第六章建設項目招投標與合同價款的確定

第六章建設項目招投標與合同價款的確定第一節(jié)建設項目招投標概述一、招投標的概念和性質（一）概念建設工程招標是：招標人在發(fā)包建設項目前，公開招標或邀請投標人，根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選擇中標人的經濟活動。建設工程投標是：指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價。并等候開標。決定能否中標的經濟活動。（二）性質建設工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。（三）意義和內容是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措。對于擇優(yōu)選擇承包單位和全面降低工程造價，進而使工程造價控制得到有效控制。（四）我國招投標的法律、法規(guī)框架二、建設項目招投標的范圍、種類和方式（一）范圍凡在中華人民共和國境內進行：包括項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工、以及材料設備等采購的必須進行招標。一般包括：1、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系到社會公共利益、公共安全的項目；2、全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目；3、使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項目。另外：1、施工單項合同估算價在200萬以上；2、重要設備、材料采購，單項合同估算價在100萬以上；3、勘察、設計、監(jiān)理等服務的，單項合同估算價在50萬以上；4、單項估算價在以上3項之下，但項目總投資在3000萬以上的。（二）建設工程招標的種類1、建設工程總承包2、建設工程勘察招標3、建設工程設計招標4、建設工程施工招標5、建設工程監(jiān)理招標6、建設工程材料設備招標（三）建設工程招標的方式1、從競爭程度分：公開招標和邀請招標公開招標是：無限競爭招標優(yōu)點：選擇范圍大，可選出報價合理工期短、信譽好的承包商，打破壟斷，公平競爭。邀請招標是：有限競爭招標2、從招標的范圍分：國際招標和國內招標三、建設項目招標程序（一）招標活動的準備工作項目招標前，招標人應辦理有關審批手續(xù)、確定招標方式和劃分標段等工作。1、確定招標方式；公開or邀請，需根據招投標管理規(guī)定進行。2、劃分標段；專業(yè)要求；管理要求；對投資的影響；工程各項工作的銜接。（二）招標公告和招標邀請書的編制和發(fā)布（三）資格預審；是對潛在的投標人進行資質條件、業(yè)績、信譽、技術、資金等方面情況進行資格審查。1、發(fā)布預審公告；2、發(fā)預審文件；3、對潛在的投標人進行審查評定。4、發(fā)出預審合格通知書。不采用資格預審的公開招標對投標者資格在開標后進行。（四）編制和發(fā)售招標文件。1、招標文件的編制。招標文件的內容：1、招標須知；包括概況、范圍、資格審查條件、資金來源情況、標段的劃分、工期要求，質量標準、現場踏勘和答疑安排、投標文件的編制，提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標文件有效期、開標時間和地點，評標方法和標準。2、招標工程的技術要求和設計文件；3、采用工程量清單的，應當提供工程量清單；4、投標函的格式及附錄；5、擬訂合同的主要條款；6、要求招標人提交的其他材料。招標文件的編制原則：1、說明評標原則和評標辦法；2、投標價格中，結構簡單或工期在12個月以內的，可采用固定價合同，結構復雜，工期在12個月以上的，應采用調整價格。3、在招標文件中應明確招標價格的計算依據，執(zhí)行的概預算定額及費用定額；執(zhí)行人工材料、機械設備政策性調價文件等。材料的計價方法。工程量清單。4、質量標準，要求質量標準達到優(yōu)良的，應計取補償費用。5、應按照工期定額確定工期，要求縮短20%以上（含20%）的，應計趕工費，并明確。6、若未按期完工，要扣除趕工費，還要賠償損失。7、建設單位要求提前竣工交付使用的，應考慮提前工期獎金。8、招標文件中應明確投標準備時間，即從發(fā)放招標文件之日起到投標截止時間的期限。