推動(dòng)托育服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

推動(dòng)托育服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

推動(dòng)托育服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展（一）深入開(kāi)展托育服務(wù)示范創(chuàng)建深入開(kāi)展全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，以設(shè)區(qū)市為單位，推薦一批創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的示范城市。廣泛開(kāi)展社區(qū)托育示范點(diǎn)、愛(ài)心托育用人單位等示范項(xiàng)目建設(shè)，打造普惠托育、智慧托育、健康托育等服務(wù)名片，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷提高托育服務(wù)質(zhì)量水平。（二）積極推進(jìn)托育服務(wù)醫(yī)育結(jié)合支持建設(shè)醫(yī)育結(jié)合的普惠性托育機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)托育服務(wù)與嬰幼兒健康管理、兒童早期發(fā)展、兒科醫(yī)療服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等融合發(fā)展。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)托育機(jī)構(gòu)提供健康指導(dǎo)，引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)提供促進(jìn)嬰幼兒健康管理、營(yíng)養(yǎng)膳食、回應(yīng)性照護(hù)、能力發(fā)展、安全保障等綜合性服務(wù)，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒健康監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生保健工作，為托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。（三）培育托育行業(yè)品牌加大正向激勵(lì)，做大做強(qiáng)市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持頭部托育企業(yè)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，樹(shù)立托育行業(yè)標(biāo)桿，打造示范工程。加大宣傳推廣，形成一批有影響力的江蘇特色托育服務(wù)品牌。（四）推動(dòng)托育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加強(qiáng)托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，利用新興材料、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，促進(jìn)嬰幼兒用品制造提質(zhì)升級(jí)，發(fā)展嬰幼兒用品、玩具、圖書(shū)、游戲活動(dòng)材料等產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地培育一批領(lǐng)航企業(yè)，促進(jìn)托育服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)形成具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。（五）加強(qiáng)托育服務(wù)金融支持保障加大對(duì)托育領(lǐng)域的普惠性金融支持力度，支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，為托育行業(yè)提供信貸支持和保險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展托育機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等產(chǎn)品，推動(dòng)有條件的地方開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一投保試點(diǎn)，為托育服務(wù)行業(yè)提供綜合性保險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，支持促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展。托育服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)將托育服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，以發(fā)展普惠托育服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持保障，增加托育服務(wù)供給，加快構(gòu)建多層次托育服務(wù)體系，托育服務(wù)發(fā)展取得積極成效。（一）托育服務(wù)政策框架基本建立《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》對(duì)發(fā)展托育服務(wù)作出相關(guān)規(guī)定，省辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，各市出臺(tái)貫徹實(shí)施意見(jiàn)，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，制定切實(shí)管用的政策措施，托育服務(wù)發(fā)展的政策制度不斷完善。（二）普惠托育資源有效增加省市縣聯(lián)動(dòng)推動(dòng)實(shí)施，加強(qiáng)普惠托育政策支持，2021年底全省建成省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)187家。開(kāi)展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)資源不斷增加，努力為嬰幼兒家庭提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。