促進(jìn)高校教師審核評(píng)價(jià)制度改革的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

促進(jìn)高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)績(jī)效是高校發(fā)展的動(dòng)力，教師是高校發(fā)展的核心。提升教師績(jī)效是促進(jìn)高校發(fā)展并進(jìn)而促進(jìn)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵所在，而績(jī)效“考核評(píng)價(jià)政策是調(diào)動(dòng)教師工作積極性、主動(dòng)性的‘指揮棒’”。為此，教育部近期發(fā)布了《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了教師考核評(píng)價(jià)制度改革的總體要求、師德、教育教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、組織實(shí)施等七大方面，并明確要求“各高校要把教師考核評(píng)價(jià)制度改革工作擺在學(xué)校改革發(fā)展的重要位置，列入重要議事日程抓實(shí)抓好。”為更好地落實(shí)《意見(jiàn)》要求，制訂科學(xué)的實(shí)施細(xì)則和方案，推動(dòng)高校教師考核評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，需要聚焦四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：人性化的主旨、個(gè)性化的設(shè)計(jì)、中性化的執(zhí)行、剛性化的審計(jì)。人性化的主旨在績(jī)效管理中，考核評(píng)價(jià)終究只是手段和工具，而最終目的始終在于促進(jìn)個(gè)人和組織績(jī)效的提升，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人性化是《意見(jiàn)》的主旨線(xiàn)，“發(fā)展”是《意見(jiàn)》的主旋律?！兑庖?jiàn)》的宗旨之一就是“破除束縛高校教師發(fā)展的體制機(jī)制障礙”，要“努力建設(shè)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍?！薄兑庖?jiàn)》還專(zhuān)門(mén)對(duì)引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提出要求，滿(mǎn)足教師提升教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展能力的需求，完善教師培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)制，維護(hù)教師權(quán)利，促進(jìn)全體教師可持續(xù)發(fā)展，并明確將教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展確定為學(xué)校的責(zé)任。在各高校具體考核評(píng)價(jià)細(xì)則和方案的設(shè)計(jì)中，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，促進(jìn)全體教師可持續(xù)發(fā)展既是制度改革的起點(diǎn)，也是制度改革的最終目的。深化教師考核評(píng)價(jià)制度改革始終要以“人性化的主旨”為基礎(chǔ)來(lái)平衡組織發(fā)展和個(gè)人發(fā)展、手段與目的的關(guān)系。個(gè)性化的設(shè)計(jì)《意見(jiàn)》作為指導(dǎo)性文件確定了各高校開(kāi)展教師考核評(píng)價(jià)制度改革的總體要求、整體框架和基礎(chǔ)內(nèi)容，但是這并不是高?？梢灾苯佑脕?lái)實(shí)施的績(jī)效考核評(píng)價(jià)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施方案?？紤]到學(xué)校差異、學(xué)科差異、院系差異、教師差異等等因素，《意見(jiàn)》也明確要求，“堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)與分層次考核評(píng)價(jià)相結(jié)合，根據(jù)高校的不同類(lèi)型或高校中不同類(lèi)型教師的崗位職責(zé)和工作特點(diǎn)，以及教師所處職業(yè)生涯的不同階段，分類(lèi)分層次分學(xué)科設(shè)置考核內(nèi)容和考核方式，健全教師分類(lèi)管理和評(píng)價(jià)辦法”?！兑庖?jiàn)》特別要求，“高校應(yīng)建立教師考核評(píng)價(jià)的校、院(系)分級(jí)管理體系”。在此基礎(chǔ)上，各高校“要結(jié)合實(shí)際制訂本校教師考核評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案?！痹谌珖?guó)2800多所高校中，大類(lèi)上看就有普通高校和成人高校之分；從不同角度還可分本科和專(zhuān)科、公辦和民辦、綜合和專(zhuān)業(yè)等各種類(lèi)型。