持之以恒推動大氣環(huán)境改善分析

持之以恒推動大氣環(huán)境改善分析

踐行綠水青山就是金山銀山理念，以改善環(huán)境空氣質量為核心，大力推進清新空氣示范區(qū)建設；以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理；以PM2．5和O3協(xié)同控制為主線，深化能源結構、產業(yè)結構、運輸結構調整優(yōu)化，抓好VOCs和NOx協(xié)同治理，推進空氣質量改善取得新成效，切實增強人民群眾藍天幸福感、獲得感。推進工業(yè)爐窯綜合治理工程（一）有序開展超低排放改造持續(xù)推進鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，有效提高廢氣收集率和治理水平，提升清潔運輸水平。有組織廢氣堅持源頭減排、過程控制、末端治理并重，統(tǒng)籌實現(xiàn)全流程多污染物協(xié)同控制，嚴格控制生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，實施大宗物料清潔運輸。（二）全面推進深度治理全面推進磚瓦、玻璃、石灰、耐火材料、建筑陶瓷、鑄造、有色金屬冶煉等行業(yè)深度治理，對標先進治理技術，形成一批深度治理先進示范項目。穩(wěn)步推進使用煤、煤矸石、石油焦等高污染燃料的磚瓦燒結窯、玻璃熔窯、石灰窯等污染治理設施轉型升級，配套高效末端治理設施。嚴格控制生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。到2022年，平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)實現(xiàn)全部取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝等設施。（三）大力推行清潔低碳改造深挖工業(yè)爐窯用能清潔低碳化潛力，使用煤、石油焦、渣油、重油等高污染燃料的工業(yè)爐窯，加快用能轉型。堅持增氣減煤、以電代煤、充分利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。到2025年，全面淘汰10噸及以下鑄造行業(yè)沖天爐，基本完成以煤為燃料的工業(yè)爐窯清潔燃料替代改造。優(yōu)化調整能源結構（一）推動能源清潔化發(fā)展以碳達峰碳中和為契機，推動能源結構綠色低碳轉型，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。大力發(fā)展太陽能、風能等可再生能源，積極有序發(fā)展核電，合理有序發(fā)展抽水蓄能，強化天然氣供應保障，增加外購電中清潔電力的比例，提高外購電的清潔電力比重。到2025年，非化石能源、清潔能源（均含省外調入部分）占一次能源消費比重達到24%、34．6%左右，天然氣消費量約300億立方米以上，光伏裝機容量達到2760萬千瓦，風電裝機容量達到640萬千瓦，清潔能源電力裝機占比達到60%左右，外購電量占比在1/3左右，高水平建成國家清潔能源示范省。（二）控制煤炭消費總量加強能源消費總量和強度雙控，嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代，重點削減非電力用煤。推動能源低碳變革，探索建立將新增可再生能源消費量納入能源消費強度和總量考核抵扣機制。禁止建設企業(yè)自備燃煤設施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。加快純凝機組、熱電聯(lián)產機組技術改造和供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力。研究推動30萬千瓦級燃煤發(fā)電機組關停退出或作為應急備用和調峰機組。（三）加強鍋爐綜合整治鞏固禁燃區(qū)建設成果，進一步擴大禁燃區(qū)范圍。嚴格實施行業(yè)規(guī)范和鍋爐的環(huán)保、能耗等標準，進一步加大落后燃煤小熱電、燃煤鍋爐淘汰力度，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推進城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造或淘汰，繼續(xù)推進燃氣鍋爐低氮改造。以溫室氣體減排和空氣質量改善雙贏為目標，在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，開展減污降碳協(xié)同治理。優(yōu)化調整產業(yè)結構（一）推動產業(yè)綠色低碳發(fā)展加快培育壯大新一代信息技術產業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、新能源汽車等產業(yè)，推動綠色制造產業(yè)成為新支柱產業(yè)。加快工業(yè)低碳轉型，抑制高碳排放行業(yè)過快增長。以鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制革、紡織印染等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級。實施能源和資源利用高效化改造工程。實施綠色制造工程，構建制造業(yè)綠色產業(yè)鏈，到2025年，建成綠色制造園區(qū)20家。積極推進全省區(qū)域產業(yè)布局優(yōu)化調整，引導石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局，禁止新建化工園區(qū)。