義務教育公平保障行動項目投資計劃書

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義務教育公平保障行動項目投資計劃書xxx有限公司

目錄第一章項目概述 8一、項目名稱及建設性質(zhì) 8二、項目承辦單位 8三、項目建設選址 8四、項目總投資及資金構(gòu)成 8五、資金籌措方案 9六、項目預期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標 9七、項目建設進度規(guī)劃 10八、項目綜合評價 10主要經(jīng)濟指標一覽表 10第二章市場分析 12一、推動義務教育均衡發(fā)展的工作目標 12二、義務教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程 12三、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估的意義 15四、義務教育均衡發(fā)展的未來展望 17五、義務教育均衡發(fā)展的重要性和必要性 20六、義務教育均衡發(fā)展要求 22七、推動義務教育均衡發(fā)展的工作目標 26八、品牌資產(chǎn)的構(gòu)成與特征 27九、義務教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程 36十、營銷環(huán)境的特征 39十一、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估的意義 41十二、義務教育均衡發(fā)展的未來展望 42十三、品牌設計 46十四、義務教育均衡發(fā)展的重要性和必要性 48十五、客戶關系管理內(nèi)涵與目標 50十六、義務教育均衡發(fā)展要求 51十七、以企業(yè)為中心的觀念 55十八、營銷信息系統(tǒng)的構(gòu)成 58十九、全面質(zhì)量管理 62二十、體驗營銷的主要策略 65二十一、市場細分的作用 67第三章公司成立方案 71一、公司經(jīng)營宗旨 71二、公司的目標、主要職責 71三、公司組建方式 72四、公司管理體制 72五、部門職責及權(quán)限 73六、核心人員介紹 77七、財務會計制度 78第四章經(jīng)營戰(zhàn)略 84一、企業(yè)使命決策應考慮的因素和重要問題 84二、資本運營風險的管理 86三、總成本領先戰(zhàn)略的基本含義 88四、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施 90五、企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的類型 92第五章公司治理分析 106一、股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理結(jié)構(gòu) 106二、股東大會的召集及議事程序 109三、董事及其職責 110四、董事會模式 115五、股東大會決議 120六、信息披露機制 121第六章運營管理 128一、公司經(jīng)營宗旨 128二、公司的目標、主要職責 128三、各部門職責及權(quán)限 129四、財務會計制度 132第七章企業(yè)文化分析 138一、企業(yè)文化的分類與模式 138二、“以人為本”的主旨 148三、培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)價值觀 151四、企業(yè)文化的研究與探索 156五、企業(yè)文化管理與制度管理的關系 175六、品牌文化的基本內(nèi)容 179七、企業(yè)文化管理的基本功能與基本價值 197第八章SWOT分析說明 207一、優(yōu)勢分析（S） 207二、劣勢分析（W） 209三、機會分析（O） 209四、威脅分析（T） 211第九章財務管理分析 216一、財務管理原則 216二、財務管理的內(nèi)容 220三、企業(yè)財務管理體制的設計原則 223四、營運資金管理策略的類型及評價 226五、營運資金管理策略的主要內(nèi)容 229六、短期融資的分類 230七、影響營運資金管理策略的因素分析 232第十章經(jīng)濟收益分析 235一、經(jīng)濟評價財務測算 235營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 235綜合總成本費用估算表 236利潤及利潤分配表 238二、項目盈利能力分析 239項目投資現(xiàn)金流量表 240三、財務生存能力分析 242四、償債能力分析 242借款還本付息計劃表 243五、經(jīng)濟評價結(jié)論 244第十一章投資估算及資金籌措 245一、建設投資估算 245建設投資估算表 246二、建設期利息 246建設期利息估算表 247三、流動資金 248流動資金估算表 248四、項目總投資 249總投資及構(gòu)成一覽表 249五、資金籌措與投資計劃 250項目投資計劃與資金籌措一覽表 250報告說明義務教育公平保障行動根據(jù)謹慎財務估算，項目總投資2381.14萬元，其中：建設投資1386.72萬元，占項目總投資的58.24%；建設期利息17.94萬元，占項目總投資的0.75%；流動資金976.48萬元，占項目總投資的41.01%。項目正常運營每年營業(yè)收入10100.00萬元，綜合總成本費用7881.28萬元，凈利潤1627.38萬元，財務內(nèi)部收益率53.48%，財務凈現(xiàn)值4725.03萬元，全部投資回收期3.68年。本期項目具有較強的財務盈利能力，其財務凈現(xiàn)值良好，投資回收期合理。本期項目技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理，投資方向正確，資本結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)方案設計優(yōu)良。本期項目的投資建設和實施無論是經(jīng)濟效益、社會效益等方面都是積極可行的。本期項目是基于公開的產(chǎn)業(yè)信息、市場分析、技術(shù)方案等信息，并依托行業(yè)分析模型而進行的模板化設計，其數(shù)據(jù)參數(shù)符合行業(yè)基本情況。本報告僅作為投資參考或作為學習參考模板用途。項目概述項目名稱及建設性質(zhì)（一）項目名稱義務教育公平保障行動項目（二）項目建設性質(zhì)本項目屬于擴建項目項目承辦單位（一）項目承辦單位名稱xxx有限公司（二）項目聯(lián)系人錢xx項目建設選址本期項目選址位于xxx（以最終選址方案為準），區(qū)域地理位置優(yōu)越，設施條件完備，非常適宜本期項目建設。項目總投資及資金構(gòu)成（一）項目總投資構(gòu)成分析本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據(jù)謹慎財務估算，項目總投資2381.14萬元，其中：建設投資1386.72萬元，占項目總投資的58.24%；建設期利息17.94萬元，占項目總投資的0.75%；流動資金976.48萬元，占項目總投資的41.01%。（二）建設投資構(gòu)成本期項目建設投資1386.72萬元，包括工程費用、工程建設其他費用和預備費，其中：工程費用876.57萬元，工程建設其他費用483.88萬元，預備費26.27萬元。資金籌措方案本期項目總投資2381.14萬元，其中申請銀行長期貸款732.07萬元，其余部分由企業(yè)自籌。項目預期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標（一）經(jīng)濟效益目標值（正常經(jīng)營年份）1、營業(yè)收入（SP）：10100.00萬元。2、綜合總成本費用（TC）：7881.28萬元。3、凈利潤（NP）：1627.38萬元。（二）經(jīng)濟效益評價目標1、全部投資回收期（Pt）：3.68年。2、財務內(nèi)部收益率：53.48%。3、財務凈現(xiàn)值：4725.03萬元。項目建設進度規(guī)劃本期項目建設期限規(guī)劃12個月。項目綜合評價此項目建設條件良好，可利用當?shù)刎S富的水、電資源以及便利的生產(chǎn)、生活輔助設施，項目投資省、見效快；此項目貫徹“先進適用、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟合理、低耗優(yōu)質(zhì)”的原則，技術(shù)先進，成熟可靠，投產(chǎn)后可保證達到預定的設計目標。