僅僅這些類(lèi)型上差異就意味著各高校在戰(zhàn)略定位上的差異，因而對(duì)教師績(jī)效考核的要求也必然不同，表現(xiàn)在教育教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等方面權(quán)重必然不同。特別的情況下，一些高校甚至于不需要考核教師的科研業(yè)績(jī)。理論上說(shuō)，每一個(gè)高校的教師考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案應(yīng)該都是獨(dú)一無(wú)二的。中性化的執(zhí)行我們?cè)诳?jī)效管理過(guò)程中一直困擾于制度執(zhí)行過(guò)程中的“人性化”問(wèn)題。各種各樣的例外因素雖然擴(kuò)大了學(xué)校相關(guān)部門(mén)或人員的裁量權(quán)，但是更多的是帶來(lái)困惑和麻煩，并且最終導(dǎo)致“制度失效”。制度變革毫無(wú)疑問(wèn)一定要基于人性化的主旨將人性化的需求考慮周全，納入到制度設(shè)計(jì)（以及細(xì)則和方案）中去，但是在制度執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格“按章辦事”，切忌過(guò)于強(qiáng)調(diào)“人性化”。在我們各類(lèi)組織管理制度中，通常情況下都會(huì)有“原則上”或“其他情形”等類(lèi)似的表述，而在管理實(shí)踐中管理人員由此而需要應(yīng)對(duì)各種甚至“奇葩”的“原則外或其他因素”?？鋸堃稽c(diǎn)說(shuō)，每個(gè)人都可以找到例外因素，因此，制度不復(fù)存在。沒(méi)有中性化的執(zhí)行，完善教師考核評(píng)價(jià)制度這樣一個(gè)當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化高等教育綜合改革的緊迫任務(wù)勢(shì)必難以完成。剛性化的審計(jì)在目前各類(lèi)管理活動(dòng)中，“強(qiáng)決策、弱執(zhí)行、無(wú)審計(jì)”的現(xiàn)象仍然存在。所謂的強(qiáng)決策就是各類(lèi)制度、規(guī)劃、計(jì)劃等非常多，但是實(shí)實(shí)在在地得以執(zhí)行的不多，而對(duì)各類(lèi)決策以及決策執(zhí)行的審計(jì)評(píng)估非常少，通常只是蜻蜓點(diǎn)水，走走形式。只有剛性化的制度審計(jì)才能推動(dòng)制度執(zhí)行，只有制度執(zhí)行才能推動(dòng)制度（決策）優(yōu)化，只有制度優(yōu)化設(shè)計(jì)才能更好的執(zhí)行，最終不斷提升制度績(jī)效，形成完整的制度發(fā)展循環(huán)，推動(dòng)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織在很多方面取得成功的關(guān)鍵所在。制度審計(jì)是指按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合性的研究分析方法與技術(shù)，對(duì)組織的制度體系（或單個(gè)制度）進(jìn)行全面檢查、分析與評(píng)估，為改進(jìn)管理明確問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)生的機(jī)理，提供解決問(wèn)題的方向與思路，從而為組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)支撐。在深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革領(lǐng)域，一方面需要強(qiáng)化對(duì)各高校實(shí)施細(xì)則和方案的審計(jì)，以確保其科學(xué)性和個(gè)性化特征，另一方面需要強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的過(guò)程、結(jié)果與績(jī)效的審計(jì)。這是促進(jìn)教師考核評(píng)價(jià)制度優(yōu)化的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)教師、高校和高等教育共同發(fā)展的基礎(chǔ)。深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革是落實(shí)“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措楊

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南京大學(xué)黨委常務(wù)副書(shū)記、教授一、“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略迫切要求對(duì)教師績(jī)效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改革2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），要求按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以中國(guó)特色、世界一流為核心，以立德樹(shù)人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，教育部等相關(guān)部門(mén)針對(duì)高等教育不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和目標(biāo)，先后實(shí)施了“211工程”、“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一批重點(diǎn)建設(shè)高校的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力顯著提高，也帶動(dòng)提升了我國(guó)高等教育的整體水平。