市政垃圾綜合服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

市政垃圾綜合服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

規(guī)劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設施建設，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉移等環(huán)節(jié)管理，強化協(xié)同處置設施前端飛灰預處理，避免對環(huán)境造成二次污染。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設施建設。加強與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生設施、集中供熱供暖等專項規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設施，依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項目選址工作，鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒項目。工業(yè)廢物處置行業(yè)發(fā)展狀況（一）工業(yè)廢物處置行業(yè)基本情況我國工業(yè)廢物處理行業(yè)細分領域眾多、空間巨大，從事工業(yè)廢物處理的企業(yè)數(shù)量眾多，但目前行業(yè)集中度不高，龍頭企業(yè)市場占有率較低，行業(yè)整體呈現(xiàn)分散的特點，工業(yè)廢物的資源化利用效率和處置能力與發(fā)達國家相比存在較大差距。1、一般工業(yè)廢棄物處置行業(yè)基本情況一般工業(yè)廢棄物由工業(yè)生產(chǎn)過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物構成，通常包括尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣等。以一般工業(yè)固體廢棄物為例，2016年至2021年年產(chǎn)量維持在36億噸以上，綜合利用量保持20億噸規(guī)模。2、危險廢物處置行業(yè)基本情況危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等一種或一種以上危險特性，以及不排除具有以上危險特性的廢棄物，以固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)形式存在，具有毒性、污染性和危險性。危廢物處理處置方式主要包括綜合利用、物理化學與生物處理、熱處理、固化處理、填埋等。2021年，全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為8，653．60萬噸，全國工業(yè)危險廢物利用處置量為8，461．20萬噸。（二）工業(yè)廢物處置市場情況2016年隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修改和以及兩高司法解釋的進一步修訂與完善，生態(tài)環(huán)境部會同公安部聯(lián)合開展打擊涉及工業(yè)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，工業(yè)廢物整體監(jiān)管進一步趨嚴，產(chǎn)生量同比增長31．3%，達5，219．50萬噸，工業(yè)廢物處理行業(yè)步入高速發(fā)展階段，2015-2019年復合增長率高達19．6%，至2020年底達到7，281．80萬噸，受到疫情影響，危廢產(chǎn)生量同比下滑10．4%。近年行業(yè)產(chǎn)能擴張迅速，競爭加劇影響危廢處置價格。從供給端來看，自2016年兩高司法解釋修訂帶來工業(yè)廢物市場放量后，吸引了眾多參與者參與競爭，危廢經(jīng)營許可證核準進程加速，工業(yè)廢物處理行業(yè)產(chǎn)能實現(xiàn)快速擴張。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，2019年全國危廢許可證數(shù)量高達4，195份，2016-2019年復合增速為24．1%；全國危廢準經(jīng)營規(guī)模從2016年的0．65億噸/年增長至2020年的1．7億噸/年，四年復合增速高達27．3%。受制于工業(yè)廢物處理需求增速放緩、供給端產(chǎn)能快速擴張，市場競爭愈發(fā)加劇，產(chǎn)能利用率出現(xiàn)下滑趨勢。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，2020年危廢處理量僅占核準經(jīng)營產(chǎn)能的44．9%，產(chǎn)能過剩情況顯現(xiàn)。工業(yè)廢物處置市場區(qū)域性差異顯著。從處理需求來看，受經(jīng)濟發(fā)展程度與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)影響，不同地區(qū)工業(yè)廢物產(chǎn)生量差異較大。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》，2020年廣東地區(qū)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量排名全國第六，工業(yè)危險廢物利用處置量排名全國第七。從工業(yè)廢物處理產(chǎn)能來看，截至2022年7月31日廣東省共發(fā)放危廢許可證170張。根據(jù)智通財經(jīng)調研，廣東地區(qū)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，危廢焚燒處置費呈現(xiàn)下跌趨勢?？茖W選擇處理技術路線各地要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素，科學選擇適宜技術路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的梗阻問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。