日本福島核泄漏事故通報(bào)

PAGE—PAGE1—（2011年3月31日）2011年3月11日，日本宮城縣海域發(fā)生9.0級世紀(jì)大地震，并引發(fā)破壞性極高的海嘯，造成了重大人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失。截至3月29日，已造成11082人死亡，16717人失蹤。大地震及引發(fā)的海嘯等大規(guī)模次生災(zāi)害重創(chuàng)日本電力系統(tǒng)。東京電力公司所屬福島第一核電站發(fā)生嚴(yán)重核泄漏事故，嚴(yán)重級別可能高達(dá)6級，即“嚴(yán)重事故一、日本電力工業(yè)概況日本是一個(gè)能源短缺、資源非常貧乏的國家。只有少量水能和煤炭，其他能源必須大量依賴進(jìn)口。日本的電力生產(chǎn)主要依靠火電（燃料主要是液化天然氣LNG和煤炭）、核電以及水電，其余的則是利用可再生能源的地?zé)?、風(fēng)能和太陽能以及燃料電池等的發(fā)電。2009年，日本總裝機(jī)容量2.42億千瓦，其中，核電裝機(jī)4885萬千瓦，占20.2％；水電裝機(jī)4638萬千瓦，占19.2％；煤電裝機(jī)3795萬千瓦，占15.7％；LNG6157萬千瓦，占25.5％；燃油機(jī)組4620萬千瓦，占19.1％；新能源裝機(jī)53萬千瓦，占0.2％。表12009年、2014年（規(guī)劃）日本裝機(jī)容量及分類情況類別2009年情況2014年規(guī)劃類別裝機(jī)量（GW）占比（%）裝機(jī)量（GW）占比（%）核電48.8520.251.8720.9水電46.3819.247.8119.2煤電37.9515.740.3716.2LNG61.5725.564.1425.8燃油46.2019.144.0417.7新能源0.530.20.530.2總計(jì)241.5100248.75100可以看出，日本由于電力需求增長較緩，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長不快，核電在發(fā)電裝機(jī)中的占比增長較快。日本以除沖繩之外的9大電力公司管轄區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)形成了9大電網(wǎng)，現(xiàn)已基本上實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。但電網(wǎng)間的連接容量不大，其網(wǎng)架結(jié)構(gòu)見圖1。圖1日本電網(wǎng)結(jié)構(gòu)示意圖東北電力公司東京電力公司日本的電網(wǎng)系統(tǒng)包括50Hz和60Hz兩部分。北海道、東北和東京3個(gè)電網(wǎng)使用50Hz系統(tǒng),中部、北陸、關(guān)西、中國、四國及九州使用60Hz系統(tǒng)。東京、東北兩電網(wǎng)之間采用500千伏交流聯(lián)網(wǎng)；東北、北海道電網(wǎng)之間采用一條±東北電力公司東京電力公司日本是核電利用大國，目前在運(yùn)54座反應(yīng)堆，裝機(jī)容量4700萬千瓦，年發(fā)電量在2700億千瓦時(shí)左右，占總發(fā)電量的30%左右，地震發(fā)生前仍有2臺(tái)機(jī)組在建，超過10臺(tái)已經(jīng)規(guī)劃。圖2日本核電站分布圖發(fā)生嚴(yán)重事故的日本福島核電站包括第一核電站（名為Daiichi）與第二核電站（名為Daini）。其中，第一核電站裝機(jī)470萬千瓦，包括6臺(tái)在運(yùn)機(jī)組；第二核電站裝機(jī)裝機(jī)440萬千瓦，包括4臺(tái)在運(yùn)機(jī)組。兩電站均為東京電力公司所擁有與運(yùn)行。表2給出了第1&2電站的有關(guān)信息。表2福島核電站第1&2電站機(jī)組信息機(jī)組技術(shù)類型首次臨界時(shí)間裝機(jī)容量反應(yīng)堆供貨商建筑設(shè)計(jì)施工企業(yè)福島第一核電站福島I-1\o"BoilingWaterReactor"BWR-31970.10460MW通用電氣\o"Ebasco"EbascoKajima福島I-2BWR-41974.7.18784MW通用電氣EbascoKajima福島I-3BWR-41976.3.27784MW東芝ToshibaKajima福島I-4BWR-41978.12784MW日立HitachiKajima福島I-5BWR-41978.4.18784MW東芝ToshibaKajima福島I-6BWR-51979.10.241,100MW通用電氣EbascoKajima福島I-7\o"AdvancedBoilingWaterReactor"ABWR計(jì)劃20161,380MW福島I-8ABWR計(jì)劃20171,380MW福島第二核電站福島II-1BWR-51982.4.201,100MW東芝福島II-1BWR-51984.3.21,100MW日立福島II-1BWR-51985.6.211,100MW東芝福島II-1BWR-51987.8.251,100MW日立說明：BWR-沸水堆；ABWR-改進(jìn)型沸水堆表2中，最早開始發(fā)電的福島I-1機(jī)組已經(jīng)運(yùn)行超過40年，計(jì)劃在2011年3月關(guān)閉。