以城市水資源有效利用為標準的水價、需水量的基本戰(zhàn)略參數

以城市水資源有效利用為標準的水價、需水量的基本戰(zhàn)略參數摘要：經濟的快速增長、城市化進程以及家庭收入和價格兩者的關系，這些因素已導致對水需求量的迅速增加。本文闡明了這種現象的深層經濟原理。以石家莊市為示范城市，研究結果表明了需水量是如何隨水價和家庭收入的改變而變化的；以及對水價和需水量如何管理，使之在提高水資源利用效率和克服缺水方面起到重要作用。關鍵字：水資源有效利用基本戰(zhàn)略參數1.前言與總結經濟的快速增長、城市化進程以及家庭收入和價格兩者的關系，這些因素已導致對水需求量的迅速增加。本文闡明了這種現象的深層經濟原理。以石家莊市為示范城市，研究結果表明了需水量是如何隨水價和家庭收入的改變而變化的；以及對水價和需水量如何管理，使之在提高水資源利用效率和克服缺水方面起到重要作用。中國正在關注進行水價改革的問題。最近幾年來，為了達到能夠收回全部供水成本，大多數城市已經開始提高供水價格；而且許多城市在過去的兩、三年中，還把排污費也包括在供水價格中。但是，當前的供水價格水平還是不能全部收回供水成本，今后需要繼續(xù)進一步提高供水價格。1.1未來面臨的問題在管理地下水資源和執(zhí)行使用地下水收費制度方面有許多事情要做，因為缺少有效的地下水管理是需要克服的基本問題。當前的水價改革進展需要進一步、堅定地進行下去；同時在行政上要繼續(xù)支持提高水費價格，以達到收回城市水資源服務全部投資的目的。這方面的工作已經開始，決不可以停止。隨著經濟的不斷發(fā)展和水價的繼續(xù)提高，供水公司的財政狀況將會得到改善。由于收入接近了收回供水成本的水平，這可能使供水公司的設備和設施狀況得到顯著的改善。以后的問題將是如何來使用供水的收入，這需要建立一些具有透明度的、規(guī)章性的管理制度來向公眾保證這些收入未被浪費。因此，將有更多的關于水價和水價調整的制度化和系統(tǒng)化方面的工作必須進行。河北省可以是一個合適的試點省份，來實施如同發(fā)達國家（例如，英國的Wat和澳大利亞NSW的IPART）采用的一套獨立供水價格和規(guī)章制度。今后，很可能有更多的私人成分參與到城市供水和排水行業(yè)中來。外國供水在水處理廠和配水管網系統(tǒng)建設方面的資金將不斷增加，這就需要與國際財務和決算的標準保持一致。1.2觀點的總結在收入水平低，但經濟發(fā)展勢頭好的地方，對城市水量需求的增長速度就很快；（1）在對供水需求速度不斷增長的地方，滿足需水量的邊際投資就會不斷提高。在發(fā)展中國家，收入水平低，但經濟發(fā)展快的地方，滿足需水量的投資增長通常是十分迅速的；（2）在水價低（水價收入低于收回供水成本的水平）的情況下，水的利用往往是低效率的，需水量超過供水量，供水短缺的狀況就會長期持續(xù)下去；（3）為了使供水保持高效率和可持續(xù)性，那么，就必須收回供水成本；（4）對于所有的供水設施?水資源開發(fā)、輸送、凈化處理、配水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和污水處理方面的成本必須得到回收；（5）供水回報中必須允許供水公司和污水處理公司獲得合乎情理的利潤（如無利潤可言，公司是難以長久維持運營的）；（6）排污費用應該與供水費用在一份帳單上，一起收集；（7）提高水價到可收回供水成本的程度，需要極大幅度地提高水價水平（中國城市的供水及污水收費達到可收回供水成本的水平時，價格為2.5元/m3或更高）；（8）在需水量不斷增加的地方，若保持水價在可收回供水成本的水平，就要求水價的增長趨勢快于通貨膨脹；（9）增加水價將在不給用戶出難題的情況下，減少城市需水量的壓力；（10）在供水成本超過其收入的地方，水價的提高減少了需水量以及降低了成本。