第四章區(qū)域及其發(fā)展

第四章

區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展一、區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容二、區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型三、區(qū)域規(guī)劃的方法和程序一、區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容1、區(qū)域規(guī)劃的概念（1）概念：區(qū)域規(guī)劃是指一定地域范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用的總體部署。規(guī)劃計(jì)劃描繪未來(lái)行為決策

發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到人和自然的和諧共生，促使區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（2）區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)目的性、前瞻性、動(dòng)態(tài)性規(guī)劃的通性明確方向，制定目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)或狀態(tài)才進(jìn)行規(guī)劃以構(gòu)想和安排未來(lái)為己任隨著時(shí)間的推移，原來(lái)被認(rèn)為理想的方案和設(shè)想要不斷地進(jìn)行調(diào)整

（2）區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)綜合性：內(nèi)容的、方法的、方案的、隊(duì)伍的綜合規(guī)劃內(nèi)容廣泛，涉及區(qū)域內(nèi)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面。規(guī)劃思維方法，著重綜合評(píng)價(jià)、綜合分析論證，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)單一部門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)論證的不足規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標(biāo)、多方案比選的結(jié)果區(qū)域規(guī)劃工作隊(duì)伍，一般都由多個(gè)專(zhuān)業(yè)、多個(gè)部門(mén)的成員綜合而成。

（2）區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)戰(zhàn)略性：時(shí)間跨度長(zhǎng)、問(wèn)題關(guān)鍵、指標(biāo)具彈性、影響深遠(yuǎn)。規(guī)劃時(shí)間跨度長(zhǎng)。規(guī)劃關(guān)注的問(wèn)題是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性的重大問(wèn)題。規(guī)劃指標(biāo)具有較大的彈性。規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)區(qū)域各方發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。（2）區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)地域性：地方特色、范圍完整地方特色。區(qū)域規(guī)劃從工作方案的擬定至最后的規(guī)劃成果，各地區(qū)也不可能完全相同，而應(yīng)反映出本地區(qū)的特色。保持完整的規(guī)劃范圍。不允許在完整的規(guī)劃區(qū)地域上開(kāi)“天窗”

2、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略確定區(qū)域開(kāi)發(fā)方式確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)制定區(qū)域開(kāi)發(fā)政策和措施（2）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局規(guī)劃合理配置資源，優(yōu)化地域空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)力，是區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略西部地區(qū)：以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)：實(shí)施八大措施振興東北經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動(dòng)裝備制造、原材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持高端制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展金融、物流、旅游、文化等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)：主攻結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將從結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、社會(huì)和民生發(fā)展等多方面統(tǒng)籌安排，處理好傳統(tǒng)工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的關(guān)系。中部地區(qū)：建設(shè)成全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略定位具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。發(fā)揮上海的龍頭作用，努力提升南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市國(guó)際化水平，走新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進(jìn)程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，成為我國(guó)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃總體布局按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線(xiàn)、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線(xiàn)、沿湖、沿東隴海線(xiàn)、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線(xiàn)為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以上海為龍頭，南京、杭州為兩翼，增強(qiáng)高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，提高自主創(chuàng)新能力和城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。2、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（3）城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標(biāo)和政策；確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局；原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；原則確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模；確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)，各級(jí)中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)的可能性及其分布；提出重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃建議。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)完善和提升各類(lèi)城市功能提升上海核心地位。完善區(qū)域性中心城市功能。進(jìn)一步提升南京、蘇州、杭州、無(wú)錫、寧波等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，錯(cuò)位發(fā)展，擴(kuò)大輻射半徑，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。增強(qiáng)其他重要城市實(shí)力。（常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州）依托核心區(qū)，引導(dǎo)蘇北、浙西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚，加快城市發(fā)展。（連云港、徐州、鹽城、淮安、宿遷、溫州、金華、衢州、麗水）鼓勵(lì)發(fā)展中小城鎮(zhèn)。優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化2、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（4）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（5）土地利用規(guī)劃土地利用現(xiàn)狀、質(zhì)量、要求、用地規(guī)劃、土地整治與保護(hù)（6）環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（7）區(qū)域發(fā)展政策二、區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型1、按規(guī)劃功能分類(lèi)（1）認(rèn)知性的區(qū)域規(guī)劃：滿(mǎn)足教學(xué)、選址科研的需要（2）應(yīng)用型的區(qū)域規(guī)劃：屬政府行為，體現(xiàn)時(shí)代要求2、按規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)分類(lèi)（1）策略性的區(qū)域規(guī)劃：相當(dāng)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究（2）物質(zhì)性的區(qū)域規(guī)劃：（3）綜合性的區(qū)域規(guī)劃：3、按規(guī)劃區(qū)域?qū)傩苑诸?lèi)（1）區(qū)域分類(lèi)：自然區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政區(qū)、社會(huì)區(qū)（2）規(guī)劃類(lèi)型：與上述一一對(duì)應(yīng)中國(guó)三大自然區(qū)生態(tài)過(guò)渡帶中國(guó)西部界線(xiàn)與分區(qū)中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)三、區(qū)域規(guī)劃的方法和程序1、規(guī)劃的方法（1）系統(tǒng)法（系統(tǒng)分析法）①問(wèn)題的形成：規(guī)劃的區(qū)域、規(guī)劃的目的要求和發(fā)展總體目標(biāo)和具體目標(biāo)②系統(tǒng)分析：區(qū)域發(fā)展條件的評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)③系統(tǒng)評(píng)價(jià)：根據(jù)效益、成本、影響等基本指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案作出綜合評(píng)價(jià)。三、區(qū)域規(guī)劃的方法和程序1、規(guī)劃的方法（2）傳統(tǒng)綜合方法（系統(tǒng)綜合法）①主要方法：平衡法（平衡表）②要處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是供給和需求的關(guān)系；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各種具體的建設(shè)項(xiàng)目的用地關(guān)系；三是地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。③規(guī)劃平衡的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面、生態(tài)方面三、區(qū)域規(guī)劃的方法和程序1、規(guī)劃的方法（3）比較法步驟：①選擇比較對(duì)象②確定比較標(biāo)準(zhǔn)③分析評(píng)價(jià)：目標(biāo)和方案的優(yōu)選，作縱向和橫向的比較。三、區(qū)域規(guī)劃的方法和程序1、規(guī)劃的方法（4）數(shù)學(xué)模擬法①作用可以使規(guī)劃建立在更加理論化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上，提高規(guī)劃成果的質(zhì)量和實(shí)用價(jià)值。能比較有效地掌握多方面的大量信息，并進(jìn)行有效地整理。②模型A、區(qū)域結(jié)構(gòu)功能分析模型B、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)模型C、決策分析模型三、區(qū)域規(guī)劃的方法和程序2、規(guī)劃的程序（1）規(guī)劃準(zhǔn)備工作①思想上的醞釀和宣傳發(fā)動(dòng)②組織起有權(quán)威的和未來(lái)進(jìn)行實(shí)際決策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)③籌建實(shí)際參與規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的工作班子④籌措規(guī)劃經(jīng)費(fèi)⑤規(guī)劃區(qū)域的地圖⑥制訂規(guī)劃工作計(jì)劃⑦培訓(xùn)規(guī)劃工作人員⑧籌措辦公地點(diǎn)或工作室三、區(qū)域規(guī)劃的方法和程序2、規(guī)劃的程序（2）規(guī)劃工作步驟①區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集②確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)③區(qū)域發(fā)展的課題與對(duì)策研究④規(guī)劃方案設(shè)