主要經(jīng)濟指標一覽表序號項目單位指標備注1總投資萬元2381.141.1建設投資萬元1386.721.1.1工程費用萬元876.571.1.2其他費用萬元483.881.1.3預備費萬元26.271.2建設期利息萬元17.941.3流動資金萬元976.482資金籌措萬元2381.142.1自籌資金萬元1649.072.2銀行貸款萬元732.073營業(yè)收入萬元10100.00正常運營年份4總成本費用萬元7881.28""5利潤總額萬元2169.84""6凈利潤萬元1627.38""7所得稅萬元542.46""8增值稅萬元407.28""9稅金及附加萬元48.88""10納稅總額萬元998.62""11盈虧平衡點萬元2755.08產(chǎn)值12回收期年3.6813內(nèi)部收益率53.48%所得稅后14財務凈現(xiàn)值萬元4725.03所得稅后市場分析推動義務教育均衡發(fā)展的工作目標在我市實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡發(fā)展的基礎上，聚焦學位擴容、鄉(xiāng)村教育提升、公平保障、管理創(chuàng)新、質(zhì)量提升、強師興教等六大行動，加大力度依法保障教育資金優(yōu)先投入，優(yōu)化學校布局結(jié)構(gòu)，改善義務教育學校辦學條件，推進素質(zhì)教育內(nèi)涵提升，強化特色，補齊短板，全面消除中小學大班額，城鄉(xiāng)校際差距進一步縮小，城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展格局基本形成，義務教育實現(xiàn)持續(xù)健康協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。2031年底前，我市義務教育達到國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）標準，并通過評估驗收。義務教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程（一）義務教育均衡發(fā)展的初次發(fā)展2005年，教育部印發(fā)《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將均衡作為義務教育發(fā)展的指導思想和發(fā)展方向。2006年，新修訂的義務教育法提出，縣級以上地方應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，第一次把促進義務教育均衡發(fā)展上升為各級的法定義務。2007年，報告提出，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，促進義務教育均衡發(fā)展。這是報告中第一次提出義務教育均衡發(fā)展思想。短短3年，義務教育均衡發(fā)展就從部門決策上升為國家意志。此后從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，推動義務教育均衡發(fā)展成為教育主管部門的共識。（二）區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程2010年出臺的教育規(guī)劃綱要更是把推動義務教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，明確提出到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的目標。此后，面對各地經(jīng)濟和社會發(fā)展差異較大的客觀情況，國家確立了義務教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施的指導思想。等到2012年《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》印發(fā)，更是為義務教育實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的均衡注入了強大動力。用堅持將公平普惠作為根本價值取向、依法依規(guī)科學推進、強化地方責任落實、以督導為抓手強力推動來定義以2013年5月教育部對張家港、常熟、太倉三市為起點開啟的全國縣域義務教育均衡發(fā)展評估認定工作。統(tǒng)計顯示，這項工作開展以來，截至2018年底，全國有2717個縣實現(xiàn)義務教育基本均衡，占全國總縣數(shù)的92．7%，有效鞏固了兩基成果，有力支撐了國家戰(zhàn)略實施，明顯縮小了義務教育差距，基本形成了一攬子均衡配置義務教育資源的制度安排。這背后，是一組看不見的數(shù)字6年來，累計共組織督學和專家4000多人次，進行了149省次督導評估，檢查學校2．5萬所，召開座談會約1萬次，對140萬人次進行問卷調(diào)查，反饋意見逐縣列出問題清單1萬余條。督促各地加大工作力度，安排用于推進義務教育均衡發(fā)展資金累計4．18億元，新建改擴建學校約30萬所，增加3000萬個學位，補充教師193萬人，參與交流的校長和教師280萬人次。（三）實現(xiàn)義務教育為代表的教育公平效率和公平一直是社會進步的兩大主題。經(jīng)濟發(fā)展要與社會相和諧統(tǒng)一、城市要與農(nóng)村相統(tǒng)一、效率要與公平相統(tǒng)一。這一判斷反映在教育領域，就是實現(xiàn)以義務教育為代表的教育公平。與此同時，我國經(jīng)濟社會領域的快速發(fā)展也改變著教育格局和生態(tài)。2013年，中國的城鎮(zhèn)化率為53．73%；2017年，這個數(shù)字增長到57．35%。大量人口向城鎮(zhèn)聚集，洶涌而來的教育人口，給作為基本公共服務的義務教育、給輸出教育人口的農(nóng)村教育出了一道世界性難題。以改革創(chuàng)新推動系統(tǒng)化變革，勢在必行。其實，早在新世紀之初，分別在2001年和2003年召開的全國基礎教育工作會議和全國農(nóng)村教育工作會議，便提出了加強農(nóng)村教育、改造薄弱學校、縮小差距的新思想。兩個會議隨即引發(fā)了全國教育理論界的大討論，有關教育平等思想、公平思想、科學發(fā)展等一時成為主流理論話題，并引領了一系列推進均衡發(fā)展的早期實踐。而《關于進一步推動義務教育均衡發(fā)展的若干意見》的印發(fā)、2006年新修訂的義務教育法和2010年的教育規(guī)劃綱要的出臺，無疑加快了這一進程。推進義務教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國推進教育改革發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在這一政策取向下，堅持雪中送炭，著力抬高底部、補齊短板，努力縮小義務教育城鄉(xiāng)和校際差距，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，推進義務教育均衡發(fā)展正成為一種生動的教育改革發(fā)展實踐和一幅壯麗的時代畫卷。2016年5月20日，著力解決‘鄉(xiāng)村弱’和‘城鎮(zhèn)擠’的問題。這份長達6000多字的文件，站在全面建成小康社會的高度，調(diào)動了8個部委的力量，充分彰顯出解決制約義務教育均衡發(fā)展瓶頸問題的決心和魄力。義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估的意義（一）義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導有利于推動社會公平優(yōu)質(zhì)均衡通過教育資源的高標準，教育質(zhì)量的高公平，校際差異的高均衡和各類群體的高覆蓋，提高教育公平程度和社會滿意度。優(yōu)質(zhì)均衡督導是社會公平保障體系的重要組成部分，對推動社會公平具有重要意義。（二）優(yōu)質(zhì)均衡督導評估推進了義務教育的發(fā)展啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估，是一個上臺階的工程，能更好地滿足人民群眾上好學的需求，更好地支撐人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動等國家重大戰(zhàn)略；是一個抓引領的工程，作為義務教育的龍頭和統(tǒng)領，指引我國義務教育的發(fā)展；是一個促內(nèi)涵的工程，圍繞提高質(zhì)量，推動我國義務教育工作重心盡快從硬件建設轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展上來；是一個貼民心的工程，回應了群眾關切，有利于推動解決義務教育突出問題，進一步提高群眾教育滿意度和獲得感。（三）衡量縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標尺一是全面發(fā)展的理念更鮮明，堅持有教無類。五育并舉，因材施教，為每一名學生提供適合的教育。二是標準化建設程度更高。補齊短板，解決大校額、大班額問題，加快提檔升級，做到‘校校達標’‘項項達標’。三是教師隊伍更強。要努力實現(xiàn)教師隊伍素質(zhì)更強、待遇保障更強、管理制度更強。特別要解決好教師和校長交流輪崗等制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學校、農(nóng)村學校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。