咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)走出去，充分發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高鐵、公路、電力、港口、機(jī)場、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，有目標(biāo)、有重點、有組織地對外承包工程，參與一帶一路建設(shè)。建筑業(yè)企業(yè)要加大對國際標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，積極適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對外承包工程質(zhì)量、履約等方面管理，在援外住房等民生項目中發(fā)揮積極作用。鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作出海，積極有序開拓國際市場，避免惡性競爭。引導(dǎo)對外承包工程企業(yè)向項目融資、設(shè)計咨詢、后續(xù)運營維護(hù)管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展。推動企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平，實現(xiàn)與所在國家和地區(qū)互利共贏。三級標(biāo)題改革建筑用工制度推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專做精，增強(qiáng)競爭力，推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋。三級標(biāo)題建立統(tǒng)一開放市場打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。三級標(biāo)題全面提高監(jiān)管水平完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責(zé)任，加大抽查抽測力度，重點加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障?？刹扇≠徺I服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。三級標(biāo)題嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營，提高住宅品質(zhì)。四級標(biāo)題招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)市場總體規(guī)模情況（一）招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)市場總體規(guī)模招標(biāo)代理服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍包括工程建設(shè)項目、政府采購項目、企業(yè)投資與經(jīng)營性采購項目等，行業(yè)市場規(guī)模巨大。以工程建設(shè)項目招標(biāo)代理服務(wù)為例，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2020年全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計公報》，參加統(tǒng)計的全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共9，106個（其中江蘇地區(qū)459個），基本數(shù)據(jù)：2020年度工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額104，750．01億元，比上年減少4．86%。其中，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額80，444．98億元，比上年減少2．13%，占工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額的76．8%；招標(biāo)人為政府和企事業(yè)單位工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額86，492．5億元，比上年減少1．91%，占工程招標(biāo)代理中標(biāo)總金額的82．57%。2020年度工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入總額為4，275．33億元，比上年增加4．01%。其中，工程招標(biāo)代理收入264．99億元，比上年減少9．61%，占營業(yè)收入總額的6．2%；工程監(jiān)理收入736．69億元，比上年增加33．43%，占營業(yè)收入總額的17．23%；工程造價咨詢收入533．32億元，比上年減少28．39%，占營業(yè)收入總額12．47%；工程項目管理與咨詢服務(wù)收入356．10億元，比上年增長67．69%；占營業(yè)收入總額的8．33%；其他收入2，384．22億元，比上年增加3．3%，占營業(yè)收入總額的55．77%。2020年度工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的營業(yè)利潤合計234．25億元，利潤總額合計256．35億元，所得稅合計53．98億元，負(fù)債合計5，081．92億元，所有者權(quán)益合計2383．13億元。（二）咨詢服務(wù)行業(yè)市場總體規(guī)模根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2021年工程造價咨詢統(tǒng)計公報》，2021年末，全國共有11，398家工程造價咨詢企業(yè)參加了統(tǒng)計，基本數(shù)據(jù)：2021年，工程造價咨詢企業(yè)營業(yè)收入為3，056．68億元，比上年增長18．9%。其中，工程造價咨詢業(yè)務(wù)收入1，143．02億元，增長14．0%，占全部營業(yè)收入的37．4%；招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收入263．47億元，減少7．8%，占比8．6%；項目管理業(yè)務(wù)收入586．03億元，增長52．3%，占比19．2%；工程咨詢業(yè)務(wù)收入275．70億元，增長37．0%，占比9．0%；建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)收入788．46億元，增長13．3%，占比25．8%。以上工程造價咨詢業(yè)務(wù)收入中：按所涉及專業(yè)劃分，有房屋建筑工程專業(yè)收入677．53億元，增長13．3%，占比59．3%；市政工程專業(yè)收入197．92億元，增長16．3%，占比17．3%；公路工程專業(yè)收入56．12億元，增長11．8%，占比4．9%；火電工程專業(yè)收入26．21億元，增長2．3%，占比2．3%；水利工程專業(yè)收入28．34億元，增長15．2%，占比2．5%；其他工程造價咨詢業(yè)務(wù)收入合計156．90億元，增長16．8%，占比13．7%。按工程建設(shè)的階段劃分，有前期決策階段咨詢業(yè)務(wù)收入91．16億元，增長8．6%，占比8．0%；實施階段咨詢業(yè)務(wù)收入224．59億元，增長12．5%，占比19．6%；竣工結(jié)（決）算階段咨詢業(yè)務(wù)收入398．