落實(shí)殘疾人就業(yè)的組織保障工作計劃

落實(shí)殘疾人就業(yè)的組織保障工作計劃

落實(shí)殘疾人就業(yè)的組織保障州和縣市殘疾人工作委員會要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。州和縣市就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制要推動殘疾人就業(yè)政策落實(shí)。各項行動負(fù)責(zé)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門職能職責(zé)，按照省級對口部門制定的有關(guān)實(shí)施方案抓好貫徹落實(shí)，并指導(dǎo)縣市落實(shí)職責(zé)分工。州和縣市殘聯(lián)要配合有關(guān)部門完善、落實(shí)、宣傳促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，精準(zhǔn)掌握并按照規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，組織實(shí)施殘疾人就業(yè)幫扶活動，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀（一）殘疾人就業(yè)的整體情況從各省就業(yè)整體情況看，在2018-2020年全國各省殘疾人就業(yè)中，四川省殘疾人就業(yè)人數(shù)位居第一，其次是河南省。殘疾人就業(yè)人數(shù)最少的兩個省分別是西藏自治區(qū)和海南省。殘疾人就業(yè)人數(shù)較多的省份基本分布于我國東部地區(qū)，西北地區(qū)殘疾人就業(yè)人數(shù)較少?？梢钥闯鰵埣踩司蜆I(yè)情況與各省總體人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。從新增就業(yè)人數(shù)看，2017年-2021年，我國城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)人數(shù)整體呈上升趨勢，農(nóng)村持證殘疾人新增就業(yè)人數(shù)要顯著高于城鎮(zhèn)。2021年，我國城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)人數(shù)達(dá)40．8萬人。其中，城鎮(zhèn)持證殘疾人新增就業(yè)人數(shù)達(dá)13．2萬人，農(nóng)村持證殘疾人新增就業(yè)人數(shù)達(dá)27．6萬人。中國持證殘疾人各類型就業(yè)人數(shù)占比變化情況上看，2017年以來，我國持證殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。整體來看，我國持證殘疾人就業(yè)類型主要以從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖為主。（二）殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)的完善從國家出臺的相關(guān)政策來看，在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面，國家政策在機(jī)構(gòu)項目企業(yè)職業(yè)技能結(jié)構(gòu)比例協(xié)同治理幾個方面做出了較多規(guī)劃，未來在完善殘疾人法治保障，提高殘疾人事業(yè)基層治理能力和服務(wù)水平，推動無障礙環(huán)境建設(shè)，將是中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的重中之重，這些規(guī)劃預(yù)計未來對殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境的改善會起到較大引導(dǎo)作用。促進(jìn)殘疾人就業(yè)的任務(wù)目標(biāo)以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實(shí)現(xiàn)全州城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)650人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。推進(jìn)殘疾人就業(yè)四大要點(diǎn)（一）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制面對當(dāng)前形勢，結(jié)合今年的重點(diǎn)工作任務(wù)，中國殘聯(lián)將聚焦強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。以落實(shí)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》為重點(diǎn)，推動各地出臺殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵辦法、殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)范等具體辦法。抓好《行動方案》十大行動及殘疾人組織助殘就業(yè)、美麗工坊殘疾婦女就業(yè)增收項目等配套措施在基層落地見效。繼續(xù)推動《殘疾人就業(yè)條例》修訂工作，探索明確殘保金性質(zhì)，完善創(chuàng)新對殘疾人按比例就業(yè)形式相關(guān)政策。（二）健全就業(yè)公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度聚焦健全就業(yè)公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。規(guī)范引導(dǎo)社會人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)服務(wù)覆蓋面和專業(yè)性。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善殘疾人就業(yè)培訓(xùn)實(shí)名統(tǒng)計系統(tǒng)，持續(xù)推動殘疾人按比例就業(yè)年審跨省通辦。