“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，為提升我國(guó)高等教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，做出的重大戰(zhàn)略決策。著名的戰(zhàn)略績(jī)效工具“平衡記分卡”的創(chuàng)始人羅伯特·卡普蘭和戴維·諾頓認(rèn)為，只有10%的組織能成功地實(shí)施自己的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的實(shí)施需要借助于相應(yīng)的管理工具，通過(guò)戰(zhàn)略目標(biāo)的層層分解，轉(zhuǎn)化為各個(gè)相關(guān)主體的行為目標(biāo)?？?jī)效管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略的重要工具，通過(guò)建立有效的績(jī)效管理系統(tǒng)可以確保戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)?！半p一流”建設(shè)戰(zhàn)略指出了我國(guó)高校未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)、方向和路徑，其成功實(shí)施需要制定并運(yùn)用針對(duì)不同主體的績(jī)效考核與管理制度，其中對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，國(guó)家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切要求對(duì)教師績(jī)效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改革。二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的要求，實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)向性、科學(xué)性和可行性的統(tǒng)一為了更好地落實(shí)“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略，有效解決當(dāng)前高校教師績(jī)效考核存在的突出問(wèn)題，教育部組織課題組探索高校教師考核評(píng)價(jià)制度的改革思路，并在此基礎(chǔ)上制定了《高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的要求，實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)向性、科學(xué)性和可行性的統(tǒng)一。1．導(dǎo)向性《指導(dǎo)意見(jiàn)》切實(shí)體現(xiàn)了國(guó)家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的要求，對(duì)我國(guó)高校教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)的變革方向具有引導(dǎo)作用。《總體方案》指出，要引導(dǎo)教師“以立德樹(shù)人為根本”、“傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化”、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。教書(shū)育人，以德為先。高校教師的世界觀(guān)、人生觀(guān)、政治方向、科研作風(fēng)等都必然會(huì)長(zhǎng)期影響到學(xué)生，進(jìn)而影響文化的傳承、社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加強(qiáng)師德考核力度，實(shí)施師德評(píng)價(jià)“一票否決”，并把師德要求貫徹到教師管理的全過(guò)程。《總體方案》指出，要引導(dǎo)教師“突出人才培養(yǎng)的核心地位”。教師的本職是培養(yǎng)人才。提升教師科研能力的目的是為了更好地培養(yǎng)創(chuàng)新人才，所以必須牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位。針對(duì)部分高校中出現(xiàn)的教學(xué)與科研、社會(huì)服務(wù)三者關(guān)系的本末倒置現(xiàn)象，以及教學(xué)工作中存在的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出了教育教學(xué)業(yè)績(jī)的重要性，通過(guò)規(guī)范教育教學(xué)工作量考核、加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、健全教學(xué)激勵(lì)約束機(jī)制、強(qiáng)化課堂教學(xué)紀(jì)律考核等途徑，讓高校教師回歸本位并做好本職工作。