冰鮮孢子葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

冰鮮孢子葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

修訂并推進實施《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定》，完善風險監(jiān)測配套的管理制度和技術文件，明確風險監(jiān)測職責和工作程序。指導地方結(jié)合轄區(qū)食品安全形勢、產(chǎn)業(yè)特點和監(jiān)管需要，不斷完善食品安全風險監(jiān)測方案并組織實施，建立多點觸發(fā)風險監(jiān)測預警機制，著力提升國家和地方食品安全風險監(jiān)測警示能力。繼續(xù)在元素類、生物毒素、農(nóng)業(yè)投入品和致病性微生物等方面全面建立非靶向檢測技術，2025年底在全國30%以上的省份推廣應用。加強部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總分析與風險研判，利用先進統(tǒng)計技術開展監(jiān)測數(shù)據(jù)預警和展示分析，到十四五末繪制完成我國100種以上重點污染物的食品污染地圖，建立常見健康風險數(shù)據(jù)庫和預測預警模型，及時開展健康危害預警。全面提升風險監(jiān)測工作質(zhì)量，定期開展食品安全風險監(jiān)測全流程質(zhì)量評價并加強培訓指導。持續(xù)完善并督促指導地方落實風險監(jiān)測會商制度，切實發(fā)揮風險監(jiān)測工作實效。提升隱患識別能力，服務食品安全風險管理修訂并推進實施《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定》，完善風險監(jiān)測配套的管理制度和技術文件，明確風險監(jiān)測職責和工作程序。指導地方結(jié)合轄區(qū)食品安全形勢、產(chǎn)業(yè)特點和監(jiān)管需要，不斷完善食品安全風險監(jiān)測方案并組織實施，建立多點觸發(fā)風險監(jiān)測預警機制，著力提升國家和地方食品安全風險監(jiān)測警示能力。繼續(xù)在元素類、生物毒素、農(nóng)業(yè)投入品和致病性微生物等方面全面建立非靶向檢測技術，2025年底在全國30%以上的省份推廣應用。加強部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總分析與風險研判，利用先進統(tǒng)計技術開展監(jiān)測數(shù)據(jù)預警和展示分析，到十四五末繪制完成我國100種以上重點污染物的食品污染地圖，建立常見健康風險數(shù)據(jù)庫和預測預警模型，及時開展健康危害預警。全面提升風險監(jiān)測工作質(zhì)量，定期開展食品安全風險監(jiān)測全流程質(zhì)量評價并加強培訓指導。持續(xù)完善并督促指導地方落實風險監(jiān)測會商制度，切實發(fā)揮風險監(jiān)測工作實效。順應合理膳食需要，強化營養(yǎng)工作基礎持續(xù)開展食物成分監(jiān)測，建立中國居民的食物成分、人群營養(yǎng)健康、食品標簽等相關的數(shù)據(jù)庫，構建全國油、鹽和肥胖率等營養(yǎng)健康評價指標分級地圖并推動屬地應用，推動減鹽、減油、減糖的減目標與新一代營養(yǎng)健康食品的加效應形成雙輪驅(qū)動格局，提升消費者科學認知，促進平衡膳食。積極推動在食品包裝上使用包裝正面標識（FOP）信息，強化預包裝食品營養(yǎng)標簽標準的宣貫與實施。制定營養(yǎng)素及營養(yǎng)相關物質(zhì)風險評估技術指南，為營養(yǎng)干預策略和營養(yǎng)標準制定提供科學支撐，推動食品、營養(yǎng)、醫(yī)學等多學科交叉創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，鍛造更多復合型專業(yè)人才。構建營養(yǎng)風險受益評估模型，開展營養(yǎng)素及相關標準的風險—收益、成本—效益分析評估，建立基于中國人群數(shù)據(jù)的營養(yǎng)特膳標準評價模型。