指標合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。義務教育均衡發(fā)展的未來展望據(jù)教育部發(fā)布，我國義務教育發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。關于構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的部署，一手抓持續(xù)鞏固基本均衡發(fā)展成果，一手抓大力推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更加注重落實全面發(fā)展的教育理念，更加注重提升學校建設標準化水平，更加注重建設高素質(zhì)教師隊伍，更加注重提高人民群眾滿意度。強化統(tǒng)籌，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距；堅持先行創(chuàng)建、示范帶動，鼓勵支持各地探索優(yōu)質(zhì)均衡實現(xiàn)路徑和有效舉措；堅持科學規(guī)劃、分步推進，指導各省各縣根據(jù)實際、分期分批加快實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡，為到2035年全面實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅實基礎。（一）義務教育政策將以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要動力機制提高質(zhì)量、促進公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是十三五時期教育發(fā)展的基本基調(diào)。其中，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是十三五時期發(fā)展的重點，義務教育也不例外。義務教育政策以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為動力機制，要抓好以下三方面。（1）優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)。合理的財政投入結(jié)構(gòu)是提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育公平的關鍵因素。政策要體現(xiàn)出對農(nóng)村及貧困區(qū)域財政投入力度的加大，實行財政投入差異化的管理方式，強化義務教育轉(zhuǎn)移支付機制。（2）優(yōu)化權(quán)責結(jié)構(gòu)。義務教育各項政策從框架到落地實施，權(quán)責模糊成為其無法有效執(zhí)行的關鍵。縣鄉(xiāng)要積極配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各級的統(tǒng)籌管理。義務教育政策要明確體現(xiàn)各級的權(quán)責，體系完備，責任明確，便于落實。（3）優(yōu)化政策決策主體的結(jié)構(gòu)。義務教育需要多方利益主體的共同參與，在松散耦合組織結(jié)構(gòu)的搭建過程中將自上而下的權(quán)力格局向橫向拉伸，形成政策轉(zhuǎn)移的多元主體間橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，義務教育政策要體現(xiàn)多方合作機制，強化科學化決策機制，促進義務教育政策的科學化、民主化發(fā)展，為義務教育提供一個良好的政策環(huán)境。（二）義務教育政策將以公平優(yōu)先為首要價值取向雖然義務教育政策已經(jīng)強調(diào)均衡發(fā)展，逐漸體現(xiàn)出教育公平的價值取向，但由于非均衡發(fā)展遺留下諸多歷史問題，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距仍然不可小視。要實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展還需要義務教育政策的大力支持與正確引導。義務教育政策應堅持教育公平，并應進一步以公平優(yōu)先為價值取向，這需要從以下幾方面著手。（1）將優(yōu)化義務教育資源配置的政策具體化、明晰化。教育資源是否均衡配置關涉到義務教育質(zhì)量的全面提升。相關部門要充分統(tǒng)計、了解教育資源配置現(xiàn)狀，為其政策的制定提供準確的依據(jù)。（2）持續(xù)重視弱勢補償工作，突出公平優(yōu)先的導向。目前政策對于弱勢傾斜體現(xiàn)較多，而在弱勢補償方面仍有不足。政策應強調(diào)對于農(nóng)村、貧困地區(qū)的義務教育給予補償性投入，從而縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育條件差距。（3）強化對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督機制。義務教育的公平需要政策多主體互相監(jiān)督才能得以保障，既要明確問責制度，又要完善激勵機制。（三）義務教育政策將以提升教育質(zhì)量為全面過程保障要保證政策執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)的有效性，才能使其過程得到保障，使政策得以落地生根。義務教育均衡發(fā)展政策從制定到每一個環(huán)節(jié)的全面實施能否得以控制，取決于對影響政策實施過程的各種變量及它們之間相互關系的認識與控制。在實現(xiàn)普九后，義務教育政策不再強調(diào)每個適齡兒童均享有義務教育，而是致力于教育的均衡發(fā)展，提升教育質(zhì)量，希冀每個適齡兒童均享有良好的義務教育。未來義務教育政策將以提升教育質(zhì)量為全面過程保障，應把握好以下4個方面。（1）強化素質(zhì)教育。義務教育政策要體現(xiàn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略地位，制定素質(zhì)教育的具體目標，重視人的全面發(fā)展，不斷推進、深化素質(zhì)教育在義務教育中的實踐。（2）完善師資配置。合理的教師配置是提升教育質(zhì)量的重要因素。要從不同地區(qū)的實際出發(fā)，完善教師培訓相關政策，制定定期考核標準；完善優(yōu)秀教師流動機制，充分發(fā)揮優(yōu)秀師資的價值。（3）強化特色內(nèi)涵發(fā)展。義務教育政策要引導、鼓勵學校在均衡發(fā)展的基礎上實現(xiàn)學校的特色內(nèi)涵發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)特色化發(fā)展道路。（四）義務教育政策將以以人民為本為基本政策話語自由民主等字眼越來越多地出現(xiàn)在政策文件中，民眾越來越多地參與到政策制定中，尤其在現(xiàn)代信息化社會，民眾參與政策制定的條件更加便利，意愿也更加強烈。人的主體地位在執(zhí)政理念中越發(fā)突顯，教育政策制定、執(zhí)行與評價應當進一步確立人民群眾的話語權(quán)。以人民為本也將成為義務教育政策的政策話語，具體要把握好以下兩個方面。（1）充分了解人民群眾在義務教育上的訴求、意見及其實現(xiàn)的滿意程度，以此作為政策制定的依據(jù)之一?？梢酝ㄟ^實地走訪和網(wǎng)上意見征集等各種方式了解人民的難題和意愿，以便對癥下藥，實現(xiàn)其利益訴求。（2）積極發(fā)揮社會及公眾的參與功能。政策的制定、執(zhí)行及評估過程，都要讓人民參與決策。不論是媒體還是公眾，都應在義務教育政策的良性引導下，充分利用新媒體的功能，將多方問題及建議及時進行反饋，使義務教育真正辦成人民滿意的教育。義務教育均衡發(fā)展的重要性和必要性（一）義務教育均衡發(fā)展是時代要求義務教育均衡發(fā)展已成為當代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的時代要求和必然選擇。均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展，作為兩種不同的發(fā)展策略，或者發(fā)展模式，對社會發(fā)展起著不同的推動作用。這兩種模式的選擇并不是由某個特殊人物或特殊群體決定的，而是由社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)實狀況所決定的，并且隨著社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況而產(chǎn)生變化。非均衡發(fā)展是一種超常規(guī)、超速度的跨越式發(fā)展，非均衡發(fā)展格局最初的確對我國的教育發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，使得各級各類教育得到了迅猛發(fā)展。