簡論財產(chǎn)保全制度

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3、凍結。凍結是指人民法院依法通知有關銀行、信用合作社等單位，不準被申請人提取或轉(zhuǎn)移其存款的一種財產(chǎn)保全措施。人民法院依法凍結的款項，任何人（包括銀行和信用合作社）都不準動用。凍結期限為六個月。六個月的訴訟期限屆滿之后，人民法院沒有重新辦理凍結手續(xù)的，原凍結措施視為自動撤銷，權利人有權自由處分凍結的款項。對股權、債券的保全措施也適用凍結。4、法律準許的其他方法。這是指除上述三項措施以外的其他方法。這是一種彈性規(guī)定，實踐中這些方法主要包括：①對季節(jié)性商品，鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品，可以采用變賣后由人民法院保存價款的方法予以保全。②對不動產(chǎn)和特定動產(chǎn)（如車輛、船舶等），人民法院可以采取扣押有關財產(chǎn)證照并通知有關產(chǎn)權登記部門不予辦理該項財產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)移手續(xù)的方式予以保全。③人民法院對抵押物、留置物可以采取財產(chǎn)保全措施，但抵押權人、留置權人有優(yōu)先受償權。④人民法院對債務人到期應得的利益，可以限制其支配，通知有關單位協(xié)助執(zhí)行。⑤債務人的財產(chǎn)不能滿足保全請求，但對第三人有到期債權的，人民法院可以以債權人的申請裁定該第三人不得對本案債務人清償。該第三人要求清償?shù)模扇嗣穹ㄔ禾岽尕斘锘騼r款。人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封、扣押財產(chǎn)措施時，應當妥善保管被查封、扣押的財產(chǎn)。當事人、負責保全的有關單位和個人以及人民法院都不得動用該項財產(chǎn)。人民法院凍結財產(chǎn)后，應當立即通知被凍結財產(chǎn)的人。財產(chǎn)已被查封、凍結的，其他任何單位包括人民法院都不得重復查封、凍結。四、財產(chǎn)保全的程序（一）財產(chǎn)保全的申請及擔保訴前財產(chǎn)保全由利害關系人提出，申請人必須提供擔保；訴訟財產(chǎn)保全由當事人提出或由法院依職權決定，法院可以責令申請人提供擔保。要求申請人提供擔保而申請人拒絕提供的，人民法院依法駁回申請。申請人提供擔?？梢允亲约阂载敭a(chǎn)作為擔保，也可以由第三方作為保證人提供擔保。提供擔保的具體數(shù)額，司法實踐中要求與申請人申請保全的財產(chǎn)的數(shù)額相當，比如，申請凍結被申請人銀行存款2000萬元，申請人就要向法院提交2000萬元作為擔保。此2000萬元即可以是現(xiàn)金，也可以是與之相等值的固定資產(chǎn)。（二）財產(chǎn)保全的裁定及措施的采取人民法院接受申請人的申請后，對訴前保全，必須在48小時內(nèi)做出裁定。對訴訟保全，情況緊急的，也須在48小時內(nèi)做出裁定。人民法院裁定采取保全措施的，應當立即開始執(zhí)行，有關單位有義務協(xié)助人民法院執(zhí)行。當事人不服人民法院保全裁定的，可以申請復議一次，復議期間不停止裁定的執(zhí)行。（三）財產(chǎn)保全措施解除財產(chǎn)保全的解除是指人民法院采取保全措施后，發(fā)現(xiàn)不符合財產(chǎn)保全的條件情形或者已無必要繼續(xù)進行保全的情形而撤銷財產(chǎn)保全。根據(jù)法律規(guī)定及司法實踐的經(jīng)驗，財產(chǎn)保全裁定的解除原因，有以下幾種情形：1、訴前保全的申請人未在法定期間內(nèi)起訴我國民事訴訟法明文規(guī)定了訴前財產(chǎn)保全的起訴期限，這樣適合我國的國情和審判實際，減少了爭議以及拉關系走后門造成的不公正現(xiàn)象。實踐中有這樣的問題，利害關系人申請訴前保全并被裁定準許，在法定期限內(nèi)，利害關系人向人民法院提出了支付令申請，過了法定期限時，人民法院應否解除財產(chǎn)保全？