最短不得少于20天。還應注明投標有效期。9、明確投標保證金數額及支付方式。10、履約保證金，銀行保函為合同價的5%；履約擔保金為合同價的10%；11、材料、設備的采購、保管的責任應明確，甲供材料應提供交貨日期、地點等。12、關于工程量清單；13、合同協議條款的編寫；14、投標單位收到招標文件后的，若有問題需要澄清的，應以書面形式向招標單位提出。2、招標文件的發(fā)售和修改。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在要求提交招標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改文件的內容為招標文件的組成部分。（五）勘察現場與召開投標預備會1、勘察現場2、召開預備會招標預備會可安排在發(fā)出招標文件7日后28天內舉行。（六）建設項目投標1、投標前的準備；2、投標文件的編制與遞交；★投標單位應根據圖紙核對招標單位在招標文件中提供的工程量清單中的工程項目和工程量；如發(fā)現項目或數量有誤時應在收到投標文件7日內以書面形式提出?！镂粗袠苏咄稑吮ＷC金應盡快退還，最遲不超過規(guī)定投標有效期滿后14天?！锿稑巳说耐稑宋募谕稑私刂箷r間前，可以補充、修改、或撤回已提交的投標文件。并書面通知招標人，補充修改的內容為投標文件的組成部分。（七）開標、評標和定標第二節(jié)建設項目施工招投標與合同價款的確定一、施工招投標概述施工招投標是：招標單位的施工任務發(fā)包，鼓勵企業(yè)投標競爭，從中選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承建單位。（一）施工招標單位應具備的條件是法人或其他組織，資金或資金來源已落實，并在招標文件中如實載明，1、有專門的招標管理機構。2、有同類工程的招標經驗，和法律、預算、工程管理的專業(yè)人員。不具備時，應委托相應資格的工程管理的專業(yè)人員。（二）招標代理機構應具備的條件（三）施工投標單位應具備的條件投標人應當具備相應的資質，并在工程業(yè)績、技術能力、項目經理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件的要求。組成聯合體以一個投標人的身份進行投標的，聯合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。由同一專業(yè)的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體中標的，聯合體各方應共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。二、招標標底的編制與審查（一）標底的概念標底是招標人根據項目的具體情況，編制的完成招標項目的全部費用。是根據國家規(guī)定的計價依據和計價方法計算出來的工程造價，是招標人對工程建設的期望值。包括：成本、利潤、稅金等組成。一般應控制在批準的總概算及投資包干限額內。作用：1、標底價格是招標人控制建設工程投資、確定工程合同造價的依據。2、是衡量、評審投標人是否合理報價的尺度。（二）標底的編制原則和依據原則：1、國家統一規(guī)定的工程項目劃分、計量單位、計算規(guī)則、施工圖紙，有關定額、規(guī)范、市場價格。2、按工程項目類別計價；3、是建設單位的期望值，應與市場的實際吻合，有利于競爭和保證質量。4、標底應控制包括：直接工程費、間接費、利潤、稅金等，應控制在總概算（或修正概算）范圍及投資包干的限額內。5、考慮工料機等價格變化，各種費用，風險費，優(yōu)良增加費等；6、一個工程只能有一個標底；7、開標前，所有人員應保密負責。依據；1、國家的法律法規(guī)，地方及行政部門制定的有關造價文件規(guī)定。2、商務條款、各種資料等的計算取費口徑應一致。3、工程施工圖紙、工程量計算規(guī)則；4、工程建設施工標準、規(guī)范；5、施工方案、施工組織等；6、現場的地質、水文、環(huán)境等條件；7、招標時的工料機等要素的價格信息，及國家的有關的政策性調價文件。（三）標底的編制程序1、確定標底的編制單位，可自行編制或委托機構代理編制。2、收集編制資料。（圖紙、招標文件、領取價格計算書）3、參加交底會及現場勘察、招標預備會等。4、編制標底。5、審核標底價格。