《總體方案》指出，要引導(dǎo)教師“提升科學(xué)研究水平”、“著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化”，“以國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，提升高水平科學(xué)研究能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施作出重要貢獻(xiàn)”。高校教師是我國(guó)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量，其高水平的科研工作對(duì)推進(jìn)科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家需求和注重實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向、探索建立“代表性成果”評(píng)價(jià)機(jī)制、實(shí)行科學(xué)合理的分類(lèi)評(píng)價(jià)、建立合理的科研評(píng)價(jià)周期等改革，以及重視社會(huì)服務(wù)考核，有效引導(dǎo)高校教師的科研和社會(huì)服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)。2．科學(xué)性《指導(dǎo)意見(jiàn)》是在充分的調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上形成的，充分體現(xiàn)了研究過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。2014年教育部教師工作司委托南京大學(xué)牽頭開(kāi)展“高校教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革”課題研究。課題組對(duì)全國(guó)62所高校的經(jīng)驗(yàn)材料和創(chuàng)新案例進(jìn)行了調(diào)研和分析匯總，形成了詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告。2015年3月，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)就高校深化教師考核評(píng)價(jià)改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍思想政治建設(shè)等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。在以上調(diào)研的基礎(chǔ)上，由教師司牽頭，南京大學(xué)、中山大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、東華大學(xué)、江蘇省教育廳等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及專(zhuān)家組成了文件起草組。起草組從2015年3月起著手起草《指導(dǎo)意見(jiàn)》框架稿，數(shù)易其稿，形成《指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。之后，向教育部相關(guān)司局、各省級(jí)教育行政主管部門(mén)和部屬高校征求意見(jiàn)，并在北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)。根據(jù)反饋意見(jiàn)和國(guó)家最新的有關(guān)政策和文件精神，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》反復(fù)修改，形成終稿?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的科學(xué)性還體現(xiàn)在對(duì)教師隊(duì)伍這一“本”的重視?！犊傮w方案》指出，“遵循教師成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律”、“建設(shè)一流師資隊(duì)伍”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)教師自身能力的成長(zhǎng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。目前高校普遍存在的對(duì)教師“重使用、輕培養(yǎng)”的做法，會(huì)從根本上會(huì)影響高校教師的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，和目前的教師考核評(píng)價(jià)做法相比，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別提出了將教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展納入考核評(píng)價(jià)體系、建立考核評(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)反饋機(jī)制、積極推進(jìn)發(fā)展性評(píng)價(jià)改革等要求，引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)高校教師的培養(yǎng)，堅(jiān)持“培養(yǎng)”與“使用”并重的人力資源管理導(dǎo)向。