整體的沖擊降低了經濟中的通貨膨脹壓力；（11）通過增加水價而引起的利潤降低，小于成本的減少，從而導致經濟的凈增長；（12）在基于以用水量來計算水費（體積性水價）的地方，收回供水成本水平是可以做到的。這是因為用戶能夠在他們自愿支付的范圍內，調節(jié)其用水量（大多數用戶愿意支付少于其收入的1%的水費）；（13）提高體積性水費達到收回供水成本的水平，將克服缺水的問題（用水量將調整到供需平衡）；（14）為了使水的節(jié)約和銷售管理最為有效，水價應該完全是以體積來計的（一部分固定、一部分以體積計價的收水費辦法適用于高收入、高收回供水成本的地方，如在發(fā)達國家。但它仍然不適用于中國）；（15）水價應該是簡單的：欄目內容要最少，而且每欄對應單一費率（階梯式水價并不能達到所期望達到的目的）；（16）水價不是福利事業(yè)扶助的適宜的工具，也不能成功地扮演這一角色；（17）對地下水收費是需要的，以便改善對地下水的管理；（18）簽發(fā)許可證，加以管理和使用資源收費制度應該適用于從事地表水資源和地下水資源開采的所有用戶；（19）應該盡可能長久地、以體積為單位，對地表水資源和地下水資源的使用征收費用，并且要反映出資源開采的、長期運行的邊際成本；（20）供水公司和污水處理公司應該采用國際會計和決算標準；（21）收回供水成本的計算方法將從與國際程序接軌中受益；（22）將有更多的關于水價和水價調整的制度化和系統(tǒng)化方面的工作需要完成，將愈發(fā)需要建立具有透明度的、規(guī)章性的管理制度來向公眾保證供水收入未被浪費。（23）河北省可以是一個合適的試點省份，來實施如同發(fā)達國家（例如，英國的Wat和澳大利亞NSW的IPART）采用的一套獨立供水價格和規(guī)章制度。2.經濟效率供給和需要的定義（邊際成本和邊際收益）揭示了經濟效率的原理。它們構成了項目評估，比較成本和盈利的最大效率的基礎，也形成了以城市水資源有效管理為基本戰(zhàn)略的水價、需水量的參數。當邊際成本和邊際收益相等時，凈收益有最大值。對于一給定的供應量，凈收益是指需求曲線下的面積除去供應曲線下的面積。如圖1所示，凈收益由需求曲線以下，供應曲線以上的陰影部分所示。最優(yōu)價格點P，位于需求曲線（邊際收益）和供應曲線（邊際成本）的交叉點（相等）。也就是說，最優(yōu)價格就是銷售價等于供應成本。在最優(yōu)價格點P上、下的其它各點，出現了供需不平衡，也就降低了效率。邊際成本隨著供應量的增加而增加。如果需求過剩，邊際成本就超過了邊際收益；當成本超過收益時，對經濟而言，就不是好消息，即低效、通貨膨脹和價值不等。當邊際成本超過供水收入，收回供水成本就不可能了，而且需要越來越多的補貼。建議采用需水量和價格管理，使邊際收益和邊際成本越來越平衡，因此獲得城市水資源利用的經濟效率。當邊際成本（供水成本）超過邊際收益（銷售價格）時，不但無害，而且對制定高水平的邊際收益（銷售價格）有很多好處。這是物價局應該記住的事。如果邊際收益水平定得較高，用戶會更留意，減少了浪費和低效率，需水量變得合乎情理了，并使邊際成本降低，供水通常更為均衡，收回供水成本的狀況得以改善。