集體資產(chǎn)管理辦法

PAGE45-xx街道村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦法為了加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，確保村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合街道實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。一、集體資產(chǎn)的管理部門(mén)及職責(zé)村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）是村（社區(qū)）級(jí)集體資產(chǎn)管理的主體，對(duì)集體資產(chǎn)的管理負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置、重大重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)的決策，按照市場(chǎng)機(jī)制的要求從事資產(chǎn)的出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、維護(hù)，收取集體資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)的保值增值；街道資產(chǎn)管理辦公室與財(cái)政所負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，對(duì)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理作出的各項(xiàng)決策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查并審計(jì)。二、村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的范圍(一)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地等資源；(二)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的積累資金、有價(jià)證券和債權(quán)；(三)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的對(duì)外投資，出租、出借的房屋建筑物、土地等；(四)投資興建的房屋建筑物，出租、出借的土地使用權(quán)等；(五)村（社區(qū)）機(jī)關(guān)自用的房屋、設(shè)備設(shè)施以及街道和上級(jí)政府投入在村（社區(qū)）單位的資產(chǎn)；(六)村（社區(qū)）投資興辦的企業(yè)的資產(chǎn)、組級(jí)資產(chǎn)以及其收益所形成的新增資產(chǎn)；（七）依法屬于村（社區(qū)）級(jí)集體所有的其他資產(chǎn)。三、集體資產(chǎn)的規(guī)范(一)開(kāi)展資產(chǎn)清查。街道資產(chǎn)管理辦公室定期組織村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，對(duì)有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的資產(chǎn)要逐項(xiàng)查明原因，填列《資產(chǎn)清查表》，經(jīng)確認(rèn)后，報(bào)街道資產(chǎn)管理辦公室備案。(二)搞好產(chǎn)權(quán)登記。每季末將產(chǎn)權(quán)登記情況與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬證相符。如發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、不報(bào)，造成資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。(三)建立資產(chǎn)臺(tái)賬。對(duì)村（社區(qū)）級(jí)集體資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)分別登記入冊(cè)，設(shè)立房屋、土地存量臺(tái)賬、出租資產(chǎn)臺(tái)賬、收益臺(tái)賬，登記入冊(cè)，每季末將臺(tái)賬與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬相符。(四)實(shí)行合同管理。規(guī)范和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理手續(xù)，資產(chǎn)的出租、出借和各種形式的處置必須使用統(tǒng)一格式的合同文本，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)簽訂合同，明確涉及各方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。對(duì)原簽訂的合同不符合法律法規(guī)要求的，要按程序回頭看，對(duì)到期合同根據(jù)情況進(jìn)行續(xù)簽或解除，所有合同必須報(bào)街道資產(chǎn)管理辦公室備案。(五)完善日常管理。定期對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保證資產(chǎn)的完整性和使用性。承租方因生產(chǎn)發(fā)展等因素需要改造的，應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)街道資產(chǎn)管理辦公室同意后方能實(shí)施，杜絕承租方未經(jīng)同意違章亂搭亂建或擅自轉(zhuǎn)租他人的行為發(fā)生。四、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的租賃(一)資產(chǎn)的租賃程序：村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的租賃，承租方提出書(shū)面申請(qǐng)，村（社區(qū)）班子集體進(jìn)行準(zhǔn)租調(diào)研，擬定租賃價(jià)格并出具體出租方案并經(jīng)村民代表會(huì)議表決同意并報(bào)街道資產(chǎn)管理辦公室審批后，方可辦理與承租方簽訂資產(chǎn)租賃合同。審批，報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)備案，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失；未經(jīng)批準(zhǔn)的不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易工作進(jìn)行全程督查。(二)資產(chǎn)的處置程序：由村（社區(qū)）向街道提出申請(qǐng)，街道資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行審核并出具審核意見(jiàn)，報(bào)街道集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及上報(bào)有權(quán)部門(mén)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行集體資產(chǎn)處置工作，并開(kāi)展相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。凡是在城市建設(shè)拆遷過(guò)程中處理的集體資產(chǎn)，必須報(bào)街道資產(chǎn)管理辦公室備案。各村（社區(qū)）必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置原則、程序辦理，對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。六、集體資產(chǎn)的收益管理對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行單獨(dú)建賬核算，按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，集體資產(chǎn)登記臺(tái)賬須向街道資產(chǎn)管理辦公室備案，集體資產(chǎn)收益金實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁村（社區(qū)）利用差額補(bǔ)助等形式變相坐收坐支集體資產(chǎn)收益金。各村（社區(qū)）應(yīng)按照本意見(jiàn)精神，規(guī)范集體資產(chǎn)收益金管理。街道將不定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有不按本意見(jiàn)精神進(jìn)行整改，將按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。七、集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）級(jí)集體資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，研究實(shí)行日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，按照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，并接受社會(huì)監(jiān)督。各村（社區(qū)）要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合各自實(shí)際，分別制定集體資產(chǎn)管理辦法，已制定集體資產(chǎn)管理辦法的，如與本意見(jiàn)相沖突，需盡快修改完善。要將制定的集體資產(chǎn)管理辦法上報(bào)街道財(cái)政所備案。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定，有下列行為之一的，由街道資產(chǎn)管理辦公室責(zé)令限期改正，賠償損失；拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：1.非法改變集體資產(chǎn)所有權(quán)的；2.不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評(píng)估的；3.低價(jià)處理集體資產(chǎn)的；4.侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)集體資產(chǎn)的。村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理部門(mén)的工作人員違反本意見(jiàn)規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊未