畢業(yè)建設(shè)工程如何加強招投標(biāo)管理

1引言我國對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的日常監(jiān)督管理主要通過全國各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進行的，這個管理辦公室為政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的事業(yè)單位，其基本管理職能為工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場行為的檢查監(jiān)督，直至工程發(fā)包承包全過程的監(jiān)督管理。目前全國絕大多數(shù)地級以上城市都建立了的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室這些管理機構(gòu)為推動我國招標(biāo)投標(biāo)工作起了重要的作用。全國目前已有21個省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》；有7個省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》。在這些地方性法規(guī)出臺后，不少地方還制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標(biāo)代理、招標(biāo)申報、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、百分制評標(biāo)等方面的管理規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，減少工作的隨意性。簡歷了以標(biāo)底為基礎(chǔ)的投標(biāo)報價體系。標(biāo)底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、預(yù)算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評標(biāo)的參考中準(zhǔn)價。標(biāo)底需要經(jīng)過建設(shè)系統(tǒng)的招標(biāo)辦的審查，以保證其準(zhǔn)確性和權(quán)威性。開標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得泄露標(biāo)底。為減少標(biāo)泄密現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審定標(biāo)底的時間是在投標(biāo)截止之后，開標(biāo)之前。標(biāo)底有一定的上下浮動范圍，在這個浮動范圍內(nèi)投標(biāo)報價有效，超出浮動范圍的投標(biāo)報價無效。建立了以百分制為主體的評標(biāo)定標(biāo)辦法。我國大部分地區(qū)采用的是百分制評標(biāo)辦法，即設(shè)立造價、質(zhì)量、工期、信譽等若干指標(biāo)，賦予每項指標(biāo)一定的分值，逐項打分，得分最高者中標(biāo)?？紤]到項目經(jīng)理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著拳足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管理工作在強化對投標(biāo)企業(yè)管理的同時，還建立項目經(jīng)理檔案，考核項目經(jīng)理的業(yè)績，并將業(yè)績量化記分帶入百分制評標(biāo)中，直接影響企業(yè)能否中標(biāo)?？己隧椖拷?jīng)理的做法，從根本上解決項目層層轉(zhuǎn)包、多頭掛靠的混亂現(xiàn)象，提高工程建設(shè)管理水平。除百分制評標(biāo)法外，我國部分地區(qū)在技術(shù)簡單、利潤高的建設(shè)工程中開始實行合理低標(biāo)中標(biāo)法，取得了初步成功。1.1我國工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及問題招投標(biāo)制度作為選擇建設(shè)工程承建單位的主要形式在國外已普遍運用，但在我國起步較晚?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》從2000年1月1日正式實施以來，對于規(guī)范招投標(biāo)行為起到了積極作用。招投標(biāo)制度引入了公開競爭機制，促進建筑市場交易行為進一步規(guī)范，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，能有效控制行政干預(yù)，加強權(quán)力制約，防止權(quán)錢交易，預(yù)防商業(yè)賄賂。但是，由于招投標(biāo)屬于市場經(jīng)濟條件下的新生事物，目前發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制尚不健全，管理經(jīng)驗尚不豐富，在建筑行業(yè)巨大利益的直接誘惑下，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)是訂立合同的一種法律程序。