村級供銷合作社建設(shè)與運(yùn)營指南

村級供銷合作社建設(shè)與運(yùn)營指南范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了村級供銷合作社相關(guān)的術(shù)語和定義、建設(shè)原則、建設(shè)條件、建設(shè)模式、合作方式、組織形式、權(quán)利義務(wù)、運(yùn)營機(jī)制和管理、黨的建設(shè)、文化建設(shè)等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于村級供銷合作社的建設(shè)。規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。村級供銷合作社各級供銷合作社與農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照合作制、股份合作制等形式，以共同出資為主要方式組建的、按章程開展生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)共建和項目發(fā)展為載體，構(gòu)建在行政村一級的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，簡稱村級社。它是實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體。按照章程，加入上級聯(lián)合社，成為成員社，享受相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，是供銷合作社系統(tǒng)基層組織體系中重要環(huán)節(jié)，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社的有益補(bǔ)充。建設(shè)原則村級供銷合作社的建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。因地制宜，有序推進(jìn)村級社建設(shè)。既要避免突擊建設(shè)村級社現(xiàn)象，又要防止簡單地把村級綜合服務(wù)社或農(nóng)民專業(yè)合作社改頭換面為村級供銷合作社；規(guī)范引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)村級社。在農(nóng)民入社比例、股權(quán)設(shè)置上充分體現(xiàn)農(nóng)民主體，在治理結(jié)構(gòu)、民主管理上充分體現(xiàn)農(nóng)民參與，在成員權(quán)益、收益分配上充分體現(xiàn)農(nóng)民受益，在建設(shè)形式、發(fā)展路徑上尊重基層首創(chuàng)精神，將村級社真正辦成農(nóng)民廣泛參與、自主經(jīng)營管理、服務(wù)功能完備的新型合作經(jīng)濟(jì)組織；防范風(fēng)險，搞活經(jīng)營。準(zhǔn)確定位村級社的經(jīng)營服務(wù)范圍，科學(xué)設(shè)定市場化經(jīng)營模式，切實(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督，防范經(jīng)營風(fēng)險，使廣大農(nóng)民社員與村集體能夠享受股權(quán)分紅，增強(qiáng)發(fā)展信心，并形成長效的利益分享機(jī)制，穩(wěn)定收益預(yù)期。建設(shè)條件組建村級供銷合作社應(yīng)具備以下條件：當(dāng)?shù)攸h委、政府重視支持供銷合作社基層組織建設(shè)，將深化供銷合作社綜合改革納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革統(tǒng)籌謀劃、部署推進(jìn)；中心村或常住人口規(guī)模不少于2500人的行政村，輻射半徑3km內(nèi)居民1000人以上。正在推進(jìn)或已經(jīng)完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰；當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力強(qiáng)，通過開展專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化服務(wù)，可以產(chǎn)生較為穩(wěn)定的收益預(yù)期，合作項目市場前景好、風(fēng)險可控；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有較為強(qiáng)烈的合作意愿。建設(shè)模式村級供銷合作社的建設(shè)模式包括且不限于以下三種形式：“供銷資本（資產(chǎn)）+村集體資本（資產(chǎn)）”模式。各級供銷合作社與具有一定資產(chǎn)資源，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的村集體共同出資組建市場經(jīng)營主體，雙方形成資本合作關(guān)系，共同投資、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險、共負(fù)盈虧；“供銷資本（資產(chǎn)）+農(nóng)村實(shí)體”模式。各級供銷合作社與農(nóng)村具有發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（合作社、公司、其他企業(yè)、農(nóng)村村民）共同出資組建市場經(jīng)營主體，雙方形成資本合作關(guān)系，共同投資、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險、共負(fù)盈虧；“供銷品牌+涉農(nóng)主體”模式。各級供銷合作社與農(nóng)村已具有一定發(fā)展規(guī)模，經(jīng)營狀況良好的涉農(nóng)主體（合作社、公司、其他企業(yè)）簽訂開放辦社協(xié)議，形成互惠互利的協(xié)議合作關(guān)系，基于合作協(xié)議開展經(jīng)營活動。合作方式資本合作各級供銷合作社以供銷集體資金或資產(chǎn)評估作價出資，占股35%（含）以上但不超過50%。村集體、農(nóng)村實(shí)體（合作社、公司、其他企業(yè)、農(nóng)村村民）等合作方以資金或資產(chǎn)、資源評估作價出資，占股50%以上65%以下。協(xié)議合作各級供銷合作社不進(jìn)行資金資產(chǎn)投入，以供銷合作社品牌授權(quán)使用、營銷渠道網(wǎng)絡(luò)拓展、涉農(nóng)項目扶助等方式合作，各級供銷合作社不占股份，不參與經(jīng)營管理，不參與利潤分配。涉農(nóng)主體（合作社、公司、其他企業(yè)）等合作方以現(xiàn)有主體加掛村級社牌子的方式開展宣傳推廣，對外宣傳展示供銷、農(nóng)合聯(lián)品牌和形象。組織形式有限公司按照《公司法》和公司章程，建立股東會、董事會、監(jiān)事會，聘任經(jīng)理等權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，規(guī)范公司法人治理體系。合作社按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及合作社章程，建立規(guī)范的社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”組織體系。