東京電力公司出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，曾有再次延長20年運(yùn)行的想法。二、日本島核泄漏事故情況（一）地震及海嘯引發(fā)核泄漏事故情況由于地震與海嘯破壞造成的日本福島第一核電站事故已經(jīng)進(jìn)入了第三周。人們的關(guān)注逐漸從核電站本身的安全、反應(yīng)堆破壞情況逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Ψ派湫晕镔|(zhì)的泄漏及其世界性影響上。第一周（3月11日-3月18日），核事故基本經(jīng)歷了一個(gè)事故發(fā)端、迅速惡化、平臺(tái)穩(wěn)定、消退期的基本危機(jī)過程。由最初冷卻系統(tǒng)失靈、反應(yīng)堆溫度上升發(fā)端，逐漸出現(xiàn)爆炸、放射性物質(zhì)溢出、堆芯部分熔化等迅速惡化的局面，進(jìn)而在外部水冷卻系統(tǒng)作用下趨于平穩(wěn)，溫度開始溫度并逐漸下降，到最終努力實(shí)現(xiàn)外部電力供電情況下得以通過內(nèi)部冷卻系統(tǒng)將反應(yīng)堆溫度逐漸冷卻。第二周（3月19日-3月27日），福島核電站事故的變化相對平穩(wěn)，事故本身沒有繼續(xù)惡化。核危機(jī)本身已經(jīng)基本穩(wěn)定，但是由于核泄漏問題，其局部環(huán)境影響與世界性核電發(fā)展?jié)撛谟绊懭栽跀U(kuò)大，并且東京電力公司暴露出來隱瞞燃料棒損壞與輻射嚴(yán)重超標(biāo)等關(guān)鍵消息。由于這種影響的擴(kuò)大，日本核事故的級別可能提高到6級，即“嚴(yán)重事故”，事故的處理可能仍需要很長時(shí)間。第三周（3月28日至3月30日），含放射性物質(zhì)的“廢水”對海水與地下水潛在的污染，以及由于反應(yīng)堆安全殼與壓力容器可能破損導(dǎo)致的放射性物質(zhì)污染成為最為關(guān)切的問題。由于缺乏有效措施，目前仍存在燃料棒繼續(xù)裂變，從而熔穿廠房并污染土地與地下水系統(tǒng)的可能性。2號機(jī)組的安全殼與壓力容器都可能有破損，是最大的風(fēng)險(xiǎn)所在。目前，歐洲、美洲與我國各地陸續(xù)探測到輻射物質(zhì)的微量超標(biāo)。IAEA表示了對日本核危機(jī)的關(guān)切，并建議召開核安全國際論壇討論日本核電站的局勢。（二）應(yīng)急處理情況3月11日特大地震及其引發(fā)的嚴(yán)重海嘯沖擊了日本福島核電站，核電站的控制棒自動(dòng)推入反應(yīng)堆，反應(yīng)堆停止發(fā)電。但是，由于反應(yīng)堆的余熱需要通過冷卻系統(tǒng)排出，而冷卻系統(tǒng)的電源與備用電源在海嘯中都遭到破壞，事故初期無法迅速冷卻反應(yīng)堆造成了反應(yīng)堆溫度上升，堆芯可能有部分熔毀。在外部應(yīng)急電源到位后，注水冷卻的過程中壓力進(jìn)一步升高，皓水反應(yīng)引發(fā)氫氣爆炸，廠房受損。冷卻效果仍舊不理想，而4-6號機(jī)組乏燃料池也出現(xiàn)溫升情況。在這種情況下，東京電力公司先后啟動(dòng)了引入海水，以及外部直升機(jī)與高壓水槍噴水的冷卻方式，逐步將反應(yīng)堆溫度控制住，反應(yīng)堆本身事故不再擴(kuò)大。之后，在3月18日-20日左右，逐步恢復(fù)了所有反應(yīng)堆的外部電源與反應(yīng)堆堆芯的持續(xù)冷卻。但是，由于放射性物質(zhì)溢出，廠房內(nèi)堆積大量含有放射性的污水，人員的搶修工作一再受阻。在核電站排水口監(jiān)測到嚴(yán)重超標(biāo)的放射性水平，人們對反應(yīng)堆是否堆芯已經(jīng)熔化，安全殼與壓力容器已經(jīng)損壞非常擔(dān)憂。目前，東京電力公司出于成本與技術(shù)的考慮，仍沒有就是否封堆下定決心。而能否將核電站的輻射影響限制在較小的區(qū)域內(nèi)仍舊是目前全世界最為關(guān)注的問題。（三）事故損失及停電影響日本福島核電站是世界上最大的核電站，總裝機(jī)910萬千瓦，目前皆處于停運(yùn)狀態(tài)。這部分機(jī)組約占其總裝機(jī)容量的15%，其無法正常發(fā)電是東京電力公司目前電力供應(yīng)不足的主要原因。福島核電事故已經(jīng)造成了巨大的影響與損失。