（二）嚴控兩高行業(yè)產能嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、耗能、安全等法規(guī)標準和《產業(yè)結構調整指導目錄》。嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產能，嚴格執(zhí)行產能置換實施辦法。禁止建設生產VOCs含量限值不符合國家標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加大鋼鐵、水泥熟料、燒結磚瓦、化工、印染、煉化等行業(yè)落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，嚴格控制化纖、制革、橡膠、塑料等行業(yè)產能。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組、轉型升級或退出。（三）開展清新園區(qū)建設對標先進治氣，制定實施清新園區(qū)建設指南和評價辦法，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，從園區(qū)管理、產業(yè)水平、能源利用、清潔運輸、污染治理、監(jiān)測監(jiān)控、數(shù)字治氣等方面，推進全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展新一輪園區(qū)大氣污染綜合治理，引導產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，進一步提升全省園區(qū)治氣能力和水平，穩(wěn)步改善園區(qū)環(huán)境空氣質量。（四）深化涉氣企業(yè)集群整治按照標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批的原則，推進建材、家具、鑄造、包裝印刷等企業(yè)集群提升改造，全面提升企業(yè)集群區(qū)域大氣污染治理水平。建設提升小微企業(yè)園，到2025年，小微企業(yè)園達到1200個。積極探索小微企業(yè)園區(qū)廢氣治理。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設涉VOCs綠島項目，建設一批集中涂裝中心、鈑噴共享中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)車間、治污設施共享，推進區(qū)域VOCs高效治理。持續(xù)推動大氣環(huán)境質量改善2013—2022年，全國GDP增長69%，PM2．5平均濃度下降57%，重污染天數(shù)下降92%。我國是世界上第一個全面治理PM2．5污染的發(fā)展中國家，在經濟高速增長的同時，環(huán)境空氣質量顯著改善。（一）推動大氣環(huán)境質量向好新時代這十年，我國大力調整能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構，打出一套壓減燃煤、調整產業(yè)、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理的政策措施組合拳，推動大氣環(huán)境質量持續(xù)向好。能源結構優(yōu)化調整深入推進。我國大規(guī)模推進天然氣替代煤炭，全國燃煤鍋爐由2013年的52萬臺下降到不足10萬臺。十幾條長距離跨區(qū)輸電線路建成投運，減少輸送煤炭2．5億噸。全國能源消費增量中近2/3來自清潔能源。產業(yè)結構優(yōu)化調整大力推進。截至目前，全國累計淘汰落后和化解過剩產能鋼鐵約3億噸、煤炭10億噸、水泥3億噸、平板玻璃1．5億重量箱，1．4億噸地條鋼全部清零。累計推動京津冀及周邊地區(qū)分類淘汰散亂污企業(yè)及集群6．2萬余家。截至2022年底，全國已有10．6億千瓦燃煤機組完成超低排放改造，形成全球規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。交通運輸領域綠色轉型穩(wěn)妥推進。有序推進公轉鐵公轉水，2022年全國鐵路、水運同比分別增長4．5%、3．8%，其中鐵路貨運實現(xiàn)六連增。全國新能源乘用車產銷量連續(xù)8年全球第一，累計淘汰老舊機動車3500萬輛。推動公共領域機動車電氣化，全國新能源公交車保有量比例提升至68%。（二）空氣質量改善任重道遠二十大報告提出，基本消除重污染天氣。今年以來，面臨氣象條件相對不利和污染排放明顯增加的雙重壓力，我國空氣質量改善形勢較為嚴峻，已經多次發(fā)生重污染天氣過程。大氣污染防治的長期性、復雜性、艱巨性依然存在。同2013年相比，我國重污染天數(shù)大幅減少，但空氣質量改善的成果還不夠穩(wěn)固，由量變到質變的拐點尚未出現(xiàn)，整體仍未擺脫氣象條件影響。當遇到不利的氣象條件時，重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)。去年，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)改、工信、交通等多部門出臺重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)行動方案。