藻類產(chǎn)業(yè)行業(yè)競爭格局我國海藻產(chǎn)業(yè)形成了裙帶菜、海帶、紫菜、江蘺等品種多元化發(fā)展的格局，并且海藻產(chǎn)業(yè)由養(yǎng)殖和加工向第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)，海洋牧場、海洋餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計年鑒，截至2020年年底，全國水產(chǎn)加工企業(yè)9136個，水產(chǎn)加工品總量2090．79萬噸，其中，海水加工產(chǎn)品1679．27萬噸，淡水加工產(chǎn)品411．51萬噸。2020年我國水產(chǎn)品進出口總量949．04萬噸，進出口額346．06億美元，其中，出口量381．18萬噸，出口額190．41億美元，進口量567．86萬噸，進口額155．65億美元，貿(mào)易順差34．76億美元。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計年鑒，截至2020年年底，全國藻類加工品總量104．81萬噸，排名前三的省市依次為山東、福建、遼寧，其中山東38．63萬噸，福建33．92萬噸，遼寧25．52萬噸。2017-2021年中國裙帶菜的主要養(yǎng)殖地區(qū)包括遼寧、山東、廣東，其中遼寧裙帶菜養(yǎng)殖面積最大，山東位居第二，廣東相對較小。2017-2021年中國裙帶菜養(yǎng)殖產(chǎn)量主要來自遼寧、山東、廣東三個地區(qū)，其中遼寧的裙帶菜養(yǎng)殖產(chǎn)量位居第一，山東位居第二，廣東相對較少。我國的海帶產(chǎn)業(yè)海帶（Saccharinajaponica）被認為是在1927年前后由日本北海道引進，并非是我國原產(chǎn)物種。新中國成立后，在我國老一輩海藻科學家的自主創(chuàng)新和聯(lián)合攻關下，先后突破了自然光夏苗培育技術、筏式養(yǎng)殖技術和施肥方法問題，建立了海帶全人工養(yǎng)殖技術體系，使得國際海洋漁業(yè)領域首次實現(xiàn)了從自然采捕和增殖向全人工養(yǎng)殖的發(fā)展，開創(chuàng)了全球海水養(yǎng)殖業(yè)的先河。我國海帶年產(chǎn)量也從1952年的22．3噸快速增長至1958年的6253噸，同期中國海藻產(chǎn)業(yè)對全球海藻產(chǎn)量貢獻達到了15%（FAO，2004）；1958年，我國開展的海帶南移養(yǎng)殖進一步把海帶養(yǎng)殖區(qū)域從遼寧、山東向南拓展至江蘇、浙江、福建和廣東，至今仍保持著海帶最低緯度養(yǎng)殖紀錄。20世紀50年代，中國科學家首次開展了海帶遺傳學和育種研究工作，并于1962年培育出國際上第一個海水養(yǎng)殖新品種海青一號海帶，開辟了中國海帶良種化栽培的歷程。此后，選擇育種、單倍體育種、雜交育種和遠緣雜交育種、雜種優(yōu)勢利用等育種技術的建立以及單海1號、單雜10號、860、遠雜10號和901等海帶新品種培育，進一步提升了中國海帶養(yǎng)殖產(chǎn)量，并為中國海藻化工業(yè)發(fā)展提供了重要優(yōu)質(zhì)原料保障。由于中國海帶人工栽培技術的發(fā)展以及優(yōu)良品種的應用，我國海藻產(chǎn)業(yè)于80年代首次超過日本，成為全球第一大海藻養(yǎng)殖國，至今一直保持著全球領先地位。近年來我國海藻工作者培育的榮福、東方2、3、6、7號、愛倫灣、黃官、三海、205等海帶新品種以及若干正在進行規(guī)?；耘鄿y試的眾多優(yōu)良品系，成為我國海帶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展源源不斷的新動力。海帶的人工栽培促進了海藻加工行業(yè)的技術發(fā)展及系列產(chǎn)品開發(fā)。高技術含量的新型海帶產(chǎn)品逐漸進入市場。目前除傳統(tǒng)的海帶絲、海帶片、海帶卷及干制品外，還有海帶軟包裝產(chǎn)品、海帶方便調(diào)味菜等。新型系列產(chǎn)品包括膨化食品、面條、調(diào)味品和剖削產(chǎn)品等。