農(nóng)業(yè)強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施指南

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施指南

十四五時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的要求越來越高，種植業(yè)發(fā)展面臨許多新問題新挑戰(zhàn)。資源約束更緊。耕地數(shù)量減少，據(jù)第三次全國國土調(diào)查，2019年全國耕地面積19．18億畝，比10年前減少1．13億畝。耕地質(zhì)量總體不高，局部地區(qū)退化嚴(yán)重，提升質(zhì)量難度增大。2020年農(nóng)業(yè)用水3612．4億立方米，比2015年減少239億立方米，水資源總量不足、利用率不高，土地和水資源錯配嚴(yán)重等問題仍然突出。氣候和生物災(zāi)害風(fēng)險更大。受全球氣候變化影響，極端天氣增加，災(zāi)害呈現(xiàn)極端性突發(fā)性，加之主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域更為集中，災(zāi)害對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)影響加重。同時，草地貪夜蛾、水稻兩遷害蟲、粘蟲、草地螟、小麥赤霉病和條銹病等遷飛性、流行性病蟲害呈加重發(fā)生趨勢，紅火蟻、馬鈴薯甲蟲、柑橘黃龍病等檢疫性病蟲害在部分地區(qū)擴(kuò)散蔓延。綠色發(fā)展要求更高。居民消費(fèi)由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，人民群眾對消費(fèi)安全和消費(fèi)升級的期待不斷提高，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)艱巨。部分地區(qū)化肥農(nóng)藥使用不科學(xué)不合理的問題仍然突出，農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理工作剛剛起步，與高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求還有差距。效益提升要求更大。生產(chǎn)成本居高不下，種植收益持續(xù)走低，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，加工增值仍然不高，加之支持政策較為分散，精準(zhǔn)性和指向性不夠強(qiáng)，輔之以利的調(diào)動機(jī)制尚未完善，穩(wěn)定生產(chǎn)的難度越來越大。供應(yīng)鏈安全風(fēng)險更加突出。2020年大豆進(jìn)口量超過1億噸，約占全球大豆貿(mào)易量的60%，對外依存度高達(dá)85%，且進(jìn)口來源國高度集中。推動規(guī)?；?jīng)營實(shí)施家庭農(nóng)場培育計劃，把更多農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推動種植業(yè)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。引導(dǎo)和推動土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，扶持培育病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)施統(tǒng)配、農(nóng)機(jī)服務(wù)等種植業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，提高種植業(yè)生產(chǎn)組織化、集約化、專業(yè)化水平。深化農(nóng)墾改革，發(fā)揮在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的示范帶動作用。農(nóng)業(yè)種植業(yè)主要成就十三五時期，種植業(yè)發(fā)展克服國際國內(nèi)不利因素和各種自然災(zāi)害，取得了歷史性成就，糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，棉油糖果菜茶穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局發(fā)揮了壓艙石作用，為十四五時期加快推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。（一）糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力鞏固提升十三五時期，糧食播種面積穩(wěn)定在17．4億畝以上，2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到13390億斤、比2015年增加178億斤，創(chuàng)歷史新高，人均糧食占有量474公斤，超過國際公認(rèn)的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。2020年棉油糖產(chǎn)量分別達(dá)到591萬噸、3586萬噸和1．2億噸，保持基本穩(wěn)定。有區(qū)域特色、市場需求的果菜茶等園藝產(chǎn)品供應(yīng)充足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，出口穩(wěn)步增長。食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，質(zhì)量效益不斷提升。（二）種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)適度調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻、地下水超采區(qū)和條銹病菌源區(qū)小麥、生態(tài)脆弱區(qū)和常旱易旱區(qū)玉米種植。實(shí)施大豆振興計劃，2020年大豆種植面積達(dá)1．48億畝，比2015年增加4582萬畝。棉糖生產(chǎn)區(qū)域更加集中，新疆棉花面積占比達(dá)79%，廣西和云南甘蔗面積占比達(dá)82%。品質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)稻谷、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗、高山高原蔬菜、晚熟柑橘等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)步增加，果菜茶等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率保持在97%以上。（三）設(shè)施裝備和科技支撐持續(xù)增強(qiáng)2020年底累計完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)利用，啟動退化耕地治理，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)3．7億畝，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。主要農(nóng)作物自主選育品種種植面積超過95%，確保了中國糧主要用中國種。2020年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率71%，比2015年提高7．4個百分點(diǎn)，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率超過80%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正向生產(chǎn)全程延伸拓展。開展綠色高質(zhì)高效行動，集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的可復(fù)制技術(shù)模式，助力糧食等農(nóng)作物單產(chǎn)水平顯著提升。2020年糧食平均畝產(chǎn)382公斤、比2015年增加12公斤，創(chuàng)歷史新高。（四）綠色生產(chǎn)方式加快形成實(shí)施到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。2020年水稻小麥玉米三大糧食作物化學(xué)農(nóng)藥、化肥利用率分別達(dá)到40．6%、40．2%，分別比2015年提高4個、5個百分點(diǎn)。病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到41．9%，比2015年提高9個百分點(diǎn)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．565。實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，實(shí)施面積由2016年的616萬畝擴(kuò)大到2020年的4716萬畝，初步形成了輪作為主、休耕為輔，種地養(yǎng)地相結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色種植制度。農(nóng)業(yè)種植業(yè)面臨挑戰(zhàn)十四五時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的要求越來越高，種植業(yè)發(fā)展面臨許多新問題新挑戰(zhàn)。資源約束更緊。耕地數(shù)量減少，據(jù)第三次全國國土調(diào)查，2019年全國耕地面積19．18億畝，比10年前減少1．13億畝。耕地質(zhì)量總體不高，局部地區(qū)退化嚴(yán)重，提升質(zhì)量難度增大。2020年農(nóng)業(yè)用水3612．4億立方米，比2015年減少239億立方米，水資源總量不足、利用率不高，土地和水資源錯配嚴(yán)重等問題仍然突出。