3．可行性《指導(dǎo)意見(jiàn)》是針對(duì)我國(guó)高校教師考核評(píng)價(jià)中目前存在的問(wèn)題，遵循國(guó)家有關(guān)政策和文件精神，吸收了我國(guó)部分高校的先行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上論證形成的?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出了我國(guó)高校教師考核評(píng)價(jià)的改革方向、總體要求和框架結(jié)構(gòu)，導(dǎo)向鮮明，重點(diǎn)突出，避免了過(guò)于繁瑣、不宜操作的指標(biāo)體系的羅列。同時(shí)充分考慮到不同學(xué)校、不同學(xué)科的差異性，給予學(xué)校相應(yīng)制度的設(shè)計(jì)空間和自由度。各個(gè)高校可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上制定本單位具體的教師考核評(píng)價(jià)制度。任何一項(xiàng)改革都需要堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用、政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立、部門(mén)協(xié)調(diào)的推進(jìn)等方面提出了要求，以保證改革的有效實(shí)施。建立柔性考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)高校綜合改革彭玉平

中山大學(xué)中文系教授、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授“改革”早已不是一個(gè)新鮮詞，她成為中國(guó)高校的熱門(mén)話(huà)題已經(jīng)持續(xù)了二十多年，如在招生、培養(yǎng)、教學(xué)、后勤、分配等方面改革的倡議和實(shí)施，幾乎沒(méi)有停息。特別是近十年來(lái)，部分高校實(shí)施教師聘任制度的改革，更一度使原本局于一域的高校改革成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)所在。但客觀(guān)地說(shuō)，高校的改革似乎也一直處于風(fēng)聲大雨點(diǎn)小的境地。何以一方面改革措施連綿不斷，另一方面卻又總體波瀾不驚呢？我覺(jué)得這兩年頻繁被提起的一個(gè)詞——“綜合改革”，倒是可以折射出此前的種種改革，雖然有規(guī)模，也出成效，但尚沒(méi)有上升到高校整體的高度，也沒(méi)有深度觸及到高校之根本。作為學(xué)術(shù)共同體的大學(xué)，“綜合改革”的邏輯正是建立在高校“一盤(pán)棋”的基礎(chǔ)之上。棋盤(pán)上的棋子雖然各有作用，也各有走法，但如果不能在整體觀(guān)照、綜合考慮之下來(lái)進(jìn)行，則局部的棋走得再穩(wěn)健再出色，也未必會(huì)對(duì)大局形成根本性的影響。因?yàn)橐恢σ还?jié)的改革固然可以在一定程度上改變舊的機(jī)制或模式，但對(duì)于作為一個(gè)整體意義的高校來(lái)說(shuō)，所有的環(huán)節(jié)必須互相支撐、彼此約束，才能使高校進(jìn)入快速而良性的循環(huán)之中。那么，綜合改革是不是可以簡(jiǎn)單理解為對(duì)已有高校運(yùn)轉(zhuǎn)模式進(jìn)行全面更新呢？我的看法是否定的，畢竟歷史是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，創(chuàng)造歷史并不能以割斷歷史為前提。從本質(zhì)上說(shuō)，所謂“綜合”只是一個(gè)概念，是立足于整體的一種改革思維而已?！熬C合”除了需要大局觀(guān)，更需要主體觀(guān)。高校的主體是什么？當(dāng)然是教師，因?yàn)橹挥小敖處煛钡纳矸?，才能綰合到高校的方方面面，教學(xué)、科研，教書(shū)、育人，教師都在其中擔(dān)當(dāng)了主干的角色。所以，教師考評(píng)機(jī)制的建立周全，才會(huì)從根本意義上帶動(dòng)“綜合改革”的全面推進(jìn)。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，這是新世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，也是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其中第十七章便是“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”的專(zhuān)章，文件明確要求：“將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。2012年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，在要求構(gòu)建師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制之外，主張健全教師考核評(píng)價(jià)制度。完善重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志近年有關(guān)高校的系列講話(huà)，也對(duì)高校教師的管理提出了不少指導(dǎo)性意見(jiàn)。