市政學張旭霞第八章城市社會管理

第八章城市社會管理當前1頁，總共209頁。第八章城市人口管理01城市社會保障管理03城市社區(qū)管理02當前2頁，總共209頁。城市人口規(guī)模的管理城市人口素質的管理城市流動人口的管理01城市人口管理

當前3頁，總共209頁。當前4頁，總共209頁。城市社會管理是城市政府職能的重要組成部分，對于城市社會穩(wěn)定和城市的發(fā)展具有重要意義。城市社會管理在內容上包括城市人口管理、城市社會治安管理、城市社區(qū)管理以及城市社會保障管理等。在本章中，將主要介紹城市人口管理、城市社區(qū)管理和城市社會保障管理的內容。當前5頁，總共209頁。城市人口與城市人口管理1.城市人口的含義城市人口泛指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住城市人口，即通常講的城市居民，以及來自其他城市和農村的暫住的流動人口。城市人口是相對于農村人口而言的。當前6頁，總共209頁。城市人口基本構成自然構成社會構成城市人口的自然結構：指城市人口的年齡結構、性別結構和人口的增長速度等。城市人口的社會結構：指城市人口在職業(yè)、文化程度、民族等方面的構成狀況。當前7頁，總共209頁。城市人口管理，指城市政府對城市居民戶籍和人口變動的行政管理工作，以及對城市暫住的流動人口管理的兩個方面。其核心內容，是城市人口的數量調控、質量提高和就業(yè)引導。包括承擔貫徹計劃生育的基本國策、掌握城市人口的基本狀況、控制城市人口的變動、提高城市人口質量、控制人口流量和流向等一系列任務。當前8頁，總共209頁。當前9頁，總共209頁。2、城市人口的特征（1）隨著城市化的推進，城市人口占總人口比重在不斷提高，而農村人口比重在不斷降低；（2）城市區(qū)內部人口呈現典型的高密集性，而農村人口密度明顯低了很多；（3）城市人口文化素質相對較高；（4）城市人口就業(yè)渠道多元化，職業(yè)種類差異明顯，而農村產業(yè)分化較緩，職業(yè)構成相對單一化；（5）在多元的城市文化熏陶下，城市居民心理和價值觀的異質性明顯，而農村人口文化心理取向則呈現同質性。當前10頁，總共209頁。中國城市人口運動呈現的基本趨勢有：一是城市人口總量增長的趨勢。二是城市人口老齡化的趨勢。三是城市人口受教育水平不斷提高的趨勢。四是城市人口就業(yè)結構發(fā)生變化的趨勢。五城市流動人口增加的趨勢。當前11頁，總共209頁。當前12頁，總共209頁。當前13頁，總共209頁。城市流動人口增加的趨勢當前14頁，總共209頁。城市人口受教育水平不斷提高的趨勢當前15頁，總共209頁。城市人口就業(yè)結構發(fā)生變化的趨勢

當前16頁，總共209頁。3.城市人口的發(fā)展與管理城市人口是城市社會的主體，城市人口的發(fā)展對城市經濟社會的發(fā)展具有重要意義。一方面，城市人口是城市經濟社會賴以發(fā)展的基本勞動力資源。城市人口作為基本的社會生產力要素是城市產生和發(fā)展的基本前提。城市人口作為生產要素發(fā)揮作用，受城市人口生產過程和城市經濟發(fā)展水平的制約。另一方面，城市人口又是城市消費的主體，城市人口為消費市場的擴大提供了有利條件。城市人口在擴大消費市場方面的作用，取決于城市經濟和社會發(fā)展水平。當前17頁，總共209頁。城市人口管理的內容按管理對象分，城市人口管理的內容包括常住人口的管理和流動人口的管理。按管理的事務分，城市人口管理的內容可分為人口戶政管理、人口普查與預測、計劃生育的管理和城市人口就業(yè)管理等。在中國，城市人口管理部門主要是城市公安局及其派出所、城市規(guī)劃計生育委員會及其街道計生委辦公室。當前18頁，總共209頁。1.戶政管理城市人口的戶政管理機構是城市公安局或公安分局的派出所。戶政管理是指對城市常住人口或暫停人口進行戶口登記和變動管理，以確定管理對象的城鄉(xiāng)身份以及遷入、遷出的變動情況。派出所管轄區(qū)即戶口管轄區(qū)。轄區(qū)內機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內部和集體宿舍的居民戶口由各單位指定專人協助戶口登記機關辦理戶口登記；分散居住的居民戶口，由戶口登記機關直接辦理戶口登記。戶口登記以戶為單位，戶主住處設一戶，屬散居戶口。人戶必須統一。當前19頁，總共209頁?！吨腥A人民共和國戶籍管理登記條例》于1958年1月9日以行政法規(guī)的形式正式在全國推行。其主要內容有：第一，實行嬰兒隨父隨母自愿的政策。第二，放寬解決夫妻分居問題的戶口政策。第三，身邊無子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落戶。第四，在城市投資，興辦實業(yè)，購買商品房的公民及隨其共同生活的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定的年限并符合當地政府有關規(guī)定的，可準予在該城市落戶。第五，放開小城鎮(zhèn)的戶口管制。當前20頁，總共209頁。城市戶政管理機構對城市常住人口的戶政管理主要有以下四方面：（1）戶口登記。常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項登記制度,由戶口登記機關用其設立的戶口登記簿進行登記。戶口登記以戶為單位，戶口分為集體和家庭兩種。

（2）人口卡片。

（3）居民身份證管理。我國在1985年9月正式公布的《中華人民共和國居民身份證條例》規(guī)定，凡是年滿16周歲的中國公民都應該向常住戶口所在地的戶口登記機關申領身份證。

2003年6月通過新的《中華人民共和國身份證法》。（4）人口統計。當前21頁，總共209頁。當前22頁，總共209頁。2.人口普查與預測（1）人口普查人口普查人口普查主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻聲譽、死亡、住房情況等,是城市政府要在國家統一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊伍在戶口登記和資料調查的基礎上，在某一時點內對一個國家人口狀況的普遍調查。其目的在于掌握人口的職業(yè)構成、文化構成、年齡構成、民族人口構成及分布情況、城鄉(xiāng)人口結構、地區(qū)人口及分布及人口遷移情況。建國以來，我國已在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年進行了五次人口普查工作。當前23頁，總共209頁。根據《全國人口普查條例》和《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》，我國以2010年11月1日零時為標準時點進行了第六次全國人口普查。在國務院和地方各級人民政府的統一領導下，在全體普查對象的支持配合下，通過廣大普查工作人員的艱苦努力，目前已圓滿完成人口普查任務?，F將快速匯總的主要數據公布如下：

全國總人口為1370536875人。其中：普查登記的大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現役軍人的人口共1339724852人。香港特別行政區(qū)人口為7097600人。澳門特別行政區(qū)人口為552300人。臺灣地區(qū)人口為23162123人。大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現役軍人的人口，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的1265825048人相比，十年共增加73899804人，增長5.84%，年平均增長率為0.57%。當前24頁，總共209頁。年齡構成:

0-14歲人口為222459737人，占16.60%；

15-59歲人口為939616410人，占70.14%；

60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。

同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。

當前25頁，總共209頁。民族構成

:

