推動殘疾人事業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展行動計劃

推動殘疾人事業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展行動計劃

推動殘疾人事業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展（一）促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展，提升殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務，重點圍繞醫(yī)療、康復、托養(yǎng)照護、教育、社會保障和殘疾預防等工作領域，加快補短板、強弱項。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡，鎮(zhèn)（街道）建立完善社區(qū)康園中心、殘疾人之家等服務機構(gòu)。實施廣東兜底民生服務社會工作雙百工程，將鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員納入鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站統(tǒng)一管理。強化基層殘疾人組織建設，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋，穩(wěn)步推進殘疾人專門協(xié)會法人治理工作。發(fā)揮群團組織和社會組織在創(chuàng)新社會治理中的作用，支持社區(qū)社會組織在城鄉(xiāng)開展殘疾人家庭支持、社區(qū)無障礙、社區(qū)康復和托養(yǎng)照料等助殘服務。（二）推動殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極融入汕頭省域副中心城市殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，加快潮南區(qū)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。拓展和提高殘疾人服務供給能力，既注重需求側(cè)的引領，也重視供給側(cè)的優(yōu)化，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應。中國特色殘疾人發(fā)展道路（一）在鄉(xiāng)村振興中將殘疾人發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜建立錢隨人走的經(jīng)費分配機制，優(yōu)先保障農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級殘疾人服務平臺和縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老托殘服務網(wǎng)絡，促進養(yǎng)老助殘政策、資源和服務的有效銜接；加強農(nóng)村基礎設施建設，推動信息科技深度應用，建設一批農(nóng)村康復、托養(yǎng)及綜合服務設施；制定符合農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境現(xiàn)狀的工程建設標準體系，為農(nóng)村無障礙設施建設和改造提供技術(shù)支撐。（二）千方百計提高殘疾人家庭收入堅持保障優(yōu)先的原則，完善殘疾人社會保障體系。包括：提高重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼和殘疾人康復補助標準，并擴大康復補助范圍；加大殘疾人參保補貼力度，將更多的康復項目納入醫(yī)療保險報銷范圍；建立輔助器具適配補貼制度、重度殘疾人照料者津貼制度和殘疾人個人所得稅專項扣除制度，減輕殘疾人家庭負擔。完善勞動福利制度，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量。包括：為有勞動能力的殘疾人及其家庭提供個性化發(fā)展方案和持續(xù)的幫扶服務；為殘疾人求職、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人提供咨詢、指導及幫助，形成服務—就業(yè)—工作維持的殘疾人就業(yè)服務模式；改進殘疾人就業(yè)保障金制度，增加按比例就業(yè)人數(shù)。（三）縮小殘疾人事業(yè)發(fā)展差距基于公平原則，以農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)為重點，加大財政支持力度，改造基本服務設施，完善公共服務體系，使農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的殘疾人能夠均等地享有基本公共服務?；谛试瓌t，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、殘疾特征、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素分配資源，實現(xiàn)公共服務設施、殘疾人服務組織和人員與殘疾人需求的精準匹配；建立殘疾人就業(yè)保障金調(diào)劑制度，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素分配調(diào)劑金；擴大東西部殘疾人事業(yè)協(xié)作幫扶范圍，豐富協(xié)作幫扶內(nèi)容，改進協(xié)作幫扶考核辦法。四是聚焦殘疾人需求，滿足殘疾人日益增長的美好生活需要。提升殘疾人社會參與程度，包括：健全無障礙設施建設機制，在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動和老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造；加快信息無障礙建設，普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙化；制定并出臺全國層面的輔助器具補貼政策，完善輔助器具服務網(wǎng)絡建設，提高輔助器具適配專業(yè)水平。建立全生命周期的照料護理體系，包括：將殘疾人照料護理融入長期護理保險制度之中；整合農(nóng)村衛(wèi)生院、幸福院、殘疾人設施等資源，因地制宜開展重度殘疾人照料護理服務；提高重度殘疾人護理補貼標準，減輕家庭照料負擔；整合養(yǎng)老服務體系和設施，建立殘疾人家庭喘息制度。殘疾人的概念及數(shù)量情況（一）殘疾人的概念殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等的人。