實(shí)施殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員、評估師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一人一策做好高校殘疾人畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)工作。落實(shí)《十四五殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，組織舉辦好第七屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽，積極參與第十屆國際殘疾人職業(yè)技能大賽。（三）消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視聚焦消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。落實(shí)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，推動各地出臺面向殘疾人招錄（聘）職位、崗位的地方體檢標(biāo)準(zhǔn)。推動修訂殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，推進(jìn)各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有企業(yè)招用殘疾人。（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接同時，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。做好用好防止返貧致貧監(jiān)測數(shù)據(jù)和殘疾人數(shù)據(jù)核實(shí)比對和信息共享。加強(qiáng)部門協(xié)作，推動農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶政策的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項目。繼續(xù)推動做好東西部殘疾人幫扶協(xié)作工作。推動金融助殘政策的落實(shí)。企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)（一）影響企業(yè)落實(shí)殘疾人用工的主要原因一項對300個企業(yè)殘疾人用工情況的社會調(diào)研顯示，影響企業(yè)落實(shí)殘疾人用工的主要原因有企業(yè)對殘疾人就業(yè)的政策認(rèn)知程度不高（參與調(diào)研的一半企業(yè)表示不太了解）、選用育留各環(huán)節(jié)支持不足、擔(dān)心殘疾員工發(fā)生意外加大風(fēng)險等，企業(yè)期望在殘疾人用工上可獲得公益性政策和資源支持、無障礙環(huán)境改造補(bǔ)貼、準(zhǔn)許多種用工合同形式獲得殘保金減免、提供綠色窗口完善殘疾人意外和工傷理賠等。為改善殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，配套優(yōu)化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，為一級、二級、精神、智力等就業(yè)最困難的殘疾人群體提供有就業(yè)機(jī)會的企業(yè)，適度加大殘保金減免力度。合理使用殘保金，增加就業(yè)輔導(dǎo)員供給，支持企業(yè)提供就業(yè)場所的資源服務(wù)。各地根據(jù)實(shí)際情況出臺配套的實(shí)施辦法，進(jìn)一步推動相關(guān)政策落到實(shí)處。（二）推動相關(guān)殘疾人就業(yè)政策落到實(shí)處可由人力資源和社會保障部門牽頭，協(xié)同殘聯(lián)共同優(yōu)化人力資源招聘渠道的平臺建設(shè)，開通綠色服務(wù)通道，促進(jìn)供需平衡發(fā)展；建設(shè)殘疾員工工傷意外保險服務(wù)的綠色窗口、全面精準(zhǔn)的風(fēng)險界定與有效合理的額度及理賠程序，減除企業(yè)對殘疾人用工風(fēng)險的顧慮?？捎蓺埪?lián)牽頭選拔和培育一批能夠提供專業(yè)服務(wù)的社會組織，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，面向企業(yè)公開信息，協(xié)助企業(yè)根據(jù)需求申請專項支持。完善企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)的公示制度。工信部、證監(jiān)會等相關(guān)部門和金融監(jiān)管部門可為企業(yè)披露殘障用工的社會責(zé)任落實(shí)情況提供規(guī)范指引，除披露安置殘疾人人數(shù)指標(biāo)外，增加更多相關(guān)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)從更多維度建設(shè)包容、平等融合的行動框架。重視殘疾人事業(yè)的原因（一）我國的殘疾人口數(shù)量依據(jù)國家統(tǒng)計局、第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2021年5月公布最新統(tǒng)計的全國人口總數(shù)為14．1178億人。根據(jù)中國殘聯(lián)最新統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，中國各類殘疾人總數(shù)是8500萬。中國殘疾人數(shù)量約占中國人口總數(shù)的6．21%。（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展的利好我國高度重視殘疾人事業(yè)，有利于維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)殘疾人與健全人共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)友好又快地發(fā)展；有利于弘揚(yáng)人道主義，促進(jìn)社會和諧和文明進(jìn)步，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。