公共管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記

1章緒論：公共管理（學(xué)）公共管理及其相關(guān)概公共管理及公共行政的概★1.1.2公共管理與私人管理的聯(lián)系與區(qū)別（簡(jiǎn)答或論述1.使命不同 1.1.3公共物品公共物品是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性自然性以及等特征的物品。純公共物品能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性的物品如國(guó)防公共安全環(huán)境保護(hù)，，什么是公共管理1.3.2公共管理學(xué)的研究對(duì)2.研究方法（簡(jiǎn)答題）:系統(tǒng)分析；比較分析；實(shí)驗(yàn)分析；案例分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管公共管理的與演專業(yè)專職的公共管理或行政管理活動(dòng)是伴隨著和國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的國(guó)家或行政國(guó)家：是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與的進(jìn)程相一致，尤其是第二次以后在國(guó)家司法行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)體關(guān)系行力和活動(dòng)擴(kuò)張；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的管理實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：以，促進(jìn)和保護(hù)自由的市場(chǎng)制度為基礎(chǔ)，以、自愿交市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共管理與其它體制不同點(diǎn)(論述題①20世紀(jì)30年代以前奉行自由經(jīng)濟(jì)政策奉行三個(gè)原則私有財(cái)產(chǎn)神圣不可原則、②由于爆發(fā)經(jīng)濟(jì)，二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流，采用了干預(yù)主義政策2070④80年代以后西方的管理在相當(dāng)程度上是按照新自由主義理論和新公共管理的（，特點(diǎn)：主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的干預(yù)或調(diào)控被限制在一定的范圍之內(nèi)，具有較濃厚的自，的”原則。這種模式的干預(yù)程度最大。21世紀(jì)我國(guó)公共管 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)管（1）傳統(tǒng)的管理模式（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制）的弊端（簡(jiǎn)答題①政企不分，政資不分②機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下③權(quán)力過(guò)于集中④政治化、科學(xué)化、制度化?。?）期管理立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國(guó)家隊(duì)伍。入世對(duì)我國(guó)管理（簡(jiǎn)答題①入世對(duì)管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的管理方式阻礙了市場(chǎng)化的進(jìn)②入世對(duì)管理的法制化提出了相當(dāng)高的要③入世對(duì)素質(zhì)與能力提出了更高的要第3 3.1理理治理理論的研究途，共利益部門和非部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中公共權(quán)力，共同管理的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是一種合作管理。，在一定的意義上說(shuō)，就是進(jìn)一步化的進(jìn)程，它還是一個(gè)還政于民的過(guò)程。善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸?！镏卫砼c的聯(lián)系與區(qū)別？（簡(jiǎn)答題①管理的主體不同。的管理主體只有；治理則包含、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人②管理的客體不同。只處理公共問(wèn)題、管理公共資源；治理不僅處理這些，還解決人③管理的機(jī)制不同。主要依靠的，由科層組織對(duì)進(jìn)行自下而。④管理的不同的主要是強(qiáng)制性方式（如行政、軍事行動(dòng)等治理則主。善治與一般治理的區(qū)別？（簡(jiǎn)答題②理性的復(fù)雜人——行為假網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型（按照網(wǎng)絡(luò)涉及的對(duì)象和作用的范圍劃分全球治理（國(guó)際治理、世界秩序的治理國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等的合作管理。②治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的性問(wèn)題③治理的機(jī)制是一系列用以解決性問(wèn)題和管理全球的制度安排，過(guò)轉(zhuǎn)變和讓渡職能，重新調(diào)整和社會(huì)和市場(chǎng)的邊界，將多中心的制度安排導(dǎo)入了，網(wǎng)絡(luò)治理的多重困公共管理化、社會(huì)化、分權(quán)化和競(jìng)爭(zhēng)化的重要力量。①可治理的問(wèn)題②問(wèn)③有效性問(wèn)題④責(zé)問(wèn)當(dāng)代當(dāng)代西 的浪西方各 的概況及特②——現(xiàn)代管理科學(xué)的搖③新西蘭、澳大利亞與英國(guó)一起們視為新公共管理最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)④歐洲大陸各國(guó)（德、法、荷、瑞典等）實(shí)行漸進(jìn)主義模式的其中①②③是屬于同一種類型，都是在推行新公共管理（英國(guó)和新西蘭堪稱系統(tǒng)；④漸進(jìn)主義，都受到新公共管理的影響。