東京電力公司股票從3月11日起，已經(jīng)累計(jì)下跌超過70%，總裁或?qū)⑥o職，公司有可能被國有化保全；核電站已無修復(fù)可能，未來1-2年內(nèi)需要新建機(jī)組以填補(bǔ)這方面的空缺；如果要進(jìn)行封堆，也意味著巨大的財(cái)力、物力與人力的投入。而目前，核電站已經(jīng)成為一個(gè)不折不扣的“用電大戶”，需要時(shí)刻保持外部電力供應(yīng)，以冷卻反應(yīng)堆。（四）事故原因分析日本核電站技術(shù)中有BWR-沸水堆，ABWR-改進(jìn)型沸水堆，PWR-壓水堆，以及FNR-快中子反應(yīng)堆。福島第一核電站的6臺(tái)機(jī)組與第二核電站的4臺(tái)機(jī)組的技術(shù)基本相同，其中第一電站的6號機(jī)組與第二電站屬于完全相同代際的BWR-5機(jī)型。第一電站目前接近退役，第二電站曾在1989年發(fā)生輕微事故。本次地震發(fā)生后，兩座電站均自動(dòng)關(guān)閉，停止發(fā)電。但因外接高壓線路遭到破壞使得兩電站必須依靠備用電源供電實(shí)施冷卻，應(yīng)急柴油機(jī)開始工作。至此，地震對兩電站的影響基本是相同量級的。但緊接而來的海嘯及之后的事態(tài)發(fā)展，使得兩電站的狀況出現(xiàn)了分化。第一核電站：應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)啟動(dòng)不久就被隨后而來的海嘯淹沒，而依靠控制室的備用電池8小時(shí)內(nèi)就耗盡了。由于作業(yè)區(qū)被海水淹沒等原因，移動(dòng)式發(fā)電設(shè)備費(fèi)盡周折才到位，浪費(fèi)了大量的時(shí)間，而重新注入水后的壓力升高與皓水反應(yīng)導(dǎo)致爆炸，破壞了設(shè)備與廠房，熱量的集聚產(chǎn)生了放射性溢出等一系列后續(xù)問題。第二核電站：隨地震而來的海嘯破壞了第二電站1、2、4號機(jī)組的冷卻水泵系統(tǒng)與備用冷卻系統(tǒng)，但其備用冷卻系統(tǒng)得以迅速修復(fù)，使得反應(yīng)堆溫度在上升到100度之后開始下降，并最終穩(wěn)定下來。福島第一核電站事故的關(guān)鍵原因在于“一系列設(shè)備的失靈”，以及東京電力對反應(yīng)堆維修后繼續(xù)使用抱有期望，最初的處理方式偏于保守與緩慢，從而失去了在事故初期迅速降溫從而將事故縮小的機(jī)會(huì)。在移動(dòng)備用電源到位后“通過回路注入冷卻劑水”的處置方式也不夠妥當(dāng)。而距離第一核電站不遠(yuǎn)（南邊海岸線5公里）的第二核電站的被破壞程度相對較輕，并且得到了順利修復(fù)。三、大地震對日本電力系統(tǒng)的影響（一）電力系統(tǒng)受災(zāi)基本情況此次受大地震影響的供電地區(qū)主要為東京電力公司和東北電力公司所轄區(qū)域。東京電力所屬核電機(jī)組損失負(fù)荷近1200萬千瓦，地震對環(huán)東京灣火電群造成了不同程度的損失，所屬區(qū)域損失電源超過2000萬千瓦，相當(dāng)一部分短期內(nèi)很難恢復(fù)。東京電力公司歷史最高用電負(fù)荷為2001年6430萬千瓦，考慮地震引起東京都、茨城縣（汽車城）、千葉縣等大量工廠停工引起用電需求減少，震后負(fù)荷需求約3800～4100萬千瓦。東京電力公司震后將面臨約1000萬千瓦的電力供應(yīng)缺口，約占負(fù)荷需求的26%。自3月16日以來，日本豐田、日產(chǎn)、索尼等各大企業(yè)相繼宣布部分恢復(fù)生產(chǎn)業(yè)務(wù)，這給茨城、千葉、櫪木等東京電力所轄供電區(qū)域帶來新的負(fù)荷需求。東京電力將面臨更加嚴(yán)峻的電力供需形勢。東北電力公司方面，因地震停止運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)電機(jī)組主要包括超過300萬千瓦火電機(jī)組以及女川核電站217萬千瓦。預(yù)計(jì)災(zāi)后負(fù)荷需求為1050萬千瓦，電力供應(yīng)缺口為100萬千瓦，約占該區(qū)域總電力需求的10%。造成此次日本電力供應(yīng)緊張的直接原因主要有兩個(gè)方面：一是災(zāi)后發(fā)電能力的嚴(yán)重不足導(dǎo)致供需失衡是關(guān)鍵性因素。此次地震的破壞力遠(yuǎn)高于發(fā)電設(shè)施的設(shè)計(jì)能力，致使各類電源紛紛退出運(yùn)行，東北和關(guān)東地區(qū)的電力供應(yīng)異常緊張。受本次地震影響，日本國內(nèi)電力供應(yīng)減少了20%以上。東京電力公司電網(wǎng)設(shè)施的快速恢復(fù)仍不能緩解因大量電源損失帶來的停電危機(jī)。二是強(qiáng)烈地震和海嘯對受災(zāi)地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性破壞。