漢族人口為1225932641人，占91.51%；

各少數民族人口為113792211人，占8.49%。

同2000年第五次全國人口普查相比，漢族人口增加66537177人，增長5.74%；

各少數民族人口增加7362627人，增長6.92%。

當前26頁，總共209頁。各種受教育程度人口

:當前27頁，總共209頁。城鄉(xiāng)人口

:居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。

同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207137093人，鄉(xiāng)村人口減少133237289人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點。當前28頁，總共209頁。人口的流動:居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為261386075人，其中市轄區(qū)內人戶分離的人口為39959423人，不包括市轄區(qū)內人戶分離的人口為221426652人。同2000年第五次全國人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加116995327人，增長81.03%。當前29頁，總共209頁。（2）人口預測人口預測又稱城市人口發(fā)展規(guī)模的預測，根據城市人口的現狀和特點對城市人口的發(fā)展規(guī)模進行預測，推測若干年后城市人口的狀況。人口預測包括人口數量預測與人口質量預測兩個方面。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數量是城市規(guī)劃的重要依據。因此，搞好城市人口預測對制定城市發(fā)展規(guī)劃、預見未來城市經濟和社會發(fā)展趨勢有重要意義。城市人口預測既為制定國民經濟計劃提供依據，也是計劃期內人口指標的重要內容。當前30頁，總共209頁。3.計劃生育管理城市政府負責計劃生育管理的常設機構是計劃生育辦公室。做好計劃生育工作必須在城市政府統一領導下，宣傳部門、公安部門、民政部門、醫(yī)藥衛(wèi)生部門通力協作，并在共產黨市委領導下，依靠各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群眾團體的力量，群策群力地進行。落實計劃生育政策是一項經常性的工作，目標是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質量，使城市人口增長與城市經濟和社會發(fā)展狀況相適應。當前31頁，總共209頁。一、城市人口規(guī)模的管理（一）人口規(guī)模、人口密度和城市的聚集效應我國建設部在有關城市規(guī)劃的文件中按照居住人口的數量、規(guī)模將城市的規(guī)模等級分為：按市區(qū)非農業(yè)人口超大城市：指市區(qū)非農業(yè)人口超過200萬以上的城市；特大城市：指市區(qū)非農業(yè)人口達到100萬~200萬的城市；大城市：指市區(qū)非農業(yè)人口達到50萬~100萬的城市；中等城市：指市區(qū)非農業(yè)人口達到20萬~50萬的城市；小城市：指市區(qū)非農業(yè)人口達到10萬~20萬的城市。當前32頁，總共209頁。一、城市人口規(guī)模的管理人口密度是指一定數量的人口在一定面積的建成區(qū)內聚居的概念，也可以用人均建成區(qū)面積來形容。當前33頁，總共209頁。一、城市人口規(guī)模的管理（二）城市人口規(guī)模管理的對策城市人口規(guī)模管理主要包括城市人口計劃生育管理和城市人口遷移管理。1.城市人口計劃生育管理（1）健全管理機制。（2）發(fā)動群眾自我管理。（3）加強城市流動人口的生育管理。當前34頁，總共209頁。一、城市人口規(guī)模的管理2.城市人口遷移管理（1）城市人口遷移要有嚴格規(guī)定。（2）健全城市人口遷移的管理機制。（3）適當調整城市遷移人口結構上的平衡。（4）制定城市流動人口的管理措施。當前35頁，總共209頁。二、城市人口素質的管理人口素質主要是指人的科學文化素質、身體健康素質和思想道德素質。（一）城市人口素質現狀1.教育投入不足2.人口素質結構不合理當前36頁，總共209頁。二、城市人口素質的管理（二）提高城市人口素質的對策1.提高出生人口的素質2.全面發(fā)展教育事業(yè)當前37頁，總共209頁。三、城市流動人口的管理流動人口指非城市常住戶口而暫住或暫時逗留于城市的人口。城市流動人口經常處于流動狀態(tài)。有人逗留時間長，有人逗留時間短，但應大體上維持在某一水平上。流動人口數量以日流動人口數量為統計標準。城市流動人口增加是市場經濟發(fā)展的必然趨勢。城市流動人口分為兩類：（1）正常的流動人口（2）非正常的流動人口當前38頁，總共209頁。三、城市流動人口的管理（一）城市流動人口存在的主要問題1.城鄉(xiāng)勞動力雙剩余影響了人口的流動2.對農民工排斥和歧視的現象很普遍3.流動人口的文化素質不高當前39頁，總共209頁。三、城市流動人口的管理（二）加強城市流動人口管理的對策（1）積極引導流動人口合理流動，防范流動失衡。（2）構建流動人口全國服務平臺。（3）建立流動人口突發(fā)應急機制。當前40頁，總共209頁。城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)管理的發(fā)展城市社區(qū)管理的體制和功能中國城市社區(qū)管理的現狀和改革02城市社區(qū)管理

當前41頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展（一）城市社區(qū)及管理城市社區(qū)：聚集在城市范圍內的社會群體和組織按照一定的規(guī)范、制度結合而成的社會生活共同體。城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。當前42頁，總共209頁。二、中國城市社區(qū)管理的發(fā)展歷程城市社區(qū)的構成五要素：人：以一定社會關系為紐帶進行共同社會生活的城市居民。地域：特定的活動空間和生活居住地域。制度：相對完備的生活服務設施和配套的管理體制。心理歸屬與傳統：社區(qū)成員情感和心理上有一定的認同感和歸屬感，社區(qū)內形成獨特的文化特征。團體與互動：相對完善的社區(qū)組織。當前43頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展城市社區(qū)主要有以下特點：（1）地理特征。城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較??；（2）人口特征。社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質性較強；（3）經濟特征。城市社區(qū)一般不與自然界直接打交道，分工較細，技術要求較高，生產成果較多。（4）文化特征。城市社區(qū)文化是多元性、現代性的，不存在唯一的生活習慣和價值取向。當前44頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展城市社區(qū)的類型（1）法定社區(qū)（2）自然社區(qū)（3）功能社區(qū)當前45頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展（1）法定社區(qū)這主要是指具有法定地位，其界限可明確標示在地圖上的社區(qū)，尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。這兩級轄區(qū)的劃分分別以《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織法》為依據。當前46頁，總共209頁。當前47頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展（2）自然社區(qū)這是指人們長期共同生產生活或按照自己的意愿選擇而形成的聚集區(qū)，如各種住宅小區(qū)、居民小區(qū)和城中村等。這種類型的社區(qū)或大或小，規(guī)模不定，界限也是或明確或模糊，劃定標準不一。當前48頁，總共209頁。當前49頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展（3）功能社區(qū)