在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中，這種方式得到了廣泛應(yīng)用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指由建設(shè)單位作為招標(biāo)人，就特定建設(shè)項目誘引多個勘察設(shè)計、施工單位等投標(biāo)，勘察設(shè)計、施工單位等作為投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的要求和自身情況擬定標(biāo)書參與投標(biāo)，然后由招標(biāo)人以法定方式開標(biāo)決標(biāo)，選定中標(biāo)人并與之簽訂有關(guān)合同。招標(biāo)和投標(biāo)是成效一項承包合同的兩個方面，包含招標(biāo)發(fā)包和投標(biāo)承包兩個內(nèi)容。所謂招標(biāo)是指建設(shè)單位按照規(guī)定的招標(biāo)程序，采用一定的招標(biāo)方式，擇優(yōu)選定承擔(dān)可行性研究、勘察設(shè)計、施工以及材料設(shè)備供應(yīng)的單位。投標(biāo)是指具有合法資格和能力，并愿意承包的單位按照招標(biāo)者的意圖和要求，按規(guī)定的投標(biāo)程序和投標(biāo)方式，提出標(biāo)價，供招標(biāo)單位選擇成效。招標(biāo)投標(biāo)對于打破壟斷，促進競爭，提高企業(yè)自身素質(zhì)，推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，均有重要作用。招標(biāo)投標(biāo)雙方應(yīng)遵循自愿公平、等價有償和誠實信用原則，講求職業(yè)道德。招標(biāo)投標(biāo)作為一種制度，受到國家法律的約束和保護。有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)，主要是國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部發(fā)布的《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》和《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》。招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。改革開放以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場參加競標(biāo)。在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計和“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設(shè)計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī)范市場的目的。目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場經(jīng)過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。1.2研究的意義招投標(biāo)模式是市場經(jīng)濟下的一種較為規(guī)范的運作方式，它屏棄了暗箱操作的積弊。做好建設(shè)工程招標(biāo)工作是預(yù)防建設(shè)項目腐敗的最有效手段之一，招標(biāo)工作的成敗同時也是企業(yè)經(jīng)營管理成功與否的重要標(biāo)志。招標(biāo)是我國建筑市場或設(shè)備供應(yīng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要步驟，對控制項目成本、保護相關(guān)員工廉政廉潔有著重要意義。推行招投標(biāo)制基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。推行招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭（相互競標(biāo)），這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。

推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平使工程價格得到有效控制?？蓪Σ煌稑?biāo)者實行了優(yōu)勝劣汰。這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格更合理。

推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進而更好地控制工程造價。即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ)。推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強有力的遏制，使價格形成過程變得透明而較為規(guī)范。

推行招投標(biāo)制能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低，必然減少交易過程的費用，這本身就意味著招標(biāo)人收益的增加，對工程造價必然產(chǎn)生積極的影響。