氣候和生物災(zāi)害風(fēng)險更大。受全球氣候變化影響，極端天氣增加，災(zāi)害呈現(xiàn)極端性突發(fā)性，加之主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域更為集中，災(zāi)害對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)影響加重。同時，草地貪夜蛾、水稻兩遷害蟲、粘蟲、草地螟、小麥赤霉病和條銹病等遷飛性、流行性病蟲害呈加重發(fā)生趨勢，紅火蟻、馬鈴薯甲蟲、柑橘黃龍病等檢疫性病蟲害在部分地區(qū)擴(kuò)散蔓延。綠色發(fā)展要求更高。居民消費(fèi)由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，人民群眾對消費(fèi)安全和消費(fèi)升級的期待不斷提高，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)艱巨。部分地區(qū)化肥農(nóng)藥使用不科學(xué)不合理的問題仍然突出，農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理工作剛剛起步，與高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求還有差距。效益提升要求更大。生產(chǎn)成本居高不下，種植收益持續(xù)走低，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，加工增值仍然不高，加之支持政策較為分散，精準(zhǔn)性和指向性不夠強(qiáng)，輔之以利的調(diào)動機(jī)制尚未完善，穩(wěn)定生產(chǎn)的難度越來越大。供應(yīng)鏈安全風(fēng)險更加突出。2020年大豆進(jìn)口量超過1億噸，約占全球大豆貿(mào)易量的60%，對外依存度高達(dá)85%，且進(jìn)口來源國高度集中。農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展目標(biāo)到2025年，全國種植業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯提升，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，種植業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強(qiáng)。（一）保供能力得到新提高區(qū)域布局更加合理，品質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，供給體系適配性明顯增強(qiáng)。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，確?？偖a(chǎn)量保持在1．3萬億斤以上，跨上1．4萬億斤臺階，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。油料力爭新增面積2500萬畝以上，棉花、糖料保持合理自給水平。蔬菜、水果、茶葉等穩(wěn)定發(fā)展，安全均衡供應(yīng)水平明顯提高。（二）質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提升現(xiàn)代種植體系基本建立，品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得明顯成效，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續(xù)改善，規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、數(shù)字化管理水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)價值鏈結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，生產(chǎn)效益偏低的狀況顯著改善。（三）綠色發(fā)展邁出新步伐農(nóng)業(yè)資源利用效率明顯提升，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的種植業(yè)生產(chǎn)制度初步建立，化肥化學(xué)農(nóng)藥減量化取得新成效，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控大面積推廣應(yīng)用，種植業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。農(nóng)業(yè)種植業(yè)指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持大食物大糧食觀，堅持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全為首要任務(wù)，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快推行種植業(yè)綠色生產(chǎn)方式，不斷提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，全力確保國家糧食安全，更好地滿足人民群眾多元化消費(fèi)需求，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實(shí)支撐。農(nóng)業(yè)種植業(yè)基本原則（一）堅持底線思維，保供優(yōu)先統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終立足國內(nèi)抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立輔之以利、輔之以義保障機(jī)制。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。（二）堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展在多目標(biāo)平衡中抓要害，立足資源稟賦調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，有保有壓，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高大豆油料產(chǎn)能和自給率，穩(wěn)定棉糖菜供給，引導(dǎo)果茶等作物適度差異化發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新階段新格局的區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)化科技創(chuàng)新在種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要支撐作用，突破高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的制約瓶頸，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)新經(jīng)營方式，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，大力提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營能力。（四）堅持綠色引領(lǐng)，提質(zhì)增效遵循綠色發(fā)展理念，正確處理綠色發(fā)展與資源安全、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，加快種植業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高水肥藥利用效率，推行輪作休耕等綠色耕作制度，促進(jìn)節(jié)本增效統(tǒng)一、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展機(jī)遇十四五時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，”三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。政策環(huán)境不斷優(yōu)化?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。市場驅(qū)動更加強(qiáng)勁。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，國內(nèi)消費(fèi)潛力將不斷釋放，以糧食為主轉(zhuǎn)化的肉蛋奶消費(fèi)將持續(xù)增加，以綠色安全為特征的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將不斷擴(kuò)大，為種植業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場空間。科技支撐能力不斷提升。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命深入推進(jìn)，現(xiàn)代科技與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝正深度融合，不同區(qū)域不同類型的綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式加快集成推廣，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動力。設(shè)施裝備不斷強(qiáng)化。到2025年將建成10．75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升1