當(dāng)代西方的主要內(nèi)容及措①職能的優(yōu)③分權(quán)④引入現(xiàn)代化管理技術(shù)⑤人力資源管理⑥機(jī)構(gòu)的重組治理的新模波立特認(rèn)為，新公共管理主要由20世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的古典主義的管理原則所構(gòu)成，英國(guó)學(xué)者則認(rèn)為并不存在統(tǒng)一的新公共管理模式，只有各種不同類型的新公120世紀(jì)70年代的石油西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治問(wèn)題，是導(dǎo) 2經(jīng)濟(jì)資源的稀缺和為避免不穩(wěn)定而保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)現(xiàn)有公共部 ①效率驅(qū)動(dòng)模式（最早出現(xiàn)，也被稱為主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)②小型化與分權(quán)模式③追求卓越的模式（強(qiáng)調(diào)企業(yè)文化對(duì)于組織的影響④公共服務(wù)取向模式（目前最不成熟，但最具潛力學(xué)者在《治理的未來(lái)》中也出了四種治理模式：即市場(chǎng)化模式、參與型 對(duì)當(dāng)代西 的評(píng)，理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)主義向，現(xiàn)了者對(duì)市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)機(jī)制的是一種新的市場(chǎng)神話照搬私人部門的管理模式，實(shí)際是一種新主義最后，人們還對(duì)新公共管理的各種具體（包括市場(chǎng)化、、分權(quán)、放松、轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的行政歷次機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)要回★重點(diǎn)：大部制（論述題⑴大部制概念大部制即為大部門體制，就是在的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。⑵大部制特點(diǎn)擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。⑶大部制的是轉(zhuǎn)變職能⑷大部制的重點(diǎn)⑸推行大部制的意義①有利于減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制；②有利于“問(wèn)責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任③有利于行政的突破和深化，是加快行政管理的關(guān)鍵環(huán)⑹大部制提出時(shí)間及推行時(shí)間2007年的十七大上提出了大部制，而在2008年3月15日，十一屆一次會(huì)議第五次全體會(huì)議表決通過(guò)了機(jī)構(gòu)方案，將新組建工業(yè)和信息化部、交通部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。后，除 外，組成部門設(shè)置27個(gè)。⑺大部 亮①三權(quán)分立加入“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對(duì)“三權(quán)”進(jìn)行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡(jiǎn)單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減。②部門大量合并將根據(jù)職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門應(yīng)該不會(huì)融合到一個(gè)部門里。③徹底塑造公共服務(wù)型通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低協(xié)調(diào)，使運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型。⑻推行大部制的原則①回應(yīng)性調(diào)適原則；②總體性統(tǒng)籌原則；③系統(tǒng)性集中原則；④制約性協(xié)調(diào)原則；⑤總攬性分別原則。⑼推行大部制改的四①權(quán)力整合難；②人員分流難（解決方法：帶職分流、定向培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)③機(jī)制磨合難；④運(yùn)行監(jiān)督難。⑽大部制推進(jìn)措施①多措并舉，合力推進(jìn)；②配套，體制支撐③加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重整合；④強(qiáng)調(diào)技術(shù)，注重細(xì)節(jié)。歷次機(jī) 的成就、經(jīng)驗(yàn)、教①處理好機(jī) 與其他配套的關(guān)③處理好中英與地方以及自上而下與自下而上的關(guān)系：①我國(guó)行政的基本方向。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)③試點(diǎn)城市深化公共行政方案第5章作5.1現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行為模式的五種角色（簡(jiǎn)答題①公共物品的提供者②宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者③外在效應(yīng)3⑤市場(chǎng)秩序的國(guó)家神話市場(chǎng)：片面夸大市場(chǎng)的作用，市場(chǎng)缺陷及失靈的主要表現(xiàn)（簡(jiǎn)答題富的問(wèn)題；③市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法防止，它本身容易受到破壞等。轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的作“強(qiáng)”或“弱轉(zhuǎn)軌時(shí)期的作用地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，包括促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的形成——“強(qiáng)”盡量減少的干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用——“弱”轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)角色定位的前提條①價(jià)格機(jī)制的形成方面（價(jià)格仍需深化②造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體方面（國(guó)企尚未成功③宏觀調(diào)控的建立方面（由直接圍觀的干預(yù)向間接宏觀的調(diào)控轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)軌時(shí)期我 的八大角色（簡(jiǎn)答題①加強(qiáng)市場(chǎng)，創(chuàng) ②深化企業(yè)制度，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體④依靠宏觀調(diào)控，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)⑥制定并實(shí)施分配與在分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)機(jī)制⑧轉(zhuǎn)變職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自身的失敗5.3.2失敗問(wèn)題的表現(xiàn)、類型與成因（簡(jiǎn)答題①社會(huì)實(shí)際并不存在作為公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益④上的①公物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的②公共機(jī)構(gòu)尤其 部 ③機(jī)構(gòu)及缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)④監(jiān)督機(jī)制的缺陷。內(nèi)部性與擴(kuò)公共機(jī)構(gòu)尤其是部門及其追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社及：當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用干預(yù)帶來(lái)了以”4“形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益，而獲得這種經(jīng)濟(jì)利益的行為就是。的特點(diǎn)：利用各種合法或的（如、疏通、拉關(guān)系、走后門等，以獲得擁有的的類型通過(guò)的通過(guò)關(guān)稅和的合同中的3.3失敗的糾正及防用市場(chǎng)力量改進(jìn)效5.3.4失敗論的啟示（論述題①必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干預(yù)行為的局限性及限度問(wèn)題②必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制及時(shí)進(jìn)行政治—行政③必須在機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量來(lái)改進(jìn)的工作效率④必須加強(qiáng)公共決策和管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依國(guó)⑤敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除及滋生的88.1公共部門人力資源管理的新8.1.2公共部門人力資源管理新定的管理思想和原則的指導(dǎo)下，通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等，謀求人與事及共事人4在現(xiàn)代理論中，一切利用行力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以稱為活動(dòng)。則泛指干預(yù)或行政①高度集中的單一管理模式，造成責(zé)權(quán)分離，進(jìn)而導(dǎo)致人事脫離、人是的激化②管理權(quán)限過(guò)分集中式強(qiáng)化了人治而忽視了⑤在管理部門的地位上，現(xiàn)代人力資源管理部門成為中樞性機(jī)構(gòu)，成為的成⑥在對(duì)國(guó)家的管理上重視現(xiàn)代制度的建立與完善立足于吸引優(yōu)秀的人才，8.1.3人力資源管理模式在我國(guó)人事管理中的推廣與應(yīng)3、將促進(jìn)我國(guó)公共部門人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，提高國(guó)家的能力及素質(zhì)，進(jìn)而改善的工作效率。我國(guó)人事制度的趨勢(shì)（簡(jiǎn)答題①人事職位體系由型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋廷薰芾硇袨橛晌⒂^型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型國(guó)家制西方國(guó)家制度的形成與特國(guó)家制度（文官制度：是通過(guò)制定法律和規(guī)章，依法對(duì)中行使國(guó)家行19以政務(wù)官和事務(wù)官相分離和擇優(yōu)考試、錄用為兩大基石的現(xiàn)代文官制度，首先在英國(guó)形成（1853年，而后是（1882年、（1883年。