淺議當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理體制中存在的問題及解決 - 基本理論

淺議當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理體制中存在的問題及解決-基本理論財(cái)政管理體制是一個(gè)國(guó)家管理、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政分配關(guān)系，劃分各級(jí)財(cái)政主體即政府之間的財(cái)權(quán)和財(cái)力的制度規(guī)定。1它是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)開展的重要根底，一般來講，財(cái)政管理體制主要波及各級(jí)政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分以及政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度三個(gè)方面的內(nèi)容。因此，它在實(shí)際運(yùn)行過程中所暴露的弊端也就會(huì)在這三個(gè)方面體現(xiàn)出來，當(dāng)然，這也正是我們尋找其解決方法的主要突破口所在。

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理體制中存在的問題分析

1、各級(jí)政府間事權(quán)劃分不明確

一是政府間事權(quán)劃分不足明確的法律依據(jù)。中央政府和地方政府、上級(jí)政府和下級(jí)政府以及同級(jí)政府之間都無明確的法律法規(guī)來確定各自的事權(quán)，并且各級(jí)地方政府的事權(quán)劃分往往是按行政隸屬關(guān)系進(jìn)行籠統(tǒng)而又含糊的劃分，這種事權(quán)劃分在很大程度上脫離了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要；二是上級(jí)政府事權(quán)不斷下放。隨著我國(guó)財(cái)政管理體制改革和行政體制改革的深入，下級(jí)政府自主性不斷增強(qiáng)，與此同時(shí)，上級(jí)政府也不斷下放事權(quán)，這種事權(quán)的下放由于不足明確的規(guī)范和科學(xué)依據(jù)，往往造成下級(jí)政府事權(quán)過度化甚至混亂，出現(xiàn)了“越位〞和“缺位〞現(xiàn)象；三是政府間事權(quán)出現(xiàn)了不合理的交叉現(xiàn)象。在政府支出中，除了局部支出責(zé)任相對(duì)明確外，如對(duì)外援助和城市維護(hù)建設(shè)，其余支出責(zé)任大都由兩級(jí)或以上的政府共同行使，由此造成事權(quán)交叉和支出責(zé)任不明確。

2、各級(jí)政府間財(cái)權(quán)劃分不合理

我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制并沒有充沛實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)權(quán)劃分的合理化和標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致許多地方政府收入增長(zhǎng)乏力，主要表現(xiàn)在：一是中央政府與地方政府收入分配比例不合理。在“中央拿大頭，地方拿小頭〞的分配狀況下，地方政府為解決資金問題，往往采取行政伎倆對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行“收刮〞，對(duì)上進(jìn)行截留來保證其財(cái)力，形成“漏斗效應(yīng)〞；二是體制變動(dòng)隨意性大。由于不足固定的、明確的法律法規(guī)來標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政體制，使得上級(jí)政府利用其地位優(yōu)勢(shì)并根據(jù)自身需要隨意調(diào)整財(cái)政收入體制，導(dǎo)致下級(jí)政府財(cái)力不穩(wěn)定；三是地方稅稅制結(jié)構(gòu)不合理。大多數(shù)地方政府不足主體稅種和具有穩(wěn)定增長(zhǎng)潛力的稅種，有的稅種被肢解，致使出現(xiàn)縣鄉(xiāng)無稅可分的現(xiàn)象。2同時(shí)，由于地方稅規(guī)模小、零星分散、彈性差、本錢高，不能有效的發(fā)揮財(cái)政收入功能。