這種類型是指由于人們從事某些專門的活動而在一定地域上形成的聚集區(qū)。一所大學、一座軍營、一個單位大院等都可以是一種功能社區(qū)。這種社區(qū)一般都具有自己獨特的文化和生活方式，社區(qū)成員職業(yè)結構簡單，同質性較高，對社區(qū)具有明顯的歸屬感和認同感。當前50頁，總共209頁。當前51頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展三種類型社區(qū)的界限并非總是鮮明固定的，它們的邊界有時是重合的，有時則是交錯的。由于社區(qū)之間的聯系日益密切，各種活動愈發(fā)頻繁，人口流動日漸增強，社區(qū)的邊界也變動不定。因而，對社區(qū)的管理也不斷發(fā)生變化。當前52頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展中國城市社區(qū)管理是指在黨委和政府的領導下,由民政部門牽頭,以街道辦事處為指導,以居民委員會為主體,以社區(qū)內各種單位為依托,實行居民自我管理、自我教育、自我服務的組織體系。社區(qū)管理是連接居民與政府部門的“橋梁”和“紐帶”。社區(qū)管理兼有行政性、社會性和自治性特征。社區(qū)成員既是社區(qū)管理的對象,也是社區(qū)管理的主體。當前53頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展社區(qū)管理的內涵可從以下幾個方面來理解：（1）管理屬性的多重性社區(qū)既是政府行政管理的基層區(qū)域，又是人們生活聚集的區(qū)域性社會，因此，社區(qū)管理既具有行政管理的特征，又具有社會管理的屬性，在某種意義上說它還是社區(qū)成員自我服務、自我管理的過程。當前54頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展（2）管理主體的多元性與管理屬性的多樣性相應，管理主體呈現多元性的特點。社區(qū)管理主體既包括行政組織、社團性組織、企事業(yè)組織，還包括社區(qū)成員個體。這些社區(qū)管理主體將在下文詳細介紹。當前55頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展（3）管理內容的復雜性隨著市場化的深入及城市大規(guī)模的建設和發(fā)展，城市管理的部分職能重心下移，各類企事業(yè)組織在計劃經濟體制下承擔的社會管理功能大量地向社區(qū)轉移，這些都使得社區(qū)管理的內容日趨復雜。當前56頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展（4）管理實踐的參與性社區(qū)管理就其屬性而言，還是一項自我管理活動。（5）管理過程的系統性社區(qū)是社會生產和社會生活高度社會化的地域，這一地域中多種要素交集，合為一體，在管理過程上必然形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等系統環(huán)節(jié)，管理各環(huán)節(jié)的整合使社區(qū)系統更具開放性和動態(tài)性。當前57頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展城市社區(qū)管理的內容城市社區(qū)管理的總體目標：建立和完善多層次社區(qū)服務網絡,實現社區(qū)居民“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫”。概括來講,城市社區(qū)管理的內容主要有：(1)完成街道辦事處委辦任務。(2)調解社區(qū)糾紛,維護社區(qū)和諧。(3)搞好社區(qū)公益服務工作。當前58頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展城市社區(qū)管理的意義1.有利于推動城市深化改革2.有利于城市居民的政治參與3.有利于加強社會主義精神文明建設4.有利于維護社會穩(wěn)定當前59頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展（二）中國城市社區(qū)管理的發(fā)展歷程早在1996年，江澤民總書記就發(fā)出“大力加強城市社區(qū)建設”的號召。2000年，黨中央、國務院又做出在全國推進城市社區(qū)建設的重大決策，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳的名義轉發(fā)了《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》。這個《意見》對推進城市社區(qū)建設的重要意義、指導思想、基本原則、主要目標、基本內容和當前的任務、措施等提出了明確、具體的要求。其中，加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制是當前城市社會管理的重要任務。當前60頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展社區(qū)管理模式是指對社區(qū)管理實踐進行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是使人參照執(zhí)行的標準樣式。社區(qū)管理的實踐模式：概括性、穩(wěn)定性、代表性和區(qū)分性。各大城市探索社區(qū)管理新模式：上海模式、青島模式、天津模式、沈陽模式、武漢模式當前61頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展A.行政推進：街居一體化進程中的上海模式主要做法：1.逐步擴大“街道辦”的管理權限，相應配套下放人、財、物的支配權。2.調整街道內部機構，劃分條塊權力，努力做到條塊結合、以塊為主。3.建立“街道辦”綜合執(zhí)法管理隊伍，對原駐社區(qū)的執(zhí)法隊伍實行雙重領導。當前62頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展實質：這一模式實際上就是加強街道權力，實現權力各方面在街道的整合，實現城市管理中心下移的過程。評價：優(yōu):提高了政府整合資源的能力，在較短的時間內提高了城市管理效率，推動了社區(qū)發(fā)展。缺:自治組織和行政組織的職能關系沒有理順;街道辦的職能強化沒有法律依據；條塊關系的雙重領導不能完全理順,居委會的行政化。當前63頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展B.提升功能：以社區(qū)服務為龍頭的青島模式主要做法：1.核心—以社區(qū)服務為中心；2.推進力度大：四個實驗區(qū)統一部署，統一行動；3.在民主政治生活和社區(qū)工作者職業(yè)化方面開風氣之先。評價：優(yōu)：推進容易；資源重新分配，容易獲得民心和群眾擁護。缺：就事論事，沒有觸及行政組織與自治組織之間的關系。當前64頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展C.權力下放：以實現居民自治為目標的天津模式主要做法:1.選舉增加了社區(qū)議事委員會（選舉產生居民代表大會—代表大會選舉產生社區(qū)議事委員會；季度會議，聽取居委會工作報告，反饋居民意見，提出建議）；2.涉及居民重大利益的事項由居民做主；3.社區(qū)居民公約，明確權利和義務；4.民主監(jiān)督制度（知情權、管理權和監(jiān)督權）；5.居委會公開和普遍開展評議居委會活動。當前65頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展評價：從社區(qū)居委會建立入手，注重居民的自主性和參與性，為社區(qū)自治作好了初步準備。當前66頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展D.組織構建：以政治模仿為特征的沈陽模式主要做法：（1）組織構建（完善自治組織）從“議行合一”到“議行分設”。

決策—社區(qū)居民大會和社區(qū)居民代表大會；

執(zhí)行—社區(qū)管理委員會；

議事—社區(qū)協商議事委員會；

領導—社區(qū)黨組織

當前67頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展（2）社區(qū)定位：將社區(qū)定位在街道辦事處與規(guī)模調整前的居委會之間，有利于資源優(yōu)化配置和群眾居民自治。（3）重新劃分社區(qū)類型。依據居民居住的地緣關系、心理認同感等社區(qū)構成要素，將社區(qū)分為四種類型：小區(qū)型社區(qū)、板快型社區(qū)、單位型社區(qū)、功能型社區(qū)。（4）嘗試人大代表與社區(qū)定位聯系工作的方式，以促進基層民主政治建設的落實。當前68頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展評價：經驗：（1）明確了社區(qū)成員代表大會與社區(qū)居委會的關系，建立起了自治組織的整體性結構框架。（2）議事會作為監(jiān)督層使得監(jiān)督日?；鸵?guī)范化。不足：（1）居民自治的體制環(huán)境問題。沒有明確界定政府與社區(qū)自治組織的關系。（2）居民自治的運行機制問題。即社區(qū)居民直接參與社區(qū)公共事務決策、管理、監(jiān)督的規(guī)則、程序及機制尚未建立起來當前69頁，總共209頁。一、城市社區(qū)的含義和中國城市社區(qū)的發(fā)展E.自我革命：以轉變政府職能為核心的武漢模式主要做法：重新規(guī)范街道辦事處、市區(qū)政府職能部門和居民委員會之間的關系，是“指導與協助、服務與監(jiān)督”之間的關系；具體做法：1.清理職能。2.面向社區(qū)還權、授權。

落實社區(qū)自治權：社區(qū)內部事務管理權、社區(qū)財務自主權、社區(qū)臨時用人權；

授予社區(qū)低保初審權、計生指標實審權等十余項協管權。3.面向社區(qū)重心下移：職能部門作到“五個到社區(qū)”：人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經費到社區(qū)。當前70頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能城市社區(qū)管理主體是在一定環(huán)境中產生的以社區(qū)黨政組織為核心，由社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會和社區(qū)中介組織共同構成的社區(qū)管理組織系統。當前71頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能城市社區(qū)管理的主體(1)基層政權機關：包括街道黨工委、街道辦事處和各行政部門面向社區(qū)設置的派出機構。(2)居民委員會：在實際中,目前,城市居民委員會大多沒有擺脫街道辦事處的“腿”的地位,許多居民委員會的干部由街道辦事處推薦產生。(3)社區(qū)企事業(yè)單位：如駐社區(qū)的工廠、商店、學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位。(4)民辦社團組織：這些組織包括各類行業(yè)協會、業(yè)主委員會、志愿者組織、康樂組織等，面向特定對象提供社區(qū)服務和公益服務。(5)社區(qū)成員。當前72頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能我國城市社區(qū)實行“兩級政府、三級管理”的管理模式。兩級政府是指是政府和區(qū)（縣）政府，三級管理是指市政府、區(qū)政府和街道辦事處。我國城市社區(qū)管理實行黨委領導、政府指導、居民自治、社會協同、居民參與。