（四）標底文件的主要內容（五）標底價格的編制辦法1、以定額計價法編制標底；eq\o\ac(○,1)：單位估價法，根據圖紙，算出分部分項工程量，乘以定額單價（或單位估算價格），確定直接費，然后按規(guī)定的費用定額確定其直，現場、利潤、稅金，再加上材料調價系數和不可預見費，匯總即為標底的基礎。eq\o\ac(○,2)：實物量法：根據圖紙計算各分項工程的實物工程量，分別套取預算定額中的工料機消耗指標，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、機械臺班的總消耗量，然后分別乘以當時當地的人工、材料、機械臺班市場單價，求出人工費、材料費、機械使用費，再匯總求和。對于其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤、稅金等費用的計算，則根據當時當地建筑市場的供求情況給予具體確定。因此，能夠較好的反映實際價格水平。實物量法是與市場經濟體制相適應的并以預算定額為基礎為依據的標底編制方法。2、以工程量清單計價法編制eq\o\ac(○,1)工料單價法：單價僅包括：人工費、材料費、機械費，也稱直接費單價。eq\o\ac(○,2)完全單價法：單價中包含直接費，還包括其他直接費、間接、現場經費等全部成本。eq\o\ac(○,3)綜合單價法：即分部分項工程的完全單價，綜合了直接工程費、間接費、有關文件規(guī)定的調價、利潤、稅金以及采用固定價格的工程風險金等全部費用。工程量清單法的單價采用主要是：綜合單價法。采用綜合單價法編制標底價格，首先要根據統一的項目劃分，按照統一的工程量計算規(guī)則計算工程量。接著，估算分項單價，要根據具體項目分別估算。綜合單價確定后填入工程量清單，再與各分部分項工程量相乘得到合價，匯總即為標底價格。3、編制標底需考慮的因素eq\o\ac(○,1)適應工期要求，趕工費和提前獎勵計入標底。eq\o\ac(○,2)適應招標方的質量要求，高于國家標準的增加費用；eq\o\ac(○,3)適應材料采購渠道和市場變化，考慮價差，計入標底；eq\o\ac(○,4)考慮招標工程的自然地理和工程范圍等因素，三通一平，自然條件導致的不利因素計入標底。eq\o\ac(○,5)標底價格應根據招標文件或合同條件規(guī)定，按規(guī)定的發(fā)包模式，確定相應計價方式。（六）標底的審查1、審查的目的：檢查標底價格編制是否真實、準確，標底如有漏洞，應予調整。如總價超過概算，應按照有關規(guī)定處理，不得以壓低標底價格作為壓低投資的手段。2、審查內容：eq\o\ac(○,1)標底計價依據eq\o\ac(○,2)標底價格的組成內容：工程量清單、各項費用、調價等；eq\o\ac(○,3)標底價格相關費用；3、標底的審查方法：全面、分組、重點、篩選、分解、利用手冊、標準預算審查。三、工程投標程序及投標報價的編制（一）投標報價前期的調查研究，收集信息資料調查研究主要是對投標和中標后履行合同有影響的各種客觀因素、業(yè)主、監(jiān)理工程師的資信以及工程項目的具體情況等進行深入細致的了解和分析。包括1、政治和法律方面；2、自然條件；3、市場狀況；4、工程項目方面的情況；5、業(yè)主情況；6、投標人自身情況；7、競爭對手資料；（二）對是否投標作出決定1、承包項目的可行性與可能性；本企業(yè)是否有承建能力，能否抽出管理技術人員。2、招標項目的可靠性；審批手續(xù)是否完成，資金是否到位。3、招標項目的承包條件。條件是否苛刻。（三）研究招標文件并制定施工方案1、研究招標文件：了解內容和要求，以便有針對性的安排投標工作。2、制定施工方案：是報價的前提，主要考慮施工方法、施工機具的配置，現場管理人員和勞動力的安排平衡等，施工進度及分批竣工安排，安全措施。技術和工期要有吸引力，同時降低成本。（四）投標報價的編制1、投標報價的原則：主要是對承建的工程所要發(fā)生的所有費用的計算。先復核工程量，再確定施工方案和施工進度。投標計算要和采用的合同條件相適應。（1）以雙方的責任劃分作為考慮投標報價的基礎，根據承包模式考慮投標報價的費用內容和計算深度。（2）以施工方案、技術措施等作為投標報價的基本條件。（3）以反映企業(yè)定額作為計算人工、材料、和機械臺班消耗量的基本依據。（4）報價計算方法要科學嚴謹、簡明適用。