正是在這一背景之下，教育部正式頒發(fā)了《教育部關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”）。作為高?！熬C合改革”的重中之重，這份“指導(dǎo)意見(jiàn)”不僅有著充分的政策依據(jù)，而且深契當(dāng)前的高校實(shí)際，“具有全局性、基礎(chǔ)性的影響”，其指導(dǎo)性和實(shí)踐意義值得充分估量?？傮w而言，這份“指導(dǎo)意見(jiàn)”在時(shí)間跨度上，兼顧歷史，注重現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)；以“師德為先、教學(xué)為要、科研為基、發(fā)展為本”為基本要求，突出此前較為忽略的教育教學(xué)業(yè)績(jī)和教學(xué)質(zhì)量的考核；在考核評(píng)價(jià)的整體設(shè)計(jì)上，注重學(xué)科差異和分類(lèi)管理，既嚴(yán)肅考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，又兼含合理的變通方法，使考評(píng)的剛性原則和“柔性”的人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合。相信這份“指導(dǎo)意見(jiàn)”會(huì)具有強(qiáng)盛的生命力。作為長(zhǎng)期在中山大學(xué)任教的人文學(xué)者，我深刻感受到“指導(dǎo)意見(jiàn)”對(duì)人文學(xué)科的“專(zhuān)業(yè)”關(guān)懷。人文學(xué)科確實(shí)與理工醫(yī)農(nóng)等學(xué)科有著明顯的差異，在中山大學(xué)2015年文科工作會(huì)議上，羅俊校長(zhǎng)對(duì)人文學(xué)科明確提出要“出思想”，在大文科觀(guān)念中，要有“入主流、立潮頭、走出去”的格局和氣魄。這一理念，正與“指導(dǎo)意見(jiàn)”不謀而合?？荚u(píng)制度固然需要有一定的剛性指標(biāo)以彰顯制度的尊嚴(yán)，但這種剛性不是絕對(duì)的，也不是所有高校所有學(xué)科都照搬同一標(biāo)準(zhǔn)。中山大學(xué)鼓勵(lì)人文學(xué)科為了“出思想”而支持他們做一個(gè)孤獨(dú)的思想者，并給與較為寬松的研究環(huán)境與研究周期。然而，作為一種有溫度的關(guān)懷，這種“寬松”并不是無(wú)條件的。一個(gè)哲學(xué)家、史學(xué)家或文學(xué)理論家建構(gòu)自己的思想體系，當(dāng)然需要時(shí)間的沉淀，絕非一朝一夕所能成就。但如果借口要“出思想”，長(zhǎng)期逃避于考評(píng)機(jī)制之外，而最終一無(wú)所成，則制度的柔性就成為少數(shù)人揮霍光陰、滋生惰性的借口。所以考評(píng)周期的彈性控制在一定的時(shí)間范圍之內(nèi)，我覺(jué)得是非常合理的。實(shí)際上，思想的醞釀和產(chǎn)出固然需要時(shí)間，但真正有價(jià)值的思想往往更需要集中的精銳思考，后續(xù)的時(shí)間只是對(duì)思想的調(diào)整、補(bǔ)充和完善而已。此衡諸中西，皆可以得到很切實(shí)的佐證。如康德完成著名的《純粹理性批判》《實(shí)踐理性批判》《判斷力批判》這“三大批判”的時(shí)間沒(méi)超過(guò)十年，劉勰撰寫(xiě)《文心雕龍》，耗時(shí)也才四年多，而“三大批判”與《文心雕龍》都堪稱(chēng)中外學(xué)術(shù)史上的巔峰之作。這至少在一定程度上意味著，高深的、有思想的并最終成為經(jīng)典的著作，并非都伴隨著散漫的時(shí)光才能成就。你如果果然是康德、劉勰一類(lèi)非凡之人，當(dāng)然可以要求享受更寬裕的思考與寫(xiě)作時(shí)間；但若你只是姓“康”姓劉，便不能因此高自相許，而需要用更多的勤奮來(lái)禮敬你的崗位了。“代表性成果”的引入，將學(xué)術(shù)水準(zhǔn)放在了職稱(chēng)評(píng)審的首位，這與人文學(xué)科的特性也深相契合。因?yàn)槁毞Q(chēng)評(píng)審不同于勞模評(píng)選，論著數(shù)量不是最關(guān)鍵的，學(xué)術(shù)的深度、高度和廣度才是更重要的因素。我曾經(jīng)將學(xué)術(shù)研究比喻為田徑中的跳高，頻繁地躍過(guò)很低的高度，那不過(guò)是低層次的重復(fù)，遠(yuǎn)不如有一次或數(shù)次打破相關(guān)記錄，來(lái)得更動(dòng)人心魄。所以，毫無(wú)疑問(wèn)，“代表性成果”的評(píng)聘制度將會(huì)有廣闊的實(shí)踐空間。真正科學(xué)合理的考評(píng)制度，應(yīng)該對(duì)職稱(chēng)評(píng)審之后教師的可持續(xù)發(fā)展有著更切實(shí)的引導(dǎo)和督促意義。職稱(chēng)晉升從本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)力加油站，而不應(yīng)該是一個(gè)可以長(zhǎng)期躺著、靠著，無(wú)限放松愜意的驛站。如果職稱(chēng)評(píng)定即如“上岸”，從此不關(guān)“水情”，則失去了職稱(chēng)評(píng)聘的基本意義。如果某位學(xué)者在職稱(chēng)評(píng)審前確實(shí)寫(xiě)過(guò)一本很重要的著作或數(shù)篇高質(zhì)量的論文，這使他們順利獲得相應(yīng)的學(xué)術(shù)地位和職稱(chēng)。