但人們在教育發(fā)展快速增長而欣喜的同時，也越來越受到地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富分化、就業(yè)問題等困擾。義務教育發(fā)展所存在的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距以及學校差距嚴重影響了教育公平以及社會公平的實現(xiàn)。事實表明，非均衡最初的促進作用逐漸降低，負面作用卻愈加突出，這對社會的穩(wěn)定、國民素質(zhì)的提高以及整個教育系統(tǒng)的發(fā)展都極為不利。換句話說，義務教育非均衡化的狀態(tài)和演進已經(jīng)不適應當代中國發(fā)展的形勢，必須進行徹底地反思和改革，使義務教育適應當代中國發(fā)展的形勢和方向。（二）義務教育均衡發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求義務教育均衡發(fā)展已成為全面貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求?？茖W發(fā)展觀不僅是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，而且是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?？茖W發(fā)展觀所倡導的發(fā)展，之所以是科學的，就在于它是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，即又好又快的發(fā)展，而不是片面的發(fā)展、不計代價的發(fā)展、竭澤而漁式的發(fā)展。同時，科學的理論內(nèi)含科學的方法，科學的方法支撐科學的理論，這種科學的方法便是統(tǒng)籌兼顧。（三）義務教育均衡發(fā)展是促進教育起點公平的必然要求義務教育不是選拔性教育，而是面向所有國民的普及性教育，不能人為地擴大差距。教育尤其是義務教育是實現(xiàn)社會公平的重要手段，而義務教育的均衡發(fā)展是教育公平的基本要求。教育公平是社會公平在教育領域的延伸和體現(xiàn)，是社會主義和諧社會的重要價值取向。公平是一種觀念，人們在不同的場合對公平有不同的理解。公平是指權(quán)利平等，即不同的人，不分財產(chǎn)、性別和宗教都獲得平等的權(quán)利；從經(jīng)濟上說，公平可以理解為起點公平、過程公平和結(jié)果公平；在教育上，公平是指教育權(quán)利和教育機會均等。在現(xiàn)代社會里，人的基本教育權(quán)利，是人的生存和發(fā)展的基本條件之一，義務教育是要為每一個現(xiàn)代社會的人的生存和發(fā)展提供可能性的過程，義務教育的基本作用是促進人的發(fā)展，是一個擴大向個人提供可能性過程。義務教育均衡發(fā)展要求（一）義務教育保障基準入學機會公平1、義務教育要堅持就近入學保障基準入學機會公平是促進教育起點公平的基本追求。就近入學是保障學生受教育權(quán)的有效政策，脫離就近入學政策，可能導致部分學生因距離、區(qū)域外的競爭而無學可上，保障所有人有學可上，必須堅持就近入學原則不動搖；在制訂招生計劃時必須堅持就近原則，保障區(qū)域內(nèi)所有學生上學距離最近，并設定最大上學距離限制。2、義務教育要科學合理劃片在優(yōu)化就近入學政策時，增加劃片規(guī)劃的科學合理性，建立多方參與的聽證會制度，保證劃片規(guī)劃公開透明，超越簡單的單校劃片和多校劃片標準，根據(jù)學校類型、特色采用分類復合劃片，既保證可選數(shù)量，也保證可選類型。3、義務教育要創(chuàng)新學區(qū)規(guī)劃超越傳統(tǒng)的距離模型，引入隨機機制，采用概率分布描述入學機會，將入學機會公平定義為概率分布相似程度最大化，將概率分布相似程度最大化問題轉(zhuǎn)換為多維空間內(nèi)概率分布向量的距離最小化問題，構(gòu)建包含最大距離約束和學校容量約束的概率分布相似最大化就近—隨機學區(qū)規(guī)劃模型。4、義務教育要優(yōu)化招生程序，保證程序公正加大招生信息公開力度，利用多種信息公開途徑，充分運用微信、微博、客戶端等新媒體，實時向社會、家長公布招生信息、招生過程和招生結(jié)果，保證所有利益相關者特別是家長和學生知悉招生信息、招生流程；優(yōu)化招生流程，簡化報名程序，規(guī)范資格審查；引入第三方機構(gòu)，科學論證監(jiān)測招生程序，保證招生在陽光下進行。（二）義務教育要擴大優(yōu)質(zhì)教育機會均衡1、義務教育要求科學合理制定學校布局規(guī)劃優(yōu)質(zhì)教育機會公平是促進教育起點公平的核心追求?？茖W合理制定學校布局規(guī)劃，將學校布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)學校規(guī)劃與總體規(guī)劃的對接和互融；完善義務教育學位供給機制，建立學校規(guī)劃建設與常住人口掛鉤機制，科學測算人口變化，解決學校布局和學齡人口分布不匹配的問題；保障足夠建設用地，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建學校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學校學位擴容增位，形成科學的學校規(guī)劃。2、統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)義務教育一體化推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校的一體化發(fā)展，大力推進學校聯(lián)盟、合作教研，運用信息技術(shù)開展線上優(yōu)質(zhì)教育資源共享，逐步實現(xiàn)課程共享、教師流動和聯(lián)合招生，推動縣域教育優(yōu)勢互補發(fā)展。引進優(yōu)質(zhì)學校，推動集團化辦學深入實施，建立優(yōu)質(zhì)教育資源擴散機制，提升區(qū)域內(nèi)學校的整體質(zhì)量。3、建立義務教育統(tǒng)籌制度，協(xié)調(diào)區(qū)域招生各級牽頭組建招生委員會，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的中小學招生，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況合理分配招生名額，平衡優(yōu)質(zhì)校與薄弱校的招生指標，嚴禁盲目擴張學校規(guī)模；建立區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，保障流動人口子女跨區(qū)域入學合理合法，嚴格審核入學資格，保障入學機會，同時嚴禁無序流動擇校。切實解決隨遷子女上好學難題，有序推進隨遷子女就近進入優(yōu)質(zhì)學校。4、義務教育要擴展特殊群體優(yōu)質(zhì)教育機會補齊短板，重點改善落后地區(qū)教育條件，加大財政支持、政策傾斜，提升特殊教育學校教育品質(zhì)；同時，通過隨班就讀、送教上門等多種教育形式，擴大特殊兒童享受優(yōu)質(zhì)教育的機會。（三）探索適切義務教育機會公平1、義務教育要保障適切擇校的權(quán)利探索適切擇校機會公平是促進教育起點公平的最高追求。兒童的受教育權(quán)利應包括受教育的自由權(quán)，而且側(cè)重于權(quán)利的自由選擇屬性。保障適切擇校的權(quán)利就是讓學生可以選，即政策允許選擇，探索縣域內(nèi)學生自主擇校+縣域宏觀調(diào)控的模式，在劃片招生的基礎上，讓學生有選擇適切教育的機會。2、義務教育要提供適切擇校的條件學校開展生涯教育，幫助學生了解自我、專長、職業(yè)，讓學生能夠選，即學生有能力選和有學?？蛇x，引導學生選擇適合的教育；同時，加快推進區(qū)域內(nèi)學校特色化發(fā)展，讓學生有?？蛇x。3、健全選擇適切義務教育機會的機制健全適切教育的機制就是讓學生能選好，健全信息公開機制，多校聯(lián)動、家長參與、全程監(jiān)管，在程序公平的基礎上選擇適切教育。暢通家校溝通渠道，增進教師、家長、學生的聯(lián)系，依托家委會和其他機制，幫助家長熟悉孩子在學校的身心狀況，促進家長深度了解孩子、學校情況，以便輔助孩子作出合理、適切的教育選擇。健全家長深度參與入學規(guī)劃、入學程序、入學結(jié)果監(jiān)控的機制，改變盲目擇校的觀念，作出理性選擇。4、義務教育要保障陽光招生落到實處在統(tǒng)籌管理、優(yōu)化程序基礎上健全配套機制，保障陽光招生落到實處。健全政策推進機制，為招生政策落實提供必要的制度、經(jīng)費、行政等資源支持；健全過程監(jiān)控機制，遵循招生原則，以第三方機構(gòu)為主，組建多方參與的招生監(jiān)督委員會，避免學校既是運動員，又是裁判員，健全及時響應機制，暢通實時反饋渠道。