2、投標報價的依據eq\o\ac(○,1)招標文件；eq\o\ac(○,2)施工圖紙、工程量清單及說明；eq\o\ac(○,3)國家地區(qū)現行的各種費用定額；eq\o\ac(○,4)地方現行的材料預算價格、采購地點及供應方式；eq\o\ac(○,5)招標單位的書面答復；eq\o\ac(○,6)企業(yè)內部有關取費、價格等規(guī)定、標準；eq\o\ac(○,7)與報價有關的各項政策、規(guī)定、調價系數等；3、投標報價的編制方法（1）以定額計價模式投標報價；即采用預算定額，計算工程量，套用定額基價或市場價確定直接費，再根據費用定額計取各項費用，最后匯總形成標價。（2）以工程量清單計價模式投標報價；由招標人給出工程量清單，投標者填報單價，單價依靠企業(yè)技術、管理水平，以滿足市場的需要。有：工料單價法、完全單價法、綜合單價法；工程量清單法中的單價是綜合單價，（包括直接費、其他直接費、現場經費、間接費、利潤稅金以及料差、風險金等全部費用）再用單價乘以工程量，得出合價，將全部合價匯總得出投標總報價投標總報價中的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費均采用綜合單價法。eq\o\ac(□,A)分部分項工程費是指完成“分部分項工程工程量清單”項目所需的費用。eq\o\ac(□,B)措施項目費是：分部分項工程費以外，為完成該工程項目施工必須采取的措施所需的費用。項目包括：通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目、市政工程措施項目等四類。eq\o\ac(□,C)其他項目費指的是：分部分項工程費和措施項目費用以外，該工程項目施工中可能發(fā)生的費用。包括：招標人部分（預留金、材料購置費）和投標人部分（總包）。eq\o\ac(□,D)規(guī)費和稅金4、投標報價的編制程序eq\o\ac(○,1)復核或計算工程量。如有規(guī)定，按其規(guī)定的方法進行。eq\o\ac(○,2)確定單價，計算合價。eq\o\ac(○,3)確定分包工程費。eq\o\ac(○,4)確定利潤；eq\o\ac(○,5)確定風險金；eq\o\ac(○,6)確定投標價格；（五）投標報價的策略1、根據招標項目的不同特點采用不同的報價；可高可低，根據情況。施工條件差的，技術密集型的，總價小而又不愿做的，特殊工程，支付條件不好的，可提高報價。條件好的、工程量大的，急于打入某個市場，投標競爭對手多的等，可降低報價。2、不平衡報價；（確定總價的前提下，調整各分項的報價，不影響中標，并獲得好的經濟效益）（1）能夠早日結賬收款的項目，可適當提高；（2）預計今后工程量會增加的項目單價應提高，減少的項目，單價降低。對于工程量有誤的早期工程，實際可能會少的，則不能盲目抬高報價，分析后再說。（3）設計圖紙不明確，修改后要增加的，提高報價。而解釋不清楚的，可降低，待澄清后可要求可再要求提價。（4）暫定項目，則不宜報高價，以免抬高總價。3、計日工單價的報價；（如不計入總價，可報高些，以備變更，反之，應正常報價）4、可供選擇的項目報價；多種方案和價格，由業(yè)主選擇。5、暫定工程量的報價；一般采用正常價格。6、多方案報價法；原投標文件報一個價，條款做些變動，再報一個較低的價。7、增加建議方案；修改原設計方案，使造價和工期降低，原投標文件也要報價。8、分包商報價的采用；9、無利潤算標；（六）投標擔保1、投標保證金，不超過投標總價的2%，最高不超過50萬。2、銀行或擔保公司開具的投標保函。有效期應在投標有效期滿后28天內有效有下列情況投標保證金沒收：eq\o\ac(○,1)投標單位在投標有效期內撤回其投標文件。eq\o\ac(○,2)中標單位未能在規(guī)定期限內提交履約保證金，或簽署合同協議。四、開標、評標和定標（一）開標1、開標的時間和地點：均以招標文件規(guī)定的開標時間到達指定地點。2、出席開標會議的規(guī)定。開標有招標人或招標代理人主持，邀請所有投標人參加，未參加者為自動放棄。3、開標的程序和唱標的內容eq\o\ac(○,1)先將投標文件請各代表確認文件的密封完整，宣讀評標規(guī)則、評標辦法，核查資料的齊全。eq\o\ac(○,2)按投標單位報送的先后順序進行，當眾宣讀投標單位名稱、投標報價、工期、質量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標保證金、優(yōu)惠條件，以及招標單位認為有必要的內容。