（三）托育服務(wù)體系初步形成堅(jiān)持多方參與，推進(jìn)供給側(cè)改革，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持企事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供配套設(shè)施，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦普惠托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班或擴(kuò)大托班規(guī)模，各地培育發(fā)展了社會(huì)舉辦型、社區(qū)服務(wù)型、托幼一體型、單位服務(wù)型、醫(yī)育結(jié)合型等多種模式的托育服務(wù)，多元化、多樣化的托育服務(wù)體系初步建立。2021年底全省各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)4423家，可提供托位22．1萬(wàn)個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2．6個(gè)。（四）托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步健全落實(shí)國(guó)家托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，實(shí)行托育機(jī)構(gòu)登記制、備案制、承諾制，制定我省托育機(jī)構(gòu)登記備案、疫情防控、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、安全管理等工作制度規(guī)范，明確普惠托育機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保育照護(hù)服務(wù)，落實(shí)屬地管理、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)依法依規(guī)發(fā)展。（五）托育服務(wù)能力不斷提升加快托育人才隊(duì)伍建設(shè)，全省100多所中高職院校開(kāi)設(shè)了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，保育師和育嬰員已納入緊缺型職業(yè)工種目錄。2021年底全省托育服務(wù)從業(yè)人員4．13萬(wàn)人，其中保育人員2．73萬(wàn)人。各地積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，充分利用高等院校和職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，開(kāi)展托育從業(yè)人員職前職后教育和培訓(xùn)，托育服務(wù)能力水平得到提升。托育行業(yè)的市場(chǎng)需求分析（一）市場(chǎng)規(guī)模通過(guò)對(duì)過(guò)去連續(xù)五年中國(guó)市場(chǎng)行業(yè)消費(fèi)規(guī)模及同比增速的分析，判斷行業(yè)的市場(chǎng)潛力與成長(zhǎng)性，并對(duì)未來(lái)五年的消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從多個(gè)角度，行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行分類，給出不同種類、不同檔次、不同區(qū)域、不同應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)模及占比，并深入調(diào)研各類細(xì)分產(chǎn)品的市場(chǎng)容量、需求特征、主要競(jìng)爭(zhēng)廠商等，有助于客戶在整體上把握行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及各類細(xì)分產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。（三）市場(chǎng)分布從用戶的地域分布和消費(fèi)能力等因素，來(lái)分析行業(yè)的市場(chǎng)分布情況，并對(duì)消費(fèi)規(guī)模較大的重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研，具體包括該地區(qū)的消費(fèi)規(guī)模及占比、需求特征、需求趨勢(shì)。（四）用戶研究通過(guò)產(chǎn)品的用戶群體進(jìn)行劃分，給出不同用戶群體產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)模及占比，同時(shí)深入調(diào)研各類用戶群體購(gòu)買產(chǎn)品的購(gòu)買力、價(jià)格敏感度、品牌偏好、采購(gòu)渠道、采購(gòu)頻率等，分析各類用戶群體產(chǎn)品的關(guān)注因素以及未滿足的需求，并對(duì)未來(lái)幾年各類用戶群體產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)模及增長(zhǎng)趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，從而有助于廠商把握各類用戶群體產(chǎn)品的需求現(xiàn)狀和需求趨勢(shì)。托育服務(wù)指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾多樣化托育服務(wù)需求為目標(biāo)，以健全普惠安全的托育服務(wù)體系為重點(diǎn)，注重普惠性、基礎(chǔ)性、高品質(zhì)，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，為奮力譜寫強(qiáng)富美高新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。普惠托育服務(wù)內(nèi)涵普惠托育是一種新型發(fā)展服務(wù)體系，文件指出要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，目標(biāo)是到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從1．8個(gè)增至4．5個(gè)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)普惠托育服務(wù)尚無(wú)明確定義，普惠托育機(jī)構(gòu)也沒(méi)有官方標(biāo)準(zhǔn)，可以從普惠性和托育服務(wù)兩個(gè)方面來(lái)理解。（一）普惠性普惠性這一概念實(shí)際上最初出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口商品實(shí)行的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度上，因此普惠性更多的是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)上的釋義，經(jīng)濟(jì)學(xué)中將普惠性的特征嚴(yán)格歸納為三點(diǎn)：普遍性、非歧視性和非互惠性。普遍性說(shuō)明了普惠政策的覆蓋對(duì)象是社會(huì)大眾，而不是某一部分特殊群體或者小眾階層。