推動義務教育均衡發(fā)展的工作目標在我市實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡發(fā)展的基礎上，聚焦學位擴容、鄉(xiāng)村教育提升、公平保障、管理創(chuàng)新、質(zhì)量提升、強師興教等六大行動，加大力度依法保障教育資金優(yōu)先投入，優(yōu)化學校布局結(jié)構(gòu)，改善義務教育學校辦學條件，推進素質(zhì)教育內(nèi)涵提升，強化特色，補齊短板，全面消除中小學大班額，城鄉(xiāng)校際差距進一步縮小，城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展格局基本形成，義務教育實現(xiàn)持續(xù)健康協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。2031年底前，我市義務教育達到國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）標準，并通過評估驗收。品牌資產(chǎn)的構(gòu)成與特征品牌能給企業(yè)帶來財富。同樣的產(chǎn)品貼上不同的品牌標簽，就可以賣出不同的價格，其市場占有能力也有很大的差異。這是人所共知的，如OEM就是以此為基礎發(fā)展起來的。這種由品牌帶來的超值利益是品牌的價值體現(xiàn)，是由品牌這種特殊的資產(chǎn)生成的。稱品牌是特殊資產(chǎn)，不僅是因為它無形，而且還因為它的真實價值并未在企業(yè)財務狀況表中反映出來。（一）品牌資產(chǎn)的一般認知1、阿克的品牌資產(chǎn)釋義美國加州大學伯克利分校營銷戰(zhàn)略學教授戴維?阿克認為（1991），“品牌資產(chǎn)是與品牌、品牌名稱和標志相聯(lián)系的，能夠增加或減少企業(yè)所銷售產(chǎn)品或提供服務的價值和顧客價值的一系列品牌資產(chǎn)與負債”，并且品牌資產(chǎn)“可以分為五類：品牌忠誠度、品牌知名度、品質(zhì)認知度、除品質(zhì)認知度之外的品牌聯(lián)想和品牌資產(chǎn)的其他專有權(quán)一—專利權(quán)、商標、渠道關系等”。2、凱勒的品牌資產(chǎn)解讀美國達特茅斯大學營銷學教授凱文?萊恩，凱勒認為（1998），“品牌資產(chǎn)代表了一種產(chǎn)品的附加值，這種附加值來源于以往對此品牌的營銷投資”；“以顧客為本的品牌資產(chǎn)就是由于顧客對品牌的認識而引起的對該品牌營銷的不同反應”，包括“不同的效應、品牌的認同和顧客對營銷的反應三個重要組成部分”。后又明確為（2008），基于顧客的品牌資產(chǎn)是“顧客品牌知識所導致的對營銷活動的差異化反應”。“當顧客對品牌有較高的認知和熟悉度，并在記憶中形成了強有力的、偏好的、獨特的品牌聯(lián)想時，就會產(chǎn)生基于顧客的品牌資產(chǎn)”；“創(chuàng)建基于顧客的品牌資產(chǎn)時，在顧客記憶中建立品牌認知和建立積極的品牌形象（即強有力的、偏好的和獨特的品牌聯(lián)想），這兩者是舉足輕重且密不可分的”。亦即，品牌資產(chǎn)包括品牌認知和品牌形象兩方面。其中，“品牌認知是由品牌再認（是指消費者通過品牌暗示確認之前見過該品牌的能力）和品牌回憶（是指在給出品類、購買或使用情境作為暗示的條件下，消費者在記憶中找出該品牌的能力）構(gòu)成的”，而“積極的品牌形象是通過營銷活動將強有力的、偏好的、獨特的聯(lián)想與記憶中的品牌聯(lián)系起來而建立的”。3、我國學者的品牌資產(chǎn)認知符國群教授提出了“商標資產(chǎn)”的概念。1998年在其《商標資產(chǎn)研究》中指出，“商標資產(chǎn)作為顧客與商標之間長期關系的反映，它是由商標知名度、商標的品質(zhì)形象（或者消費者對商標的品質(zhì)感知）、商標聯(lián)想、商標忠誠、附著于商標之上的其他權(quán)利型資產(chǎn)五個方面構(gòu)成”?；谇叭搜芯砍晒放瀑Y產(chǎn)作為一種通過為消費者和企業(yè)提供附加利益來體現(xiàn)的、超過商品或服務本身利益以外的價值，它是品牌知名度、品牌忠誠、品牌聯(lián)想、品牌的品質(zhì)形象和附著在品牌上的其他資產(chǎn)等項內(nèi)容的集成反映?？傊?，品牌資產(chǎn)是一種超過商品或服務本身利益以外的價值。它通過為消費者和企業(yè)提供附加利益來體現(xiàn)其價值，并與某一特定的品牌緊密聯(lián)系著。若某種品牌給消費者提供的超過商品或服務本身以外的附加利益越多，則該品牌對消費者的吸引就越大，從而品牌資產(chǎn)價值也就越高。如果該品牌的名稱或標志發(fā)生變更，則附著在該品牌上的財產(chǎn)也將部分或全部喪失。品牌給企業(yè)帶來的附加利益，最終源于品牌對消費者的吸引力和感召力。也可以說，品牌資產(chǎn)是企業(yè)與顧客關系的反映，而且是長期動態(tài)關系的反映。（二）品牌資產(chǎn)的構(gòu)成1、品牌知名度品牌知名度就是指品牌為消費者所知曉的程度，故也稱品牌知曉度。對某一個特定的品牌來說，品牌知名度或知曉度反映了消費者總體中有多少或多大比例的消費者知曉它?？梢?，品牌知名度反映的是品牌的影響范圍或品牌的影響廣度。（1）品牌知名度有益于提高品牌影響力，也有益于抑制競爭品牌知名度。對知名度較高的品牌產(chǎn)生好感，源于品牌宣傳，也源于消費者的自我暗示。對知名度較高的品牌，消費者常常感覺或暗示自己“有這么大的宣傳力度，其實力不凡，品牌及產(chǎn)品定然不錯”“這個品牌廣為傳誦，又有那么多人在使用其產(chǎn)品，應該或值得信賴……”，因熟悉而放心?？梢?，品牌知名度的高低，直接影響著消費者對品牌的態(tài)度，并在此基礎上影響消費者的購買選擇。品牌知名度不僅影響消費者的購買選擇，而且還會抑制競爭品牌知名度的提高。這是因為，一方面，人腦對信息的吸納能力是有限的，有較大選擇性的能夠形成長時記憶的信息更是有限的；另一方面，人腦在吸納信息的過程中，對同種信息而言，還有先入為主的特性。（2）品牌知名度通過品牌再識率和品牌回憶率來衡量。品牌知名度是通過富有成效的宣傳來提升的，而品牌知名度或知曉度就可以用品牌再識率和品牌回憶率來衡量。前者反映的是消費者總體中知悉該品牌的數(shù)量及其比例；而后者則反映消費者總體有多少或多大比例的消費者在只提示產(chǎn)品領域的情況下就能夠回憶起該品牌。2、品牌忠誠度品牌忠誠度作為消費者對某一品牌偏愛程度的衡量指標，它反映了對該品牌的信任和依賴程度。一般來說，忠誠度越高的品牌，顧客對其重復購買行為發(fā)生的次數(shù)越多。品牌忠誠的價值具體表現(xiàn)在這樣幾方面：其一是降低營銷費用。如果消費者對某品牌持有偏好，形成了品牌忠誠，有較高的信任度和依賴性，進而經(jīng)常購買該品牌產(chǎn)品，就會使品牌擁有者節(jié)省廣告等促銷費用。其二是易于吸引消費者，擴大市場規(guī)模。品牌忠誠度高，表明企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動得到了顧客的認可；顧客的連續(xù)重復性購買也是一種富有誘導性的示范；口碑甚佳又使老顧客成了義務宣傳員。而這些都是消費者群體擴大的重要而又十分有效的條件。3、品牌聯(lián)想對品牌而言，不同的品牌會使消費者在腦海中產(chǎn)生不同的聯(lián)想，進而形成不同的品牌印象。不難想象，提及“麥當勞”，消費者可能就會想起：漢堡、薯條、麥當勞叔叔、潔凈的店鋪……這種品牌聯(lián)想所形成的對品牌的印象最終將成為消費者選擇品牌的重要依據(jù)。因此，品牌聯(lián)想成為品牌資產(chǎn)的構(gòu)成要素。品牌，通常會使人們聯(lián)想到產(chǎn)品特征、消費者構(gòu)成、消費者利益、競爭對手等，其聯(lián)想內(nèi)容因品牌不同而各異。消費者通過對不同品牌產(chǎn)生不同的聯(lián)想，使品牌間的差異得以顯露。廣告宣傳等傳播品牌的主要目的就是試圖使消費者“產(chǎn)生聯(lián)想→產(chǎn)生差別化認知→產(chǎn)生好感→產(chǎn)生購買欲望”。同時，由于絕大部分聯(lián)想會想到消費者利益或與此關聯(lián)，而這又是消費者購買與放棄購買的依據(jù)或緣由。所以，品牌聯(lián)想能提供消費者選購的理由。此外，品牌聯(lián)想的資產(chǎn)價值還表現(xiàn)在它能揭示品牌擴展的依據(jù)、能夠創(chuàng)造有利于品牌為消費者所接受的正面態(tài)度與感覺。4、品牌的品質(zhì)形象品牌的品質(zhì)形象是指消費者對某一品牌的總體質(zhì)量感受或在品質(zhì)上的整體印象。不言而喻，品牌品質(zhì)形象相當程度地影響品牌的市場聲譽，進而影響品牌或產(chǎn)品的獲利能力。（1）品牌的品質(zhì)形象不同于產(chǎn)品的實際質(zhì)量。品牌的品質(zhì)形象以品牌標定下的產(chǎn)品的實際質(zhì)量為基礎，但兩者又并非完全等同。一方面，品牌的品質(zhì)形象依賴于該品牌標定下的產(chǎn)品的功能、特點、耐用性、產(chǎn)品外觀和銷售服務能力等影響產(chǎn)品質(zhì)量的各有關因素；另一方面，品牌品質(zhì)形象作為消費者對品牌在質(zhì)量上的整體感知，它并非必然與產(chǎn)品的實際質(zhì)量不可分割。（2）品牌的品質(zhì)形象是企業(yè)實實在在努力的結(jié)果。