但高校教師往往并非短期身份，而是一種持續(xù)性很長(zhǎng)的職業(yè)，這意味著“一本書(shū)主義”或“三五篇主義”，只具有階段性的意義，而不能成為從此以后懈怠的資本。事實(shí)上，高校中對(duì)于科研持散漫之心的人大有人在，則約之以一定的考評(píng)制度，無(wú)疑對(duì)于高校教師消解惰性、積極投入科學(xué)研究，具有重要的引導(dǎo)意義?？蒲信c教學(xué)的互生互發(fā)關(guān)系，在“指導(dǎo)意見(jiàn)”中得到了充分的強(qiáng)調(diào)。高校教師的身份注定了作為一名合格的教師，必須在教學(xué)和科研兩個(gè)方面都做出成績(jī)，才無(wú)愧于自己的崗位。最近網(wǎng)絡(luò)屢次報(bào)道了內(nèi)地兩所高校個(gè)別老師因?yàn)殚L(zhǎng)期致力于教學(xué)，而放棄科研和職稱(chēng)晉升，以至于退休時(shí)仍是講師的情況。因?yàn)閹еC奇的色彩，所以媒體也借此竭力宣傳教學(xué)的重要意義，以及放棄職稱(chēng)和科研的不同凡俗，甚至由此而竭力推許其人格的偉大。言下之意，似乎注重科研，就是為一己名利之心，只有全身心投入教學(xué)，才是真正忘我的奉獻(xiàn)。其實(shí)這是一種十分有害的輿論導(dǎo)向。將主要精力放在教學(xué)上，固然應(yīng)該鼓勵(lì)，畢竟教書(shū)育人是教師的基本職責(zé)；但因此放棄科研，卻不是一件值得嘉許的行為。不遑說(shuō)教學(xué)與科研原本就非對(duì)立的關(guān)系，一個(gè)能真正將新的學(xué)術(shù)創(chuàng)見(jiàn)傳授給學(xué)生的老師，必然是一個(gè)讀書(shū)廣泛、能敏銳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有足夠的能力解決問(wèn)題的人。高言放棄科研，或許是對(duì)學(xué)術(shù)的創(chuàng)造性心存畏懼，也可能連基本的研究能力也缺乏，因而連同職稱(chēng)晉升一并放棄。否則，要顯示自己的不同流俗，至少也可將自己的讀書(shū)體會(huì)、學(xué)術(shù)見(jiàn)解付諸文字，即便不愿公諸當(dāng)世，藏之名山傳之后人也未嘗不是一件風(fēng)雅之事。“指導(dǎo)意見(jiàn)”所涉領(lǐng)域眾多，以上僅就與自己專(zhuān)業(yè)相近的數(shù)條略抒己見(jiàn)，非敢自是，以此求教于各位專(zhuān)家?；貧w本土大學(xué)科研考核評(píng)價(jià)的本源張正堂南京大學(xué)商學(xué)院教授長(zhǎng)期以來(lái)，高校教師考核評(píng)價(jià)一直是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。這個(gè)話(huà)題不僅僅影響了全國(guó)一百多萬(wàn)高校教師的切身利益和行為導(dǎo)向，更重要的是它從人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新兩個(gè)宏觀(guān)層面上影響國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。習(xí)近平2014年5月4日在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話(huà)中指出，“辦好中國(guó)的世界一流大學(xué)，必須有中國(guó)特色”。“我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)?！痹谛碌臍v史時(shí)期，如何才能從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，遵循大學(xué)的本質(zhì)和科研工作的規(guī)律，優(yōu)化我國(guó)高校教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，就顯得更為重要。在多方調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，教育部出臺(tái)《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的亮點(diǎn)體現(xiàn)在：1．扭轉(zhuǎn)我國(guó)高校教師科研考核指標(biāo)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。在考核工作中，指標(biāo)設(shè)計(jì)和考核周期的確立對(duì)考核對(duì)象的行為影響尤為關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，高校教師科研考核中“數(shù)點(diǎn)”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，比如多少篇論文、多少個(gè)專(zhuān)利等等，而且這種考核大多是以年度為周期的。數(shù)量導(dǎo)向的指標(biāo)、短周期的考核，直接帶來(lái)的結(jié)果是高校教師行為的短期化，強(qiáng)調(diào)短平快。越是重要的創(chuàng)新工作，往往周期越長(zhǎng)，短平快也直接導(dǎo)致科研創(chuàng)新的低端化。