其中，輸配電網(wǎng)設(shè)施的損失主要集中在東北電力所轄區(qū)域。從影像和圖片資料可以清晰看到海嘯過后滿目瘡痍的街景以及歪斜坍塌的電力設(shè)施。至今，東北電力公司仍無法準(zhǔn)確評估損毀程度以及恢復(fù)供電時(shí)間表。相比之下，東京電力所轄電網(wǎng)設(shè)施得到了快速恢復(fù)，截至3月16日所有因?yàn)?zāi)退出的變電站均恢復(fù)運(yùn)行。這與東京電力網(wǎng)格型主網(wǎng)結(jié)構(gòu)具有較高的可靠性和堅(jiān)強(qiáng)性密切相關(guān)。（二）應(yīng)對措施為應(yīng)對電力短缺的嚴(yán)峻形勢，日本政府、電力企業(yè)分別制定了應(yīng)對措施。日本政府出臺(tái)了包括增加替代核電的火力發(fā)電、擴(kuò)大企業(yè)自行發(fā)電、擴(kuò)大使用天然氣等在內(nèi)的緊急對策，用以增加電力供應(yīng)，并要求相關(guān)各方在一個(gè)月內(nèi)抓緊行動(dòng)并見到成效，抑制對企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的影響，消除國內(nèi)對電力不足日益擴(kuò)大的不安情緒。經(jīng)日本政府同意，東京電力公司和東北電力公司從14日和16日開始，分別在所轄地區(qū)實(shí)施輪流限電措施，預(yù)計(jì)至少執(zhí)行至4月底。（三）日本電力系統(tǒng)特點(diǎn)及在對應(yīng)本次災(zāi)難方面的不足日本災(zāi)后電力供應(yīng)緊張且短時(shí)內(nèi)難以緩解，將日本電源布局以及區(qū)域電網(wǎng)互相支援能力不足的特點(diǎn)凸顯出來。由于日本的能源資源相對匱乏，大量依賴進(jìn)口，由電力公司根據(jù)所轄區(qū)域的電力需求實(shí)施發(fā)、輸、配、用一體化建設(shè)和運(yùn)營管理。除沖繩外的9大電網(wǎng)雖實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，但各大電網(wǎng)均采用就地平衡方式，由所屬發(fā)電廠滿足本地區(qū)電力電量的基本平衡，區(qū)域間交換功率很小。就地平衡的電力發(fā)展方式，客觀上造成各大電網(wǎng)間的聯(lián)系不強(qiáng)，區(qū)域電網(wǎng)相互支援能力不足，在自然災(zāi)害和突發(fā)事件的緊急援助方面存在劣勢。就東京電力公司面臨的近26%的電力缺口來看，東京電力系統(tǒng)與中部電力系統(tǒng)通過三座變頻站相聯(lián)，總交換容量僅為120萬千瓦；與東北電力系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)線輸送容量為200萬千瓦。由于網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線輸送能力的約束，東京電力公司僅能獲得100萬千瓦區(qū)外電力支援，對于緩解電力供應(yīng)不足的局面作用有限。四、對我國電力發(fā)展和電網(wǎng)安全的啟示（一）電網(wǎng)安全在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有極端重要性。電力已成為現(xiàn)代社會(huì)的“血液”，是社會(huì)生產(chǎn)、人民生活的不可或缺的重要基礎(chǔ)。國際眾多大停電案例也一次次印證電力供應(yīng)對于現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的極端重要性，不僅涉及巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)問題，更直接危及民生和社會(huì)穩(wěn)定等重大政治問題。此次日本的災(zāi)難可謂“立體式”，自然災(zāi)害、核泄漏威脅、電、油、氣、水全面短缺。從日本首相到東京電力的決策層，再到日本民眾，都被災(zāi)難折磨得筋疲力盡。其中電力供應(yīng)短缺是影響救災(zāi)及災(zāi)后重建的關(guān)鍵因素。此次日本福島事故本身得以穩(wěn)定，不再惡化，其關(guān)鍵在于外部穩(wěn)定電源供應(yīng)得以修復(fù)，從而提供了動(dòng)力能源持續(xù)對反應(yīng)堆進(jìn)行冷卻。在特大地震災(zāi)害的不可抗力中，大量基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損在所難免。災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)搶修恢復(fù)電網(wǎng)設(shè)施，對于事故搶險(xiǎn)與人們生活保障，以及后續(xù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，都具有十分重要的意義。