在收入不斷增加的情況下，不會給用戶帶來任何不便，就能實現上面所說的這些好處。3.需水量和家庭收入人均需水量主要取決于價格和家庭收入。一旦家庭收入提高，則城市需水量隨之增加。收入較少的家庭只有些小水籠頭和有限的盛水容器、浴盆，其每人每天的用水量不會和高收入家庭一樣多。富裕家庭可能有淋浴，抽水馬桶，洗衣機，洗碗機，花園噴淋系統(tǒng)，人造噴泉，游泳池等（人越富有，列出的用水項目就越長）；他們傾向于經常洗澡和洗衣服，沖洗汽車和地面，因此其每人每天的用水量就會非常高。隨著收入增加，需求曲線會右移。這可參見圖2。隨著收入的增加，對應于同一價格的需水量也是增加的。符合這種需水量增長（參見供應曲線）的邊際成本也相應增長。如果水價不提高，滿足了需水量增加的邊際成本（供應成本）將遠遠超過邊際收益（供水收入）。為了使供水維持下去，必須提高水價。需水量隨著收入增加而增加，從而增加了邊際成本。隨著邊際成本的增加，價格必須相應提高以平衡邊際成本和邊際收益。當實際收入增加，即收入增長幅度大于價格通貨膨脹的時候，水價必須以比通貨膨脹的速度更快地提高，籍以維持資源的利用。除了影響人均用水量的收入因素外，還有人口因素的影響。隨著城市人口的增加，總需水量相應增加，因此對供應邊際成本造成進一步壓力。4.需求的價格彈性系數和收入彈性系數價格增加則需求減少，而收入增加則需求增加，這些已廣為人知。但是對于用水量管理，就要知道用水量是如何隨價格、收入的變化而改變的。這樣就引入了彈性的概念?！皬椥浴币辉~指的是需求隨價格或收入的變化而變化的程度。4.1需求隨價格的變化需求的價格彈性系數是指需求的數量隨價格的變化。價格彈性系數通過需求數量的變化百分比除以價格的變化百分比而求得。它可以用下式表示Pe=(q2-q1)/(p2-p1)×(p1/q1)需水量的價格彈性系數將隨著價格的增加而增加。在價格極低的時候，用水量隨價格的變化程度相對較小，即用水量相對非彈性化。10%的價格增加可能僅使用水量減少1%；在高價格的時候，用水量隨價格變化的幅度則相當大，非常敏感的。10%的價格增加可能使用水量減少8%（此種情況是特殊的，因為城市供水很少有極高的價格）。通常地，城市供水的價格收費適當的地方，價格彈性系數大約是-0.5左右。圖3表示的是家庭用水的需求曲線。該曲線說明，在0.5元/m3~0.75元/m3之間，用水量的價格彈性系數大約是-0.2；在5元/m3~6元/m3之間，用水量的價格彈性系數大約是-0.65。這里使用的模型已被證明，對于預測在發(fā)展中國家，價格和家庭收入變化對城市用水量的沖擊是非?？煽康?。由模型所表示的、適用于1999年中國的價格表，其價格彈性系數列于表1。所給的價格彈性系數指的是相對于每個0.25元/m3價格增量的價格彈性系數。對于非生活用水，價格彈性的參數與生活用水的價格彈性參數相同。通常情況是，對非生活城市供水的收費要高于對生活城市供水的收費。因此，非生活城市供水量隨價格變化的敏感程度要高于生活供水。4.2需求隨收入的變化需求的收入彈性系數是指需求的數量隨收入的變化情況。收入彈性系數通過需求數量的變化百分比除以收入的變化百分比而求得。它可以用下式表示Ye=(q2-q1)/(y2-y1)×(y1/q1)內表覆1.斯幼用水量的價格堂彈性系檢數光(199押9肅年可比價格封)溜價減凡格（睛元里/m慕3神）冶價格彈性系數稿價項知格（神元賓/m叨3顏）久價格彈性系數仇0.50策

