貴州省煤礦重大安全風險查找辨識指導手冊

附件1貴州省煤礦重大安全風險查找辨識指導手冊一、風險預判對象風險預判對象為全省正常生產(chǎn)、建設煤礦。二、風險預判內(nèi)容（一）在安全生產(chǎn)主體責任方面，重點研判以下內(nèi)容：1.“五職”礦長資格力氣、安全管理機構設置和專業(yè)技術人員數(shù)量、專業(yè)結構、是否滿足安全生產(chǎn)需要，礦級管理團隊是否總體保持穩(wěn)定，有沒有頻繁更換管理人員狀況。2.特種作業(yè)人員種類、數(shù)量及從業(yè)人員文化程度、安全學問、安全技能是否滿足安全生產(chǎn)需要。3.主要負責人和總工程師“兩個關鍵人”安全生產(chǎn)責任制是否符合《安全生產(chǎn)法》的要求，權責是否匹配。4.安全生產(chǎn)責任制度建立落實狀況，是否掩蓋全崗位、全體人員，制度針對性、可操作性及執(zhí)行狀況；是否建立完善監(jiān)督考核機制。5.實際投資人和五職礦長權責邊界是否符合要求。（二）在建設項目方面，重點研判以下內(nèi)容：1.是否取得經(jīng)審查同意的安全設施設計、初步設計后，才組織施工。2.改擴建和技改煤礦是否依據(jù)批準的安全設施設計施工，礦井建設工期、工程施工挨次是否合理，是否存在邊建設邊生產(chǎn)或只生產(chǎn)不建設狀況。3.施工方資質(zhì)和力氣、業(yè)績狀況，建設方和施工方安全管理職責邊界是否清楚，建設、施工、監(jiān)理等安全管理職責履行狀況。4.礦井主要災難、地質(zhì)構造、瓦斯地質(zhì)、水文地質(zhì)、疼惜煤柱狀況。5.高瓦斯、突出礦井進入二期工程前，其它礦井進入三期工程前，是否形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)；采煤工作面是否在采（盤）區(qū)構成完整的通風、排水系統(tǒng)后，方才回采。6.突出礦井揭露突出煤層前，是否建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行；高瓦斯礦井在進入三期工程前，是否形成瓦斯抽放系統(tǒng)。7.礦井進入采區(qū)施工前，是否施工完成永久排水系統(tǒng)。8.高瓦斯、突出、有突水危急或水文地質(zhì)條件類型簡潔及以上的礦井進入巷道和硐室施工前，其他礦井進入采區(qū)巷道施工前，是否按設計建成雙回路供電。9.礦井進入主要大巷施工前，是否安裝礦井安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信聯(lián)絡系統(tǒng)。10.礦井聯(lián)合試運轉條件和手續(xù)報批狀況。11.煤礦建設項目的安全設施和安全條件是否閱歷收合格后，才投入生產(chǎn)和使用。（三）在淘汰退出煤礦方面，重點研判以下內(nèi)容：1.列入淘汰退出方案煤礦是否制定退出方案。2.退出方案中是否明確生產(chǎn)工作面和生產(chǎn)時限，采掘工作面、采區(qū)、水平以及全礦井封閉時間。3.是否削減安全投入、降低安全條件組織生產(chǎn)。4.是否嚴格依據(jù)時限淘汰退出。（四）重大災難治理方面，重點研判以下內(nèi)容：1.礦井瓦斯、水、火等災難治理相關機構是否健全、人員配備是否滿足需要。2.是否按規(guī)定編制專項災難防治設計。3.煤礦是否配備專職地測副總工程師,并配齊滿足地質(zhì)工作需求的專業(yè)技術人員；是否建立健全地質(zhì)猜想預報制度并組織實施；是否結合實際開展隱蔽致災地質(zhì)因數(shù)普查或探測工作；過斷層等地質(zhì)構造帶是否制定安全技術措施。4.突出礦井是否設置特地防突機構、配備專業(yè)防突隊伍；高瓦斯、低瓦斯礦井是否配備專業(yè)防突技術人員。5.高瓦斯、突出礦井是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)并正常投入使用。6.是否測定煤礦開采范圍內(nèi)厚度達0.3米及以上的煤層瓦斯參數(shù)并進行突出危急性評估,評估有突出危急性或達到鑒定啟動條件的煤層是否按規(guī)定開展突出危急性鑒定或認定。7.突出礦井是否嚴格執(zhí)行兩個“四位一體”防突措施；具備開采疼惜層條件的是否開采疼惜層；應當接受穿層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施的是否接受；突出煤層是否接受非定向長鉆孔順層預抽煤巷條帶煤層瓦斯作為主要的區(qū)域防突措施。8.低瓦斯和高瓦斯礦井煤巷掘進工作面是否開展工作面突出危急性猜想,突出礦井的非突出煤層是否實行局部綜合防突措施。9.井下是否存在瓦斯長時間超限、高值超限，一氧化碳頻繁超限等狀況。10.是否建立健全各項防治水制度，是否配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術人員，是否配齊專用探放水設備、是否建立特地的探放水作業(yè)隊伍；水文地質(zhì)條件簡潔、極簡潔的煤礦，是否設立特地的防治水機構。12.是否查明礦井采掘范圍內(nèi)水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、廢棄老窯積水等狀況；是否定期開展水害隱患排查；探放水前是否編制探放水設計，探放水鉆孔布置、超前距離是否符合規(guī)定。