新型產(chǎn)品入市給整個海帶行業(yè)帶來了生機，豐富了消費者的菜籃子。藻類產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢從改革開放以來，我國藻類生產(chǎn)大約經(jīng)歷了三個階段：低端徘徊階段（1978-1990年）。從生產(chǎn)規(guī)模來看，這一階段我國藻類生產(chǎn)規(guī)模非常小，產(chǎn)量由1978年25．9萬噸增長到1990年27．5萬噸，增長緩慢，20多年里產(chǎn)量一直在30萬噸以內(nèi)徘徊。從生產(chǎn)裝備來看，藻類生產(chǎn)的機械化程度很低，設備落后，基本以人工為主，科技含量不高。從種植品種來看，這一階段海藻種植以海帶為主，占海藻產(chǎn)量的95%左右，種植品種較為單一。蓄勢待發(fā)階段（1991-2010年）。這一階段藻類產(chǎn)量增長較快，由1991年的37．5萬噸增長到2010年的157．9萬噸，年均增長率達到8%。從藻類產(chǎn)區(qū)分布來看，低端徘徊期，藻類生產(chǎn)主要集中在山東和遼寧等低溫海區(qū)，隨著育種技術的升級，這一階段我國藻類產(chǎn)區(qū)也開始向福建、廣東、江蘇、浙江和海南等溫帶和熱帶海區(qū)擴張，并且新產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量增長非常迅速，其中，江蘇省成為全國紫菜的主要產(chǎn)區(qū)。與此同時，藻類加工業(yè)也得到了發(fā)展，海藻加工量由2003年的35．2萬噸增長到2010年的94．6萬噸。快速發(fā)展階段（2011-至今）。進入21世紀，我國藻類產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，藻類產(chǎn)量由2011年163．9萬噸增長到2015年212．4萬噸，年均增長7%。其中，2014年產(chǎn)量達到203．8萬噸，首次產(chǎn)量突破200萬噸。藻類養(yǎng)殖技術也得到快速發(fā)展，從近海養(yǎng)殖向深海擴張。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年我國從事藻類養(yǎng)殖的漁民達到30萬戶。此外，海藻產(chǎn)業(yè)的科技含量也大大提高，海藻機械化收割機械在局部地區(qū)運用，運輸設備動力顯著提升，加工設施顯著改善。（一）藻類產(chǎn)業(yè)需求綠色化海藻是海洋里的蔬菜，生產(chǎn)過程無污染，是綠色食品。根據(jù)課題組對全國503個消費者的調(diào)查結(jié)果顯示，綠色、安全是消費者食用藻類產(chǎn)品的首要原因。74．3%的消費者認為海藻食品是安全和非常安全的，只有3．4%的消費者認為海藻產(chǎn)品可能存在安全隱患。認知品牌化。品牌是產(chǎn)品質(zhì)量的保障。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，38．1%的消費者認為海藻產(chǎn)品缺乏可靠的品牌，這是他們不愿意購買海藻產(chǎn)品的主要原因之一。（二）藻類產(chǎn)業(yè)競爭國際化海藻產(chǎn)量主要包括捕撈量和養(yǎng)殖量。從捕撈量來看，本世紀初以來全球產(chǎn)量基本維持100多萬噸/年。以2012年數(shù)據(jù)來看，智利捕撈量最多，達到43．9萬噸，中國捕撈量為25．8萬噸，占全球的23%，挪威捕撈量為14萬噸。從養(yǎng)殖量來看，全球海藻養(yǎng)殖主要集中在亞洲，我國2012年的產(chǎn)量占全球的50%，其次是印度尼西亞，占全球種養(yǎng)殖量的30%，菲律賓、日本和韓國也是海藻的主要養(yǎng)殖國。（三）藻類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標準化根據(jù)課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，消費者認為海帶、紫菜和裙帶菜這三種常見藻類的包裝為散裝和簡包裝的比例高達70%，海藻食品、食品包裝以及海藻加工均需要標準化。