當前73頁，總共209頁。居民會議社區(qū)中介組織業(yè)主委員會物業(yè)公司社區(qū)黨組織街道辦事處居民委員會指導產生負責領導協調領導指導指導

合同指導當前74頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能（一）街道辦事處街道辦事處是城市和市轄區(qū)人民政府的派出機構，其管轄的范圍與公安派出所的管轄的區(qū)域大致相同中國街道辦事處的建制標準是：10萬人以上的市轄區(qū)和不設區(qū)的市應當設立街道辦事處。5萬人以上的市轄區(qū)和不設區(qū)的市，一般不設立街道辦事處。當前75頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能街道辦事處設主任1人，干事若干名，必要時可設副主任1人，專職干部一般不超過7人，其中必須包括1名專做街道婦女工作的干部。由于街道辦事處不是一級政權，所以其組織成員不是選舉產生，而是又區(qū)或不設區(qū)的人民政府委派，辦公費用以及工作人員的工資由區(qū)（不設區(qū)的市）人民政府統一撥發(fā)。當前76頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能街道辦事處的主要任務是：辦理市、市轄區(qū)（不設區(qū)的市）人民政府交辦的有關居民的工作事項；指導所屬居民委員會的工作；反映居民的意見和要求。當前77頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能（二）居委會居委會是城市居民區(qū)、企事業(yè)單位和機構住宅區(qū)或在農村的鎮(zhèn)設立的基層群眾性自治組織。它是基層政權的指導和幫助下，由城鎮(zhèn)居民自己組織起來管理本區(qū)域內的公共事務和興辦各種公益事業(yè)。當前78頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能居委會主要是根據居民的居住狀況并參照公安戶籍段的管理區(qū)域設立，一般有100－600戶，也有超過600戶。居委會一般由5－7人組成，設主任、副主任和委員若干人，并設置治安保衛(wèi)、人民調解、民政福利、公共衛(wèi)生等工作委員會。居委會下設居民小組，居民小組由15－40戶居民組成。當前79頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能居委會性質：《中華人民共和國憲法》第111條規(guī)定：“城市和農村按居民居住地區(qū)設立居民委員會或者村民委員會，是基層群眾性自治織。”1989年，全國人大常務委員會第11次會議頒布《中華人民共和國居民委員會組織法》第2條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。

當前80頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能居委會的工作性質具有區(qū)域性、群眾性、自治性等特點。1.區(qū)域性居委會是設立在最基層的位于居民居住區(qū)這一層次的組織。居委會是按居民居住狀況設立的組織。過去每個居委會規(guī)模規(guī)定在100－700戶之間?，F在一般以1000－3000戶的規(guī)模為標準。當前81頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能2.群眾性居委會不是國家政權組織，而是一個由在基層區(qū)域內居住的所有居民組織的群眾組織。確定某人是不是居委會成員的兩個必備條件：一是身份條件，即必須具有中華人民共和國國籍；二是居住條件，即必須在居委會區(qū)域內定居。當前82頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能3.自治性居委會在黨和政府的領導下，在國家法律規(guī)定的范圍內擁有一定的自主權和自決權，對本居住區(qū)的公共事務和公益事業(yè)擁有自治權。居民通過居委會行駛當家作主的民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務，參與社區(qū)建設。當前83頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能居委會的任務主要包括：大力興辦各種服務網點，組建小型企業(yè)商店，開展多種社區(qū)服務。當前84頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能城市社區(qū)管理的主要內容：（1）社區(qū)組織管理（2）社區(qū)服務管理（3）社區(qū)文化和教育管理當前85頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能（1）社區(qū)組織管理主要是監(jiān)督社區(qū)的各類組織機構明確工作目標和工作職責，指導各類組織開展工作，并對其工作成果進行考評。比如組織和指導居民選舉居委會干部，并幫助居委會開展工作；成立街道機構、主要社區(qū)單位、職能部門在社區(qū)的延伸機構及居民代表組成的社區(qū)發(fā)展委員會，充發(fā)揮協調作用，推動共建活動和資源共享活動的開展，更好滿足社區(qū)成員的需要。當前86頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能（2）社區(qū)服務管理主要是提供各種便民服務：為社區(qū)內的單位和組織提供雙向服務，調動社區(qū)內的資源實現共享，實現單位功能的社區(qū)化；提供社區(qū)福利服務，為鰥寡孤獨和生活困難的社區(qū)居民提供社會福利的無償或低報酬服務；根據社區(qū)居民的需求，建立和健全社區(qū)服務網絡，完善社區(qū)服務體系，廣泛開展社區(qū)服務，并對服務質量進行監(jiān)督。當前87頁，總共209頁。二、城市社區(qū)管理的體制和功能（3）社區(qū)文化和教育管理社區(qū)文化管理主要是對社區(qū)文化娛樂設施進行規(guī)劃和建設，健全各類文體活動組織，幫助和指導這些組織開展社區(qū)文化娛樂活動、群眾性文體活動，引導社區(qū)居民進行全民健身活動；社區(qū)教育管理則是要建設和完善社區(qū)學校、繼續(xù)教育中心、培訓中心以及遠程教育機構，組織和發(fā)動社區(qū)居民廣泛參與，進行普法、科普、時事政治、實用技能、興趣愛好、道德倫理、醫(yī)療衛(wèi)生常識等各種內容不同、形式各異的教育活動。當前88頁，總共209頁。三、中國城市社區(qū)管理的現狀和改革（一）中國城市社區(qū)管理的現狀1.社區(qū)管理職能不明確2.社區(qū)服務機制僵化3.基層管理缺乏效率4.監(jiān)督制約不力當前89頁，總共209頁。三、中國城市社區(qū)管理的現狀和改革（二）中國城市社區(qū)管理的改革1.落實責任主體2.推進社區(qū)自治：（1）綜合協調政府、市場和社區(qū)的關系。（2）加強對居委會的建設。

（3）進行財務自治。（4）實行社區(qū)管理自治。（5）組織、動員各方力量進行社區(qū)共建。（6）業(yè)主自治。3.完善社區(qū)服務當前90頁，總共209頁。城市社會保障概述城市社會保障體系中國城市社會保障制度的改革03城市社會保障管理

當前91頁，總共209頁。作為困難群眾生活的源頭活水，社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”和“安全網”。社會保險基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。

當前92頁，總共209頁。一、城市社會保障概述（一）社會保障的發(fā)展社會保障行為是隨著人類社會的產生而發(fā)展的。隨著工業(yè)革命和現代化大生產的出現，自然經濟向商品經濟過渡，社會產品日趨豐富，社會有了貧富分化，家庭保障日漸削弱，社會矛盾加劇，原來鄰里互助保障，行業(yè)同仁互助以及富人，官府臨時性的救助、施舍逐漸形成宗教慈善保障已力不從心，一些危及社會穩(wěn)定的行為不斷出現。當前93頁，總共209頁。一、城市社會保障概述萌芽時期19世紀30年代英國頒布實施《濟貧法》，通過立法的形式來保障公民權利，標志著社會保障制度的萌芽。當前94頁，總共209頁。一、城市社會保障概述形成時期19世紀80年代，德國強行推出了世界上第一部社會保險法—《醫(yī)療保險法》，標志著現代社會保障制度的形成。1884至1889年德國又相繼推出了《工傷保險法》和《養(yǎng)老保險法》。這些法案使社會保障有一個質的飛躍，它確定了包括工傷、疾病、養(yǎng)老、殘障和失業(yè)的社會保險的基本體系。當前95頁，總共209頁。一、城市社會保障概述發(fā)展時期1890年至1919年歐美各工業(yè)國紛紛仿效德國也建立了社會保障制度。1935年美國頒布了第一部社會保障法典《社會保障法》，首次公開使用“社會保障”一詞，標志著社會保障制度的最終形成，它包括養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，盲人補助，老年補助，未成年人補助等。至二戰(zhàn)結束，有50多個國家先后建立了社會保障制度，幾乎所有西方國家都完成了有關社會保障的社會立法，設立了社會保障的主要項目和管理機構。當前96頁，總共209頁。一、城市社會保障概述完善時期自20世紀中葉，社會保障進入了新的發(fā)展階段，社會保障發(fā)展到以普通福利型為主的社會保障制度。1952年6月28日在日內瓦國際勞工組織制定并通過的《社會保障最低標準公約》，為各國制定社會保障制度提供了依據，極大地推動了世界社會保會保障制度的發(fā)展和完善。當前97頁，總共209頁。一、城市社會保障概述改革時期20世紀70年代由石油危機所引起的經濟危機使世界經濟出現了增長明顯下降，導致了大量的社會保障赤字和財政赤字?！案＠麌摇钡纳鐣Ｕ舷萑肜Ь?。為擺脫困境，許多國家相繼走上了社會保障制度改革之路。改革首先從最早實施高福利的英國，1979年英國首先采取新經濟政策，對社會保障制度進行改革和調整。其他國家也進行了類似的改革，實行開源與節(jié)流。當前98頁，總共209頁。二、城市社會保障概述（二）社會保障和社會保障管理社會保障：指國家為了保障社會安全和經濟發(fā)展而依法建立的，由國家和社會通過國民收入再分配，提供貨幣、物質或勞務形式的幫助，以維持公民一定生活水平或質量的制度。尤其是在城市社會成員因年老、傷殘、疾病、喪失勞動能力或喪失就業(yè)機會，或因自然災害和意外事故等原因面臨生活困難時，通過提供物質幫助和社會服務，以確保其基本生活和醫(yī)療需要。其目標是保障社會成員最基本的生存和發(fā)展需求。當前99頁，總共209頁。二、城市社會保障概述社會保障制度的要點：