4、有關無效投標文件的規(guī)定eq\o\ac(○,1)未按要求密封；eq\o\ac(○,2)未加蓋企業(yè)及企業(yè)代表印章，或委托人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章。eq\o\ac(○,3)投標文件，字跡模糊、無法辨認；eq\o\ac(○,4)未提供投標保函或投標保證金；eq\o\ac(○,5)組成聯合體投標的，未附聯合體各方共同投標協議。（二）評標評標是招標過程的中心環(huán)節(jié)1、評標的原則以及保密性和獨立性原則：遵循公平、公正、科學、競爭擇優(yōu)、質量好、信譽好、價格低、工期適當、施工方案先進可行、反不正當競爭、規(guī)范性與靈活性的原則。2、評標委員會的組成與要求由招標人或其委托的招標代理機構的代表組成，及技術、經濟方面的專家組成，成員人數為5人以上的單數。其中技術、經濟方面的專家不得少于總人數的2/3，負責人由評標委員會成員推舉產生或由招標人確定。3、初步評審初審包括對投標文件的符合性評審、技術性評審、商務性評審。（1）投標文件的符合性評審。包括：商務符合性和技術符合性評審，即與招標文件的所有條款有無差異和保留，造成實質性影響，糾正此差異或保留，會對其他投標人造成不公正影響。（2）投標文件技術性評審。包括：方案可行性評估和關鍵工序評估；勞務、材料、機械、質量控制措施以及環(huán)境保護措施評估。（3）投標文件的商務性評估。包括：投標報價校核，審查全部報價數據計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與標底價進行對比分析。（4）投標文件的澄清和說明。澄清和說明不得超出投標文件的范圍和改變投標文件的實質性內容。（5）應當作為廢標處理情況eq\o\ac(○,1)弄虛作假；eq\o\ac(○,2)報價低于其個別成本，又不能提供相關的證明材料；eq\o\ac(○,3)投標人不具備資格條件或投標文件不符合形式要求；eq\o\ac(○,4)未能在實質上響應的投標。（6）投標偏差包括：重大偏差（一般做廢標處理）和細微偏差（經修改后不影響其他投標人）。（7）有效投標過少的處理eq\o\ac(○,1)因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭性，評標委員會可以否決全部投標。eq\o\ac(○,2)投標人或者所有投標被否決的，招標人應依法重新招標。4、詳細評審及其方法（1）經初審合格的投標文件，可根據招標文件確定的標準的方法，進行對商務部分和技術部分作進一步評審和比較。評標方法有：經評審的最低投標價法、綜合評估法、法律和行政法規(guī)允許的其他方法。（2）經評審的最低投標價法：eq\o\ac(○,1)含義：能夠滿足招標文件的實質性要求，并經評審的最低投標價的投標，應推薦為中標候選人。eq\o\ac(○,2)最低投標價法適用于：具有通用技術、性能標準或沒有特殊要求的招標項目。eq\o\ac(○,3)最低投標價法的評標要求：（3）綜合評估法不宜采用最低投標價法的招標項目，一般應采用綜合評估法進行評審。常用的方法是：百分法各個指標在百分中所占的比例和評標標準在招標文件內的規(guī)定。但需要一個基準價。（4）其他評標方法：在法律、行政法規(guī)允許范圍內。（5）評標中的其他要求評標的期限和延長投標有效期的處理，評標和定標應在投標有效期結束日30個工作日前完成，不能在此期間內完成的，招標人應當通知所有投標人延期。拒絕延長的有權收回投標保證金，同意延期的，應當延長其投標擔保有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。（6）否決所有投標eq\o\ac(○,1)無合格投標人前來投標、投標單位數量不足法定數量；eq\o\ac(○,2)開標前標底泄露；eq\o\ac(○,3)各投標人報價均不合理；eq\o\ac(○,4)定標前發(fā)現標底嚴重漏誤而無效；eq\o\ac(○,5)其他在招標前未預料到，但在招標過程中發(fā)生足以影響招標的事由。5、編制評標報告（三）定標1、中標候選人的確定應推薦投標候選人1~3人，并標明排列順序。應符合：eq\o\ac(○,1)能夠最大限度的滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準；eq\o\ac(○,2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并經評審投標報價最低；但投標低于成本的除外招標人應該在投標截止時限30天前確定中標人。