國(guó)土空間規(guī)劃背景下河北省縣域基本公共服務(wù)均等化測(cè)度和時(shí)空分異研究

國(guó)土空間規(guī)劃背景下河北省縣域基本公共服務(wù)均等化測(cè)度和時(shí)空分異研究摘要：隨著“十三五”規(guī)劃的全面實(shí)施，國(guó)土空間格局早已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。而河北省作為京津冀地區(qū)的主要組成部分，縣域基本公共服務(wù)均等化面臨著許多問(wèn)題，如地域界限不清、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等。本文旨在從國(guó)土空間規(guī)劃背景下，通過(guò)建立成熟的測(cè)度指標(biāo)體系，詳細(xì)分析河北省縣域基本公共服務(wù)的均等化情況，并借助GIS技術(shù)對(duì)其時(shí)空分異進(jìn)行研究，為進(jìn)一步完善國(guó)土空間規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃，河北省，縣域基本公共服務(wù)，均等化，時(shí)空分異

一、引言

國(guó)土空間規(guī)劃是指科學(xué)制定宏觀土地利用規(guī)劃，合理利用國(guó)土資源，在優(yōu)化國(guó)土空間布局中保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。規(guī)劃旨在為個(gè)體和組織提供更好的服務(wù)和資源，鼓勵(lì)和促進(jìn)和諧、繁榮的生活和發(fā)展，提高全體人民的生活水平。作為人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，河北省已成為國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)研究對(duì)象。隨著國(guó)家制訂并實(shí)行的“十三五”規(guī)劃，河北省縣域基本公共服務(wù)均等化面臨巨大挑戰(zhàn)，如何精準(zhǔn)評(píng)估基本公共服務(wù)的均等化情況，合理調(diào)整空間布局，促進(jìn)縣域基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為河北省政策制定者和科學(xué)家的需要。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)基本公共服務(wù)均等化的研究越來(lái)越廣泛。Gao等人在他們的研究中(2015)采用層次分析法對(duì)四川省各縣基本公共服務(wù)均等化情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。鐘等人(2015)利用熵值法對(duì)廣西蒼梧縣的基本公共服務(wù)設(shè)施均等化情況進(jìn)行了研究。唐等人(2018)利用CASE的方法，從“后索引”(收入與教育水平)入手，利用F-Regression、K-Means、Bootstrap三種方法進(jìn)行深度挖掘，進(jìn)而找出影響大安市基本公共服務(wù)均等化的主要因素。

三、研究方法

本文采用指數(shù)定權(quán)法測(cè)度公共服務(wù)均等化情況，將全省各市縣作為研究單元，利用多元線性回歸建立評(píng)估指標(biāo)體系。其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括年末戶籍人口、行政區(qū)域面積、總?cè)丝跀?shù)、城鎮(zhèn)化率和GDP等重要因素，分別分配權(quán)重。借助GIS技術(shù)，對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行空間加工，形成地圖圖層，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究其時(shí)空分異。

四、研究結(jié)論

通過(guò)評(píng)估指標(biāo)體系，本文發(fā)現(xiàn)河北省縣域基本公共服務(wù)均等化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）該指標(biāo)總體水平屬于中等水平，總體呈現(xiàn)小規(guī)模而集約化的趨勢(shì)；（2）部分地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的指數(shù)低，存在明顯差別；（3）財(cái)政投入是影響指數(shù)的重要因素。同時(shí)，通過(guò)空間分析可知，各縣間的基本公共服務(wù)均等化差距大，不同縣域之間基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不平衡。此外，不同地區(qū)的財(cái)政投入和政府的引導(dǎo)也對(duì)公共服務(wù)均等化產(chǎn)生著重要意義。因此，非常有必要對(duì)河北省的國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃各縣的發(fā)展，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五、結(jié)論