1．社會保障的責任主體是國家和社會2．社會保障的權利主體是生活發(fā)生困難的公民3．社會保障的方式是通過國民收入再分配來提供物質幫助4．社會保障有兩個目的5．社會保障的依據是相應的法律規(guī)范

當前100頁，總共209頁。二、城市社會保障概述1．社會保障的責任主體是國家和社會這包括有兩個層次的社會保障責任主體，即國家和企事業(yè)單位。國家作為全社會的管理者、全民利益的代表者和國民收入的分配者有責任組織社會力量。企事業(yè)單位等社會組織作為社會勞動力資源的使用者和社會經濟活動的獲利者有責任出讓部分利益并通過政府和非政府公共機構，為公民維持一定生活水平或質量提供物質保障。當前101頁，總共209頁。二、城市社會保障概述2．社會保障的權利主體是生活發(fā)生困難的公民生存權是公民的基本權利。任何公民，無論什么原因而陷入貧困，都有權要求國家和社會提供物質幫助，以保障其基本生活需要。相對與農村公民而言，城市公民具有更為強烈的保障要求，因為農村公民可以依靠土地等生產資料維持生存，而城市公民則難于依靠自給自足來維持生存。當前102頁，總共209頁。二、城市社會保障概述3．社會保障的方式是通過國民收入再分配來提供物質幫助即政府和非政府公共機構將通過征稅、收費等方式所籌集的資金，用于向生活發(fā)生困難的公民提供貨幣、實物、勞務等形式的幫助。當前103頁，總共209頁。二、城市社會保障概述4．社會保障有兩個目的其一是保障公民在生活發(fā)生困難時仍能獲得維持一定生活水平或質量所必需的生活資料；其二是通過滿足公民維持一定生活水平或質量的需要，進而為實現社會安全和經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。當前104頁，總共209頁。二、城市社會保障概述5．社會保障的依據是相應的法律規(guī)范即社會保障的規(guī)則由立法規(guī)定，享受社會保障是公民的法定權利，提供社會保障是國家和社會的法定責任。當前105頁，總共209頁。二、城市社會保障概述社會保障管理：是指社會保障職能機構貫徹落實國家的社會保障法律和政策，依法建立社會保障體系，籌集和運行保障資金、調節(jié)保障分配、維持保障秩序等一系列管理活動。當前106頁，總共209頁。一、城市社會保障概述（三）社會保障的管理機構社會保障組織體系中的管理機構，主要包括政府及其領導下的社會保障委員會，以及社會保障主管機構、社會保障監(jiān)督機構和社會保障爭議處理機構。當前107頁，總共209頁。一、城市社會保障概述（1）社會保障委員會社會保障委員會，是政府設立的非常設性的社會保障決策和協調機構，由政府的社會保障職能部門和相關部門（如計劃、財政、稅務、中央銀行、審計、民政、衛(wèi)生等部門），以及工會、教會、婦聯等團體委派的代表所組成，主任由分管社會保障工作的政府領導擔任。其主要職責，一方面是就社會保障管理的重大事項，如社會保障發(fā)展規(guī)劃、社會保障基金預決算、社會保障規(guī)章制度等，以討論、審議或通過等方式進行決策；另一方面是對社會保障管理中涉及多個部門的問題進行協調。當前108頁，總共209頁。一、城市社會保障概述（2）社會保障主管機構社會保障主管機構，是指政府設立的主管社會保障的常設職能機構，主要是城市的社會保險局以及民政、勞動、人事、衛(wèi)生等政府部門。其主要職責是對社會保障進行統一管理和綜合管理。當前109頁，總共209頁。一、城市社會保障概述（3）社會保障監(jiān)督機構社會保障監(jiān)督機構，是指對社會保障專司或兼司監(jiān)督職能的政府所屬部門，其中既有審計等專門監(jiān)督部門，又有兼具監(jiān)督職能的財政、金融、價格等行政部門。此外，還有必要設立由政府有關部門聯合組成，并由工會、企業(yè)、新聞、律師等有關社會各界參與的社會保障監(jiān)督機構。當前110頁，總共209頁。一、城市社會保障概述（4）社會保障爭議處理機構社會保障爭議處理機構，是指政府設立的，由政府、企業(yè)、勞動者等有關方面代表所組成的處理社會保障爭議的專門機構。其職責是調解、仲裁社會保障爭議，保護社會保障待遇供給方和享受方的合法權益。當前111頁，總共209頁。一、城市社會保障概述中央政府管理社會保障事務的主要機構—人力資源和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部、財政部。人力資源和社會保障部負責管理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負責管理社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等項目；衛(wèi)生部負責管理農村合作醫(yī)療制度；財政部負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監(jiān)督，為社會保障計劃提供補助資金等。

當前112頁，總共209頁。一、城市社會保障概述各省、市、縣政府設有同樣的行政管理機構，承擔相應的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經辦機構。城市社會保障管理機構：市勞動和社會保障局（下設機構：養(yǎng)老保險處、醫(yī)療保險處、失業(yè)保險處、社會保險基金監(jiān)督處）市民政局（下設機構：救災救濟處、社會福利處）市衛(wèi)生局市財政局當前113頁，總共209頁。二、城市社會保障體系城市社會保障指在中國這樣一種城市和農村二元結構的社會中，國家對城市公民采取的社會保障制度。在1978年改革開放前，中國長期實行與計劃經濟體制相統一的社會保障政策，最大限度地向人民提供各種社會保障。二十世紀八十年代中期以來，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國對計劃經濟時期的社會保障制度進行了一系列改革，目標是逐步建立起與市場經濟體制相適應，由中央政府和地方政府分級負責的社會保障體系基本框架。當前114頁，總共209頁。二、城市社會保障體系中國的社會保障體系包括社會福利、社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置等。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。當前115頁，總共209頁。社會保障制度社會保險社會福利社會救助社會優(yōu)撫住房補貼、食品價格補貼、其他補貼災民救助、貧困居民救助、鰥寡孤獨殘疾人救助