2、發(fā)出中標通知書并訂立書面合同eq\o\ac(○,1)中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并把結果通知所有未中標人。eq\o\ac(○,2)招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。eq\o\ac(○,3)招標人與中標人簽訂合同后5日內，應當向所有中標人和未中標人退還投標保證金。eq\o\ac(○,4)中標人應當按照合同約定履行義務，完成項目。五、工程合同價的確定有三種：固定合同價、可調價合同價、成本加酬金確定合同價。（一）固定合同價合同中確定的工程合同價在實施期間不因價格變化而調整，可分為：固定合同總價、固定合同單價兩種。1、固定合同總價：合同價款總額已經確定，在工程設施中不再因物價上漲而變化。所以應考慮風險因素，對業(yè)主可有效的控制資金，對承包商要承擔較大的風險。因此合同價款一般會高些。2、固定合同單價：合同中確定的各項單價在工程實施期間不因價格變化而調整，而在每月（階段）結算時，根據實際完成的工程量結算，完工時以竣工圖的工程量最終結算工程總價款。（二）可調合同價包括：可調總價合同、可調單價合同1、可調總價；合同中確定的工程總價在實施期間可隨價格變化而調整。一般適合于工期較長（1年以上）的項目，發(fā)包人承擔通貨膨脹風險，承包人承擔其他風險。2、可調單價：一般是在工程招標文件中規(guī)定。在合同中簽訂的單價，根據合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發(fā)生變化，可作調整。（三）成本加酬金合同價成本按照現行計價依據計算，酬金部分則按工程成本乘以通過競爭確定的費率計算，兩者相加，即為合同價。1、成本加固定百分比酬金確定的合同價工程總造價及酬金隨工程成本而水漲船高，不利于承包方降低成本，較少采用。2、成本加固定酬金確定的合同價酬金是固定的，為避免承包方對成本不加控制，可在合同中增加補充條款，以鼓勵節(jié)約資金、降低成本。3、成本加獎罰確定的合同價首先確定一個：目標成本，根據目標成本確定酬金的數額，可以百分比或固定酬金。然后，根據實際成本支出情況另外確定一筆獎金。當實際成本低于目標成本時，承包方可得實際成本、酬金、和獎金。當實際成本高于目標成本時，承包方只能得到實際成本和酬金。當實際成本高于目標成本限額時，還要處以罰款?？纱偈钩邪浇档统杀荆s短工期，且目標成本隨設計進展而加以調整。多采用。4、最高限額成本加固定最大首先確定：限額成本、報價成本、最低成本。當實際成本沒有超過最低成本時，承包方可得成本、酬金和分享節(jié)約額。當實際成本在最低成本和報價成本之間時，承包方只能得到成本、酬金。當實際成本在報價成本和限額成本之間時，承包方只能得到成本。當實際成本超過限額成本時，則超出部分發(fā)包人不予支付。此合同形式有利于控制造價，并鼓勵承包人最大限度的降低工程成本。第三節(jié)建設工程施工合同一、建設工程施工合同的類型及選擇（一）合同類型以付款方式進行劃分，合同可分：1、總價合同是在合同中確定一個完成項目的總價，承包單位據此完成項目全部內容的合同。建設單位易于確定報價最低的承包商，易于進行支付計算。適應于：工程量不大且能精確計算、工期較短、技術不復雜、風險較小的工程。要求建設單位準備：詳細全面的施工圖紙和各項說明，使承包商能準確計算工程量。2、單價合同是承包商在投標時，按投標文件就分部分項工程所列出的工程量確定各分部分項工程費用的合同類型?？墒癸L險得到合理分攤，鼓勵施工方降低成本。關鍵在于雙方對單價和工程量計算方法的確認。合同履行過程中要注意雙方對實際工程量的確認。3、成本加酬金合同是業(yè)主向承包單位支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。業(yè)主要承擔項目實際發(fā)生的全部費用，承擔全部風險，承包方無風險，報酬較低。（二）建設工程施工合同類型的選擇1、項目規(guī)模和工期的長短規(guī)模小、工期短，總價合同、單價合同、成本加酬金合同都可選擇。業(yè)主較愿選擇。規(guī)模大、工期長，則項目風險大，不可預見因素多，此類項目不宜采用總價合同。2、項目競爭情況承包者較多，業(yè)主主動權大，總價合同、單價合同、成本加酬金合同都可選擇。