實施能源綠色低碳轉型重大工程加速轉型升級分析

實施能源綠色低碳轉型重大工程，加速轉型升級分析

國家能源委員會統(tǒng)籌協(xié)調能源綠色低碳轉型相關戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動方案和政策體系等。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調機制，協(xié)調開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設，加強能源領域規(guī)劃、重大工程與國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃銜接，及時研究解決實施中的問題。按年度建立能源綠色低碳轉型和安全保障重大政策實施、重大工程建設臺賬，完善督導協(xié)調機制。重點監(jiān)測評價各地區(qū)能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數等指標，評估能源綠色低碳轉型相關機制、政策的執(zhí)行情況和實際效果。完善能源綠色低碳發(fā)展考核機制，按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、年度計劃及能源規(guī)劃等確定的能源相關約束性指標，強化相關考核。鼓勵各地區(qū)通過區(qū)域協(xié)作或開展可再生能源電力消納量交易等方式，滿足國家規(guī)定的可再生能源消費最低比重等指標要求。完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制（一）完善煤炭清潔開發(fā)利用政策立足以煤為主的基本國情，按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用。建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，優(yōu)化煤炭產能布局，加大煤礦上大壓小、增優(yōu)汰劣力度，大力推動煤炭清潔高效利用。制定礦井優(yōu)化系統(tǒng)支持政策，完善綠色智能煤礦建設標準體系，健全煤礦智能化技術、裝備、人才發(fā)展支持政策體系。完善煤矸石、礦井水、煤礦井下抽采瓦斯等資源綜合利用及礦區(qū)生態(tài)治理與修復支持政策，加大力度支持煤礦充填開采技術推廣應用，鼓勵利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲能項目開發(fā)建設。依法依規(guī)加快辦理綠色智能煤礦等優(yōu)質產能和保供煤礦的環(huán)保、用地、核準、采礦等相關手續(xù)?？茖W評估煤炭企業(yè)產量減少和關閉退出的影響，研究完善煤炭企業(yè)退出和轉型發(fā)展以及從業(yè)人員安置等扶持政策。（二）完善煤電清潔高效轉型政策在電力安全保供的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調有序控煤減煤，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同。推進煤電機組節(jié)能提效、超低排放升級改造，根據能源發(fā)展和安全保供需要合理建設先進煤電機組。充分挖掘現有大型熱電聯(lián)產企業(yè)供熱潛力，鼓勵在合理供熱半徑內的存量凝汽式煤電機組實施熱電聯(lián)產改造，在允許燃煤供熱的區(qū)域鼓勵建設燃煤背壓供熱機組，探索開展煤電機組抽汽蓄能改造。有序推動落后煤電機組關停整合，加大燃煤鍋爐淘汰力度。原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠，推動燃煤自備機組公平承擔社會責任，加大燃煤自備機組節(jié)能減排力度。支持利用退役火電機組的既有廠址和相關設施建設新型儲能設施或改造為同步調相機。完善火電領域二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和試驗示范項目支持政策。（三）完善油氣清潔高效利用機制提升油氣田清潔高效開采能力，推動煉化行業(yè)轉型升級，加大減污降碳協(xié)同力度。完善油氣與地熱能以及風能、太陽能等能源資源協(xié)同開發(fā)機制，鼓勵油氣企業(yè)利用自有建設用地發(fā)展可再生能源和建設分布式能源設施，在油氣田區(qū)域內建設多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)。持續(xù)推動油氣管網公平開放并完善接入標準，梳理天然氣供氣環(huán)節(jié)并減少供氣層級，在滿足安全和質量標準等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸等高效輸氫方式。鼓勵傳統(tǒng)加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站。加強二氧化碳捕集利用與封存技術推廣示范，擴大二氧化碳驅油技術應用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創(chuàng)新體系（一）建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設并發(fā)揮好能源領域國家實驗室作用，形成以國家戰(zhàn)略科技力量為引領、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的能源技術創(chuàng)新體系，加快突破一批清潔低碳能源關鍵技術。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家能源領域研發(fā)創(chuàng)新平臺，推進各類科技力量資源共享和優(yōu)化配置。圍繞能源領域相關基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等關鍵技術開展聯(lián)合攻關，實施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。加強新型儲能相關安全技術研發(fā)，完善設備設施、規(guī)劃布局、設計施工、安全運行等方面技術標準規(guī)范。（二）建立清潔低碳能源產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng)新機制推動構建以需求端技術進步為導向，產學研用深度融合、上下游協(xié)同、供應鏈協(xié)作的清潔低碳能源技術創(chuàng)新促進機制。依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下游企業(yè)協(xié)同開展先進技術裝備研發(fā)、制造和應用，通過工程化集成應用形成先進技術及產業(yè)化能力。