將嚴控污染物的排放增量，堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)退出重點行業(yè)落后產能，推動產業(yè)結構和布局優(yōu)化調整；大力發(fā)展新能源和清潔能源，嚴格控制煤炭消費增長，推動能源綠色低碳發(fā)展；推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。（三）嚴控新增污染排放，不斷削減存量今年一季度氣象條件不利，排放量也在大幅度增加，尤其是一些地方上馬兩高行業(yè)，部分企業(yè)甚至違法排污，今年一季度空氣質量比去年同期反彈，并不具有代表性。與2019年一季度相比，今年全國PM2．5濃度下降12%以上，優(yōu)良天數(shù)比率上升3個百分點，重污染天數(shù)比率下降1個多百分點。近年來治理成效是較為顯著的。在嚴控新增污染排放的同時，將不斷削減存量。公轉鐵方面，全國700多條鐵路專用線已經納入規(guī)劃或者開工建設，鋼鐵、焦化等行業(yè)超低排放改造在進行之中，揮發(fā)性有機物治理也在推進之中。大氣污染防治保障措施（一）加大資金投入各地根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務，將大氣污染防治經費列入財政預算，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、稅收、物價、信貸、用地等政策措施。各地應加大大氣污染防治及研究資金投入，重點用于工業(yè)污染治理、移動源污染治理、城鄉(xiāng)面源污染治理，以及大氣污染防治能力建設。（二）加強科技支撐加強區(qū)域大氣復合污染特征、形成機制、來源分析、傳輸通道、大氣污染預報和治理技術等方面研究。推進非電行業(yè)超低排放、VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化應用。制修訂化纖、制藥、汽修、紡織染整、工業(yè)涂裝、水泥、鍋爐等地方大氣污染物排放標準，制定重點行業(yè)VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的技術指南（規(guī)范）。（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)管建立健全大氣污染問題發(fā)現(xiàn)機制，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。積極開展大氣執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準，嚴厲打擊大氣違法行為。進一步強化環(huán)保稅征收管理，重點加大對施工、堆場等揚塵環(huán)保稅的征管力度，積極研究推進對VOCs征收環(huán)保稅。建立健全網格化大氣環(huán)境監(jiān)管責任體系。（四）動員社會參與充分利用世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日等，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的知識，不斷提升全民大氣污染防治意識。加強信息公開、暢通舉報渠道，推進公眾參與監(jiān)督。引導公眾從自身做起、從點滴做起，積極參與大氣污染防治，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費方式和生活習慣，共同推進環(huán)境空氣質量改善。開展移動源排氣污染治理工程嚴格新車、新機械環(huán)保監(jiān)管。開展新生產、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管，對新注冊登記柴油車開展排放檢驗，不斷加強源頭管控，確保新車、新機械環(huán)保達標。嚴懲生產、進口、銷售不達標機動車船、非道路移動機械的行為。探索建立非道路移動機械銷售環(huán)節(jié)開展環(huán)保編碼登記代辦機制。落實機動車、發(fā)動機、非道路移動機械環(huán)保信息公開制度。（一）加強機動車排氣污染控制完善汽車檢測與維護（I/M）制度，推進重型柴油車遠程排放在線監(jiān)管和機動車遙感（黑煙抓拍）建設，推動機動車超標排放非現(xiàn)場執(zhí)法，加強大數(shù)據(jù)在超標溯源等方面的分析應用。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的監(jiān)管模式。（二）加強非道路移動機械和船舶污染監(jiān)管縣級以上城市建成區(qū)基本劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，加強在禁止使用區(qū)域內對高排放非道路移動機械使用的監(jiān)管，已劃定城市逐步擴大禁用區(qū)域面積。加快高排放非道路移動機械淘汰改造，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。鼓勵對進入禁用區(qū)作業(yè)的工程機械安裝精準定位系統(tǒng)和遠程排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。有效實施交通運輸部《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，積極推進內河水域船舶排放控制區(qū)建設和措施落實，限制高排放船舶使用，探索開展船舶尾氣遙感監(jiān)測。