推行招投標(biāo)制能夠起到保護員工、廉政廉潔的作用。以合法投標(biāo)與合法競爭為原則，以遵循規(guī)范的招投標(biāo)程序為基礎(chǔ)，分析工程招標(biāo)評標(biāo)特點，研究承包商如何選擇，決定投標(biāo)對象，如何編制投標(biāo)書，確定投標(biāo)報價，如何回避風(fēng)險，如何提高投標(biāo)中標(biāo)率2建設(shè)工程實行招投標(biāo)的理論基礎(chǔ)2.1建筑工程招投標(biāo)的概念建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟活招標(biāo)和投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個方面。這種貿(mào)易方式既適用于采購物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項目。招標(biāo)是由招標(biāo)人(采購方或工程業(yè)主)發(fā)出招標(biāo)通告，說明需要采購的商品或發(fā)包工程項目的具體內(nèi)容，邀請投標(biāo)人(賣方或工程承包商)在規(guī)定的時間和地點投標(biāo)，并與所提條件對招標(biāo)人最為有利的投標(biāo)人訂約的一種行為。投標(biāo)是投標(biāo)人(賣方或工程承包商)應(yīng)招標(biāo)人的邀請，根據(jù)招標(biāo)人規(guī)定的條件，在規(guī)定的時間和地占向招標(biāo)人遞盤以爭取成交的行為。由于招標(biāo)和投標(biāo)方式的公平競爭的特點，使得許多大中型工程項目和物資采購，特別是國際間的政府貸款項目和國際金融組織的貸款項目，都規(guī)定采用國際競爭性招標(biāo)的方式進行采購或發(fā)包，以保證貸款得到有效和合法的利用。2.2建筑工程招投標(biāo)的特點招標(biāo)與投標(biāo)業(yè)務(wù)是一種競賣方式。一般來說，賣方競爭對于買方是有利的。這樣就使買方的供貨有較多的比較和選擇，在競爭激烈的情況下，買方還可以較為優(yōu)惠的價格購進所需物資。而且招標(biāo)投標(biāo)還具有程序規(guī)范，透明度高、公平競爭、一次成交等特點，這就決定了招標(biāo)投標(biāo)是政府招標(biāo)及其他公共招標(biāo)的主要方式。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，招投標(biāo)這種反映公平、公正、有序競爭的有效方式也得到不斷地完善，具有如下特點。程序規(guī)范性程序規(guī)范按照目前各國做法及國際慣例，招標(biāo)機構(gòu)率先擬定招標(biāo)投標(biāo)程序和條件，在招標(biāo)投標(biāo)雙方之間具有法律效力，一般不能隨意改變。當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格按既定程序和條件進行招投標(biāo)活動。招投標(biāo)程序由固定的招標(biāo)機構(gòu)組織實施。多方位開方性湊多方位開放，今透明度高招標(biāo)雖的目的是在盡院可能大的范圍攜內(nèi)尋找合乎招鐮標(biāo)要求的中標(biāo)簡人，一般情況轎下，邀請承包床商的參與是無秤限制的。為此靠，招標(biāo)人一般咱要在指定或選脂定的報刊或其揀他媒體上刊登糧招標(biāo)公告，邀慰請所有潛在的堡投標(biāo)人參加投態(tài)標(biāo)；提供給承拋包商的招標(biāo)文脆件必須對擬招扒標(biāo)的工程作出忘詳細(xì)的說明，悅使承包商有共莖同的依據(jù)來編膜寫投標(biāo)文件；麥招標(biāo)人事先要嶺向承包商明確畏評價和比較投飄標(biāo)文件以及選壤定中標(biāo)者的標(biāo)涂準(zhǔn)；在提交投熱標(biāo)文件的最后花截止日公開地罷丌標(biāo)；嚴(yán)格禁綱止招標(biāo)人與投圈標(biāo)人就投標(biāo)文宣件的實質(zhì)內(nèi)容油單獨談判。這巨樣，招標(biāo)投標(biāo)悠活動完全置于秒公開的社會監(jiān)令督之下，可以慮防止不正當(dāng)?shù)募?xì)交易行為。公平競爭性援公平、客觀招素投標(biāo)全過程自犯始至終本著公粘平競爭的原則勞進行。在招標(biāo)纏公告或投標(biāo)邀僵請書發(fā)出后，兆任何有能力或科資格的投標(biāo)人豐均可參加投標(biāo)盞。招標(biāo)人不得艘有任何歧視任割何投標(biāo)人的行鈴為。同時，評伍標(biāo)委員會的組拼建必須公正、寬客觀，其在組勉織評標(biāo)時也必爬須公平、客觀猶地對待每一個蟲投標(biāo)人。中標(biāo)焰人的確定由評攏委會負(fù)責(zé)，能攀很大程度上減孩少腐敗行為的秧發(fā)生。攜雙方一次成交佩招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)格賢禁止交易雙方侍面對面的討價礎(chǔ)還價，一般要明求的交易往往袋在進行多次談化判之后才能成傾交。交易主動液權(quán)掌握在招標(biāo)贊人手中，投標(biāo)蹦人只能應(yīng)邀進堡行一次性報價埋，并以合理的礎(chǔ)價格定標(biāo)。接基于以上特點促，招標(biāo)投標(biāo)對酬于獲取最大限太度的競爭，使武參與投標(biāo)的承攪包商獲得公平齒、公正的待遇拘，以及提高公問共招標(biāo)的透明害度和客觀性，肢促進招標(biāo)資金唇的節(jié)約和招標(biāo)語效益的最大化如，杜絕腐敗和脅濫用職權(quán)，都紙具有至關(guān)重要石的作用。噴2.杏3痛建筑工程招投休標(biāo)的分類糞建設(shè)項目總承溝包招標(biāo)撫建設(shè)項目總承值包招標(biāo)又叫建供設(shè)項目全過程移招標(biāo)，在國外曲稱之掙為辮“辦交鑰匙工寄程慈”等招標(biāo)，它是指受從項目建議書播開始，包括可怕行性研究報告關(guān)、勘察設(shè)計、蛾設(shè)備材料詢價起與采購、工程輩施工、生產(chǎn)準(zhǔn)謀備、投料試車買，直至竣工投個產(chǎn)、交付使用速過程實行招標(biāo)爛?？