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進可再生能源燃料關鍵技術協(xié)同攻關及產業(yè)化示范。推動能源電子產業(yè)高質量發(fā)展，促進信息技術及產品與清潔低碳能源融合創(chuàng)新，加快智能光伏創(chuàng)新升級。依托現有基礎完善清潔低碳能源技術創(chuàng)新服務平臺，推動研發(fā)設計、計量測試、檢測認證、知識產權服務等科技服務業(yè)與清潔低碳能源產業(yè)鏈深度融合。建立清潔低碳能源技術成果評價、轉化和推廣機制。（三）完善能源綠色低碳轉型科技創(chuàng)新激勵政策探索以市場化方式吸引社會資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術研發(fā)和示范項目。采取揭榜掛帥等方式組織重大關鍵技術攻關，完善支持首臺（套）先進重大能源技術裝備示范應用的政策，推動能源領域重大技術裝備推廣應用。強化國有能源企業(yè)節(jié)能低碳相關考核，推動企業(yè)加大能源技術創(chuàng)新投入，推廣應用新技術，提升技術水平。完善能源綠色低碳轉型指導思想立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，從國情實際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和調結構，深化能源領域體制機制改革創(chuàng)新，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進能源高質量發(fā)展和經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為科學有序推動如期實現碳達峰、碳中和目標和建設現代化經濟體系提供保障。完善能源綠色低碳轉型基本原則堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。加強頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，處理好轉型各階段不同能源品種之間的互補、協(xié)調、替代關系，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，統(tǒng)籌推進全國及各地區(qū)能源綠色低碳轉型。堅持保障安全、有序轉型。在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型，先立后破，堅持全國一盤棋，加強轉型中的風險識別和管控。在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力基礎上，逐步對化石能源進行安全可靠替代。堅持創(chuàng)新驅動、集約高效。完善能源領域創(chuàng)新體系和激勵機制，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力。貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，著力降低單位產出資源消耗和碳排放，增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率，提高經濟社會綜合效益。加快形成減污降碳的激勵約束機制。堅持市場主導、政府引導。深化能源領域體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃引領、政策扶持、市場監(jiān)管等方面加強引導，營造良好的發(fā)展環(huán)境。健全能源綠色低碳轉型安全保供體系（一）健全能源預測預警機制加強全國以及分級分類的能源生產、供應和消費信息系統(tǒng)建設，建立跨部門跨區(qū)域能源安全監(jiān)測預警機制，各省（自治區(qū)、直轄市）要建立區(qū)域能源綜合監(jiān)測體系，電網、油氣管網及重點能源供應企業(yè)要完善經營區(qū)域能源供應監(jiān)測平臺并及時向主管部門報送相關信息。加強能源預測預警的監(jiān)測評估能力建設，建立涵蓋能源、應急、氣象、水利、地質等部門的極端天氣聯(lián)合應對機制，提高預測預判和災害防御能力。健全能源供應風險應對機制，完善極端情況下能源供應應急預案和應急狀態(tài)下的協(xié)同調控機制。（二）構建電力系統(tǒng)安全運行和綜合防御體系各類發(fā)電機組運行要嚴格遵守《電網調度管理條例》等法律法規(guī)和技術規(guī)范，建立煤電機組退出審核機制，承擔支持電力系統(tǒng)運行和保供任務的煤電機組未經許可不得退出運行，可根據機組性能和電力系統(tǒng)運行需要經評估后轉為應急備用機組。建立各級電力規(guī)劃安全評估制度，健全各類電源并網技術標準，從源頭管控安全風險。完善電力電量平衡管理，制定年度電力系統(tǒng)安全保供方案。建立電力企業(yè)與燃料供應企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應急聯(lián)動機制，確保極端情況下能源供應。建立重要輸電通道跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制，提升重要輸電通道運行安全保障能力。建立完善負荷中心和特大型城市應急安全保障電源體系。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系，加強電力行業(yè)關鍵信息基礎設施安全保護。嚴格落實地方政府、有關電力企業(yè)的電力安全生產和供應保障主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調推進電力應急體系建設，強化新型儲能設施等安全事故防范和處置能力，提升本質安全水平。健全電力應急保障體系，完善電力應急制度、標準和預案。（三）健全能源供應保障和儲備應急體系統(tǒng)籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障，提高適應經濟社會發(fā)展以及各種極端情況的能源供應保障能力，優(yōu)化能源儲備設施布局，完善煤電油氣供應保障協(xié)調機制。加快形成政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充，實物儲備、產能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。健全煤炭產品、產能儲備和應急儲備制度，完善應急調峰產能、可調節(jié)庫存和重點電廠煤炭儲備機制，建立以企業(yè)為主體、市場化運作的煤炭應急儲備體系。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系。