（二）核電安全是核電發(fā)展的生命線。核電安全是實(shí)現(xiàn)核電規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的根本保證，對安全性的高度關(guān)注必須貫穿于核電設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行及退役的全過程。對于我國的核電發(fā)展，需要在堅(jiān)持既有核電戰(zhàn)略，滿足能源與環(huán)境需求的基礎(chǔ)上，從核電的技術(shù)路線、規(guī)模發(fā)展節(jié)奏與區(qū)域布局的考慮中體現(xiàn)對安全性的要求。在技術(shù)路線方面，對所有的現(xiàn)存與未來核電技術(shù)進(jìn)行壓力測試將是一個(gè)必修課。日本福島核電站的海嘯高度防護(hù)不夠，是造成后來一系列嚴(yán)重后果的導(dǎo)火索。未來在應(yīng)對諸如海嘯、地震、臺(tái)風(fēng)等“低概率、高風(fēng)險(xiǎn)”事故的防御標(biāo)準(zhǔn)必然要提高。這意味著核電成本一定程度上的上升。此外，不依靠于外來動(dòng)力支持的“非能動(dòng)”安全設(shè)計(jì)將成為發(fā)展的方向。在規(guī)模發(fā)展節(jié)奏方面，對核電未來的發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏的把握可能會(huì)重新考慮。在三代技術(shù)尚無運(yùn)行機(jī)組檢驗(yàn)的情況下，這一問題與技術(shù)路線存在著互相影響。若確定了更高等級的安全標(biāo)準(zhǔn)，核電的節(jié)奏將有所放慢，需等待在建先進(jìn)機(jī)型的檢驗(yàn)。在機(jī)組布局方面，對廠址的要求更加嚴(yán)格審慎，除了抗震標(biāo)準(zhǔn)、與居民區(qū)距離等將成為更加重要的決策要素外，作為大型穩(wěn)定的基荷電源，核電站在電力系統(tǒng)運(yùn)行中與其他機(jī)組以及電網(wǎng)間的互相支撐與協(xié)調(diào)，事故情況下的互相備用也必須成為需要考慮的因素。（三）應(yīng)加快推進(jìn)特高壓骨干網(wǎng)架和跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。日本特大地震造成的影響和損失充分表明，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)可靠的電網(wǎng)至關(guān)重要。由于網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線輸送能力不足，導(dǎo)致東京電力公司目前僅獲得100萬千瓦區(qū)外電力支援，電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，缺口已超過1000萬千瓦（約占其負(fù)荷需求的26%）。由于電力的缺失，使搶險(xiǎn)救災(zāi)工作和民眾的生活受到很大的影響。事實(shí)證明，電網(wǎng)的規(guī)模越大、電壓等級越高、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)越強(qiáng)、智能化水平越高，其資源配置能力和抵御故障沖擊能力越強(qiáng)，供電可靠性和經(jīng)濟(jì)性越高。當(dāng)前，我國應(yīng)加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)，形成全國強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)格局，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送、北電南送規(guī)模，才能有效提高電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置資源的能力，網(wǎng)內(nèi)任何一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害時(shí)，都可以立即從全國各地組織電力資源給予強(qiáng)有力的支持。提升電網(wǎng)綜合資源優(yōu)化配置能力的關(guān)鍵是要加快建設(shè)特高壓骨干網(wǎng)架?！叭v三橫”特高壓骨干網(wǎng)架建成后，到2015年可支撐約2億千瓦的新增清潔能源發(fā)電裝機(jī)接入。特別是新增的7000萬千瓦風(fēng)電、500萬千瓦太陽能發(fā)電，必須采用特高壓通過火、風(fēng)、太陽能發(fā)電打捆送出。