從建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)的高度，充分認(rèn)識加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取更加有力的措施，推動我區(qū)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)普惠政策（一）殘疾人就業(yè)的益處鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，歷來備受重視，這為殘疾人解決就業(yè)、提高收入提供了重要保障，讓許多殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價值。就業(yè)是民生之基，殘疾人就業(yè)是改善殘疾人家庭生活狀況和殘疾人融入社會、實(shí)現(xiàn)價值尊嚴(yán)的重要途徑，是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的根本保證。（二）健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制中國現(xiàn)行鼓勵殘疾人個體就業(yè)的優(yōu)惠政策主要有小額貼息貸款、行政和事業(yè)性收費(fèi)減免、稅收減免、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)營場地和設(shè)備等的租用補(bǔ)貼等，各地在全國性政策基礎(chǔ)上又有不同具體細(xì)則?？梢越Y(jié)合現(xiàn)有扶持政策進(jìn)一步健全服務(wù)機(jī)制，完善扶持功能，信息雙向互通，及時準(zhǔn)確捕捉殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。比如通過實(shí)名制調(diào)查，科學(xué)合理地按照調(diào)查結(jié)果配置培訓(xùn)項目；由殘聯(lián)牽頭，與企業(yè)建立聯(lián)動機(jī)制，采取訂單式上崗配置，保證有效上崗，同時積極開發(fā)孵化項目，為殘疾人創(chuàng)業(yè)搭建平臺。民政部門在加大投入的同時精細(xì)劃分扶持資金，采取專項專用，讓扶持資金精準(zhǔn)幫扶殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。在銀行貸款方面，期待加強(qiáng)金融幫扶引導(dǎo)，攜手銀行建立方便快捷的特惠政策，使殘疾人不再因貸款問題阻礙創(chuàng)業(yè)之路。社會各界應(yīng)加大宣傳殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功典型，樹立一批在社會上有影響的先進(jìn)人物，利用榜樣的力量引導(dǎo)和帶動更多殘疾人走上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)道路。殘疾人存在的困難（一）城鎮(zhèn)殘疾人困難經(jīng)濟(jì)困難因?yàn)闅埣踩司蜆I(yè)難，家庭的經(jīng)濟(jì)收入較少而開支卻較多，所以比一般健全人家的經(jīng)濟(jì)狀況有明顯的困難。住房困難殘疾人家庭的住房困難在城鎮(zhèn)十分突出。住房困難是當(dāng)前城市居民生活中普遍存在的大問題，殘疾人家庭的這種困難在相當(dāng)長的時間里難以解決?；橐鲭y在婚姻戀愛方面，不僅殘疾人本身困難重重，而且直接影響到殘疾兒童的喪偶父母再婚和殘疾人的兄弟姐妹尋偶。就醫(yī)難不僅殘疾人求醫(yī)有特殊困難，而且作為配偶或父母的殘疾人，當(dāng)其他成員因病求醫(yī)或住院治療時，自己缺乏幫助的能力。這個問題在夫妻雙方都是殘疾人的家庭中特別突出。社會交往難由于世俗的偏見、物理性障礙和心理負(fù)擔(dān)，作為配偶或父母，殘疾人參與社會交往的機(jī)會很少，有時不得不放棄。尤其是精神病人的家庭成員，社會的輿論使他們不愿與社區(qū)內(nèi)的人們往來，因此也增加了生活方面的困難。心理障礙作為殘疾人的直系親屬，心理負(fù)擔(dān)隨著殘疾人的情感變化而動蕩起伏，這是健全人家庭很難體會到的。（二）農(nóng)村殘疾人的主要問題交通不便這嚴(yán)重影響到殘疾人求學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和其他社會交往。體力困難重重殘疾人本身無力參加繁重的田問勞動，使很多殘疾人家庭困難重重。農(nóng)村缺醫(yī)少藥，給殘疾人家庭求醫(yī)治病造成了比城市更多的困難新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度和最低社會保障制度還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)困難和疾病致貧問題比較普遍。社會服務(wù)難農(nóng)村缺乏城市的社區(qū)福利服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)生活到日常照料，90%以上的殘疾人都是靠自己、家庭成員或親屬的幫助，只能維持低水準(zhǔn)的生活狀態(tài)。促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的措施（一）提升殘疾人的收入水平讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。當(dāng)前殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨殘疾人口規(guī)模巨大、殘疾人返貧致貧風(fēng)險較高、殘疾人事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域不均衡等挑戰(zhàn)，建議強(qiáng)化頂層設(shè)計，將殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和大局，同時用足用好動態(tài)更新的專項調(diào)查數(shù)據(jù)，提升殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)能力。殘疾人相對貧困具有特殊性和長期性的特點(diǎn)，要建立以殘疾人需求為導(dǎo)向的管理機(jī)制，在普惠的基礎(chǔ)上加入新的特惠服務(wù)，堅持惠民便民精準(zhǔn)管理，千方百計健全幫扶殘疾人社會福利制度。