非歧視性體現(xiàn)了公平相待每一個(gè)人，不論性別、年齡、種族、民族、家庭出身、受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況等。非互惠性是指雙方不具有相互補(bǔ)給性，給予方為被給予方提供的人力、財(cái)力、物力支持都是單方面的，不圖回報(bào)的，被給予方在使用之后無(wú)需償還。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)教育取得的成就顯著，除了全面普及九年義務(wù)教育之外，還建立了各級(jí)教育資助體系，以及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問(wèn)題，大大推進(jìn)了社會(huì)公平與社會(huì)和諧，但由于我國(guó)特殊的先富帶動(dòng)后富的發(fā)展模式以及長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元體制的存在，阻礙了東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)教育公平的發(fā)展，因此實(shí)現(xiàn)教育公平，建設(shè)普惠性、平等性教育是全社會(huì)、全中國(guó)的樸素追求。（二）托育服務(wù)我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展的早期記載，多現(xiàn)于各種慈幼和育嬰政策中。新中國(guó)建政后，在婦女解放和社會(huì)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，女性勞動(dòng)力迅速充斥市場(chǎng)，嬰兒照護(hù)服務(wù)供給成為政策選擇。到20世紀(jì)70年代，具有福利性質(zhì)的托育服務(wù)覆蓋了大部分地區(qū)。80年代受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，我國(guó)托育服務(wù)體系慢慢解體。21世紀(jì)后，新人口政策實(shí)施使社會(huì)托育需求再次激增，關(guān)于建設(shè)托育服務(wù)的聲音越來(lái)越多。有學(xué)者認(rèn)為，托育服務(wù)是專門為支援家庭照顧兒童功能而設(shè)的支持系統(tǒng)，是兒童福利服務(wù)中重要一環(huán)，包括機(jī)構(gòu)式托育（幼稚園和托兒所），家庭式托育（保姆人員）。上海市《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出:托育服務(wù)是為3歲以下幼兒及其家長(zhǎng)提供幼兒保育和科學(xué)育兒指導(dǎo)的服務(wù)。（三）普惠性幼兒園普惠性幼兒園是一個(gè)全新概念，是為了突破學(xué)前教育發(fā)展困境所提出的新定義，其基本含義是面向大眾、收費(fèi)合理的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。其中面向大眾是指給廣大適齡幼兒提供均等的入園機(jī)會(huì)，不因社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)關(guān)系的不同而區(qū)別對(duì)待;收費(fèi)合理不僅僅指入園時(shí)收取的學(xué)雜費(fèi)合理，更強(qiáng)調(diào)在學(xué)前教育的過(guò)程中不收取任何早教費(fèi)、擇園費(fèi)、贊助費(fèi)等。優(yōu)質(zhì)是指普惠性性幼兒園要求有良好的辦園質(zhì)量，優(yōu)秀的師資和教育質(zhì)量的質(zhì)量。中國(guó)托育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）市場(chǎng)規(guī)模根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)0-3歲嬰幼兒托育市場(chǎng)規(guī)模逐漸回溫，達(dá)1396．6億元，同比增長(zhǎng)127．9%，2021年7月，中國(guó)實(shí)施三孩生育政策，中國(guó)對(duì)嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加。在政策引導(dǎo)和家庭需求下，中國(guó)嬰幼兒社會(huì)化托育理念和托育市場(chǎng)消費(fèi)者意識(shí)將得到提升，更多家長(zhǎng)會(huì)考慮將孩子送到托育機(jī)構(gòu)。（二）企業(yè)注冊(cè)量隨著托育相關(guān)政策的實(shí)施，托育相關(guān)企業(yè)注冊(cè)數(shù)飛速增漲。2021年我國(guó)托育相關(guān)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量為32176家，同比2020年增漲114．92%，未來(lái)隨著中國(guó)托育行業(yè)滲透率的上漲企業(yè)數(shù)量也將上漲。（三）企業(yè)區(qū)域分布2021年中國(guó)托育及相關(guān)企業(yè)數(shù)量TOP10省市分別為廣東省、山東省、江蘇省、安徽省、河南省、陜西省、浙江省、廣西、湖北省和四川省，托育及相關(guān)企業(yè)數(shù)量分別為7000家、6464家、6028家、4157家、4149家、3768家、3506家、3157家、3123家和2651家。（四）托育機(jī)構(gòu)類型在眾多社會(huì)化托育服務(wù)中，公辦托育機(jī)構(gòu)最受幼兒家庭歡迎，其次是私立托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供的托育服務(wù)。教師資質(zhì)和服務(wù)保障上更具權(quán)威性，且在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)費(fèi)用上都具有較高的性價(jià)比。（五）社區(qū)分布2022年中國(guó)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)普及度有所升高，社區(qū)內(nèi)3-5所嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)占比高達(dá)76．3%。相比2019年中國(guó)嬰幼兒托育剛起步的情況，目前中國(guó)嬰幼兒托育發(fā)展實(shí)現(xiàn)高速的發(fā)展，以社區(qū)為主建設(shè)的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，給中國(guó)0-3歲嬰幼兒家庭提供便利的托育方式。托育服務(wù)體系建設(shè)工作存在的問(wèn)題（一）托育辦事供應(yīng)嚴(yán)峻不足因?qū)γ褶k托育機(jī)構(gòu)辦事質(zhì)量缺乏信任、收費(fèi)較高等緣由，家長(zhǎng)遍及傾向于把孩子送到公辦托育機(jī)構(gòu)，期望接受高質(zhì)量、普惠性的早期教育。