日韓兩國海藻食品以及包裝有明確的行業(yè)標準，歐盟規(guī)定了海藻提取物列入新食品成分的具體標準。全面加強專業(yè)技術機構和人才隊伍建設推動各級衛(wèi)生健康食品安全技術支撐機構根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估、標準、事故和信息處理的能力需求，加大人力資源配置，充實食品安全、營養(yǎng)、檢驗分析、統(tǒng)計學、流行病學等領域的專業(yè)人才。發(fā)揮衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全首席專家作用，創(chuàng)新人才培訓模式，有重點地開展分級、分類培訓，提高培訓的針對性和實戰(zhàn)性。加強與高校、科研院所等合作，促進學科發(fā)展。國家食品安全風險評估中心在全國省級（包括計劃單列市）培養(yǎng)300名左右具備醫(yī)防管融合綜合素質(zhì)、能夠開展食品安全標準管理、風險監(jiān)測評估、流行病學調(diào)查等方面工作的技術骨干。各地要提升疾控機構風險分析研判和流行病學調(diào)查處置能力，并以校醫(yī)、基層衛(wèi)生人員為重點培訓對象，開展各級各類醫(yī)療機構食源性疾病報告人員培訓。建設和儲備國際化食品安全與營養(yǎng)專家隊伍，培育掌握食品安全國際前沿技術的核心團隊，為國際合作和一帶一路建設服務。發(fā)揮數(shù)字技術引領創(chuàng)新作用，統(tǒng)籌推進食品安全標準與監(jiān)測評估、營養(yǎng)健康管理信息化建設。依托全民健康信息平臺，構建食品安全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)庫。建設國家食品安全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)平臺，融合匯聚食品安全與營養(yǎng)健康基礎數(shù)據(jù)和關聯(lián)數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術支撐科學決策。積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術與食品安全與營養(yǎng)健康深度融合的關鍵技術研究。建立食品安全與營養(yǎng)健康一體化、協(xié)同化共享互通的信息技術標準規(guī)范和信息資源目錄。鼓勵各省建設有自身業(yè)務特色的食品安全與營養(yǎng)健康信息平臺，積極推進國家—省兩級平臺、國家―省—市—縣四級網(wǎng)絡體系建設，健全網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全防護體系。立足食品安全標準管理提質(zhì)增效，完善標準體系建設頂層設計發(fā)布食品安全標準管理辦法及配套制度文件，完善食品安全標準立項、研制和審查程序，明確職責要求，強化標準質(zhì)量管控，嚴格標準審查。制定食品安全國家標準工作程序手冊等工作細則、技術指南，明晰各類食品安全標準制定技術要求，進一步統(tǒng)一文件編寫要求。將風險監(jiān)測評估結(jié)果納入標準立項依據(jù)，開展污染物、食品添加劑等食品安全基礎標準再評估，做好食品安全標準審評委員會、食品安全風險評估專家委員會協(xié)作配合，依托食品安全風險評估與標準研制特色實驗室，加快食品安全標準急需的相關風險評估結(jié)果產(chǎn)出，強化風險監(jiān)測評估結(jié)果對食品安全標準研制的科學支撐。加強食品安全國家標準審評委員會管理，優(yōu)化標準審查和溝通協(xié)調(diào)機制，細化秘書處及辦公室工作流程，提升標準審查效能，保證委員會工作規(guī)范有序、統(tǒng)一高效。創(chuàng)新營養(yǎng)健康服務，引導營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展以提高營養(yǎng)健康產(chǎn)品研發(fā)能力為目標，支持地方建設營養(yǎng)創(chuàng)新平臺和營養(yǎng)重點實驗室，探索建立面向全社會的產(chǎn)