品牌品質(zhì)形象形成的過程中，企業(yè)是主角。正是通過企業(yè)積極主動的營銷努力，使得企業(yè)的品牌相關信息觸及到了消費者的心靈，并存留在消費者的頭腦里、記憶中。也可以說，品牌的品質(zhì)形象的形成反映了企業(yè)在品質(zhì)方面所做的承諾以及企業(yè)為兌現(xiàn)這種承諾所做的各種努力。5、附著在品牌上的其他資產(chǎn)作為品牌資產(chǎn)的重要組成部分，這些被稱之為附著在品牌之上的其他資產(chǎn)是指那些與品牌密切相關的、對品牌的增值能力有重大影響的、不易準確歸類的特殊資產(chǎn)，一般包括專利、專有技術(shù)、分銷渠道等。例如，可口可樂公司津津樂道的令其感到自豪的“7X”配方即是一種專有技術(shù)，是一種品牌資產(chǎn)。正是“7X”配方及對其神秘化的宣傳，使“可口可樂”品牌具有了無可比擬的價值。最后還需說明，上述品牌資產(chǎn)的五個方面，具體到某一個特定的品牌時，并非是均衡的。如，有的品牌知名度很高，但在消費者心目中產(chǎn)生的聯(lián)想?yún)s不一定十分理想；有的品，牌雖能激起一種獨特的或美好的聯(lián)想，但其品質(zhì)形象可能并不盡如人意，等等。對品牌的優(yōu)勢和劣勢做到心中有數(shù)是品牌有效運營的重要依據(jù)。（三）品牌資產(chǎn)的一般特征品牌資產(chǎn)作為企業(yè)財產(chǎn)的重要組成部分，主要有以下5個基本特征。（1）品牌資產(chǎn)具有無形性。品牌資產(chǎn)與廠房、設備等有形資產(chǎn)不同，它不能使人憑借眼（看）手（摸）等人們的感官直接感受到它的存在及大小。所以，品牌資產(chǎn)是一種特殊，的資產(chǎn)，是一種無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)通常是通過市場交換的方式取得其所有權(quán)，而品牌資產(chǎn)則一般需經(jīng)由品牌所有者申請注冊轉(zhuǎn)化成商標，由注冊機關依照法定程序確立其法律意，義的所有權(quán)；當然，品牌資產(chǎn)也可以直接通過交換獲得所有權(quán)。（2）品牌資產(chǎn)難以準確計量。一方面，品牌資產(chǎn)構(gòu)成的特殊性決定了的品牌資產(chǎn)難以準確計量。我們知道，品牌反映的是一種企業(yè)與顧客的關系。這種關系的深度與廣度通常需通過品牌知名度、品牌聯(lián)想、品牌忠誠和品牌品質(zhì)形象等多方面予以透視，而且品牌資產(chǎn)的這些組成部分又是相互聯(lián)系、相互影響、彼此交錯而難以截然分開的。另一方面，反映品牌資產(chǎn)價值的品牌獲利性（品牌未來獲利能力）受許多不易計量因素的影響，如品牌在消費者中的影響力、品牌投資強度、品牌策略、產(chǎn)品市場容量、產(chǎn)品所處行業(yè)及其結(jié)構(gòu)、市場競爭的激烈程度等。這也增添了準確計量品牌資產(chǎn)的難度。（3）品牌資產(chǎn)在利用中增值。就一般有形資產(chǎn)而言，其投資與利用往往是涇渭分明，存在著明顯的界限，投資即會增加資產(chǎn)存量，利用就會減少資產(chǎn)存量，而品牌資產(chǎn)則不同。品牌資產(chǎn)作為一種無形資產(chǎn)，其投資與利用常常是交織在一起、難以截然分開的。品牌資產(chǎn)的利用并不必然是品牌資產(chǎn)減少的過程，而且，如果品牌管理利用得當，品牌資產(chǎn)，非但不會因利用而減少，反而會在合理利用中增值。（4）品牌資產(chǎn)具有波動性。從品牌資產(chǎn)構(gòu)成上的分析可以看出，無論是品牌知名度的提高，還是品牌忠誠度的增強，抑或品牌品質(zhì)形象的改善，都不可能一跳而就，而是營銷企業(yè)長期不懈努力的結(jié)果。盡管品牌資產(chǎn)是企業(yè)以往投入的沉淀與結(jié)晶，但這并不表明品牌資產(chǎn)只增不減。事實上，企業(yè)品牌決策的失誤、競爭者品牌運營的成功，都有可能使企業(yè)品牌資產(chǎn)發(fā)生波動，甚至是大幅度下降，或者快速增長。（5）品牌資產(chǎn)是營銷績效的主要衡量指標。品牌資產(chǎn)是企業(yè)不斷進行營銷投入或營銷活動的結(jié)果，每一種營銷投入或營銷活動都或多或少地會對品牌資產(chǎn)存量的增減變化產(chǎn)生影響。正因如此，分散的單一的營銷手段難以保證品牌資產(chǎn)獲得增值，必須綜合運用各種營銷手段，并使之有機協(xié)調(diào)與配合。像奔馳、可口可樂、SONY等品牌之所以能夠長盛不衰，與品牌運營者擁有豐富的營銷經(jīng)驗和嫻熟的營銷技巧是密不可分的。如此說來，品牌資產(chǎn)的大小是各種營銷技術(shù)營銷手段綜合作用的結(jié)果，它在很大程度上反映了企業(yè)營銷的總體水平。品牌資產(chǎn)是營銷績效的主要衡量指標。義務教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程（一）義務教育均衡發(fā)展的初次發(fā)展2005年，教育部印發(fā)《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將均衡作為義務教育發(fā)展的指導思想和發(fā)展方向。2006年，新修訂的義務教育法提出，縣級以上地方應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，第一次把促進義務教育均衡發(fā)展上升為各級的法定義務。2007年，報告提出，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，促進義務教育均衡發(fā)展。這是報告中第一次提出義務教育均衡發(fā)展思想。短短3年，義務教育均衡發(fā)展就從部門決策上升為國家意志。此后從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，推動義務教育均衡發(fā)展成為教育主管部門的共識。（二）區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程2010年出臺的教育規(guī)劃綱要更是把推動義務教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，明確提出到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的目標。此后，面對各地經(jīng)濟和社會發(fā)展差異較大的客觀情況，國家確立了義務教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施的指導思想。等到2012年《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》印發(fā)，更是為義務教育實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的均衡注入了強大動力。用堅持將公平普惠作為根本價值取向、依法依規(guī)科學推進、強化地方責任落實、以督導為抓手強力推動來定義以2013年5月教育部對張家港、常熟、太倉三市為起點開啟的全國縣域義務教育均衡發(fā)展評估認定工作。統(tǒng)計顯示，這項工作開展以來，截至2018年底，全國有2717個縣實現(xiàn)義務教育基本均衡，占全國總縣數(shù)的92．7%，有效鞏固了兩基成果，有力支撐了國家戰(zhàn)略實施，明顯縮小了義務教育差距，基本形成了一攬子均衡配置義務教育資源的制度安排。這背后，是一組看不見的數(shù)字6年來，累計共組織督學和專家4000多人次，進行了149省次督導評估，檢查學校2．5萬所，召開座談會約1萬次，對140萬人次進行問卷調(diào)查，反饋意見逐縣列出問題清單1萬余條。督促各地加大工作力度，安排用于推進義務教育均衡發(fā)展資金累計4．18億元，新建改擴建學校約30萬所，增加3000萬個學位，補充教師193萬人，參與交流的校長和教師280萬人次。（三）實現(xiàn)義務教育為代表的教育公平效率和公平一直是社會進步的兩大主題。經(jīng)濟發(fā)展要與社會相和諧統(tǒng)一、城市要與農(nóng)村相統(tǒng)一、效率要與公平相統(tǒng)一。這一判斷反映在教育領域，就是實現(xiàn)以義務教育為代表的教育公平。與此同時，我國經(jīng)濟社會領域的快速發(fā)展也改變著教育格局和生態(tài)。2013年，中國的城鎮(zhèn)化率為53．73%；2017年，這個數(shù)字增長到57．35%。大量人口向城鎮(zhèn)聚集，洶涌而來的教育人口，給作為基本公共服務的義務教育、給輸出教育人口的農(nóng)村教育出了一道世界性難題。以改革創(chuàng)新推動系統(tǒng)化變革，勢在必行。其實，早在新世紀之初，分別在2001年和2003年召開的全國基礎教育工作會議和全國農(nóng)村教育工作會議，便提出了加強農(nóng)村教育、改造薄弱學校、縮小差距的新思想。兩個會議隨即引發(fā)了全國教育理論界的大討論，有關教育平等思想、公平思想、科學發(fā)展等一時成為主流理論話題，并引領了一系列推進均衡發(fā)展的早期實踐。