烈軍屬優(yōu)撫、傷殘軍人優(yōu)撫、復員\退伍軍人優(yōu)撫最基本最核心最低生活保障較高層次保障特殊社會保障養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險當前116頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（1）城市社會福利廣義的城市社會福利，泛指國家和社會對全體城市公民在生命全過程中所需要的生活、衛(wèi)生、環(huán)境、住房、教育、就業(yè)等方面提供的各種公共服務；狹義的城市社會福利，是指國家和社會為維持和提高城鎮(zhèn)公民的一定生活質量而提供一定物質幫助，以滿足城市公民的共同和特殊生活需要的社會保障制度。城市社會福利帶有普遍性。當前117頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（2）城市社會保險城市社會保險是指根據立法，由城市勞動者、工作單位或所在社區(qū)及國家共同籌集資金，用以幫助勞動者及其親屬在遭遇年老、疾病、工傷、生育、殘疾、死亡、失業(yè)等風險時，防止收入的中斷、減少和喪失以及應付意外，保障其基本生活的制度。社會保險是一種事先防險機制，帶有強制性。當前118頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（3）城市社會救助城市社會救助是指當無勞動能力或因自然災害無法發(fā)揮勞動能力的市民，難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的程序和標準，向其提供基本物質生活所需的一種保障制度。社會救助是一種救濟性機制，強調國家和社會對個人的責任，在權利義務關系上具有單向性的特點。當前119頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（4）城市社會優(yōu)撫城市社會優(yōu)撫是指國家和社會對城市中的革命軍人及軍烈屬等優(yōu)撫對象，實行優(yōu)待、撫恤及其他物資照顧和精神鼓勵的一種社會保障。社會優(yōu)撫的對象是特殊的群體，通?？蓜澐譃楝F役軍人及其家屬優(yōu)撫、軍人退休生活保障、退伍軍人就業(yè)安置和烈屬撫恤。當前120頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（一）城市社會福利廣義的城市社會福利，泛指國家和社會對全體城市公民在生命全過程中所需要的生活、衛(wèi)生、環(huán)境、住房、教育、就業(yè)等方面提供的各種公共服務。狹義的城市社會福利，即與社會保險、社會救助等并列的一種社會保障形式，是指國家和社會為維持和提高城鎮(zhèn)公民的一定生活質量而提供一定物質幫助，以滿足城市公民的共同和特殊生活需要的社會保障制度。當前121頁，總共209頁。二、城市社會保障體系社會福利就其地域范圍而言，可分為城市福利和農村福利。在我國現階段，農村福利不甚發(fā)達，項目少，水平低；而城市福利則相對發(fā)達，項目眾多，水平較高。一般而言，我國的社會福利僅指城市社會福利。當前122頁，總共209頁。二、城市社會保障體系與其它社會保障的形式相比，社會福利具有下述特征：（1）社會福利的保障水平處于較高層次。即社會福利的保障目標，不是為了濟貧，不是為了維持城市公民的最低生活水平、基本生活水平或一般生活水平，而是通過提供物質幫助使城市公民的生活質量不斷得到改善和提高。（2）社會福利是國家和社會單向提供的物質幫助。即國家和社會向公民提供社會福利待遇，一般無需公民對國家和社會履行相應義務或做出相應貢獻為代價。當前123頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（3）社會福利是普惠性的物質幫助。即相關的福利項目可以在特定范圍內人人有份。（4）社會福利待遇的分配實行一致標準。即社會福利待遇在一定范圍內按一致的標準進行分配，而不考慮享受福利者之間的貧富差別和貢獻大小。當前124頁，總共209頁。二、城市社會保障體系1.社會福利的主要模式（1）城鄉(xiāng)一體型社會福利和城鄉(xiāng)分立型社會福利城鄉(xiāng)一體型社會福利，即統一適用于城市和鄉(xiāng)村的社會福利。其主要特點是，對城市居民和鄉(xiāng)村居民實行統一的社會福利制度，社會福利的水平、內容沒有城鄉(xiāng)差別，設立覆蓋城鄉(xiāng)的社會福利供給系統和社會福利基金。發(fā)達國家由于城鄉(xiāng)經濟差別甚微，城鄉(xiāng)經濟已實現一體化，因此實行的是城鄉(xiāng)一體型社會福利。當前125頁，總共209頁。二、城市社會保障體系城鄉(xiāng)分立型社會福利，即在城市和鄉(xiāng)村分別實行不同的社會福利。其主要特點是，城市居民和鄉(xiāng)村居民分別適用不同的社會福利制度，城鄉(xiāng)社會福利的水平和內容都不盡相同，建立兩種不同的社會福利供給系統和社會福利基金。這種社會福利模式是以城鄉(xiāng)二元經濟結構和城鄉(xiāng)經濟差別為基礎的，城市社會福利的水平和完善程度均優(yōu)于高于鄉(xiāng)村社會福利，在社會福利體系居于主要地位。發(fā)展中國家，特別是城鄉(xiāng)差別較大的國家，多采用這種社會福利，我國即是其中之一。當前126頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（2）宏觀為主型社會福利和微觀為主型社會福利社會福利體系一般有宏觀、微觀兩個層次。宏觀層次的社會福利，是以政府為直接責任主體，面向全社會的福利，福利基金主要來源于財政支出并由政府組織，福利待遇的提供具有社會性。微觀層次的社會福利，以企業(yè)等微觀單位為直接責任主體，僅面向本單位勞動者及其家庭的福利，福利基金主要從本單位的收入或經費中提取，福利待遇的提供具有封閉性。根據宏觀、微觀層次在社會福利體系中的地位不同，可分為兩種社會福利模式，即以宏觀福利為主、微觀福利為輔的模式和以微觀福利為主、宏觀福利為輔的模式，前者是市場經濟國家的傳統模式，后者是計劃經濟國家的傳統模式。當前127頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（2）社會福利的具體內容社會福利就其對象范圍而言，可分為廣泛性社會福利和群體性社會福利。前者有住宅福利、教育福利、衛(wèi)生福利、社會補貼、社區(qū)服務等；后者有老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等。當前128頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（1）住房福利我國城市居民住房福利有公共住房福利和職業(yè)住房福利兩種，但目前職業(yè)住房福利正在逐漸社會化，公共住房福利是福利性與商品性兼有的住房福利。其具體內容有：1）住房分配貨幣化2）提供經濟適用住房3）提供廉租住房4）提供住房金融扶持當前129頁，總共209頁。二、城市社會保障體系1）住房分配貨幣化目前我國許多城市，如：北京、上海、武漢等城市已開始了此項工作，停止住房實物分配，而代之以按規(guī)定分配住房補貼，由享受住房補貼者用于購買或租用住房。當前130頁，總共209頁。二、城市社會保障體系2）提供經濟適用住房經濟適用住房是指供中低收入家庭購買自住的優(yōu)惠商品房，它由政府出資、扶持和組織建設，并按照保本微利原則確定政府指導價，使之與中低收入家庭的承受能力相適應提供經濟適用房成為我國城市政府解決城市中低收入居民解決住房問題的重要途徑之一。當前131頁，總共209頁。二、城市社會保障體系3）提供廉租住房即由政府或單位以低廉的租金向最低收入家庭出租廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建，其租金實行政府定價。當前132頁，總共209頁。二、城市社會保障體系4）提供住房金融扶持即發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結合的組合住房貸款業(yè)務，優(yōu)先發(fā)放經濟適用住房開發(fā)建設貸款，并為符合條件的城市居民發(fā)放個人住房貸款。當前133頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（2）衛(wèi)生福利衛(wèi)生福利，是指國家和社會以保障公民身體健康為目的所提供的以醫(yī)療和保健為內容的公共福利。醫(yī)療福利，是在為公民提供醫(yī)療方面的社會救助和社會保險的同時，為病患者恢復健康提供必要的醫(yī)療場所、醫(yī)療設施和醫(yī)療照顧。保健福利，即初級衛(wèi)生保健，是國家衛(wèi)生系統和社會福利機構向全社會提供增進性、預防性、治療性和綜合性的促進人人健康的服務，其中包括增進必要的營養(yǎng)和供應充足的安全飲用水，提供清潔的衛(wèi)生環(huán)境，開展婦幼保健和計劃生育，主要傳染病的預防接種，地方病的防治，普及健康教育，提供基本藥物等內容。當前134頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（2）教育福利教育福利，是指國家和社會以提高國民素質為目的所提供的以興辦和扶持教育，實現全體公民的受教育權利為內容的公共福利。其中主要包括：1）通過財政撥款，組織社會資金，提供教育經費；2）實行義務教育；3）對特殊困難家庭的子女和孤兒、無收養(yǎng)家庭的棄兒等的教育，給予減免學雜費和代支書籍資費；當前135頁，總共209頁。二、城市社會保障體系4）在中等以上學校設立助學金、獎學金和貸學金，給大中專學生以度假優(yōu)惠購票待遇；5）設立捐助教育基金，資助困難學生和獎勵成績特別優(yōu)異學生；6）鼓勵企業(yè)、社團、私人等社會力量辦學，并給政策優(yōu)惠；7）舉辦和扶持職業(yè)培訓，提供職業(yè)培訓。當前136頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（4）文化康樂福利福利是指文化康樂國家和社會為滿足公民文化康樂的精神生活需要而提供的，以非商業(yè)性經營文化康樂設施和服務為內容的公共福利。包括公園、圖書館、博物館、群眾藝術館、康樂中心等場館和群眾性體育運動設施等，以及相應的服務。當前137頁，總共209頁。二、城市社會保障體系作為社會福利的文化康樂設施和服務，其構成條件為：

