃，有些城市還編制了部分具體規(guī)劃，一批城市根據(jù)規(guī)劃初步形成了現(xiàn)代城市的框架，并對以后城市的進一步建設和進展奠定了基礎。1958年后，城市規(guī)劃的進展消失了失誤，到60年月初期，作出了臨時不搞城市規(guī)劃的錯誤決策。文化大革命期間，城市規(guī)劃工作幾乎停滯，導致一些城市進展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規(guī)劃工作重新受到重視，得到了快速恢復和進展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，使城市規(guī)劃走上了法制的軌道。特殊是1996年國務院下發(fā)了《關于加強城市規(guī)劃工作的通知》，它是在總結了近年來城市規(guī)劃工作閱歷的基礎上，依據(jù)“兩個根本性轉變”和科教興國與可持續(xù)進展“兩個戰(zhàn)略”作出的重要決策。該文件充分確定了城市規(guī)劃作為政府宏觀調控重要手段的地位和作用，要求各級政府切實維護城市規(guī)劃的嚴厲?性，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的調控作用，促進城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調進展。要求在城市進展上轉變以往盲目擴大規(guī)模的外延式進展模式，走優(yōu)化城市結構、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的道路，提高城市的可持續(xù)進展力量。

目前我國的城市規(guī)劃，大多是根據(jù)如下的步驟進行：資料的收集和討論→社會經(jīng)濟狀態(tài)分析→確定城市性質、規(guī)模和進展方向→確定城市規(guī)劃的目標→依據(jù)目標分解為詳細指標→根據(jù)以上問題提出不同的規(guī)劃方案→討論不同方案的利弊→確定總體規(guī)劃→根據(jù)總體規(guī)劃進行分區(qū)規(guī)劃→具體規(guī)劃→近期實施方案制定→建設規(guī)劃的管理。通常狀況下，規(guī)劃的重點在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點是城市的社會經(jīng)濟的進展。雖然在有關城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調進展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽視了資源和環(huán)境的問題，而把主要留意力放在人口和社會經(jīng)濟的進展上。

改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在很多大中城市不同程度地消失了諸如水資源緊急、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎設施特殊是道路交通設施嚴峻滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實的負面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運轉和今后的長期進展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市進展道路，有效地解決城市進展過程中存在的問題和沖突，是將來城市規(guī)劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規(guī)劃進展的歷史較短，與快速變化的城市進展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時目標不夠完善，在分析確定城市進展目標時缺乏資源和環(huán)境的約束，導致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國正處于經(jīng)濟轉軌時期，由于體制的緣由，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實施與規(guī)劃還有相當距離，城市進展上難以轉變以往的盲目擴大規(guī)模的外延式的進展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)進展的觀念動身，探究與之相適應的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證明現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調進展，無疑具有非常重要的意義。

3可持續(xù)進展觀點的啟示

可持續(xù)進展作為一種全新的進展觀在1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與進展大會上得到全球的共識。可持續(xù)進展是指經(jīng)濟、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調進展，既滿意當代人不斷增長的物質文化生活的需要，又不損害滿意子孫后代生存進展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的力量。1994年我國政府領先制定了中國的可持續(xù)進展戰(zhàn)略《中國21世紀議程中國21世紀人口、環(huán)境與進展白皮書》。此后國務院特地發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入國民經(jīng)濟和社會進展方案，并強調要提高全民可持續(xù)進展意識，建立和完善相關制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設中必需實施可持續(xù)進展戰(zhàn)略。堅持方案生育和愛護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟進展同人口、資源、環(huán)境的關系。”

我國人口眾多，很多資源相對短缺，經(jīng)濟建設過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經(jīng)濟活動高度集中，城市建設與管理的任務繁重，社會經(jīng)濟進展與資源環(huán)境之間的沖突與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)進展思想尤為重要。

當前，可持續(xù)進展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求：

（1）如何確立與可持續(xù)進展要求相適應的城市規(guī)劃的指導思想與規(guī)劃方法體系；

（2）在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市進展實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉變；

（3）如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對城市進展的推動和促進作用；

（4）資源、環(huán)境作為城市進展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映；

明顯，對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應和體現(xiàn)可持續(xù)進展的思想，從而有助于實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調進展。

4可持續(xù)進展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實現(xiàn)城市的可持續(xù)進展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內容之外，還必需綜合考慮城市進展的資源與環(huán)境問題，猜測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的進展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的進展方案及相應的進展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續(xù)進展觀念下城市規(guī)劃的新思路

城市規(guī)劃是一個反復迭代的過程，假如城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供應力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經(jīng)濟進展需求進行掌握，據(jù)此在環(huán)境指標和資源指標下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供應力比較，直至滿意為止。這種城市規(guī)劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿意社會經(jīng)濟進展和人民生活需要的城市系統(tǒng);同時必需考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供應力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內。

依據(jù)討論目標設立了兩個決策作用點：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供應力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載力量；城市資源供應力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市進展的供應力量。對于任何區(qū)域，根據(jù)可持續(xù)進展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有肯定限度的，超過限度將制約社會經(jīng)濟的進展。

城市規(guī)劃思路具有如下三個顯著特