2023年揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

2023年揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)優(yōu)化營商

環(huán)境工作方案為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于“放管服”改革各項決策部署，全面完成《2023年揚州優(yōu)化提升營商環(huán)境任務(wù)清單》各項改革任務(wù)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定工作方案如下。一、工作目標(biāo)以促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦為農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境，積極對標(biāo)先進理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)和一流水平，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，深入推進打造依法依規(guī)、公開透明、競爭有序、服務(wù)高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境，助力農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)固安二、主要任務(wù)(-)深入推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化1、做好涉農(nóng)審批事項下放承接工作。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革有關(guān)工作要求，持續(xù)深化簡政放權(quán)，主動做好省政府下放涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項的銜接落實，做好事項對應(yīng)取消、下放、承接及調(diào)整管理方式等工作，動態(tài)調(diào)整并發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村權(quán)力事項清單，新承接事項及時入駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村窗口辦理。2、深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革。嚴(yán)格執(zhí)行省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通力工作要求，在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用省廳行政權(quán)力透明運行系統(tǒng)，做到“一入口、好辦事、管全程”，線上好辦、易辦，線下異地辦、就近辦。認(rèn)真落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實施管理辦法》，通過優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為、提高審批效率，進一步規(guī)范涉農(nóng)行政審批工作。3、深入推進“一件事”改革。以為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民群眾辦好“一件事”為目標(biāo)，整合事項、再造流程、共享信息，逐步形成并推廣“一表申請、一套材料、一次提交、一次告知、一次反饋”的辦理模式。從規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及加強電子證照、電子簽名應(yīng)用等方面入手，推動“開動物診所一件事”改革線上全流程辦理。4、著力推進“跨域通辦”業(yè)務(wù)便捷化。加快推進涉農(nóng)審批事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“長三角通辦”“揚城通辦”，強化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。落實省、市工作要求，提高拖拉機、收割機駕駛證和行駛證高頻事項“省內(nèi)通辦”服務(wù)質(zhì)量，進一步簡化業(yè)務(wù)辦理流程、精簡材料，加強工作宣傳引導(dǎo)，提高行政審批人員業(yè)務(wù)能力。（二）持續(xù)推進招投標(biāo)領(lǐng)域項目管理1、推進信息化在招標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用。推進全流程“不見面交易”項目，實現(xiàn)招標(biāo)文件電子化、投標(biāo)文件在線上傳、在線評標(biāo)評審和不見面開標(biāo)。農(nóng)業(yè)工程招投標(biāo)項目按相關(guān)要求應(yīng)進必進電子化交易系統(tǒng)，招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)按規(guī)范要求在公共資源交易平臺應(yīng)傳盡傳、全量歸集。開展“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查，將抽查對象、比例、頻次及抽查檢查結(jié)果向社會公開。2、依法開展招投標(biāo)、投標(biāo)保證金退還。建立面向市場主體的統(tǒng)一交易規(guī)則，不得違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、無依據(jù)或強制服務(wù)收費等情況。允許現(xiàn)金、支票、保函多種形式繳納投標(biāo)保證金，推廣投標(biāo)電子保函應(yīng)用。認(rèn)真落實《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)工程投標(biāo)保證金清退管理的通知》，按照規(guī)定時間退還投標(biāo)保證金。3、建立公平有效的投訴機制。交易系統(tǒng)建立在線異議功能,按程序處理在線異議、投訴、轉(zhuǎn)辦等相關(guān)工作。主管部門在線受理投訴并作出處理決定，行政處罰決定應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上公開。建立農(nóng)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索征集和市場主體意見建議征集機制。（三）大力提升市場監(jiān)管工作水平1、實施包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法監(jiān)管方式創(chuàng)新，將輕罰免罰制度實施范圍擴大到農(nóng)藥、種子、飼料、水產(chǎn)苗種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、獸藥、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)行業(yè)管理各個方面，建立動態(tài)調(diào)整機制。進一步擴寬柔性行政執(zhí)法監(jiān)管范圍，建立不予實施行政強制措施清單，對采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不實施行政強制。2、深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定出臺《揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年雙隨機抽查計劃表》。按照整合力量、提高效率的原則，加大全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)市縣聯(lián)動執(zhí)法力度，合理配置執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力。將農(nóng)作物種子、農(nóng)藥生產(chǎn)執(zhí)法檢查納入聯(lián)合抽查范圍，加大與市場監(jiān)督、應(yīng)急管理部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管次數(shù)。3、加大信用監(jiān)管力度。全面建立信用承諾制度，對生鮮乳準(zhǔn)運證明核發(fā)、蜂種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)、獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)（非生物制品類）繼續(xù)實行告知承諾制，做到信用核查符合條件的“承諾即辦”。開展農(nóng)資經(jīng)營領(lǐng)域信用評價探索，按照信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立失信主體糾錯機制，積極推動涉農(nóng)企業(yè)信用修復(fù)工作。（四）全力推動惠企利民政策落地落實1、建立涉農(nóng)惠企政策直達機制。推動涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體的各類惠企政策在“蘇企通”“易申報”平臺應(yīng)歸盡歸。對于無需申報的涉農(nóng)惠企政策，逐項明確政策名稱、政策內(nèi)容、政策依據(jù)、適用對象等內(nèi)容，形成“免申即享”清單。對確需申報的涉農(nóng)惠企政策，開展政策解讀、政策圖解、事項配置，及時編制發(fā)布辦事指南，方便農(nóng)業(yè)企業(yè)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速辦理。2、落實公平競爭審查制度。強化公平競爭審查剛性約束，凡涉及農(nóng)業(yè)市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、制度性文件、其他政策性文件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村招投標(biāo)文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，未經(jīng)審查的一律不得出臺。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策公平競爭后評估制度，及時修訂、廢止、排除限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策。3、完善政企溝通機制。在制定涉企政策過程中，通過實地走訪、座談交流等方式，了解農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)市場主體政策需求。發(fā)揮好市重點企業(yè)政務(wù)服務(wù)專員的橋梁紐帶作用，聚焦解決涉農(nóng)企業(yè)難點堵點問題助推企業(yè)發(fā)展，確保企業(yè)反映的問題得到有效解決。三、組織保障（-）壓實工作責(zé)任。將優(yōu)化提升營商環(huán)境建設(shè)工作納入局重要議事日程，各處室、單位主要負(fù)責(zé)人作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人，要主動作為、精心組織、狠抓落實。依照本實施意見提出的工作要求，突出工作重點，分解任務(wù)，細化責(zé)任，精心組織實施。（二）堅持問題導(dǎo)向。各處室、單位要認(rèn)真梳理優(yōu)化營商環(huán)境工作中出現(xiàn)的困難和問題，建立健全問題疏解機制，轉(zhuǎn)換工作思維，以群眾和企業(yè)需求為改革方向，以疏解群眾和企業(yè)反映強烈的難點、熱點和堵點問題為具體改革內(nèi)容，采取