而《關于進一步推動義務教育均衡發(fā)展的若干意見》的印發(fā)、2006年新修訂的義務教育法和2010年的教育規(guī)劃綱要的出臺，無疑加快了這一進程。推進義務教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國推進教育改革發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在這一政策取向下，堅持雪中送炭，著力抬高底部、補齊短板，努力縮小義務教育城鄉(xiāng)和校際差距，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，推進義務教育均衡發(fā)展正成為一種生動的教育改革發(fā)展實踐和一幅壯麗的時代畫卷。2016年5月20日，著力解決‘鄉(xiāng)村弱’和‘城鎮(zhèn)擠’的問題。這份長達6000多字的文件，站在全面建成小康社會的高度，調(diào)動了8個部委的力量，充分彰顯出解決制約義務教育均衡發(fā)展瓶頸問題的決心和魄力。營銷環(huán)境的特征（一）客觀性環(huán)境作為企業(yè)外在的不以營銷者意志為轉(zhuǎn)移的因素，對企業(yè)營銷活動的影響具有強制性和不可控性的特點。一般說來，企業(yè)無法擺脫和控制營銷環(huán)境，特別是宏觀環(huán)境，難以按企業(yè)自身的要求和意愿隨意改變它，如企業(yè)不能改變?nèi)丝谝蛩?、政治法律因素、社會文化因素等。但企業(yè)可以主動適應環(huán)境的變化和要求，制定并不斷調(diào)整市場營銷策略。（二）差異性不同的國家或地區(qū)之間，宏觀環(huán)境存在著廣泛的差異，不同的企業(yè)之間，微觀環(huán)境也千差萬別。正因為營銷環(huán)境的差異，企業(yè)為適應不同的環(huán)境及其變化，必須采用各有特點和針對性的營銷策略。環(huán)境的差異性也表現(xiàn)為同一環(huán)境的變化對不同企業(yè)的影響不同。例如，中國加入世界貿(mào)易組織，意味著很多中國企業(yè)進入國際市場，進行“國際性較量”，而這一經(jīng)濟環(huán)境的變化，對不同行業(yè)與企業(yè)的影響并不相同。（三）多變性市場營銷環(huán)境是一個動態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成營銷環(huán)境的諸因素都隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化。20世紀60年代，中國處于短缺經(jīng)濟狀態(tài)，短缺幾乎成為社會經(jīng)濟的常態(tài)。改革開放30多年來，中國曾遭遇“過剩”經(jīng)濟，不論這種“過?！钡男再|(zhì)如何，僅就賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變而言，市場營銷環(huán)境已發(fā)生了重大變化。營銷環(huán)境的變化，既會給企業(yè)提供機會，也會給企業(yè)帶來威脅，雖然企業(yè)難以準確無誤地預見未來環(huán)境的變化，但可以通過設立預警系統(tǒng)，追蹤不斷變化的環(huán)境，及時調(diào)整營銷策略。（四）相關性營銷環(huán)境諸因素之間相互影響、相互制約，某一因素的變化會帶動其他因素的連鎖變化，形成新的營銷環(huán)境，新的環(huán)境會給企業(yè)帶來新的機會與威脅。例如，競爭者是企業(yè)重要的微觀環(huán)境因素之一，而宏觀環(huán)境中的政治法律因素或經(jīng)濟政策的變動，均能影響一個行業(yè)競爭者加入的多少，從而形成不同的競爭格局。又如，市場需求不僅受消費者收入水平、愛好以及社會文化等方面因素的影響，而政治法律因素的變化，往往也會產(chǎn)生決定性的影響。義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估的意義（一）義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導有利于推動社會公平優(yōu)質(zhì)均衡通過教育資源的高標準，教育質(zhì)量的高公平，校際差異的高均衡和各類群體的高覆蓋，提高教育公平程度和社會滿意度。優(yōu)質(zhì)均衡督導是社會公平保障體系的重要組成部分，對推動社會公平具有重要意義。（二）優(yōu)質(zhì)均衡督導評估推進了義務教育的發(fā)展啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估，是一個上臺階的工程，能更好地滿足人民群眾上好學的需求，更好地支撐人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動等國家重大戰(zhàn)略；是一個抓引領的工程，作為義務教育的龍頭和統(tǒng)領，指引我國義務教育的發(fā)展；是一個促內(nèi)涵的工程，圍繞提高質(zhì)量，推動我國義務教育工作重心盡快從硬件建設轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展上來；是一個貼民心的工程，回應了群眾關切，有利于推動解決義務教育突出問題，進一步提高群眾教育滿意度和獲得感。（三）衡量縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標尺一是全面發(fā)展的理念更鮮明，堅持有教無類。五育并舉，因材施教，為每一名學生提供適合的教育。二是標準化建設程度更高。補齊短板，解決大校額、大班額問題，加快提檔升級，做到‘校校達標’‘項項達標’。三是教師隊伍更強。要努力實現(xiàn)教師隊伍素質(zhì)更強、待遇保障更強、管理制度更強。特別要解決好教師和校長交流輪崗等制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學校、農(nóng)村學校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。指標合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。義務教育均衡發(fā)展的未來展望據(jù)教育部發(fā)布，我國義務教育發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。關于構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的部署，一手抓持續(xù)鞏固基本均衡發(fā)展成果，一手抓大力推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更加注重落實全面發(fā)展的教育理念，更加注重提升學校建設標準化水平，更加注重建設高素質(zhì)教師隊伍，更加注重提高人民群眾滿意度。強化統(tǒng)籌，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距；堅持先行創(chuàng)建、示范帶動，鼓勵支持各地探索優(yōu)質(zhì)均衡實現(xiàn)路徑和有效舉措；堅持科學規(guī)劃、分步推進，指導各省各縣根據(jù)實際、分期分批加快實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡，為到2035年全面實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅實基礎。（一）義務教育政策將以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要動力機制提高質(zhì)量、促進公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是十三五時期教育發(fā)展的基本基調(diào)。其中，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是十三五時期發(fā)展的重點，義務教育也不例外。義務教育政策以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為動力機制，要抓好以下三方面。（1）優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)。合理的財政投入結(jié)構(gòu)是提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育公平的關鍵因素。政策要體現(xiàn)出對農(nóng)村及貧困區(qū)域財政投入力度的加大，實行財政投入差異化的管理方式，強化義務教育轉(zhuǎn)移支付機制。（2）優(yōu)化權(quán)責結(jié)構(gòu)。義務教育各項政策從框架到落地實施，權(quán)責模糊成為其無法有效執(zhí)行的關鍵?？h鄉(xiāng)要積極配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各級的統(tǒng)籌管理。