目前，托育辦事的大部分均為民辦機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位舉辦的托育機(jī)構(gòu)也基本沒(méi)有，公辦普惠托育供應(yīng)缺口較大。（二）托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本較高民辦托育機(jī)構(gòu)場(chǎng)地租賃完全市場(chǎng)化符合條件的場(chǎng)所不僅難找，并且租金較高，加上從業(yè)人員工資等支出托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，疊加疫情影響，社會(huì)化托育機(jī)構(gòu)面臨保存逆境，而財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的支持力度有限，對(duì)成本居高不下的托育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)不解渴，只有依靠相對(duì)較高的收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)普惠。（三）嬰幼兒托育辦事監(jiān)管難嬰幼兒托育市場(chǎng)牽扯面較廣，目前存在著以早教、教育詢問(wèn)等為辦事范圍的社會(huì)化機(jī)構(gòu)，直接或間接地從事嬰幼兒托育辦事。有些機(jī)構(gòu)本身無(wú)合規(guī)備案需求或因條件達(dá)不到所開(kāi)展的業(yè)務(wù)對(duì)合規(guī)備案機(jī)構(gòu)造成較大沖擊，但由于這些機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清楚，無(wú)明確監(jiān)管主體，難以形成有效監(jiān)管。（四）托育辦事專業(yè)人才缺乏由于薪酬待遇差等緣由，托育機(jī)構(gòu)遍及存在聘請(qǐng)人員難，流失率高等問(wèn)題。如國(guó)家衛(wèi)健委《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定:保育人員與嬰幼兒的比例乳兒班應(yīng)當(dāng)不低1:3．托小班不低于1:5，托大班不低于1:7。我縣2022年底托位數(shù)應(yīng)達(dá)到2359個(gè)，全部按托大班1:7的最低比例測(cè)算，我縣托育辦事機(jī)構(gòu)保育人員至少應(yīng)達(dá)337人，目前僅有保育人員90多人，缺額達(dá)240多人。別的，嬰幼兒缺乏基本的識(shí)別力量、對(duì)抗力量和表達(dá)力量，需要老師通過(guò)觀看引導(dǎo)孩子，這些因素導(dǎo)致對(duì)比護(hù)0~3歲孩子的老師專業(yè)度要求更高，但是現(xiàn)有托育辦事人員構(gòu)成與專業(yè)化需求不相匹配缺少嚴(yán)格規(guī)范的托育專業(yè)培訓(xùn)，理念和技能與家長(zhǎng)的期望存在較大的差距，整體素養(yǎng)、專業(yè)水平、工作力量都有待進(jìn)一步提升。托育服務(wù)面臨的形勢(shì)十四五時(shí)期是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫強(qiáng)富美高新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段，也是發(fā)展普惠托育服務(wù)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。三孩生育政策落地實(shí)施，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，支持托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)制度和發(fā)展環(huán)境不斷完善，公共服務(wù)民生投入不斷加大，社會(huì)力量踴躍參與，市場(chǎng)活力有效激發(fā)，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)。十四五時(shí)期促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。從需求側(cè)看，我省生育水平持續(xù)較低，家庭規(guī)模日益小型化，家庭撫幼功能趨向弱化，廣大家庭對(duì)方便可及、優(yōu)質(zhì)普惠、安全放心的托育服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，1/3的嬰幼兒家庭有較強(qiáng)的托育需求，但實(shí)際入托率僅為6%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家35%左右的平均水平，托育服務(wù)存在較大缺口，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾需求不相匹配。十四五時(shí)期，三孩生育政策及配套支持措施深入實(shí)施，科學(xué)育兒理念不斷普及，嬰幼兒家庭托育需求將持續(xù)釋放，發(fā)展托育服務(wù)有利于促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展托育服務(wù)的重要性和緊迫性日益凸顯。從供給側(cè)看，托育服務(wù)處于起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，面臨總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾等諸多挑戰(zhàn)。供給總量明顯不足，民辦托育機(jī)構(gòu)占比90%以上，優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)資源稀缺，支持政策有限，托育服務(wù)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，專業(yè)人才和專業(yè)培訓(xùn)缺乏，綜合監(jiān)管機(jī)制不夠完善，地區(qū)、城鄉(xiāng)服務(wù)資源分布不均衡，再加上新冠疫情的不利影響，托育服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及群眾對(duì)托育服務(wù)的需求，距離緩解群眾生育養(yǎng)育后顧之憂、實(shí)現(xiàn)幼有所育、幼有善育任重道遠(yuǎn)。十四五時(shí)期是加快發(fā)展托育服務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展托育服務(wù)面臨的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)，深化托育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搶抓重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，采取務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化要素供給保障，補(bǔ)齊民生