實踐中有的法院選擇了解除財產(chǎn)保全，嚴格地依照法律來說，這樣做是合法的。但筆者認為，應對第92條第2款的“起訴”作擴大解釋，即將申請支付令也包括在內(nèi)。因為財產(chǎn)保全相對于具體訴訟程序是一般原則性規(guī)定，既適用于普通程序和簡單程序，也應適用于督促程序，生效后的支付令與生效后判決有同樣的效力。由此觀之，申請支付令應與該條款所定的起訴有相同的效力。同樣的問題存在于訴前保全與仲裁協(xié)議之間，如果當事人受仲裁協(xié)議約束無法向法院起訴，在期限屆滿后人民法院能否無視申請人已申請仲裁的事實而解除財產(chǎn)保全？這是我國法律的漏洞，外國判例多確認提交仲裁與起訴有相同效力。筆者認為，我國民訴法應對此問題作明確的規(guī)定，即“人民法院受理訴前財產(chǎn)保全，不受當事人間關于該民事請求在管轄、仲裁或適用法律方面的約束。人民法院裁定準許訴前保全后，申請人應當在十五日內(nèi)（涉外民事訴訟三十日內(nèi)）提起訴訟或仲裁，逾期不起訴或提交仲裁，人民法院應當解除財產(chǎn)保全?！?、被申請人提供擔保被申請人提供了擔保，人民法院為了解決判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的目的，實際已經(jīng)達到，財產(chǎn)保全已無必要，人民法院應予以解除。3、財產(chǎn)保全的原因發(fā)生變化或消滅這是指原來可能使將來的判決不能執(zhí)行或難于執(zhí)行的情形發(fā)生變化或已不存在。如債務人已為債權人設置了抵押權，原來有可能導致在外國執(zhí)行的現(xiàn)在有了在國內(nèi)執(zhí)行的保證等。4、原告或利害關系人申請撤銷這是當事人處分原則的體現(xiàn)，主要因為當事人認為財產(chǎn)保全已無必要或當事人已達成和解的情況，人民法院經(jīng)審查可以解除財產(chǎn)保全。5、被申請人對財產(chǎn)保全裁定申請復議成立法院財產(chǎn)保全裁定一經(jīng)作出，立即開始執(zhí)行，被申請人有申請復議的權利，如果申請復議有理，則應裁定解除保全措施。那種認為財產(chǎn)保全并不處分財產(chǎn)，申請錯誤由申請人賠償，由對被申請人的復議請求不予重視的態(tài)度是不可取的。申請復議的理由很多，諸如：①被申請人認為受理訴前保全法院無管轄權；②認為自己對被保全的權益無責任；③舉證自己資信很好，勿需采取保全措施；④舉證證明保全財物的價值遠遠大于申請人請求的權益，法院如認為合理，裁定變更原裁定保全的數(shù)量。⑤案外人對訴前保全提出異議。在市場經(jīng)濟中，貿(mào)易形式很復雜，如有的運輸關系中，有承運人還有實際承運人，有收貨人還有實際收貨人，甚至有很多中間環(huán)節(jié)，因此貨物所有人不一定與運輸合同有關聯(lián)。對于這類案外的異議，一定要認真審查其提供的證據(jù)材料。如果異議人與被申請人之間不存在直接債權債務關系，其所有權是通過買賣合同取得的，且已付款，這樣的異議便成立。法院不應對其財產(chǎn)保全，已保全的，應當立即解除。6、被申請人依法履行了人民法院判決的義務，財產(chǎn)保全已沒有存在的意義關于財產(chǎn)保全錯誤的處理問題，民事訴訟法第96條規(guī)定：“申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失”。財產(chǎn)保全是一種強制性措施，適用的結果總有可能造成被申請人的財產(chǎn)損失，這些損失如果是因為申請人申請錯誤造成的，當然應由申請人賠償。問題在于法條中“有錯誤的”一詞過于原則和抽象，在實踐中很難把握。一般認為申請人不享有權利時，申請保全被申請人的財產(chǎn)就是錯誤的，由此造成的損失，申請人應予賠償。然而，透視“錯誤”的各種原因和表現(xiàn)，就會發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)保全錯誤錯綜復雜，既有違背程序性條件引起的，也有違背實質(zhì)性條件引起的，既有申請人不享有權利引起的，也有享有權利引起的，甚至錯誤造成的損失超過權利。那種以“不享有權利”界定“錯誤”是