義務教育政策要明確體現(xiàn)各級的權(quán)責，體系完備，責任明確，便于落實。（3）優(yōu)化政策決策主體的結(jié)構(gòu)。義務教育需要多方利益主體的共同參與，在松散耦合組織結(jié)構(gòu)的搭建過程中將自上而下的權(quán)力格局向橫向拉伸，形成政策轉(zhuǎn)移的多元主體間橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，義務教育政策要體現(xiàn)多方合作機制，強化科學化決策機制，促進義務教育政策的科學化、民主化發(fā)展，為義務教育提供一個良好的政策環(huán)境。（二）義務教育政策將以公平優(yōu)先為首要價值取向雖然義務教育政策已經(jīng)強調(diào)均衡發(fā)展，逐漸體現(xiàn)出教育公平的價值取向，但由于非均衡發(fā)展遺留下諸多歷史問題，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距仍然不可小視。要實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展還需要義務教育政策的大力支持與正確引導。義務教育政策應堅持教育公平，并應進一步以公平優(yōu)先為價值取向，這需要從以下幾方面著手。（1）將優(yōu)化義務教育資源配置的政策具體化、明晰化。教育資源是否均衡配置關涉到義務教育質(zhì)量的全面提升。相關部門要充分統(tǒng)計、了解教育資源配置現(xiàn)狀，為其政策的制定提供準確的依據(jù)。（2）持續(xù)重視弱勢補償工作，突出公平優(yōu)先的導向。目前政策對于弱勢傾斜體現(xiàn)較多，而在弱勢補償方面仍有不足。政策應強調(diào)對于農(nóng)村、貧困地區(qū)的義務教育給予補償性投入，從而縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育條件差距。（3）強化對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督機制。義務教育的公平需要政策多主體互相監(jiān)督才能得以保障，既要明確問責制度，又要完善激勵機制。（三）義務教育政策將以提升教育質(zhì)量為全面過程保障要保證政策執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)的有效性，才能使其過程得到保障，使政策得以落地生根。義務教育均衡發(fā)展政策從制定到每一個環(huán)節(jié)的全面實施能否得以控制，取決于對影響政策實施過程的各種變量及它們之間相互關系的認識與控制。在實現(xiàn)普九后，義務教育政策不再強調(diào)每個適齡兒童均享有義務教育，而是致力于教育的均衡發(fā)展，提升教育質(zhì)量，希冀每個適齡兒童均享有良好的義務教育。未來義務教育政策將以提升教育質(zhì)量為全面過程保障，應把握好以下4個方面。（1）強化素質(zhì)教育。義務教育政策要體現(xiàn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略地位，制定素質(zhì)教育的具體目標，重視人的全面發(fā)展，不斷推進、深化素質(zhì)教育在義務教育中的實踐。（2）完善師資配置。合理的教師配置是提升教育質(zhì)量的重要因素。要從不同地區(qū)的實際出發(fā)，完善教師培訓相關政策，制定定期考核標準；完善優(yōu)秀教師流動機制，充分發(fā)揮優(yōu)秀師資的價值。（3）強化特色內(nèi)涵發(fā)展。義務教育政策要引導、鼓勵學校在均衡發(fā)展的基礎上實現(xiàn)學校的特色內(nèi)涵發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)特色化發(fā)展道路。（四）義務教育政策將以以人民為本為基本政策話語自由民主等字眼越來越多地出現(xiàn)在政策文件中，民眾越來越多地參與到政策制定中，尤其在現(xiàn)代信息化社會，民眾參與政策制定的條件更加便利，意愿也更加強烈。人的主體地位在執(zhí)政理念中越發(fā)突顯，教育政策制定、執(zhí)行與評價應當進一步確立人民群眾的話語權(quán)。以人民為本也將成為義務教育政策的政策話語，具體要把握好以下兩個方面。（1）充分了解人民群眾在義務教育上的訴求、意見及其實現(xiàn)的滿意程度，以此作為政策制定的依據(jù)之一?？梢酝ㄟ^實地走訪和網(wǎng)上意見征集等各種方式了解人民的難題和意愿，以便對癥下藥，實現(xiàn)其利益訴求。（2）積極發(fā)揮社會及公眾的參與功能。政策的制定、執(zhí)行及評估過程，都要讓人民參與決策。不論是媒體還是公眾，都應在義務教育政策的良性引導下，充分利用新媒體的功能，將多方問題及建議及時進行反饋，使義務教育真正辦成人民滿意的教育。品牌設計品牌要素或元素主要包括品牌名稱、品牌標識或標志、品牌形象代表、品牌口號、廣告曲、包裝等。在品牌名稱和品牌標識設計過程中，一般應堅持以下幾個基本原則：（一）簡潔醒目，易讀易記來自心理學家的一項調(diào)查分析結(jié)果表明，人們接收到的外界信息中，83%的印象通過眼睛，11%借助聽覺，3.5%依賴觸摸，其余的源于味覺和嗅覺?；诖?，為了便于消費者認知、傳誦和記憶，品牌設計的首要原則就是簡潔醒目，易讀易記?；谶@一要求，不宜把過長的和難以讀誦的字符串作為品牌名稱，也不宜將呆板、缺乏特色感的符號、顏色、圖案用作品牌標示。2015年9月，陸金所啟動了全新的域名和品牌形象，替代原有的。陸金所將其網(wǎng)絡投融資平臺的域名進行更改，由“”更改為“”；而金融資產(chǎn)交易服務平臺則維持“Ifex”不變。陸金所董事長計葵生解釋說，之所以用去替換，是為了讓這一域名能夠更好地被國內(nèi)的用戶記憶。而且，這也是陸金所向更“互聯(lián)網(wǎng)化”方向轉(zhuǎn)變的一個體現(xiàn)，不僅僅是從技術(shù)、服務上更加便捷，即使是細節(jié)上也要做到更好。（二）構(gòu)思巧妙，暗示屬性一個與眾不同、充滿感召力的品牌，在設計上還應該充當體現(xiàn)品牌標示產(chǎn)品的優(yōu)點和特性，暗示產(chǎn)品的優(yōu)良屬性。奔Benz（汽車發(fā)明人本茨先生的名字），經(jīng)過100多年的努力贏得了顧客信任。那個構(gòu)思巧妙、簡潔明快、特點突出的圓形的汽車方向盤似的特殊標志，已經(jīng)成了豪華優(yōu)質(zhì)高檔汽車的象征。這個品名與品標的有機結(jié)合，不僅暗示品牌所標定的商品是汽車，而且是可以“奔馳”的優(yōu)質(zhì)汽車。（三）富蘊內(nèi)涵，情意濃重品牌，大多都有其獨特的含義和解釋或釋義。有的就是一個地方的名稱，有的就是一種產(chǎn)品的功能，有的或者就是一個典故。富蘊內(nèi)含、情意濃重的品牌，因其能喚起消費者和社會公眾美好的聯(lián)想，而使其備受廠商青睞。（四）避免雷同，超越時空品牌設計的雷同，是實施品牌運營的大忌。因為品牌運營的最終目標是通過不斷提高品牌競爭力而超越競爭對手。若品牌的設計與競爭對手雷同，一方面容易被起訴，另一方面也可能永遠居于人后，達不到最終超越的目的。除了注意避免雷同以外，為了延長品牌使用時間、擴大品牌的使用區(qū)域，在品牌的設計上還應注意盡可能超越時空限制。具有時代特征的名稱有強烈的應時性，可能在當時或延續(xù)一段時日會“火”，但隨著時間的推移，記住、了解當時那個時代的人越來越少，品牌的感召力也會越來越小。而超越空間主要是指品牌超越地理文化邊界的限制?？梢韵胂螅魧ⅰ癝prite”直譯成“妖精”，又有多少中國人樂于去認購呢？而譯成了符合中國文化特征的“雪碧”就比較準確地揭示出品牌標定產(chǎn)品的“涼”“爽”的屬性。義務教育均衡發(fā)展的重要性和必要性（一）義務教育均衡發(fā)展是時代要求義務教育均衡發(fā)展已成為當代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的時代要求和必然選擇。均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展，作為兩種不同的發(fā)展策略，或者發(fā)展模式，對社會發(fā)展起著不同的推動作用。這兩種模式的選擇并不是由某個特殊人物或特殊群體決定的，而是由社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)實狀況所決定的，并且隨著社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況而產(chǎn)生變化。非均衡發(fā)展是一種超常規(guī)、超速度的跨越式發(fā)展，非均衡發(fā)展格局最初的確對我國的教育發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，使得各級各類教育得到了迅猛發(fā)展。但人們在教育發(fā)展快速增長而欣喜的同時，也越來越受到地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富分化、就業(yè)問題等困擾。義務教育