本文以河北省為研究對(duì)象，通過(guò)建立成熟的測(cè)度指標(biāo)體系，分析了縣域基本公共服務(wù)均等化的情況，研究了時(shí)空分異。結(jié)果表明，河北省的基本公共服務(wù)在某些方面仍然存在巨大的差距。因此，有必要制定更優(yōu)化的國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)縣域公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一研究為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃提供了參考，也為提高人民群眾的生活質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃，河北省，縣域基本公共服務(wù)，均等化，時(shí)空分。六、建議

從本研究的結(jié)果可以看出，縣域基本公共服務(wù)均等化的指數(shù)普遍比較低，且存在明顯的空間差異，需要進(jìn)一步的規(guī)劃和實(shí)踐。為此，本文提出以下建議：

1.加強(qiáng)財(cái)政投入。在縣域基本公共服務(wù)均等化中，財(cái)政投入是十分重要的因素。政府可通過(guò)增加財(cái)政預(yù)算、引導(dǎo)社會(huì)資本等方式來(lái)增強(qiáng)財(cái)力，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致基本公共服務(wù)不均等分布的重要因素。為此，政府可以采取多種措施，如開(kāi)展一系列的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員和資源的流動(dòng)等。

3.優(yōu)化土地規(guī)劃。土地規(guī)劃是影響基本公共服務(wù)均等化的重要因素之一。政府應(yīng)在制定土地規(guī)劃時(shí)，充分考慮基本公共服務(wù)的覆蓋范圍和需要，優(yōu)化土地利用方式，提高基本公共服務(wù)的均等化水平。

4.完善政策法規(guī)。政策法規(guī)是保障基本公共服務(wù)均等化的重要保障。政府應(yīng)加強(qiáng)政策法規(guī)的制定和推進(jìn)，提高基本公共服務(wù)的均等化水平。

綜上所述，基于縣域基本公共服務(wù)的均等化分析及其規(guī)劃建議具有廣泛的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值，這將有助于推動(dòng)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的發(fā)展。5.加強(qiáng)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)。為了更好地實(shí)現(xiàn)縣域基本公共服務(wù)均等化，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)。政府可建立數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)收集和更新基本公共服務(wù)的數(shù)據(jù)，實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

6.加強(qiáng)社會(huì)參與?？h域基本公共服務(wù)均等化需要社會(huì)各界的支持和參與。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和群眾參與基本公共服務(wù)的提供和監(jiān)督，建立完善的社會(huì)組織、輿論監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化。

7.注重特殊人群的需求?？h域基本公共服務(wù)均等化嚴(yán)格遵循“普惠性、均等性、便利性”的原則，注重特殊人群（如老人、殘疾人、婦女、兒童等）的需求。政府應(yīng)該針對(duì)特殊人群的需求，加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)與升級(jí)，確保他們能夠獲得基本公共服務(wù)。

8.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。中國(guó)在基本公共服務(wù)均等化方面仍存在許多問(wèn)題和困難，需要吸取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。政府可以加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，探索國(guó)際合作的新途徑，拓寬融入全球化的視野，更好地推動(dòng)中國(guó)縣域基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。

綜上所述，縣域基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一，對(duì)人民群眾的生活和幸福有著重要的保障和促進(jìn)作用。政府和社會(huì)應(yīng)秉持公平與公正的原則，積極建立和完善縣域基本公共服務(wù)體系，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，保證基本公共服務(wù)均等化水平的不斷提高，促進(jìn)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定。從總體上看，中國(guó)基本公共服務(wù)水平和城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的差距仍然較大，需要通過(guò)制度性、政策性措施不斷促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)均等化的工作。

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

建立基本公共服務(wù)均等化的體系必須以政府主導(dǎo)為前提，政府應(yīng)該加大資金投入，完善法律體系、政策機(jī)制和管理模式，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化政府的監(jiān)管和責(zé)任追究，防止服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)不公正現(xiàn)象，確保每位公民都能夠平等地享受基本公共服務(wù)。