1）由國家或集體興辦和實施管理，并給予資金支持；

2）為滿足社會大眾的精

神需要而興辦，不以營利為目的；3）實行免費或低償服務；4）向社會開放，社會公眾能普遍、平等地享用。當前138頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（5）特殊群體福利主要包括殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利四個方面。當前139頁，總共209頁。二、城市社會保障體系1）殘疾人福利殘疾人福利的對象是全社會的殘疾人，即由于先天或后天原因而存在生理或心理上的缺陷，造成生活、勞動、學習障礙的公民。殘疾人福利的目標，是充分保障殘疾人的生活、教育、醫(yī)療、康復和就業(yè)權益，為殘疾人創(chuàng)造良好的物質和精神條件，使殘疾人在事實上成為社會中平等的一員，分享經濟社會發(fā)展所帶來的物質文化成果。當前140頁，總共209頁。二、城市社會保障體系目前，我國已經頒布實施了《中華人民共和國殘疾人保障法》，為殘疾人康復、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會福利等提供法律保障。政府通過興辦福利企業(yè)、實施按比例就業(yè)和扶持殘疾人個體從業(yè)等形式，幫助殘疾人實現就業(yè)；采取臨時救濟和集中供養(yǎng)以及興辦殘疾人福利安養(yǎng)機構等福利措施，對殘疾人提供特別照顧。當前141頁，總共209頁。二、城市社會保障體系2）老年人福利老年人福利的對象是全社會的老年人。老年人福利的目標，是安定老年人生活，維護老年人健康，充實老年人精神文化生活，實現“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”。目前，我國老年人超過1.3億，已經跨入了老年化社會，老年人福利因此成為我國舉國關注的事業(yè)。當前142頁，總共209頁。二、城市社會保障體系老年人福利的主要內容有：①興辦養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等機構，為離開家庭的老年人有組織和集中地提供衣、食、住、行、醫(yī)等服務，對無依無靠又無收入來源的老年人實行免費收養(yǎng)，對有收入來源的老年人可實行低費收養(yǎng)。②建立以醫(yī)療機構為基礎，以社區(qū)為依托的醫(yī)療保健組織體系，配備必要的專業(yè)人員和設備，為老年人提供療養(yǎng)、護理、健身指導等保健服務。當前143頁，總共209頁。二、城市社會保障體系③建立專門的老年文化、教育、體育等機構，并配備相

應的人員和設施，組織和發(fā)展適合老年人特點學習、文娛、體育等活動，改善

和豐富老年人的精神生活。④要求社會公共服務機構發(fā)揚敬老愛老的傳統美德，在本行業(yè)服務過程中，盡可能為老年人提供照顧和方便。當前144頁，總共209頁。二、城市社會保障體系我國老年人社會福利發(fā)展的目標是通過推進社會福利社會化，逐步形成以國家、集體舉辦的老年社會福利機構為骨干，以社會力量舉辦的老年社會福利機構為新的增長點，以社區(qū)老年人福利服務為依托，以居家養(yǎng)老為基礎的老年人社會服務體系。當前145頁，總共209頁。二、城市社會保障體系3）兒童福利兒童福利的對象是全社會的未成年人。兒童福利的目標，是解除家庭養(yǎng)育兒童方面的后顧之憂，實現優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，保障兒童身心健康和全面發(fā)展。當前146頁，總共209頁。二、城市社會保障體系兒童福利的主要內容有：①興辦專門的兒童收養(yǎng)機構，集中收養(yǎng)孤兒、棄兒，為孤兒、棄兒提供養(yǎng)育、治療、康復、教育等服務；同時，鼓勵家庭領養(yǎng)、代養(yǎng)、收養(yǎng)孤兒、棄兒，并向這種家庭給予特殊津貼和幫助。②興辦兒童醫(yī)院或在全科醫(yī)院中設立兒科，專為兒童提供醫(yī)療服務；有組織地開展兒童保健工作，由專門設立的機構定期進行兒童健康檢查、預防接種、防治常見病和多發(fā)病，保障兒童健康成長。當前147頁，總共209頁。二、城市社會保障體系③建立托兒所、幼兒園，為嬰幼兒提供良好的生活條件和保育服務；建立兒童活動中心、少年官、兒童公園等，為兒童活動和學習提供良好的場所和服務。④普及義務教育，保障每一個學齡兒童有受教育的機會。⑤根據國家的人口政策，對獨生子女實行現金補貼。當前148頁，總共209頁。二、城市社會保障體系依據《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)，我國為兒童提供教育、計劃免疫等社會福利，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設施和服務，保障其生活、康復和教育。當前149頁，總共209頁。二、城市社會保障體系4）婦女福利婦女福利的對象是全社會的婦女。婦女福利的目標，是保障婦女實現其基于生理特性和生育負擔的特殊權益。婦女福利的主要內容有：①建立婦女保健機構，為婦女提供保健服務。②為育齡婦女提供孕產福利津貼和孕產醫(yī)療服務。③為婦女就業(yè)提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等服務。當前150頁，總共209頁。二、城市社會保障體系我國城市社會福利模式我國城市社會福利是建立在城鄉(xiāng)二元經濟結構和計劃經濟體制基礎上的傳統社會福利制度。城市福利與鄉(xiāng)村福利分立，政府對城鎮(zhèn)福利的投入和組織遠多于鄉(xiāng)村福利，城市福利的水平遠高于鄉(xiāng)村福利。城市福利以微觀福利為主，主要是職業(yè)福利，民政部門作為政府的社會福利主管部門所舉辦的社會福利項目，居于輔助地位。當前151頁，總共209頁。二、城市社會保障體系我國傳統社會福利制度的缺陷主要表現在：（1）不公平。（2）社會化程度低。（3）效率低。當前152頁，總共209頁。二、城市社會保障體系為適應市場經濟的需要，我國的城市社會福利制度正在進行著重大的變革，其變化的方向是：1）在保持城市福利與鄉(xiāng)村福利分立格局的同時，通過加大政府對鄉(xiāng)村福利的投入和組織，促進農村經濟的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村福利水平，逐步縮小城鄉(xiāng)福利差距。2）城市福利一方面實現職業(yè)福利社會化，另一方面改進和加強公共福利供給的系統和能力，由微觀福利為主轉向宏觀福利為主。當前153頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（二）城市社會保險社會保險是與勞動風險相對應的，簡言之就是對勞動風險的社會保障。勞動者以勞動為謀生手段，當其在完全或部分喪失勞動能力、或喪失勞動機會，而完全不能勞動、不能正常勞動或者暫時中止勞動的情況下，為了確保勞動者生存和勞動力再生，國家和社會對因喪失勞動能力或勞動機會而不能勞動或暫時中止勞動者，給予物質幫助，使其至少能維持基本生活需要，即社會保險。當前154頁，總共209頁。二、城市社會保障體系1.社會保險的主要模式（1）“傳統型”社會保險模式這種模式為德國首相俾斯麥首創(chuàng)，故稱聯邦德國模式或俾斯麥模式。它強調國家責任、雇主責任和個人責任相結合，主張給付、收入及交費聯系，社會保險費用由個人、單位和政府三方負擔或兩方負擔，統一由國家專門機構進行管理。其特征一方面是突出社會保險制度中權利與義務的關系，籌資方式為三方（國家、企業(yè)、個人）負擔，政府（國家）一般為最后的保證；另一方面是以維護社會安全和國民經濟穩(wěn)定及均衡發(fā)展為目的，雖有公平的內涵，但更強調自助與安全。美國、日本、荷蘭、奧地利等均實行該模式。當前155頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（2）“福利國家型”社會保險模式這是在英國的皮古、凱恩斯和貝弗里奇經濟理論基礎上建構起來的一種以國家為主的全民保險模式。以“普遍性”為原則，主張實行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設施體系化”的社會保險制度，總目標是消除貧困。其特點：一是保障對象的普遍性和保障項目的全面性，覆蓋全民而又無所不包，可謂“從搖籃到墳墓”；二是推崇公平，不惜以犧牲效率為代價；三是保障經費由國家通過國民收入的再分配來實施。當前156頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（3）“國家保障型”社會保險模式這是前蘇聯、東歐國家實行的與計劃經濟體制相配套的社會保險模式。其理論根據來自馬克思的《哥達綱領批判》中“必要勞動”和“剩余勞動”理論。其主要特點是，社會保險完全由國家包辦，社會保險費用全部由國家和企業(yè)負擔，個人不交納。我國傳統的社會保險制度就屬于這種模式。當前157頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（4）“個人儲蓄型”社會保險模式在新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞的一些國家和地區(qū)，盡管經濟發(fā)展相當快，但是由于人們在觀念上仍然認為家庭在社會保障中起著重要的作用，所以，這些國家和地區(qū)就因勢利導地實行了以個人（或家庭）儲蓄為主的社會保障制度。如新加坡實行的公積金制度，就是國家通過立法，強制勞資雙方儲蓄，以職工個人名義存入專門管理機構，職工退休、購房、治療等情況發(fā)生時，才可動用自己賬戶上的資金，職工之間沒有互助互濟，也不共同承擔風險，屬于自助型的社會保險模式。當前158頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（5）“雇主責任型”社會保險模式雇主對其雇員的特定保險事故負全部責任，即保險基金全部由雇主負擔。許多國家的工傷保險采用此模式，比利時和德國的疾病保險也采用此模式，其目的是促使雇主關心雇員的人身安全和健康。當前159頁，總共209頁。二、城市社會保障體系2.社會保險的具體內容（1）養(yǎng)老保險