（二）全國殘疾人的數(shù)量情況根據(jù)第七次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，以及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，可推算出截至2022年我國殘疾人總?cè)藬?shù)超8500余萬人。占全國總?cè)丝诘谋戎厥?．34%，涉及到2．6億家庭。平均每一百人當中就有六個以上的殘障人士。殘疾人參與構(gòu)建社會主義和諧社會中存在的問題雖然說殘疾人參與構(gòu)建社會主義和諧社會是社會發(fā)展的客觀需要，殘疾人參與構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義，但在殘疾人參與構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，還是存在許多問題。這些問題既有殘疾人自身的，也有社會的。（一）殘疾人應正確認識自己社會和歷史的責任有些殘疾人不能充分認識自己在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的責任和使命，不能正確認識每一位中華民族的兒女民族復興中都責無旁貸的義務和責任。殘疾人也許身體上存在一些障礙，但這不妨礙殘疾人積極參與這場偉大的實踐，殘疾人可以和健全人一樣在各方面取得驕人的成績。（二）殘疾人應克服對社會或殘聯(lián)組織依附心理地方各級以及殘聯(lián)等高度重視殘疾人工作?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼埣踩说目祻?、教育、勞動就業(yè)、文化生活、福利等都做了法律上的規(guī)定，以此來保障殘疾人的合法權(quán)益不受侵犯。比如每年各級殘聯(lián)組織都在全國助殘日組織大型義診、發(fā)放助殘用品、社會捐助錢物等活動，這些都體現(xiàn)了對殘疾人的關(guān)懷和幫助。但是一些殘疾人卻對此產(chǎn)生了很大的依附心理，認為不會丟下殘疾人不管，生活中不是積極主動地謀求生存的辦法，而是坐等殘聯(lián)的幫助，等、靠、要的思想嚴重。（三）殘疾人應克服自己的心理障礙有些殘疾人不能走出殘疾的陰影，自己給自己定位是弱勢一族，是被憐憫與同情的對象。生活中以殘者自居，有魚就行，不求會漁。自由化、邊緣化傾向比較嚴重;責任感、使命感淡化。（四）社會上的一些人對殘疾人的認識存在誤解和偏差社會上的一些人對殘疾人的認識也存在著誤解和偏差，很多人對殘疾人工作不理解、不支持。比如一些人片面地認為，社會上有那么多健全人還沒有就業(yè)，把那些工作崗位提供給殘疾人不是浪費嗎。甚至有些人視殘疾人為社會包袱，一些家庭也不能正確對待家里的殘疾人，視之為家庭累贅。殘疾人參與中華民族偉大復興的實踐意義（一）殘疾人要為社會提供強大精神動力殘疾人要以自強不息的時代精神為社會提供強大精神動力，舞蹈《千手觀音》之所以在全國引起強烈的反響，不僅僅在于其藝術(shù)表現(xiàn)力，更重要的是它展示了殘疾人群體自強不息的人格力量。殘疾人不甘落后、永不言棄、自強不息的拚搏精神就是對社會建設最好的支持，這是推動整個社會走向和諧的動力之一。（二）殘疾人要揚長避短，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢殘疾人之所以被稱為殘疾，主要是一些身體功能喪失或受損，但是往往由此帶來其它身體功能得到更大程度上的開發(fā)、擴展和強化，有時甚至超過健全人。殘疾人要揚長避短，充分發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻。（三）殘聯(lián)等有關(guān)部門不斷加大對殘疾人幫扶的力度殘聯(lián)等有關(guān)部門要真正建立起相互配合、各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制，不斷加大對殘疾人幫扶的力度。殘聯(lián)等部門要把殘疾人作為構(gòu)建和諧社會的生力軍來認識、對待和開發(fā)，不斷加強對殘疾人的教育、培訓和幫扶力度，使更多的殘疾人走上和健全人一樣的就業(yè)之路。社會各界也要熱情幫助殘疾人，為他們的參與構(gòu)建和諧社會的偉大實踐搭建平臺。（四）物質(zhì)助殘與精神助殘雙管齊下物質(zhì)助殘與精神助殘雙管齊下，強化殘疾人的主體意識，讓殘疾人主動參與到實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐中去。社會除了滿足殘疾人基本的物質(zhì)需要外，還給殘疾人帶來安全感和尊重感，有利于實現(xiàn)自身價值。因此殘聯(lián)組織要更多地幫助殘疾人克服自輕自賤的心理，樹立自尊自信的精神;幫助殘疾人克服自暴自棄的心理，走上自強自立的道路。解除殘疾人的心理壓力，使其放下思想包袱，從而主動融入到社會主義和諧大家庭中。積極參與到構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢努力貢獻自己的智慧和力量。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的指導思想按照部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權(quán)利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務體系，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，為加快建設現(xiàn)代化和美富裕新潮南作出積極貢獻。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的主要目標展望2035年，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機會，實現(xiàn)與全區(qū)人民同步全面發(fā)展和共同富裕。我區(qū)十四五時期殘疾人事業(yè)發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。殘疾人基本民生保障水平顯著提高：全區(qū)殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利制度惠及更多持證殘疾人，殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、托養(yǎng)、住房等基本民生需求得到有效滿足。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加完善：扶助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，切實維護殘疾人勞動權(quán)益，促進殘疾人實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴的生活。