幣2.50裁-0.53舉0.75淡-0.20劈2.75菊-0.55咱1.00吩-0.27雖3.00東-0.57粥1.25她-0.33廢3.25嫁-0.59膝1.50誠-0.38陣3.50忙-0.61番1.75嚇-0.43塑3.75胞-0.63黑2.00挽-0.47狐4.00井-0.64案2.25痰-0.50斗

錫

周注：價格彈性除系數代表相對撒于每喝個倆0.2拋5減元妙/m宵3掏價格增量的價羊格彈性系數。對于生活供水，收入彈性系數傾向于隨家庭收入的增加而降低。在家庭收入極低的情況下，用水量隨收入的變化的敏感程度相對高些，即10%的收入增加可導致8%的用水量增加。在家庭收入極高的情況下，用水量對收入的變化是非彈性的，即10%的收入增加可能僅僅使用水量增加2%。用水量的收入彈性系數顯然符合中國國情，列于表2中。擱表吳2橫.框用水量的收入謎彈性系勒數搭(199毒9然年比較價崗格繩)膝每月的家庭收額入

染（遭元煤/宅月）聰用水量的

味收入彈性系數傷每月的家庭收醬入

曉（導元翅/尤月）他用水量的

室收入彈性系數多500漁0.78嗽4000底0.58縣1000肝0.75彈5000匠0.53禿1500凝0.72邪7500途0.43直2000靜0.69紙10000寧0.35疾3000潑0.63段

斑

非生活用水量隨收入變化的程度是不同的。工業(yè)、市政和商業(yè)企業(yè)會消耗大量的水，而且在極低水價的情況下，耗水量確實會很多。國際比較結果表明在大城市，全部非生活需水量超過全部生活需水量的地方，則非生活需水量是與收入是沒有彈性關系的。它不會隨收入而變化（但是它會隨價格而變化）。在全部非生活需水量少于全部生活需水量的地方，則非生活需水量是隨著收入增加而變化的。5.發(fā)展中國家水的需求動力學在發(fā)展中國家，供水的邊際成本很低，而由來以久的水價也一直很低。隨著成功的經濟增長，以及經濟重組導致的城市人口高速增長，暗含于城市需水量下面的經濟參數相互作用，引起了許多發(fā)展中國家的震驚。城市需水量的增加比預期的要快，城市供水服務的成本也增加得比預期的快。在低收入的地方，城市需水量的收入彈性系數相對較高。因為收入是從一個低起點而開始增加的，收入增加的百分比是實在的，而且需水量增加的百分比很高。簡單的選擇淺層地下水和長流河水以滿足需水量的做法不再可行了，資源開發(fā)的成本正在增加。城市供水需要凈化處理；要求不斷提高處理排污系統(tǒng)及污水的尖端方法。提供這些城市水服務的邊際成本也在快速增長。相應地，漲價是有阻力的。低價位水價進一步鼓勵高需水量。在低價情況下，需水量的價格彈性系數也是低的。溫和的價格變化起不了作用。水價的逐漸提高被家庭收入以及城市人口增加的影響所淹沒。需水量過度增加了，邊際成本超過邊際收益，而且繼續(xù)飛速上漲。滿足不斷增加的需水量的成本是難以維持的。在許多發(fā)展中國家，水價必須有實質性地增長，以便使供需恢復平衡。城市水價只應該逐步提高的說法很普遍，因為在政治上擔憂的是，水是基本需要而低收入人口不能支付大幅度的漲價；盡管事實是，目前的需水量可能已遠遠超出基本需要，而且所耗用水的邊際收益可能接近于零。有許多例子說明水價的逐步調整永遠不可能趕上成本的增加。也有許多例子說明需要大膽的決定以使邊際成本和邊際收益達成平衡。價格調整必須不停進行下去。供需動力學、高收入彈性參數所暗含的參數、高速的城市化以及增加的邊際成本使得價格增長要快于通貨膨脹，以便維持邊際成本和邊際收益相平衡。這是必需的、期望的和高效的，而不會產生困難或通貨膨脹。如果邊際收益繼續(xù)定得過低，資源利用就變得低效，服務惡化，經濟、社會和環(huán)境費用飛速上漲，而且適當的城市給水服務都不能維持。這就產生了困難，而且窮人所承受的一定是最多的。為了保護窮人而維持低水價的政治擔憂，經常是使窮人得不到城市供水以及不得不過多花銷來滿足其基本需要的原因。由發(fā)展中國家得到的大量事例證明了，通過提高水價、增加收入用以提供改善城市水服務的方法同試圖補貼不恰當的服務相比是更為合理的，不恰當的服務是指有權力和影響的人物可以得到過多的水量，而窮人得到很少量或一點沒有。6.需水量和價格管理低水價和家庭收入增加的結合會導致城市需水消耗量大大超過標準，這顯然是中國許多城市的情況。隨著適當的價格和需水量管理，城市需水消耗量可以向著世界上其它城市的相應標準看齊。如何達到這種狀況呢？國際經驗表明，簡單地限制供應到生產能力是不期望的反擊手段。服務水平受到損害，供應變得不可靠，以及高水平的補貼都是會出現的。考慮到這些，正如以前所說的，當供應受到限制時，窮人將最受影響。用戶意識的覺醒活動和節(jié)水運動都是可采取的選擇，而且將鼓勵這樣做。但是，國際經驗表明，依靠節(jié)水運動自身是遠遠不夠的，只有有合適的價格調整加以支持時，節(jié)水運動才更為有效。需求曲線和彈性參數表明人均需水量將如何取決于價格的調整。需求曲線和收入預期的增長及人口增加這幾個因素合并在一起，可被用于預測增加生產的要求和檢驗價格調整會產生的沖擊。圖4顯示不同預期增長對生產要求的沖擊。在收入低、但成長迅速的地方，如果不增加水價，生產要求每年10%的預期增長率在一段時間內是可能的，但它需要大量擴充能力的開支。如果水價增加，需水量預期增長將變慢。對擴充能力的開支需要能夠被延緩。嶄最近的價億格增長，對于乖城市需水量所券造成的沖擊以肅及進一步漲價菠的預期沖擊都豪在石家莊市得研以驗證。作為精價格和銷售管聰理如何平穩(wěn)地筍縮減需水量的席例子，壓圖蹈5碧表示了有或沒孩有實行價格調密整的石家莊市寧的期望形勢。飾假定的價格水穿平列于抗表父3爸中綁。些言表瘦3.海蠶在石家莊市分喝析中假定的價閥格水平（躁元掙/M洞3吧199陣9服年固定價格）聲年炮生活用水