（2）失業(yè)保險（3）工傷保險（4）醫(yī)療保險（5）生育保險（6）死亡保險當前160頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（1）養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險，是指勞動者在因年老或病殘而喪失勞動能力的情況下，退出勞動領域，從國家和社會獲得物質幫助，以滿足其老年生活需要的社會保險制度。當前161頁，總共209頁。二、城市社會保障體系我國的職工養(yǎng)老保險有三種形式：1）退休。即職工因年老或病殘而完全喪失勞動能力，退出生產或工作崗位養(yǎng)老休息時獲得一定物質幫助的制度。它是養(yǎng)老保險的基本形式，其適用范圍具有普遍性。2）離休。即建國前參加革命工作的老干部到達一定年齡后離職休養(yǎng)的制度。它既是一種特殊的干部安置措施，又是一種特殊的退休形式。3）退職。即職工不符合退休條件但完全喪失勞動能力而退出職務或工作崗位進行休養(yǎng)的制度。在養(yǎng)老保險體系中，它作為退休的一種補充形式而存在，即補充退休在適用范圍上的不足。當前162頁，總共209頁。二、城市社會保障體系目前，中國已經進入老齡社會，老齡化速度加快，老年人口規(guī)模大，本世紀三十年代人口老齡化將達到高峰。為保障老年人的基本生活，維護老年人合法權益，我國政府將不斷完善養(yǎng)老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養(yǎng)老保險體系，努力實現養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。當前163頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（2）失業(yè)保險失業(yè)保險，我國曾稱待業(yè)保險，是指勞動者在失業(yè)期間，由國家和社會給予一定物質幫助，以保障其基本生活并促進其再就業(yè)的社會保險制度。當前164頁，總共209頁。二、城市社會保障體系失業(yè)保險涵義有下述要點：

1）失業(yè)保險的保險事故僅對職工的非自愿失業(yè)，而不包括職工的自愿失業(yè)和未曾就業(yè)者的失業(yè)。2）失業(yè)保險中的物質幫助，不僅指失業(yè)保險金，還包括組織生產自救、轉業(yè)訓練等其他物質幫助形式。3）失業(yè)保險具有雙重功能，即既保障失業(yè)者的基本生活，又促進失業(yè)者實現再就業(yè)，從而減少失業(yè)。當前165頁，總共209頁。二、城市社會保障體系我國的失業(yè)保險制度于1986年開始建立，當時僅適用于國有企業(yè)及其職工，目前，其適用范圍已擴展至城市企事業(yè)單位及其職工。今后一個時期，我國勞動力總量過剩的矛盾和就業(yè)的結構性矛盾將持續(xù)存在，失業(yè)保險面臨的壓力仍然較大。我國政府將努力擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，規(guī)范基金征繳和使用管理，在保障失業(yè)人員基本生活的同時，進一步發(fā)揮失業(yè)保險對促進再就業(yè)的作用。當前166頁，總共209頁。二、城市社會保障體系失業(yè)保險待遇的內容，由多個項目所組成。就其功能看，有的項目以保障失業(yè)者基本生活為主要功能，有的項目則以促進失業(yè)者再就業(yè)為主要功能；就其形式看，有的項目表現為直接給失業(yè)者支付一定數額的貨幣，有的項目則表現為給失業(yè)者提供一定的就業(yè)服務。當前167頁，總共209頁。二、城市社會保障體系我國現行立法所規(guī)定的失業(yè)保險待遇的主要內容有：1）失業(yè)保險金。即失業(yè)者在規(guī)定失業(yè)期間領取的生活費，其標準低于當地最低工資、高于城市居民最低生活保障標準的水平。2）醫(yī)療補助金。即失業(yè)者在領取失業(yè)保險金期間因患病就醫(yī)而領取的補助金。3）喪葬補助金和撫恤金。即失業(yè)者在領取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當地在職職工的規(guī)定，對其家屬一次性發(fā)給喪葬補助金和撫恤金。4）一次性生活補助，即農民合同制工人終止勞動關系時根據工作時間長短領取一次性生活補助。5）參加由失業(yè)保險經辦機構組織或扶持的轉業(yè)訓練和生產自救。當前168頁，總共209頁。二、城市社會保障體系（3）工傷保險工傷保險，又稱職業(yè)傷害賠償保險，是指職工因工而致傷、病殘、死亡，依法獲得經濟賠償和物質幫助的一種社會保險制度。它通過對工傷職工及其家庭提供醫(yī)療照顧、生活保障和經濟賠償，以減輕工傷職工所受經濟損害，并減輕用人單位負擔。當前169頁，總共209頁。二、城市社會保障體系工傷保險特征有：1）它是基于對工傷職工的賠償責任而設立的一種社會保險，其他社會保險則是基于對職工生活困難的幫助和補償責任而設立的。2）它是由用人單位承擔全部責任的一種社會保險，職工不負繳納保險費的義務。3）賠償責任實行無過錯責任原則，不同于一般民事賠償責任。4）其被保險人范圍包括全體職工，不論何種用工形式的職工，也不論是正式職工還