其他企業(yè)形式按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。權(quán)利義務(wù)享受權(quán)利村級社享受以下權(quán)利：懸掛“安吉縣XX村供銷合作社”牌子，對外可以以“安吉縣XX村供銷合作社”名義開展活動；辦公和經(jīng)營場所、對外宣傳可以使用“中國供銷合作社”文字及圖案標(biāo)識；享受供銷系統(tǒng)對基層社發(fā)展方面的要素傾斜，享受在項目安排、人才支持、資金、政策爭取上的優(yōu)先、優(yōu)惠及各項信貸支持優(yōu)惠與政策扶持；新組建村級社享受一定年限的扶持期，扶持期內(nèi)各級供銷社的投入不收取回報；享受供銷系統(tǒng)的培訓(xùn)資源、宣傳、推廣資源，共享系統(tǒng)公用品牌、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、銷售資源；享受供銷系統(tǒng)通過系統(tǒng)職能優(yōu)勢爭取的政府公益性服務(wù)，享受通過系統(tǒng)優(yōu)勢、合作協(xié)議、統(tǒng)一采購來的低成本社會化服務(wù)。承擔(dān)義務(wù)村級社應(yīng)承擔(dān)如下義務(wù)：承認(rèn)并遵守基層供銷合作社章程，作為成員社加入縣級聯(lián)合社，并接受縣聯(lián)社的監(jiān)督、管理、考核；發(fā)展為農(nóng)服務(wù)項目，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)“三農(nóng)”，經(jīng)營服務(wù)范圍中必須包含農(nóng)資供應(yīng)、日用消費(fèi)品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工購銷服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)等涉農(nóng)項目；積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搭建經(jīng)營平臺，通過開展綜合性、便利化服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化需求，降低生產(chǎn)生活成本，形成與城鄉(xiāng)居民的利益共享機(jī)制，促進(jìn)共同富裕；積極吸納愿意遵守合作社章程，自愿加入合作社的農(nóng)村村民、種養(yǎng)殖戶、農(nóng)村經(jīng)營戶加入合作社，建立健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度；按照縣供銷聯(lián)社《參股企業(yè)監(jiān)督管理辦法》辦法要求建立健全決策管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、重大事項報告、安全生產(chǎn)、民主管理等制度；積極開展宣傳推廣，對外宣傳展示供銷、農(nóng)合聯(lián)品牌和形象。運(yùn)營機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制應(yīng)遵循合作制原則和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立三個方面的制度。民主管理決策制度。嚴(yán)格按照章程，完善村級基層社“三會”制度，堅持定期召開社員代表大會，建立健全理事會、監(jiān)事會制度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和程序，充分保障社員參與民主管理、民主決策的權(quán)利；監(jiān)督管理制度。實(shí)行社務(wù)公開和財務(wù)公開，自覺接受社員和社會監(jiān)督。建立上級聯(lián)合社工作督導(dǎo)機(jī)制；財務(wù)管理制度。建立健全村級基層社財務(wù)管理和收益分配制度，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，規(guī)范村級社與社員的利益分配關(guān)系，確保農(nóng)民增收、村集體受益、供銷社發(fā)展。運(yùn)營管理村級社的運(yùn)營管理符合以下要求：村級社獨(dú)立經(jīng)營，日常經(jīng)營由合作方負(fù)責(zé)，各級供銷合作社不干涉公司日常管理（包括安全生產(chǎn)、食品安全管理），不承擔(dān)債務(wù)，通過委派董事、監(jiān)事按照《公司法》、《參股企業(yè)監(jiān)督管理辦法》及公司章程參與公司相關(guān)管理；村級社通過運(yùn)營村集體投入的資產(chǎn)資源，開展種養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式增加收入，壯大村集體收入，實(shí)現(xiàn)“消薄”目標(biāo)；村級社根據(jù)經(jīng)營需要，通過“農(nóng)業(yè)訂單”、協(xié)議收購等方式向農(nóng)村村民、種養(yǎng)殖戶收購農(nóng)林產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品來源，降低成本，同時解決農(nóng)民農(nóng)林產(chǎn)品銷售難題，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)增產(chǎn)增收，促進(jìn)共同富裕；村級社拓展銷售渠道，與農(nóng)村經(jīng)營戶、農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營主體簽訂展銷代銷合作協(xié)議，享受利潤分成；村級社加強(qiáng)分散農(nóng)戶和市場主體的組合，通過與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)業(yè)主管部門、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會化服務(wù)組織簽訂服務(wù)協(xié)議，建立服務(wù)合作關(guān)系，統(tǒng)一招攬政府公益性服務(wù)和社會化服務(wù)，激活微觀主體、完善服務(wù)體系。11黨的建設(shè)村級社黨的建設(shè)應(yīng)遵循以下要求：有條件的村級社要根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立黨的組織、開展黨的活動，為黨組織的活動提供必要條件；設(shè)有黨組織的村級社要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨組織在重大決策、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面把方向、管大局、保落實(shí)；村級社要積極實(shí)施黨建工作進(jìn)章程工程，通過章程把黨組織融入治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實(shí)黨組織的法定地位，做到組織落實(shí)、人員到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。文化建設(shè)村級社文化建設(shè)應(yīng)遵循以下要求：在村級社建設(shè)中，應(yīng)推廣合作社的價值理念，以合作制原則把分散的農(nóng)民組織起來，培育農(nóng)民社員的合作意識、互助意識、民主意識