西方文官制度的特征：制度的法律化；嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；強(qiáng)調(diào)政治中立；以公開(kāi)、為原則，以考試為的任用制度；實(shí)行功績(jī)晉升制；嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)的知識(shí)化、專業(yè)化；科學(xué)的管理體系；強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視隊(duì) 我國(guó)制度的建制度建立時(shí)間：1993年8月14日《國(guó)家暫行條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)公制度的優(yōu)越性（簡(jiǎn)答題③具有勤政廉政的保障機(jī)制和倡廉的作用，保證廉潔奉公、盡職盡責(zé)④具有健全的體系，對(duì)依法管理，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化我國(guó)制度與西方制度的區(qū)（2）（3）（4）我國(guó)制度的基本內(nèi)考試錄用指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任科員以下非職務(wù)的按照法定條辭職是指根據(jù)本人的申請(qǐng)經(jīng)機(jī)關(guān)或主管部門的批準(zhǔn)辭去所擔(dān)任的職務(wù)，轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)制度的完我國(guó)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題（簡(jiǎn)答題①傳統(tǒng)的主義政治文化的影響（官本位思想；管利思想②組織人事制度整體滯后③配套步伐遲緩（社會(huì)保障制、單位保障制、戶籍制度、住房制度等④制度發(fā)育不成熟（工資制、職務(wù)分類制、回避制、考核制等轉(zhuǎn)軌時(shí)期完善我國(guó)制度的思考（論述題①營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善制度的前提（經(jīng)濟(jì)、政治、精神文明角度②深化是完善制度的關(guān)鍵（規(guī)范機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等③隊(duì)伍建設(shè)是完善制度的根本（觀念、能力、素質(zhì)★法（隨便看看就行誕生時(shí)間：2005年4月27日下午，受人矚目的《法》草案于十屆常委會(huì)第十五次會(huì)議順利通過(guò)。是建國(guó)50多年來(lái)我國(guó)第一部人事管理的綜合性法律。原則：第一，堅(jiān)持黨管的原則；第二，堅(jiān)持建設(shè)的制度；第三 的及有關(guān)待遇（和退休不一樣 制度的是公開(kāi)、公平、和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新亮點(diǎn)：上級(jí)違法、犯錯(cuò)下級(jí)可說(shuō)“不”；引入引咎辭職和責(zé)令辭職制；工資實(shí)行定期制聘任制將上崗初任官單獨(dú)公開(kāi)選拔；意義①順應(yīng)深化、堅(jiān)持依吏、實(shí)現(xiàn)人事依法管理的客觀需要②體現(xiàn)了不斷推進(jìn)、創(chuàng)新制度的時(shí)代要求③促進(jìn)管理科學(xué)化、化、制度化⑤進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治、先進(jìn)文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)公共部門人力資源的開(kāi)什么是公共部門人力資源開(kāi)公共部門人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)公共部門人力資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)（簡(jiǎn)答題①建立較完備的國(guó)家制度④建立健全公共部門人力資源管理的⑤建設(shè)和造就一只精干高效廉潔的包括國(guó)家在內(nèi)的次高素質(zhì)的人才隊(duì)伍⑤配套，提供公共部門人力資源開(kāi)發(fā)的制度保障9公共財(cái)政管理的定公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)和主要內(nèi) 公共財(cái)政管理的地首先公共財(cái)政管理師對(duì)公共資源進(jìn)行直接管理必然使其在管理中具有地位；其次，在西方國(guó)家，公共財(cái)政的政治制度背景使公共財(cái)度管理成為國(guó)家的再次，公共財(cái)政管理是一個(gè)變動(dòng)性很大的領(lǐng)域，這使它較其他領(lǐng)域具有的；9.2公共預(yù)算管9.2.3公共預(yù)算的過(guò)1.預(yù)算編 2.預(yù)算執(zhí) 3.決算公共收入8管 管。 提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用收。：答：確定課稅還是；如何有效；合理確定水平；防止亂。（①增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力②彌補(bǔ)赤字，維持收支平③為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌公共支出管公共支出管理的基本目標(biāo)和內(nèi)1.公共支出的概性支出管1.性支出的范圍：投資性支出；科教文衛(wèi)支出；行政管理支出和國(guó)防支出2.采購(gòu)管采購(gòu)是指機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要以租賃委托或雇用等方式獲取貨物、（轉(zhuǎn)移性支出管 的方式（簡(jiǎn)答題轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共財(cái)政管理的完9.5.2目前我國(guó)公共財(cái)政管理存在的問(wèn)★9.5.3轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善（論述題①完善公共預(yù)算管理（以績(jī)效預(yù)算代替基數(shù)發(fā)預(yù)算③現(xiàn)行公共支出管理制度（調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社保、環(huán)保的投入；⑤健全公共財(cái)政管理法律制度（⑥注重在公共財(cái)政管理中