3、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善

調(diào)節(jié)地區(qū)差異，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要功能，這項(xiàng)功能是通過轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)的。這實(shí)質(zhì)上是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的橫向調(diào)節(jié)以縮小地區(qū)的橫向財(cái)力差距，但在我國(guó)財(cái)政管理體制的實(shí)際運(yùn)行中，轉(zhuǎn)移支付制度存在許多問題：一是轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模過小且力度不夠。這致使中西部地區(qū)財(cái)政的綜合調(diào)節(jié)能力沒有明顯提高；二是轉(zhuǎn)移支付的隨意性強(qiáng)。很多財(cái)政工程的申報(bào)過程不嚴(yán)格且不足明確的法律依據(jù)，致使轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率大大降低；三是轉(zhuǎn)移支付難以足額。轉(zhuǎn)移支付資金在轉(zhuǎn)移過程中由于不足有效監(jiān)督，往往被局部上級(jí)政府截留甚至挪用，造成轉(zhuǎn)移支付的缺乏額，從而影響所需資金的地方的開展。3四是轉(zhuǎn)移支付分配比例有失均衡?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付給東、中、西部的比例看似合理，實(shí)際由于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)根底不同，這種轉(zhuǎn)移支付并未很好地發(fā)揮其橫向調(diào)節(jié)作用。

二、進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制的對(duì)策倡議

1、合理界定各級(jí)政府的事權(quán)

在加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的根底上，對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)進(jìn)行合理配置。中央政府主要承當(dāng)國(guó)防、對(duì)外事物和一些全局性的事務(wù)；省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)一些中觀調(diào)控、保證省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定開展和中央與縣市體制的有效銜接；縣市政府主要承當(dāng)一些事關(guān)民生、根本公共效勞供應(yīng)以及涉農(nóng)與城市化等事務(wù)。4

2、健全各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配體制

財(cái)政管理體制改革應(yīng)始終圍繞著各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)展開，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。通過法律方式，合理確定地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，在省級(jí)政府與其轄下的各級(jí)政府間建立穩(wěn)定明確的分稅體制是當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政體制改革的核心內(nèi)容。5同時(shí)，在財(cái)政管理體制改革中，各級(jí)政府都應(yīng)該根據(jù)事權(quán)核定所需財(cái)力，假設(shè)本身財(cái)力缺乏，那么由上級(jí)政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

3、健全地方稅體系

健全地方稅體系的關(guān)鍵是保證地方有較為充足的主體稅種，并對(duì)各級(jí)政府的稅種進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，且適當(dāng)擴(kuò)大地方政府對(duì)地方稅的管理權(quán)限，使其擁有更多的稅收收入自主權(quán)。在稅種劃分時(shí)，應(yīng)保證地方稅體系趨于健全的

同時(shí)，也要為中央政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付預(yù)留空間。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)的國(guó)、地稅兩家分立模式進(jìn)行改革，嘗試在全國(guó)設(shè)一套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)稅種征稅，而后按分稅制相關(guān)規(guī)定，在三級(jí)財(cái)政之間劃分收入。4、簡(jiǎn)化財(cái)政管理層級(jí)一方面，大力推行財(cái)政“省管縣〞改革。由省級(jí)政府直接管理地方與縣財(cái)政，取消地方管理縣(市)財(cái)政的職能，省級(jí)政府直接與地市和縣(市)政府劃分事權(quán)和支出責(zé)任以及收入范圍，并由省級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府直接進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；另一方面，繼續(xù)深化財(cái)政“縣管鄉(xiāng)〞改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用〞的財(cái)政管理模式，以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的隨意性和縮小收支的缺口。具體來講，就是實(shí)行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理不變、資金所有權(quán)及使用權(quán)及使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的根底上，由縣級(jí)財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督一些特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支行為。

5、完善和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付制度在調(diào)節(jié)我國(guó)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡開展發(fā)揮著重大作用，應(yīng)盡快擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和加大其力度，在條件成熟時(shí)，將現(xiàn)有的稅收返還、體制上解補(bǔ)助、工資性轉(zhuǎn)移支付以及農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等納入其中，使其成為均衡區(qū)域財(cái)力分配、實(shí)現(xiàn)公共效勞均等化的主要轉(zhuǎn)移支付形式。6同時(shí)，還應(yīng)使轉(zhuǎn)移支付法定化、透明化，并加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的去向和使用情況的監(jiān)管，建立起標(biāo)準(zhǔn)的和完善的轉(zhuǎn)移支付制度。

參考文獻(xiàn)

15.周平.當(dāng)代中國(guó)地方政府M.北京：高等教育出版社，2008

2張凌.汪孟麗.謝蘋.我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的問題及對(duì)策J.農(nóng)村經(jīng)