我國交、直流示范工程已經(jīng)全面取得成功，具備了大規(guī)模加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)的條件。在今年的全國兩會(huì)上，發(fā)展特高壓電網(wǎng)已納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。在“十二五”我國基本建成快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)的同時(shí)，更迫切需要加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)，以充分發(fā)揮輸煤、輸電的綜合協(xié)同優(yōu)勢，構(gòu)建科學(xué)高效運(yùn)輸體系，保障我國能源和電力的安全可靠供應(yīng)。（四）應(yīng)深入推進(jìn)“一特四大”能源發(fā)展戰(zhàn)略。立足于我國的資源稟賦狀況和基本國情，應(yīng)對能源供應(yīng)與應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的雙重壓力，必須進(jìn)一步優(yōu)化電源布局，加快建設(shè)一批大型坑口電站，提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平和規(guī)模，發(fā)展更多的高參數(shù)、高效率大機(jī)組，提高煤炭開發(fā)利用效率，并通過集中治理，降低污染排放。同時(shí)，要優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)利用水電，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，逐步提高非化石能源比重。對于核電，從長遠(yuǎn)看，仍然是我國常規(guī)能源的重要補(bǔ)充，應(yīng)在確保安全的前提下，穩(wěn)妥發(fā)展核電。這次日本的核危機(jī)警示我們，要依托堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)發(fā)展核電，對核電站的選址、建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行和退役都要提出更加嚴(yán)格的安全要求，同時(shí)加快建立核電相關(guān)法律體系，加強(qiáng)核電人才隊(duì)伍和安全監(jiān)管體系建設(shè)。電網(wǎng)是煤炭、水能、石油、風(fēng)能、太陽能等各類能源轉(zhuǎn)化利用的樞紐，也是能源高效配置的平臺(tái)。在突發(fā)重大自然災(zāi)害情況下，電網(wǎng)的作用尤為突出。我國要大力實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略，即發(fā)展以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，促進(jìn)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，才能真正推動(dòng)我國能源開發(fā)利用方式的變革，建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。（五）要堅(jiān)持電力統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度。電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、用電等多個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)組成，發(fā)、輸、用瞬間完成，實(shí)施電力統(tǒng)一規(guī)劃是確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、提高電力系統(tǒng)整體資源優(yōu)化配置能力和效率，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和外力破壞能力的重要前提。實(shí)行電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，對于形成分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)非常重要。實(shí)踐已經(jīng)證明，過去幾年國家電網(wǎng)公司堅(jiān)持自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃，是各級電網(wǎng)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持下去。