制定煤制油氣技術儲備支持政策。完善煤炭、石油、天然氣產供儲銷體系，探索建立氫能產供儲銷體系。按規(guī)劃積極推動流域龍頭水庫電站建設，提升水庫儲能、運行調節(jié)和應急調用能力。完善新型電力系統(tǒng)建設和運行機制（一）加強新型電力系統(tǒng)頂層設計推動電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，適應新能源電力發(fā)展需要制定新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，鼓勵各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設。對現有電力系統(tǒng)進行綠色低碳發(fā)展適應性評估，在電網架構、電源結構、源網荷儲協(xié)調、數字化智能化運行控制等方面提升技術和優(yōu)化系統(tǒng)。加強新型電力系統(tǒng)基礎理論研究，推動關鍵核心技術突破，研究制定新型電力系統(tǒng)相關標準。推動互聯(lián)網、數字化、智能化技術與電力系統(tǒng)融合發(fā)展，推動新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，構建智慧能源體系。加強新型電力系統(tǒng)技術體系建設，開展相關技術試點和區(qū)域示范。（二）完善適應可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網體系整體優(yōu)化輸電網絡和電力系統(tǒng)運行，提升對可再生能源電力的輸送和消納能力。通過電源配置和運行優(yōu)化調整盡可能增加存量輸電通道輸送可再生能源電量，明確最低比重指標并進行考核。統(tǒng)籌布局以送出可再生能源電力為主的大型電力基地，在省級電網及以上范圍優(yōu)化配置調節(jié)性資源。完善相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府間協(xié)議與電力市場相結合的可再生能源電力輸送和消納協(xié)同機制，加強省際、區(qū)域間電網互聯(lián)互通，進一步完善跨省跨區(qū)電價形成機制，促進可再生能源在更大范圍消納。大力推進高比例容納分布式新能源電力的智能配電網建設，鼓勵建設源網荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統(tǒng)和微電網。電網企業(yè)應提升新能源電力接納能力，動態(tài)公布經營區(qū)域內可接納新能源電力的容量信息并提供查詢服務，依法依規(guī)將符合規(guī)劃和安全生產條件的新能源發(fā)電項目和分布式發(fā)電項目接入電網，做到應并盡并。（三）健全適應新型電力系統(tǒng)的市場機制建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務市場建設，推動重點區(qū)域電力現貨市場試點運行，完善電力中長期、現貨和輔助服務交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制，深化輸配電等重點領域改革，通過市場化方式促進電力綠色低碳發(fā)展。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機制，開展綠色電力交易試點，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議。支持微電網、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易。積極推進分布式發(fā)電市場化交易，支持分布式發(fā)電（含電儲能、電動車船等）與同一配電網內的電力用戶通過電力交易平臺就近進行交易，電網企業(yè)（含增量配電網企業(yè)）提供輸電、計量和交易結算等技術支持，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則。完善支持儲能應用的電價政策。（四）完善靈活性電源建設和運行機制全面實施煤電機組靈活性改造，完善煤電機組最小出力技術標準，科學核定煤電機組深度調峰能力；因地制宜建設既滿足電力運行調峰需要、又對天然氣消費季節(jié)差具有調節(jié)作用的天然氣雙調峰電站；積極推動流域控制性調節(jié)水庫建設和常規(guī)水電站擴機增容，加快建設抽水蓄能電站，探索中小型抽水蓄能技術應用，推行梯級水電儲能；發(fā)揮太陽能熱發(fā)電的調節(jié)作用，開展廢棄礦井改造儲能等新型儲能項目研究示范，逐步擴大新型儲能應用。全面推進企業(yè)自備電廠參與電力系統(tǒng)調節(jié)，鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)揮自備電廠調節(jié)能力就近利用新能源。完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電、太陽能熱發(fā)電和儲能等調節(jié)性電源運行的價格補償機制。鼓勵新能源發(fā)電基地提升自主調節(jié)能力，探索一體化參與電力系統(tǒng)運行。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制，更好發(fā)揮相關設施調節(jié)作用。（五）完善電力需求響應機制推動電力需求響應市場化建設，推動將需求側可調節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側資源削峰填谷、促進電力供需平衡和適應新能源電力運行的作用。拓寬電力需求響應實施范圍，通過多種方式挖掘各類需求側資源并組織其參與需求響應，支持用戶側儲能、電動汽車充電設施、分布式發(fā)電等用戶側可調節(jié)資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運行調節(jié)。明確用戶側儲能安全發(fā)展的標準要求，加強安全監(jiān)管。加快推進需求響應市場化建設，探索建立以市場為主的需求響應補償機制。全面調查評價需求響應資源并建立分級分類清單，形成動態(tài)的需求響應資源庫。（六）探索建立區(qū)域綜合能源服務機制探索同一市場主體運營集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，鼓勵地方采取招標等競爭性方式選擇區(qū)域綜合能源服務投資經營主體。鼓勵增量配電網通過拓展區(qū)域內分布式清潔能源、接納區(qū)域外可再生能源等提高清潔能源比重。公共電網企業(yè)、燃氣供應企業(yè)應為綜合能源服務運營企業(yè)提供可靠能源供應，并做好配套設施運行銜接。鼓勵提升智慧能源協(xié)同服務水平，強化共性技術的平臺化服務及商業(yè)模式創(chuàng)新，充分依托已有設施，在