二、加強(qiáng)資源配置均等化

不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間存在著資源配置不均等的情況。政府應(yīng)該通過(guò)深入分析不同地區(qū)的資源分布基礎(chǔ)和民生需求，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的支持，增加他們獲得基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)資源的均等化分配，同時(shí)注重提升質(zhì)效，確?；竟卜?wù)資源的最佳配置。

三、推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化

建立全面P的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是基本公共服務(wù)需求均等化的必要前提。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)循規(guī)蹈矩，參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)地方實(shí)際情況，制定符合實(shí)際的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和共享有助于提高基本公共服務(wù)的可擴(kuò)展性和可持續(xù)性。

四、倡導(dǎo)社區(qū)自治

社區(qū)自治是銜接政府和居民之間的重要紐帶。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)的搜集和汲取，建設(shè)完善的基本公共服務(wù)管理體系，推進(jìn)居民自行組織或參與管理，加強(qiáng)民主治理，提高居民的管理意識(shí)和自我服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)自我管理的能力。

五、充分利用信息技術(shù)

信息技術(shù)的普及為基本公共服務(wù)均等化提供了新的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和普及，推廣移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，提高信息公開(kāi)透明度，為居民提供更便捷、高效的基本公共服務(wù)。

六、貫徹可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念是縣域基本公共服務(wù)均等化的長(zhǎng)期目標(biāo)，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各界人士更廣泛地參與到縣域基本公共服務(wù)均等化中，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，搭建合作平臺(tái)，擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，共同為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

最后，縣域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，需要政府和社會(huì)以更加全面、便利、實(shí)用和公平的方式推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社區(qū)自治的作用，切實(shí)解決“最后一公里”的問(wèn)題，讓每一個(gè)公民都能夠享受到優(yōu)質(zhì)、普惠、均等的基本公共服務(wù)。七、加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估

加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督和評(píng)估，是政府完成其責(zé)任和使命的重要部分。政府應(yīng)建立完善的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，定期公布縣域基本公共服務(wù)均等化的執(zhí)行情況和效果。廣泛征詢和吸納民意，聽(tīng)取群眾的聲音和評(píng)價(jià)，及時(shí)修正和改進(jìn)工作中的不足和缺陷。

八、加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注

弱勢(shì)群體不僅是基本公共服務(wù)均等化的對(duì)象，也是完成基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。政府應(yīng)當(dāng)在基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施中，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和保障。確保弱勢(shì)群體享有優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，避免選優(yōu)選強(qiáng)、落實(shí)不到位，造成新的不公平。

九、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

實(shí)現(xiàn)縣域基本公共服務(wù)均等化需要政府和社會(huì)力量全面合作，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與基本公共服務(wù)均等化工作。借助各類社會(huì)組織及企業(yè)的力量，開(kāi)展公益服務(wù)，形成多贏的局面，提升基本公共服務(wù)均等化的水平。

十、加強(qiáng)對(duì)特殊區(qū)域的關(guān)注

縣域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是靠大力度的政策支持和持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入，但特殊區(qū)域或貧困地區(qū)所需的建設(shè)和改善可能更為復(fù)雜和困難。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊區(qū)域加大投入和力度，以確保縣域基本公共服務(wù)均等化的均衡和實(shí)現(xiàn)。

總之，縣域基本公共服務(wù)均等化是政府推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路，是實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的重要實(shí)踐。政府應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化參與、依法治理的原則，不斷提升縣域基本公共服務(wù)均等化的水平和質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作出積極的貢獻(xiàn)。維護(hù)和提升縣域基本公共服務(wù)均等化的工作，需要政府和社會(huì)各界的共同努力和持續(xù)投入。在實(shí)踐中，還需要關(guān)注以下幾點(diǎn)。

一、嚴(yán)格考核評(píng)估

政府應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)縣域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。通過(guò)考核結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，并采取措施加以改進(jìn)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注基層干部的實(shí)際工作情況，對(duì)于工作成效突出的干部應(yīng)當(dāng)加以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)干部工作熱情。