承包者較少，承包商主動權多。3、項目復雜程度技術要求高，風險大的，承包商主動權多，總價合同被選用的可能性較小。4、項目單項工程的明確程度類別和工程量十分明確，總價合同、單價合同、成本加酬金合同都可選擇。類別明確，但工程量與預計工程量可能出入較大時，優(yōu)先選擇單價合同。如類別和工程量都不明確，則不能采用單價合同。5、項目準備時間的長短總價合同準備時間和準備費最低；成本加酬金合同準備時間和準備費最高。6、項目外部環(huán)境因素如項目外部條件惡劣，則成本高、風險大，承包商很難接受總價合同，而適合采用成本加酬金合同。一般業(yè)主占有主動權，但要考慮項目的各種因素，確定雙方都能接受的合同類型。二、建設工程施工合同文本的主要條款（一）概念1、施工合同的概念，即建筑安裝承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互的權利、義務關系的合同。2、《建設工程施工合同（示范文本）》簡介《施工合同文本》由《協議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，還有三個附件：附件一是《承包人承攬工程一覽表》、附件二是《發(fā)包人供應材料設備一覽表》、附件三是《工程質量保修書》《協議書》：是《施工合同文本》中總綱領性文件了合同當事人雙方最主要的權利義務，規(guī)定了組成合同文件及合同雙方對履行合同義務的承諾，并且雙方在這份文件上簽字蓋章，因此具有很高的法律效力。《通用條款》：是根據合同法、建筑法、建設工程施工合同管理辦法等法律、法規(guī)對雙方的權利和義務做出規(guī)定，《通用條款》具有很強的通用性?！秾Ｓ脳l款》：考慮每個項目內容各不相同，工期、造價也隨之變動，承包、發(fā)包人能力、施工現場的環(huán)境和條件也各不相同，《通用條款》不能完全適應個別具體工程，因此配以《專用條款》對其作必要的補充，體現雙方的意愿。3、施工合同的組成及解釋順序（1）施工合同協議書（2）中標通知書（3）投標書及其附件（4）施工合同專用條款（5）施工合同通用條款（6）標準、規(guī)范及有關技術文件（7）圖紙（8）工程量清單（9）工程報價單或預算書（二）施工合同雙方的一般權利和義務（三）施工組織設計和工期（四）施工質量和檢驗（五）合同價款與支付（六）竣工驗收與結算（七）其他內容（八）合同解除（九）施工合同的違約責任（十）爭議的解決第四節(jié)設備、材料采購及合同價款的確定一、設備、材料采購的招投標方式（一）公開招標（即國際競爭性招標、國內競爭性招標）國際競爭性招標就是：公開的廣泛征集投標者，引起投標者之間的充分競爭，從而使項目法人能以較低的價格和較高的質量獲得設備或材料，凡項目采購金額在100萬美元以上的，國內競爭性招標：適合于合同金額較小，工程地點分散且施工時間拖的很長，勞動密集型生產、國內獲得貨物的價格低于國際市場價格，行政與財務上不適合采用國際競爭性招標等情況。但亦要具有充分的競爭性，程序公開，對所有的投標人一視同仁，并根據評選標準，授予最符合標準且標價最低的投標人。一些急需或價值較小的設備和材料不適應公開招標。（二）邀請招標（即有限國際競爭性招標）是由招標單位向具備設備、材料制造或供應能力的單位直接發(fā)出投標邀請書，并且受邀請參加投標的單位不得少于3家。適合于合同金額不大，或所需特定貨物的供應商數目有限，或需盡早的交貨等情況。（三）其他方式1、設備、材料有時也可通過詢價方式選定設備、材料供應商。適應于：現貨采購或價值較小的規(guī)格產品。2、直接訂購方式；適合于：價格比已采購的價格低廉；保證設備零配件標準化，以便適應設備需要；設計簡單或屬于專賣性質；要求從指定供貨商采購關鍵性貨物以保證質量；特殊情況下急需采購的某些材料、小型工具或設備。二、設備、材料采購招投標文件的編制（一）設備、材料采購招標文件的編制（二）設備、材料采購投標文件的編制三、設備、材料采購評標（一）設備、材料采購評標的原則與要求設備標底價格應當以當年現行價格為基礎，生產周期長的設備應考慮價格變化因素。設備招標的評標工作一般不超過10天，大型設備不超過30天。設備、材料采購應以最合理價格采購為原則，即評標時不僅要看其報價的高低，還要考慮貨物運抵現場過程中可能支付的所有費用，以及設備在評審預定壽命期內可能投入的運營、維修和管理的費用等。（二）設備、材料采購評標的主要方法可采用：綜合評標價法、全壽命費用評價法、最低投標價法、百分評定法。