34億元，增長10．2%，占比34．9%；全過程工程造價咨詢業(yè)務(wù)收入371．10億元，增長20．3%，占比32．5%；工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢業(yè)務(wù)收入33．46億元，增長25．4%，占比2．9%；其他工程造價咨詢業(yè)務(wù)收入合計24．37億元，增長7．5%，占比2．1%。2021年，工程造價咨詢企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)利潤297．56億元，比上年增長12．4%。（三）環(huán)保設(shè)備集成行業(yè)市場總體規(guī)模環(huán)保行業(yè)屬于政策引導(dǎo)型行業(yè)，隨著《十四五規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)》的出臺，以及碳中和、碳排放的不斷推進(jìn)，2021年環(huán)保政策方針頻出，政府公開數(shù)據(jù)顯示環(huán)保行業(yè)相關(guān)投資金額逐年增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，環(huán)境污染投資總額在2020年達(dá)到了10，638．9億元。2021年6月4日，發(fā)改委等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，突出城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域，分區(qū)分類指明了污水資源化利用的具體路徑。近年來我國污水排放總量呈上升趨勢，根據(jù)中華人民共和國水利部《2018年中國水資源公報》，2018年我國廢污水排放總量為750億噸，其中主要為工業(yè)廢水。在污水排放總量持續(xù)增加的背景下，各城市、縣城的污水處理廠的數(shù)量及年污水處理量有所增加，但依然無法滿足污水排放量所適應(yīng)要求。同時，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的覆蓋率很低且污水處理能力有限?！端廴痉乐涡袆佑媱潯罚ㄋ畻l）、《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》等法律法規(guī)的出臺，對水質(zhì)提標(biāo)提出了要求，廢水深度處理市場將持續(xù)擴(kuò)大。四級標(biāo)題咨詢服務(wù)行業(yè)競爭格局國內(nèi)工程咨詢服務(wù)行業(yè)集中度較低，單個企業(yè)的市場份額均不高，行業(yè)內(nèi)尚未出現(xiàn)能夠主導(dǎo)國內(nèi)市場格局的規(guī)?；髽I(yè)，具有碎片化、區(qū)域性的特征。主要原因在于：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建筑業(yè)起步較早，市場化機(jī)制較為成熟，孕育、吸引了大量工程管理服務(wù)企業(yè)及專業(yè)人才，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不均衡；其次，由于服務(wù)的及時性、便利性和成本等原因，工程管理服務(wù)具有一定的服務(wù)半徑；最后，我國工程管理服務(wù)行業(yè)發(fā)展初期以各級企業(yè)為主，對于拓展不同地域市場制造了一定的障礙。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對2021年原具有工程造價咨詢資質(zhì)企業(yè)基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年末，全國共有11，398家工程造價咨詢企業(yè)參加了統(tǒng)計，比上年增長8．7%。其中，甲級工程造價咨詢企業(yè)5421家，增長4．7%，占比47．6%；乙級工程造價咨詢企業(yè)5977家，增長12．6%，占比52．4%。專營工程造價咨詢企業(yè)3167家，減少3．1%，占比27．8%；兼營工程造價咨詢企業(yè)8231家，增長14．0%，占比72．2%。企業(yè)數(shù)量分布仍呈現(xiàn)東、中、西部逐漸遞減的態(tài)勢，其中江蘇地區(qū)2021年工程造價咨詢企業(yè)為1049家，占全國企業(yè)的9．20%，競爭較為激烈。近年來，行業(yè)的發(fā)展以及對資本規(guī)模要求較高的工程總承包、全過程工程咨詢等業(yè)務(wù)的推廣應(yīng)用，催生了一批大型、平臺化的工程咨詢企業(yè)。隨著行業(yè)各企業(yè)在市場競爭中逐漸分化，具備較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新水平、服務(wù)質(zhì)量以及綜合特色服務(wù)能力的行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將通過市場競爭、并購重組等手段逐漸獲得競爭優(yōu)勢，并且保持較為穩(wěn)定的毛利率，實現(xiàn)規(guī)模和效益的擴(kuò)張。三級標(biāo)題規(guī)范工程價款結(jié)算審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。三級標(biāo)題完善招標(biāo)投標(biāo)制度加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項目實行招標(biāo)一刀切。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。四級標(biāo)題招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)發(fā)展概況和趨勢（一）招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)市場化競爭加劇近年來，我國招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)單位數(shù)量6，495家，從業(yè)人員581，700人，實現(xiàn)營業(yè)收入2，544．18億元；2020年全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)單位數(shù)量9，106家，從業(yè)人員620，041人，實現(xiàn)營業(yè)收入4，275．33億元。隨著招標(biāo)代理相關(guān)資質(zhì)的取消，招標(biāo)代理服務(wù)市場進(jìn)一步開放，行業(yè)競爭將進(jìn)一步加劇，行業(yè)競爭更加充分。長遠(yuǎn)來看，市場化改革有利于促進(jìn)充分競爭，激發(fā)活力，優(yōu)化資源配置。但短期內(nèi)，市場化改革將促進(jìn)行業(yè)整合，給行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的從業(yè)者帶來一定的挑戰(zhàn)，促使行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量。（二）招標(biāo)代理業(yè)務(wù)逐步電子化促進(jìn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范性隨著互聯(lián)網(wǎng)+策略的持續(xù)推進(jìn)和廣泛應(yīng)用，招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)也呈現(xiàn)出與信息化結(jié)合