堅(jiān)持電力統(tǒng)一調(diào)度，是我國電力系統(tǒng)長期安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要經(jīng)驗(yàn)，特別是在突發(fā)嚴(yán)重自然災(zāi)害情況下，只有統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，才能及時(shí)、迅速采取措施，防止事故擴(kuò)大。國際上一些大的停電事故，就是因?yàn)樘幚磉^程中協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過多，局部事故得不到及時(shí)有效控制，發(fā)展成為大面積停電事故的。統(tǒng)一的電網(wǎng)管理體制有利于發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性，在2008年抗擊特大雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害中已經(jīng)得到充分證明。在這兩次重大自然災(zāi)害中，雖然電網(wǎng)遭受了巨大破壞，但電網(wǎng)企業(yè)通過發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，集中力量搶修重建受損設(shè)施，以最快速度恢復(fù)了災(zāi)區(qū)供電。而日本東京、東北電力公司在地震災(zāi)害發(fā)生后只能各自為戰(zhàn)應(yīng)對困難局面，在一定程度上影響了事故處理的及時(shí)性和有效性。（六）構(gòu)建功能強(qiáng)大、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系。應(yīng)急體系建設(shè)是應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。日本特大地震警示我們，要進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的緊迫感，進(jìn)一步完善極端情況下的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，充分考慮可能出現(xiàn)的各種情況，加快建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策和指揮機(jī)制、應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制、應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備機(jī)制等，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和水平，保證在緊急情況下的統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這次日本民眾在地震中所表現(xiàn)出來的冷靜、理性、有序和大局意識，以及較高的自救素質(zhì)，是對日本政府抗震救災(zāi)的有力支持。這啟示我們，在加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)更加注重普及應(yīng)急常識，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)培訓(xùn)，提升全民應(yīng)急素質(zhì)，這是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。五、保障電力安全發(fā)展的舉措（一）全面落實(shí)“十二五”堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快特高壓骨干網(wǎng)架建設(shè)。加快核準(zhǔn)“十二五”特高壓項(xiàng)目，在“十二五”建成“三縱三橫”特高壓骨干網(wǎng)架。今年盡快核準(zhǔn)淮南～浙北～上海、錫盟～濟(jì)南～南京、淮南～南京～上海、蒙西～長沙、荊門～武漢～南昌、靖邊～連云港特高壓交流工程；盡快核準(zhǔn)溪洛渡～浙西、哈密～河南±800千伏特高壓直流工程。（二）進(jìn)一步提高涉核設(shè)施供電系統(tǒng)防災(zāi)能力。要高度重視核電站和其他涉核設(shè)施供電安全水平和應(yīng)急能力建設(shè)。在公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，開展涉核設(shè)施供電方案安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和防范，進(jìn)一步完善預(yù)防預(yù)警措施,制定有針對性的應(yīng)