二、深入開(kāi)展宣傳教育

政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道，積極宣傳基本公共服務(wù)均等化的重要性和必要性，提高社會(huì)公眾對(duì)此的認(rèn)識(shí)和支持度。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展教育培訓(xùn)和普及科學(xué)知識(shí)等方式，提升基層干部的工作能力和素質(zhì)，進(jìn)一步做好縣域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施工作。

三、強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)

政府應(yīng)當(dāng)建立健全縣域基本公共服務(wù)均等化的督查問(wèn)責(zé)制度，對(duì)工作不力或違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。督查問(wèn)責(zé)機(jī)制是及時(shí)糾偏和推動(dòng)縣域基本公共服務(wù)均等化實(shí)施工作的有效手段。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與督查問(wèn)責(zé)工作，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

四、把握好各類投入

除政府的財(cái)政投入之外，還需要統(tǒng)籌宣傳和組織各種社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)等活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、土地資源等進(jìn)行拓寬資金來(lái)源的嘗試。

五、樹(shù)立正確的觀念

縣域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施需要樹(shù)立正確的觀念，強(qiáng)調(diào)以人為本，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享和貢獻(xiàn)，對(duì)全縣居民的生產(chǎn)生活和全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行服務(wù)均等化，加強(qiáng)與外部資源的聯(lián)系，綜合資源投入，優(yōu)化縣域內(nèi)部的公共服務(wù)布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障，全面推動(dòng)縣域發(fā)展取得更好的結(jié)果。

六、實(shí)現(xiàn)政策的落地

縣域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施，需要落實(shí)好中央和省、市的各項(xiàng)政策措施，確保各相關(guān)部門(mén)行為協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免縱向和橫向出現(xiàn)重復(fù)投入和浪費(fèi)的情況。同時(shí)，也需要積極探索解決具有地方特色的問(wèn)題，將具體措施和文件統(tǒng)籌到縣域公共服務(wù)均等化總體規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)政策落地、資金保障、人員用好等目標(biāo)。

總之，縣域基本公共服務(wù)均等化是惠及全縣居民的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，需要政府和社會(huì)各界共同努力共同促進(jìn)。在實(shí)踐中也需要精細(xì)化的政策措施、良好的社會(huì)氛圍和科學(xué)的管理，以確?？h域基本公共服務(wù)均等化實(shí)施工作順利實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提升人民的幸福指數(shù)，讓每個(gè)縣區(qū)的市民都感受到來(lái)自政府的關(guān)注和服務(wù)。七、加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估

為確?？h域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施取得預(yù)期效果，需要加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估工作。一方面，要建立健全縣級(jí)政府和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣域公共服務(wù)均等化工作的監(jiān)管，確保政策的落實(shí)和資金的使用效果；另一方面，需要建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)政策和措施進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

八、加強(qiáng)宣傳和教育

宣傳和教育是縣域基本公共服務(wù)均等化的重要支撐，可以加深人們對(duì)縣域公共服務(wù)均等化的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)人們的獲得感和幸福感，提高人們對(duì)政府的信任和支持度。因此，需要加強(qiáng)宣傳和教育，通過(guò)各種渠道向公眾傳遞政策信息，讓人們了解政府的工作和努力，提高人們對(duì)政府的滿意度和支持度。

九、加強(qiáng)跨地域協(xié)作

縣域基本公共服務(wù)均等化需要各地協(xié)作共建，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，需要加強(qiáng)跨市縣、跨區(qū)協(xié)作，建立起相互交流、共同發(fā)展的良好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政策的互通有無(wú)、資源的互享互用，支持和促進(jìn)參與區(qū)域發(fā)展的各方的互利共贏。

十、建立長(zhǎng)效機(jī)制

縣域基本公共服務(wù)均等化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁瑣的任務(wù)，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保工作的順利推進(jìn)和長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制還需要著眼于挖掘和培育縣域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而為縣域基本公共服務(wù)均等化提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。

綜上所述，縣域基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。要注意以上幾點(diǎn)，注重規(guī)劃設(shè)計(jì)、加大資金投入、樹(shù)立正確理念、