因此，回歸科研工作的本質(zhì)，應(yīng)該遵循科研工作的規(guī)律，延長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)工作的周期，這也有助于高校教師沉下心來(lái)做更有價(jià)值的創(chuàng)新工作。本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，建立合理的科研評(píng)價(jià)周期，提出教師科研評(píng)價(jià)周期原則上不少于3年，而科研團(tuán)隊(duì)考核評(píng)價(jià)周期原則上不少于5年。統(tǒng)籌年度考核、聘期考核、晉升考核等各類(lèi)考核形式，根據(jù)績(jī)效情況，可以減少、減免考核，適當(dāng)延長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)周期。這無(wú)疑是符合科研工作的自身規(guī)律的。相應(yīng)地，長(zhǎng)周期的考評(píng)，避免短平快，也會(huì)促進(jìn)研究成果的提升?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)提出了建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式，將具有創(chuàng)新性和顯示度的學(xué)術(shù)成果作為評(píng)價(jià)教師的重要依據(jù)。此外，學(xué)科之間的差異也帶來(lái)了學(xué)科成果表現(xiàn)形式的差異，因此從事不同學(xué)科的高校教師“代表性成果”也是有差異的，統(tǒng)一采取看論文發(fā)表和科研獲獎(jiǎng)的傳統(tǒng)方式也是不合理的，因此遵循學(xué)科差異，應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)不同學(xué)科、不同層次的教師采取分類(lèi)評(píng)價(jià)方法。對(duì)從事基礎(chǔ)研究的教師主要考察學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、理論水平和學(xué)術(shù)影響力。對(duì)從事應(yīng)用研究的教師主要考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)科研團(tuán)隊(duì)實(shí)行以解決重大科研問(wèn)題與合作機(jī)制為重點(diǎn)的整體性評(píng)價(jià)。長(zhǎng)周期、“代表性成果”和分類(lèi)評(píng)價(jià)的考核導(dǎo)向，鼓勵(lì)潛心研究、長(zhǎng)期積累，遏制急功近利的短期行為，將對(duì)高校教師的科研創(chuàng)新行為產(chǎn)生重要的影響。2．及時(shí)調(diào)整國(guó)際化過(guò)程中我國(guó)高校教師科研考核中出現(xiàn)的過(guò)度國(guó)際化傾向。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育領(lǐng)域的國(guó)際化節(jié)奏加快。本土人才走出去、海外人才引回來(lái)同步進(jìn)行，這使得我國(guó)高校和國(guó)際接軌的程度大大提升。提升我國(guó)高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也成為教育界的共識(shí)。在這個(gè)大背景下，我們也注意到高校教師評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)際化的新傾向，集中表現(xiàn)在教師的考核尤其是晉升中，沒(méi)有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、海外學(xué)術(shù)期刊論文就得不到晉升機(jī)會(huì)。部分高校引進(jìn)人才時(shí)也排除國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的人才，取得海外學(xué)位是一票否決性的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。重視國(guó)際化，使得近年來(lái)我國(guó)的學(xué)術(shù)研究水平與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的差距快速縮小。但是也帶來(lái)了潛在的弊端：在這種導(dǎo)向下，教師為了實(shí)現(xiàn)研究成果的國(guó)際化（考核中大多是國(guó)際學(xué)術(shù)期刊論文的發(fā)表），從科研的選題、過(guò)程、技術(shù)方法、論文寫(xiě)作、投稿等環(huán)節(jié)都以國(guó)外學(xué)術(shù)刊物審稿條件為標(biāo)準(zhǔn)。這帶來(lái)的直接問(wèn)題是，越來(lái)越多的科研工作者不再關(guān)心我們國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，而是關(guān)心國(guó)外的學(xué)術(shù)期刊偏好，同時(shí)帶來(lái)我國(guó)優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源的大量外流，一定程度上削弱了國(guó)家軟實(shí)力。國(guó)際化是需要的，但是國(guó)際化不能擠出了必要的本土化。越是民族的