推動船舶進行發(fā)動機升級或尾氣處理，推行內河船型標準化。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。（三）不斷提升燃油品質加強對生產、銷售環(huán)節(jié)油品質量的監(jiān)督抽檢，加大儲油庫、加油（氣）站抽查頻次，實施運輸船舶燃油質量監(jiān)管，內河運輸船舶燃油質量抽檢每年不低于2000艘次，到2025年合規(guī)率提升至90%以上。加強夏秋季汽油蒸氣壓檢查。建立車用燃油、車用尿素和船舶燃油等的達標監(jiān)督檢查制度和工作機制。（四）推進油氣回收治理持續(xù)開展加油站、儲油庫、原油和成品油碼頭、船舶油氣監(jiān)控和回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭、儲油庫和加油站按要求安裝油氣回收設施。新造油船應按要求配備碼頭油氣回收設施，在用油船通過改造具備碼頭油氣回收條件。優(yōu)化調整運輸結構（一）調整優(yōu)化運力結構推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉移。加快提升鐵路運輸能力，重點推進港口集疏運鐵路、物流園及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等公轉鐵線路建設，加快主要耗煤企業(yè)鐵路專用線建設。進一步拓展水路運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展江海直達、江海聯(lián)運，到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運量、內河集裝箱吞吐量均達200萬標箱，新增千噸級航道400公里。沿海主要港口煤炭禁止通過公路集疏港，礦石、焦炭應主要通過鐵路或水路集疏港，鼓勵發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，實現(xiàn)倉儲、運輸、包裝、配送物流供應鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。到2025年，力爭建成3個綠色貨運配送示范工程。（二）推進車船結構升級優(yōu)化全面實施重型柴油車國六排放標準，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。實施公共汽車和物流配送車輛清潔能源替換行動，推廣使用新能源汽車，鼓勵各地出臺新能源物流配送車輛便利通行和?？空?。加快淘汰高污染、高耗能運輸船舶，加強新能源和清潔能源船舶推廣應用，全面實施船舶國二排放標準。加強岸電設施建設利用，新建碼頭（油氣化工碼頭除外）和船舶應按要求同步建設岸電設施，加快現(xiàn)有碼頭設施改造，主要港口五類碼頭泊位岸電供應能力全覆蓋，岸電使用量增長一倍以上。（三）提高非道路移動機械清潔化水平全面實施非道路移動柴油機械國四排放標準。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機械，積極推進高能耗、高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造。對56千瓦以上的國二和國三建筑、市政、交通等工程機械和場內機械開展尾氣達標治理。推進港口、機場和企業(yè)等場內56千瓦以下中小功率機械新能源或清潔能源替代。空氣質量改善指導思想踐行綠水青山就是金山銀山理念，以改善環(huán)境空氣質量為核心，大力推進清新空氣示范區(qū)建設；以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理；以PM2．5和O3協(xié)同控制為主線，深化能源結構、產業(yè)結構、運輸結構調整優(yōu)化，抓好VOCs和NOx協(xié)同治理，推進空氣質量改善取得新成效，切實增強人民群眾藍天幸福感、獲得感?？諝赓|量改善存在的主要問題當前，全省環(huán)境空氣質量改善取得積極成效，持續(xù)深入推進大氣污染防治工作，但仍面臨以下問題。一是空氣質量持續(xù)改善基礎不夠穩(wěn)固。2020年，受疫情影響，疊加有利氣象條件，全省環(huán)境空氣質量大幅改善，進一步改善的難度也隨之加大。經空氣質量模型模擬評估，2020年全省PM2．5受疫情、有利氣象條件影響，分別下降2．8微克/立方米、1．2微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率分別上升1．8個百分點、1個百分點。二是O3污染逐漸凸顯。十三五期間，全省各項大氣主要污染物指標濃度和超標天數(shù)持續(xù)下降，但是O3平均濃度呈波動上升趨勢，O3超標天數(shù)占比增加，2020年O3平均超標天數(shù)19．7天，占總超標天數(shù)的80．7%。三是能源結構性矛盾依然存在。碳達峰碳中和目標要求進一步降低化石燃料使用，但我省煤炭占一次能源消費占比仍較高，天然氣高度依賴省外調入和進口，可再生能源受資源稟賦制約，能源保障壓力和煤炭消費總量控制難度較大。四是運輸結構調整面臨深層次壓力。以公路貨運為主的運輸結構沒有根本轉變，公路貨運量占比仍過高，內河航運瓶頸依然突出，大宗貨運鐵路專用線接入比例較低，柴油貨車仍是移動源污染防治的重中之重。五是臨港重化工業(yè)布局高度集中。環(huán)杭州灣區(qū)域重化工等傳統(tǒng)高能耗、高排放產業(yè)占比較高，以及產能快速增加，大幅抵消了該地區(qū)其他行業(yè)大氣污染物減排成果，對