隙（歷元惰/M荷3桌）然非生活用水

翼（療元椅/M至3需）貓年嘩生活用水

篇（仙元床/M扣3筍）脅非生活用水

科（磨元眼/M董3袖）橡1999足0.90梁1.79踩2004振1.53喚2.23從2000樓1.18券1.79竟2005抬1.53冒2.79北2001紫1.18矮1.79挽2006息1.53錢2.79釀2002伶1.18略2.23符2007命1.98卷2.79施2003趴1.53萄2.23荒2008乘1.98按2.79脾7.口課自愿支付和可談支付能力擔由于傳統(tǒng)明觀念認為水是茫一項基本需要絲，所以對供水同項目考核時，完自愿支付和可動支付能力被認詠為是一成不變嫌的。過去幾年臉來，有一種在類供水調查中，恭加入自愿支付丹調查項目的趨管勢。最近，對看這項調查的價桂值如何有了疑巖問。在供水設勸施已建立的地胡方，自愿支付掌的調查是不需敏要的，而且被假證明是不很明硬確的。通過建壞立在觀測人們惕實際支付情況白基礎之上的需執(zhí)水曲線以及彈鬼性參數這一間和接方法，同直鎮(zhèn)接向用戶提問戚他們愿意付多論少錢的隨機評夢價方法相比，般要更為連續(xù)和賢明確妄。乳鷹反映價格像與需要數量的電需求曲線，說腰明了對一定數畢量的用水，人閥們自愿支付的爐程度。由城市傲用水需求模型蜂所產生的需水勢曲線的例子被幫標識于袖圖驚6輸中。由圖可見魚，對于給定的冶價格和家庭收但入，可以如何間調節(jié)用水量到劇用戶愿意和可惱以支付的水平溉。出少經過考察例亞洲和太平洋億地區(qū)的大多數泉城市的經驗，始說明了大約或協少刺于柄1憑%岸的家庭收入被竹用于城市水服直務費用上。但桿對整個亞洲和茶太平洋地區(qū)的竟國家而言，平鳳均花費于電、霸氣上的家庭收飾入是其花費于拌用水上的大乏約禁3~場4竿倍。因此，考獨察結果說明了鑒家庭用于用水朋一項的開支水普平是承擔得起洗的帆。蠢笨對于水價松提高可能對家符庭收入有不利塊影響的擔憂被喪過分強調。實傍際上，對家庭譜開支的沖擊是邁很小的。在石蔑家莊，水價提猛高榆30著%薦可能會使家庭裹開支增加了千色分之一。在收倦入不斷增加的禿地方，象在中孝國，年收入的箏增加有可能是注用水開支增加冶的肢10跳0除倍。在收入不杯斷增加而水價版仍很低的地方字，家庭很少注槽意到十分實在涼的水價上漲造碼成了對其財政禁的沖擊。（但紅他們只會注意迅價格信號，對魯水的使用則很究少留意）若。瞞鐘石家莊所懇實施的工作反眉映了能成倍地咸提高水價，以棄確保城市水服敬務能夠全部收媽回供水成本，曉并且即便是對孫極低收入的家侮庭而言，在用掠水上面的家庭要開支也將不超獄過猛1萌%商。奇摧8.菊代滿足