公共支出理論

公共支出理論第1頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三引例政協委員稱行政管理費用25年增長87倍2第2頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三概要6.1公共支出分類6.2公共支出演變的理論分析3第3頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三6.1公共支出分類所謂“公共支出”，就是公共部門提供公共服務的支出。公共支出反映了政府依據市場和資本的意愿進行的政策選擇。社會一旦決定了供應哪些產品和服務，生產多少、產量質量如何等，公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。4第4頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三6.1.1按政府職能分類（1）投資性支出（2）教科文衛(wèi)等事業(yè)支出（3）國家管理支出（4）國防支出（5）各項補貼支出此外，在上述幾類公共支出之外，還存在著一些名目繁多的雜項支出。5第5頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三6.1.2按支出的用途分類

財政支出的具體用途紛繁復雜，甚至是千差萬別的，不存在一個固定模式。就目前中國的公共支出來看，按用途可以分為基本建設支出、支援農業(yè)支出、科學文教衛(wèi)生支出、撫恤和社會福利救濟費、國防支出、行政管理費、對外援助支出等。公共支出的分類方式，是按政府職能分類方式的具體化。6第6頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三6.1.3按支出的使用部門分類按公共支出的使用部門分類，亦即按政府組織機構分類，它表現為公共支出在政府各部門之間的配置結構。7第7頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三6.1.4按對市場需求的影響分類以對市場需求的影響為標志，可以將公共支出區(qū)分為購買性支出和轉移性支出兩大類。購買性支出：政府用于購買商品和服務（即勞動力、消費品等）、資本品和服務（即道路、學校和醫(yī)院等公共部門投資）等的支出。轉移性支出：是公共部門無償地將一部分資金的所有權轉移給他人所形成的支出。8第8頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三6.2公共支出演變的理論分析6.2.1瓦格納法則6.2.2時間型態(tài)模型6.2.3“發(fā)展型”增長論6.2.4公共支出增長的微觀模型6.2.5非均衡增長模型9第9頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三6.2.1瓦格納法則瓦格納法則(Wagner,A.，19世紀德國)：財政支出占GNP的比重不斷增長。瓦格納斷言，工業(yè)化經濟的發(fā)展必然伴隨政府活動規(guī)模的不斷擴張，原因：勞動分工和生產的專業(yè)化→經濟交往復雜化→經濟主體間的摩擦增加→要求更多的政府保護、調節(jié)和管理活動。收入提高和社會進步→對分配問題的關心加強→對教育、文化、保健、福利等服務的需求增加→要求政府以更大的比例提高這些方面的支出。政府需直接介入某些大規(guī)模的投資生產領域10第10頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三6.2.2時間型態(tài)模型英國經濟學家皮科克和懷斯曼(PeacockandWiseman,1967)提出；也稱時間型態(tài)理論、梯度漸進增長理論；主要觀點公民的可容忍的稅收水平決定可容忍的財政支出水平只有在經濟和社會制度受到沖擊時，人們才會審視過去，在心理上接受一個更高的可容忍的稅收水平(審視效應)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置換效應)，政府在非常時期加強財政集權，導致中央政府支出在全部公共支出中比例增加（集中效應）在沖擊消失后，較高的支出水平因慣性而持續(xù)存在。11第11頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三偶然事件導致財政支出的增長12第12頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三6.2.3“發(fā)展型”增長論馬斯格雷夫（RichardA.Musgrave，1911-2007）和羅斯托（WaltWhitmanRostow,1916-2003）發(fā)展的初期，公共部門的投資在整個國家經濟總投資中占有很高的比重，為社會提供必不可少的公共產品。發(fā)展的中級階段后，政府繼續(xù)進行公共部門投資，而此時的公共部門投資已經開始成為日益增長的私人部門投資的補充。發(fā)展進入成熟階段，公共支出的主要目的將會由提供社會基礎設施,轉向教育、衛(wèi)生和福利服務的支出。13第13頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三14第14頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三6.2.4公共支出增長的微觀模型需求因素稅收價格越低，對公共產品的需求量越大；公共物品生產函數犯罪率越高，提供同等的安全水平需要的警力越多；污染越嚴重，提供同等環(huán)境質量需要投入越多；人口、車輛越多，需要道路越寬；公共物品生產成本投入品價格越高，同樣投入品需要的支出越多。15第15頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三tk稅收價格GkP0P1W0EEtimeD0D1AC0I投入品F0F116第16頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三6.2.5非均衡增長模型經濟劃分為兩大部門進步部門：progressivesectors非進步部門：non-progressivesectors進步部門的勞動生產率提高的快，因為這些部門主要依靠技術進步，資本可以大量替代勞動；非進步部門勞動生產率提高不快，因為這些部門的特定服務，必須靠勞動力才能提供，資本不容易替代。17第17頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三假定：1）兩個部門的小時工資率保持同步增長；2）進步部門的勞動生產率提高和小時工資率提高保持同步；3）非進步部門的工資率提高快于勞動生產率提高的速度。結論：非進步部門的單位成本會上升。18第18頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三X1：非進步公共部門產出L1：公共部門勞動投入X2：私人部門產出r：私人部門勞動生產率增長率19第19頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三推論：1）如果公共部門產出與私人部門產出比率保持不變，勞動力資源必然從私人部門轉到公共部門（更多的勞動力才能維持原來的產出比率）。這在一些工業(yè)化國家已經得到驗證。2）在公共部門的購買性支出中，很大部分用于工資和薪金，所以公共部門的購買性支出比私人部門支出增加的更快。20第20頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三小結上述每一理論都有其合理性，但它們一般都只強調單一或少數幾個因素對財政支出的獨立影響，沒有一種理論能夠單獨解釋整個現象。影響財政支出的因素經濟因素：如人均收入增長、技術變化、公共服務相對成本提升、城市化等；政治和社會因素：如政局穩(wěn)定、人口狀態(tài)、觀念變化等。21第21頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三附錄中國的財政支出中國財政支出的變化(1990-2005)圖7-1表明，政府支出的實際規(guī)模超過官方正式公布的水平還有三種沒有統計但規(guī)模很大的支出項目制度外收支活動稅式支出隱性負債、或有負債22第22頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三中國財政支出的變化（1990—2005年）23第23頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三主要財政支出項目的增長：20世紀90年代后半期以來我國政府支出快速增長對支出增長貢獻最大的是資本性支出和行政管理費支出社會福利支出增長快速，已成為第三大貢獻因素；資本性支出的快速增長反映了政府支持西部發(fā)展的基礎設施投資支出顯著增長行政管理支出的持續(xù)增長主要是因為公務員工資的幾次上調。24第24頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三未來趨勢政府投資的增長在中期內會顯著放緩。政府公務員工資進一步大幅度上調。用于教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科學事業(yè)、養(yǎng)老金以及其他重要的人類發(fā)展需求支出占GDP的比重將可能上升。一旦發(fā)生源于不良貸款的政府債務，政府債務的利息支出占GDP的比重也很可能上升。預算內支出占GDP的比重可能會上升?？傮w上，未來幾年政府支出的增長速度將會減慢25第25頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三本章小結公共支出是公共部門提供公共服務的支出。它反映政府的政策選擇。政府一旦決定供應哪些產品和服務，生產多少、產量質量如何，公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。公共支出可以按政府職能、支出的用途、支出的使用部門、對市場需求的影響不同等標志進行分類。根據對市場需求影響的不同，公共支出分為購買性支出和轉移性支出。26第26頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三轉型期中國公共支出包括預算內公共支出、預算外公共支出和制度外公共支出。截至1980年代，各國公共支出出現了不