垃圾處理行業(yè)存在問題當前，城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施還存在處理能力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、存量填埋設施環(huán)境風險隱患大、管理體制機制不健全等問題，實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。（一）現(xiàn)有收運和處理設施體系難以滿足分類要求十四五時期，我國城鎮(zhèn)化水平仍處于快速提升階段，鄉(xiāng)村振興和農村人居環(huán)境整治工作也將快速推進，農村生活垃圾逐步納入城鎮(zhèn)生活垃圾收運處理系統(tǒng)，使得城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量有較大增長，原有收運設施已無法滿足需要。目前除46個重點城市外，大多數(shù)地級城市和縣城生活垃圾分類收運設施有待建立。二是垃圾焚燒處理能力仍有較大缺口，全國約50%的城市（含地級市和縣級市）尚未建成焚燒設施，大多數(shù)縣城焚燒處理能力有較大缺口。三是資源化利用率有待進一步提升。目前我國生活垃圾采取填埋方式處理的比重依然較大，生活垃圾回收利用企業(yè)小、散、亂和回收利用水平低的情況仍普遍存在，城市生活垃圾資源化利用率約50%，有較大提升空間。四是廚余垃圾分類和處理渠道不暢。廚余垃圾分類效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設施穩(wěn)定運行難、處理成本高。（二）區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍舊突出中西部地區(qū)無害化處理能力依舊不足，西部及東北部分地區(qū)建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率低于30%，遠低于十三五相關規(guī)劃提出的70%目標要求。二是各地推進垃圾分類工作進度不一，東部地區(qū)總體上進展相對較快，重點城市工作已經(jīng)取得積極成效，中西部地區(qū)除重點城市外多數(shù)處于前期探索階段。三是中西部垃圾焚燒處理水平低于東部，東南沿海城市焚燒處理率超過60%，中西部地區(qū)焚燒處理率不到50%，特別是西部人口稀疏、位置偏遠等特殊地區(qū)，受經(jīng)濟條件、人口數(shù)量、運輸條件等限制，尚未探索出與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的成熟高效、經(jīng)濟適用的焚燒處理模式。加快完善分類轉運設施在全國地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運站點、頻次、時間和線路，配足標識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉站點，提高分類收集轉運效率，有條件的地區(qū)可推行車載桶裝，換桶直運等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。加大對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾先分后混混裝混運。加強垃圾焚燒設施規(guī)劃布局加強與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生設施、集中供熱供暖等專項規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設施，依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項目選址工作，鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒項目。城市環(huán)境服務行業(yè)發(fā)展狀況根據(jù)國家統(tǒng)計局、住房和城鄉(xiāng)建設部公布的城鄉(xiāng)道路清掃面積、生活垃圾清運量、公共廁所數(shù)量及等級公路長度等數(shù)據(jù)，2021年城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔面積同比分別增長6．0%、15．1%和3．2%，城市綠化面積同比增長3．7%，城市公共廁所數(shù)量同比增長11．4%。根據(jù)研究機構測算得2021年環(huán)衛(wèi)服務市場規(guī)?？偭繛?．532億元，環(huán)衛(wèi)第三方運營市場規(guī)模為1，882億元。隨著城市化水平提升，農村生活水平提高和人居環(huán)境改善，環(huán)衛(wèi)運營市場呈增長態(tài)勢，預計2025年環(huán)衛(wèi)運營市場達4，791億元，環(huán)衛(wèi)第三方運營市場將超3，000億元。一方面隨著城鎮(zhèn)化率的進一步提升，道路清掃面積還將穩(wěn)定增長，城市綜合服務需求不斷增長，另一方面老齡化加劇及勞動力成本提升將倒逼行業(yè)提升環(huán)衛(wèi)服務效率。因此，大型機械化進程加快、小型智能環(huán)衛(wèi)裝備減輕環(huán)衛(wèi)工作強度成為城市綜合服務行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。加強有害垃圾分類和處理（一）完善有害垃圾收運系統(tǒng)實行有害垃圾單獨投放，規(guī)范有害垃圾收運管理，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，完善暫存設施和運輸能力。有條件的地區(qū)可實行定期或者預約收運，完善有害垃圾收運網(wǎng)絡，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。（二）規(guī)范有害垃圾處置各地區(qū)應根據(jù)生活垃圾分類產(chǎn)生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾處置設施短板。加強風險管控，有害垃圾中的危險廢物應嚴格按危險廢物進行管理，交由有相應危廢經(jīng)營許可資質的單位進行處置。進一步健全分類收集設施按照分類類別合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場所和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設施，推進收集能力與收集