殘疾人基本公共服務體系更加完備：全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加完備，供給結(jié)構(gòu)更加合理，供給能力明顯提高。殘疾預防工作體系和防控網(wǎng)絡更加完善，殘疾人的康復、教育、文化體育等基本公共服務需求得到有效滿足。殘疾人平等權(quán)利合法權(quán)益更好實現(xiàn)：全區(qū)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)制度建設更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權(quán)工作機制更加完善、工作方式不斷創(chuàng)新，無障礙社會環(huán)境顯著優(yōu)化。殘疾人保障和發(fā)展體制機制更具活力：部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人保障和發(fā)展工作機制進一步完善，跨部門協(xié)同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人服務業(yè)信息化、標準化、規(guī)范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發(fā)揮更加明顯。城鄉(xiāng)殘疾人服務機構(gòu)和基礎設施更加完備，殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)和經(jīng)費保障機制更加暢通，基層殘疾人綜合服務能力明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。殘疾人的就業(yè)存在的主要問題（一）嚴肅的就業(yè)形式導致殘疾人就業(yè)困難嚴肅的就業(yè)形勢，社會缺乏專設崗位隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動力地崗位競爭越來越猛烈，勞動力市場顯現(xiàn)了高素質(zhì)、高技能地勞動需求，使得殘疾人這類雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經(jīng)營范疇受限。有些福利企業(yè)享受國家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補助。個別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應的崗位，而是讓其閑置在家中領取最低崗位工資。（三）社會對殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產(chǎn)勞動，而被家庭和社會為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過著非，人的生活。這種歧視在人們的意識中有意無意的流露出來。如就業(yè)問題，有些人說現(xiàn)在健全人沒有工作了，何況胳膊少腿的；有些企業(yè)寧愿為公益獻一份力，也不愿意給殘疾人工作的機會。（四）殘疾人自身素質(zhì)影響及無法與健全人等同的工作保障殘疾人自身素質(zhì)有待提高自身素質(zhì)狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成了弱者，被迫退出競爭行列。同時，在實際工作中，也有的殘疾人眼高手低，一張口要辦公室高工資的工作，使用人單位大搖頭。殘疾人在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、無障礙設施、醫(yī)療養(yǎng)老保險方面不能和健全人同等對待是導致殘疾人失業(yè)率高的主要因素。殘疾人積極參與構(gòu)建社會主義和諧社會的意義殘疾人是一個重要的社會群體。殘疾人由于某些方面的功能受到損害，在工作、學習、生活上可能會受到一些局限，但很多殘疾人克服了這種局限，取得了很多健全人也沒有取得的成就，實現(xiàn)了自己的人生理想和價值。幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進步的標志，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。（一）殘疾人的積極參與提供了強大的精神動力無論是歷史還是現(xiàn)實，殘疾人自強不息、奮斗不止，從而成就非凡偉業(yè)的例子俯拾皆是。例如我國漢朝偉大的史學家司馬遷，身殘志堅，含辱忍恥，終于以驚人的毅力完成了史家之絕唱，無韻之離騷的《史記》。而激勵司馬遷的正是左丘失明，厥有《國語》;孫子臏腳，《兵法修列》等。又如新時期殘疾人的楷模張海迪、邰麗華等，她們堅韌不拔的毅力，頑強拼搏的精神，激勵著千千萬萬的人去拼搏奮斗。舞蹈《千手觀音》之所以感動了億萬人的心，乃是源于殘疾人震撼人心的無聲吶喊和自強不息的意志體現(xiàn)。又如殘疾運動員在重大國際比賽中多次榮獲金牌并打破世界紀錄。這種寶貴的時代精神，為社會主義建設提供了強大的精神動力。（二）殘疾人的積極參與增加了社會財富近年來，制定了一系列優(yōu)惠政策，扶持殘疾人從事創(chuàng)業(yè)活動。廣大殘疾人通過勞動實現(xiàn)就業(yè)，不僅取得報酬，解決了基本生活，實現(xiàn)了生活自理，而且增加了社會財富，為推動社會發(fā)展做出了巨大貢獻。（三）殘疾人的積極參與有利于推進社會主義整體發(fā)展木桶理論表明，一只木桶盛水量的多少不是取決于最長的那塊木板的長度，而是取決于最短的那塊木板的長度。不言而喻在于社會中的弱勢群體特別是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身條件的限制，易于出現(xiàn)與整個社會發(fā)展不和諧現(xiàn)象，影響到社會能否真正和諧發(fā)展。正是因為殘疾人群體的特殊困難，在構(gòu)建社會主義建設進程中，在加長加固木桶的木板的時候，更應該注意補短板，從而使整個社會達到和諧有序的狀態(tài)。（四）殘疾人的積極參與有利于保持社會穩(wěn)定殘疾人群體是生理性弱勢群體。由于其自身的生理缺陷，使這一群體在社會競爭中處于不利地位，突出的表現(xiàn)是就業(yè)困難，生活貧困。就目前而言，許多健全人尚要面對巨大的就業(yè)壓力、生活壓力和精神壓力，殘疾人群體作為社會中的特殊困難群體，其就業(yè)壓力更大，生活壓力更重，精神承受力更低，風險抵御力更弱。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，他們最先也最強烈地感受到自身的危機。因而在這一龐大群體中蘊藏不少的社會不穩(wěn)定因素。發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于構(gòu)建和諧的社會關(guān)系，化解矛盾，起到安全閥作用，有利于社會穩(wěn)定。針對殘疾人就業(yè)的對策建議