13.是否制定災難性天氣預警和預防機制及停產(chǎn)撤人現(xiàn)場處置方案。14.木料廠、矸石山等堆放場之間、與進風井口之間的安全距離是否符合規(guī)定；井下是否存放易燃易爆物品。15.是否對全部煤層自燃傾向性進行鑒定；開采簡潔自燃和自燃煤層的礦井，是否編制礦井防滅火專項設計，是否建立自然發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)、健全自然發(fā)火猜想預報及管理制度。（五）主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)方面，重點研判以下內(nèi)容：1.是否在采（盤）區(qū)主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)未形成時即組織生產(chǎn)或回采巷道施工。2.生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實現(xiàn)分區(qū)通風，采（盤）區(qū)進、回風巷是否貫穿整個采（盤）區(qū)。3.高瓦斯、突出礦井的每個采（盤）區(qū)和開采簡潔自燃煤層的采（盤）區(qū)，是否設置至少1條專用回風巷；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采接受聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)，是否設置1條專用回風巷。3.采、掘工作面是否實現(xiàn)獨立通風，是否違規(guī)串聯(lián)通風。4.向掘進工作面供風的局部通風機是否實現(xiàn)“雙風機、雙電源”和“三專、兩閉鎖”。4.把握風流的風門、風橋、風墻、風窗等設施是否牢靠；開采突出煤層時，工作面回風側是否設置調(diào)整風量的設施；突出煤層的石門揭煤、煤巷和半煤巖巷掘進工作面進風側是否設置至少2道反向風門。5.生產(chǎn)礦井是否至少有2個能行人的通達地面的安全出口；井下每一個水平到上一個水平和各個采（盤）區(qū)都是否至少有2個便于行人的安全出口，并與通達地面的安全出口相連；采煤工作面必需保持至少2個暢通的安全出口。4.巷道凈斷面是否滿足行人、運輸、通風和安全設施及設備安裝、檢修、施工的需要。5.是否配備與礦井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配電設備和水倉。礦井主要水倉是否分為主倉和副倉，當一個水倉清理時，另一個水倉是否能夠正常使用。6.膠帶輸送機、架空乘人裝置、絞車等提升設備疼惜裝置是否齊全；使用串車提升的傾斜井巷內(nèi)是否在上部車場按要求安設阻車器，在傾斜井巷內(nèi)安設擋車欄和跑車防護裝置。7.礦井是否有兩回路電源線路,礦井的兩回路電源線路上是否分接其它負荷。主要通風機、提升人員的立井提升機、地面抽采瓦斯泵、地面安全監(jiān)控中心等主要設備房，是否各有兩回路直接由變(配)電所饋出的供電線路。8.是否使用國家明令淘汰的采煤方法、開采工藝和機電設備。（六）生產(chǎn)接續(xù)方案方面，重點研判以下內(nèi)容：1.礦井開拓煤量、預備煤量、回采煤量、安全煤量是否失調(diào)。2.是否超力氣下達生產(chǎn)指標，是否超強度、超定員組織生產(chǎn)；生產(chǎn)方案是否超過礦井災難治理力氣。3.采掘工作面數(shù)量是否超過規(guī)定。4.井下單班作業(yè)人數(shù)是否超過規(guī)定。（七）安全監(jiān)控系統(tǒng)方面，重點研判以下內(nèi)容：1.安全監(jiān)控系統(tǒng)運行是否正常。2.人員定位識別卡信息是否完整精確，人員定位系統(tǒng)是否實現(xiàn)井下限員功能。3.監(jiān)控系統(tǒng)是否掩蓋井下全部采掘作業(yè)地點、安設位置是否符合規(guī)定。4.安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實并實時上傳。5.安全監(jiān)控設備是否具備故障閉鎖功能，安全監(jiān)控系統(tǒng)報警、斷電等功能是否缺失或者未發(fā)揮作用。6.是否按規(guī)定使用標準氣樣定期開展傳感器調(diào)校、斷電試驗。7.煤礦上級公司和煤礦對瓦斯超限等數(shù)據(jù)特殊狀況是否按規(guī)定進行處置。（八）國家煤礦安監(jiān)局《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系》（煤安監(jiān)行管〔2023〕16號）規(guī)定需要進行重大風險研判的內(nèi)容，以及其他依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等，認為應當超前分析研判的內(nèi)容。

附件2關于發(fā)布××年×月份××縣煤礦重大安全風險預警信息的函×××××人民政府：依據(jù)《國家煤礦安監(jiān)局關于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2023〕25號）和《貴州省煤礦重大安全風險管控方法》等有關要求，我局會同×××局，對你縣正常生產(chǎn)建設煤礦及部分長期停工煤礦×月份重大安全風險進行了分析研判，形成了《×