1、綜合評標價法是以設備投標價為基礎，將評定各要素按照預定的方法換算成相應的價格，在原投標價上增加貨扣減該值而形成評估價格。評標價格最低者為最優(yōu)。適應于：機組、車輛等大型設備。評標時要考慮：eq\o\ac(○,1)運輸費用；eq\o\ac(○,2)交貨期；eq\o\ac(○,3)付款條件；eq\o\ac(○,4)零配件和售后服務；eq\o\ac(○,5)設備性能、生產能力把以上因素換算成相應的評審價格后，再加到投標價中。2、全壽命費用評價法適應于：采購生產線、成套設備、車輛等運行期內各種后續(xù)費用（備件、油料及燃料、維修等）較高的貨物時采用。評標時首先確定一個統一的設備評審壽命期，然后根據各投標書情況，在投標價上加上該年限運行期內所發(fā)生的各項費用，再減去壽命期末設備殘值。計算各項費用（燃料消耗費、備件和維修費）和殘值時，應按招標文件中規(guī)定的貼現率折算成現值。3、最低投標價法，采購技術規(guī)格簡單的初級產品、原材料、半成品以及其他技術規(guī)格簡單的貨物，由于其性能質量相同或容易比較其質量級別，可把價格作為唯一尺度，將合同授予報價最低的投標者，4、百分評定法按照預先確定的評分標準，分別對設備標書的報價和各種服務進行評審打分得分最高者中標。評審打分要素包括：投標價格、運輸費、保險費和其他費用；投標書所報的交貨期限；偏離招標文件規(guī)定的付款條件；備件和售后服務；設備性能、質量、生產能力；技術服務和培訓；其他。評審要素確定后，根據采購標的物的性質、特點、以及各要素對采購方總投資的影響程度來具體劃分權重和計分標準。優(yōu)點：可將難以用金額表示的各項要素量化后進行比較，從中選出最好的投標書；缺點：各評標人獨立打分，對評標人的水平和知識面要求較高。避免主觀臆斷性。四、設備、材料合同價款的確定國內設備材料采購合同價就是：評標后的中標價，但需要在合同簽訂中雙方確認。如果中標單位或采購方拒簽合同，則應賠償對方中標金額的2%。合同生效后，接受委托的招標單位可向中標單位收取少量的服務費，金額不超過中標設備金額的1.5%。設備、材料國際采購合同中，合同價款的確定應與中標價相一致。包括：單價、總價及與價格有關的運輸、保險費、倉儲費、各種捐稅、風險責任的轉移等內容。第五節(jié)國際工程招投標及FIDIC合同條件一、概述（一）世界銀行集團簡介簡稱世界銀行，包括5個成員組織：國際復興開發(fā)銀行，國際開發(fā)協會，國際金融公司，解決投資爭端中心，多邊投資擔保機構。世界銀行貸款項目的采購原則：1、在項目采購中，必須注意經濟性和效率性；2、世界銀行貸款項目為合格的投標承包人提供平等的競爭機會，不論投標人來自發(fā)達國家還是發(fā)展中國家。3、世界銀行作為一個開發(fā)機構，其貸款項目應促進借款國的制造業(yè)和承包業(yè)的發(fā)展。世界銀行貸款項目的采購程序既適用于土建工程，也適用于貨物和咨詢服務，他們均適用《采購指南》規(guī)定的采購原則和采購程序。（二）國際競爭性招標1、總采購公告當某一項目的資金來源已基本確定（初步確定由世界銀行提供貸款，本國配套資金也基本落實），初步設計已經完成，項目評估已經或基本完成，已經確定須以國際競爭性招標進行采購的那部分設備和工程。在招標文件準備好，將向投標人發(fā)售前60天，并切需要進行國際競爭性招標的，應準備總采購通告，及早通知世界銀行，安排免費在聯合國出版的《發(fā)展商務報》上刊登。2、資格預審和資格定審▲大型、復雜的專為用戶設計的或特殊的服務，在正式投標前宜先進行資格預審。但要事先同世界銀行進行充分的協商，并在貸款協定中明確規(guī)定?！Y格預審的目的是：審定可能的投標人是否有能力承擔該項采購任務?！绻谕稑饲拔催M行資格預審，則應在評標后對標價最低、并擬授予合同的標書的投標人進行資格定審，看其是否有足夠的人力、財力有效的實施采購合同。如果最低者不符合資格要求，就應拒絕這一投標，而對次低標的投標人進行資格審定。3、準備招標文件雖然世界銀行不“批準”招標文件，但須其表示“無意見”后招標文件才可以公開發(fā)售。即使有些規(guī)定不符合《采購指南》，評標時也必須以招標文件為準。如招標保證金可以采用現金、開出支票，或由銀行出具的保函或開出不可收回的信用證。后者保函或信用證的開出行應是業(yè)主所在國境內，或雖保函或信用證位于國外但為業(yè)主所接受的。但經世界銀行表示“無意見”的招標文件規(guī)定，開具保函的銀行