殘疾人共同富裕的首要任務(wù)是提升殘疾人的收入水平，讓有勞動能力的殘疾人盡可能地實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，逐步縮小與其他群體的收入差距，優(yōu)化殘疾人保障服務(wù)資源配置機(jī)制。（二）加強(qiáng)殘疾人的健康管理康復(fù)和健康管理是改善殘疾人生活品質(zhì)、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的重要內(nèi)容之一。近年來，隨著殘疾人康復(fù)納入健康中國建設(shè)大局，殘疾人康復(fù)專業(yè)隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，越來越多的殘疾人享受到了健康和康復(fù)服務(wù)。與會人士認(rèn)為，在促進(jìn)殘疾人共同富裕和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的過程中，殘疾人健康權(quán)仍然需要得到有力維護(hù)。健康管理可以預(yù)防和延緩疾病演變進(jìn)程并減少并發(fā)癥，降低照護(hù)者的負(fù)擔(dān)，因此要實(shí)施全面連續(xù)的監(jiān)測、分析、評估以及危險因素干預(yù)，構(gòu)建成熟完善的殘疾人健康管理模式并推而廣之。幫助殘疾人回歸社會、服務(wù)社會是殘疾人健康管理的目標(biāo)和初衷。（三）為殘疾人科技賦能殘疾人是社會大家庭的平等成員，更是建設(shè)中國特色社會主義的一支重要力量。要繼續(xù)秉承平等、多元、融合的價值理念，確認(rèn)殘疾人同樣是中國式現(xiàn)代化的參與者、貢獻(xiàn)者和共享者，突出殘疾人的特殊比較優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)其有能力通過共建共享實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和共同富裕，真正成為人類文明發(fā)展和建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)極大幫助殘疾人突破自身限制、超越環(huán)境障礙，為殘疾人融入社會創(chuàng)造無限可能。殘疾人科技賦能是一個涉及企業(yè)、市場和殘疾人的多方面問題，要加強(qiáng)在政策制定、技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用等多方面協(xié)作。（四）提高殘疾人的受教育水平除了科技賦能，提高受教育水平也能讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)。我國的特殊師范教育必須順應(yīng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展政策要求，培養(yǎng)更多高水平專業(yè)師資，順應(yīng)當(dāng)代融合教育改革發(fā)展趨勢，培養(yǎng)適應(yīng)普特融合的寬口徑教師人才，繼續(xù)加大特殊教育教師職后培訓(xùn)，推進(jìn)中國特殊教育教師隊伍整體質(zhì)量提升，為中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。普通學(xué)校向融合學(xué)校轉(zhuǎn)型、特殊教育學(xué)校向資源中心轉(zhuǎn)型將是融合教育未來的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)在普通學(xué)校里邊已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多有特殊教育需求的孩子，今后，特殊教育學(xué)校應(yīng)該為融合教育發(fā)展提供咨詢、服務(wù)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理，幫助普通學(xué)校來解決一些專業(yè)問題。（五）要大力發(fā)展我國的殘障學(xué)學(xué)科推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，還要大力發(fā)展我國的殘障學(xué)學(xué)科。一方面加強(qiáng)殘疾學(xué)的基礎(chǔ)理論研究；另一方面通過產(chǎn)學(xué)研合作的方式，將重要的研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為具有重要應(yīng)用價值的政策參考。殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的對策和建議從以上數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，我國在殘疾人就業(yè)方面整體狀況，城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)比例不均；按比例就業(yè)，集中就業(yè)，遇到發(fā)展瓶頸；靈活就業(yè)地位上升；農(nóng)業(yè)種養(yǎng)仍占大頭。這說明在殘疾人就業(yè)服務(wù)體系上存在變革空間，需要引導(dǎo)殘疾人就業(yè)流向更高層次的類型，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革。（一）改變促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的傳統(tǒng)思維隨著社會保障制度的不斷完善，殘疾人的就業(yè)需求已經(jīng)從過去自身生存需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髠€人的自由發(fā)展。因此，如果提供的崗位質(zhì)量較低，很難吸引殘疾人的就業(yè)興趣。（二）落實(shí)殘疾人就業(yè)的執(zhí)行過程，完善追責(zé)體制雖然當(dāng)前出臺了各項促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)，但是在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)偏差，執(zhí)法主體不到位。如在殘疾人就業(yè)保障金政策執(zhí)行過程中，一些企業(yè)寧愿繳納保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)，甚至有些單位法治意識