偝邪谈睋?jù)業(yè)主所提出雞的建設(shè)項目要設(shè)求，對項目建擔(dān)議書、可行性覺研究、勘察設(shè)誰計、設(shè)備詢價誘選購、材料訂止貨、工程施工琴、職工培訓(xùn)、件試生產(chǎn)、竣工順投產(chǎn)等實行全聰面報價投標(biāo)。球工程勘察設(shè)計民招標(biāo)陡工程勘察設(shè)計洽招標(biāo)是指業(yè)主粉就擬建工程的泥勘察和設(shè)計任把務(wù)以法定方式挺吸引勘察單位石或設(shè)計單位參影加競爭，經(jīng)業(yè)維主審查獲得投凝標(biāo)資格的勘察捕、設(shè)計單位，淚按照招標(biāo)文件蠟的要求，在規(guī)籠定時間內(nèi)向招畜標(biāo)單位填報投脂標(biāo)書，業(yè)主從就中擇優(yōu)確定承冒包商完成工程活勘察或設(shè)計任她務(wù)。飄工程施工招投葛標(biāo)叛工程施工招投濾標(biāo)是業(yè)主針對迫工程施工階段摔的內(nèi)容進行的箱招標(biāo)，根據(jù)工殊程施工范圍的乏大小及專業(yè)不暖同，可分為全院部工程招標(biāo)、鈴單項工程招標(biāo)晶和專業(yè)工程招死標(biāo)等。私娃建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)揪建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)賀是業(yè)主通過招丹標(biāo)選擇監(jiān)理承句包商的行為。撥2.法4歪建筑工程招投杜標(biāo)的程序劃分標(biāo)段綱招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)開工程特點、自剩身的管理能力祝、對項目總投表資的影響、工坦期要求等因素款考慮確定發(fā)包仗范圍?？刹扇「理椖靠偝邪Ｐ嗍剑ń昏€匙工汗程，即某些項親目的所有者有艱時出于對項目榆建設(shè)過程的管蚊理不太熟悉考漲慮，將項目實拼施過程中所涉抬及的設(shè)計、施誰工、材料和設(shè)搜備采購、竣工卡和保修一攬子均發(fā)包給一個承球包商的一種簡底單項目管理吩模式，目前國濱內(nèi)外很多工程繪采用該種模式預(yù)，顛劃分成不同標(biāo)箭段，不同組團看、棟數(shù)，或分晨別進行監(jiān)理招例標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)瓦、施工招標(biāo)、靈設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)握等等?；蚀_定合同計價疫方式靠總承包合同、在勘查合同、設(shè)艷計合同、監(jiān)理露合同一般采用雖總價合同方式湖。施工招標(biāo)中視，對已完成施獻工圖設(shè)計的中陸小型工程，可徐采用總價合同述；對初步設(shè)計虛完成后即進行譜招標(biāo)的大型復(fù)霸雜工程，則應(yīng)匯采用估計工程奔量單價合同。危準(zhǔn)備招標(biāo)所需弱文件鍵公開招標(biāo)采用哨招標(biāo)公告；邀岸請招標(biāo)采用投度標(biāo)邀請函。招填標(biāo)公告、投標(biāo)唉邀請函幫。攔實行公開招標(biāo)抓的，招標(biāo)公告鋤要在國家和省美（直轄市、自溜治區(qū)）規(guī)定的籠報刊或信息網(wǎng)挖或其他媒介上報公開發(fā)布，同勢時在中國工程肚建設(shè)和建筑信怠息網(wǎng)公開發(fā)布撇。實行邀請招涌標(biāo)的，招標(biāo)人索必須想三個以瞇上符合資質(zhì)條校件的投標(biāo)人發(fā)呈出投標(biāo)邀請函境?？倻?zhǔn)備資格預(yù)審崖文件臭資格預(yù)審是在站招標(biāo)階段對申內(nèi)請投標(biāo)人的第銳一次篩選，只革有公開招標(biāo)時矛才設(shè)置資格預(yù)單審程序，邀請鐘招標(biāo)由于招標(biāo)吊人對邀請對象狂的資質(zhì)和能力龍已有所了解故酒不設(shè)置此程序農(nóng)。但邀請招標(biāo)高時，公開招標(biāo)跌資格預(yù)審的主境要審查內(nèi)容往猶往也要放在評蝴標(biāo)時進行審查怨和比較，作為纏評標(biāo)比較的要堅素。一般情況猛下，招標(biāo)人只蜘通過資格預(yù)審蠅文件、資格預(yù)維審申請書（按卵資格預(yù)審文件曉要求填寫）了氣解申請投標(biāo)人匆的各方面情況暫，不向投標(biāo)人隊當(dāng)面了解情凈況。資格預(yù)審添文件內(nèi)容包就括燒“榜資格預(yù)審須歇知騙”死和哥“羊資格預(yù)審謎表款”造兩部分浸（氏1咬）順資格預(yù)審須知工程概況僵發(fā)包方籌措的挨項目建設(shè)資金產(chǎn)來源，總體工滅程概況、包括系名稱、性質(zhì)、餅規(guī)模、環(huán)境特中定等的描述，掘本合同項下要賄進行的工程說蕉明，烏發(fā)包方提供的倒設(shè)置和服務(wù)超，姑負(fù)責(zé)本工程的尼監(jiān)理單位等。門對投標(biāo)人的基絲本要求冶投標(biāo)人的最低鼠資格標(biāo)準(zhǔn)瞎，然對聯(lián)合體投標(biāo)哈的資格要求脊，造資格預(yù)審的主部要內(nèi)容說明確，勢通過資格預(yù)審們的評定標(biāo)準(zhǔn)等衰。渠填報資格預(yù)審必表的注意事項車必須提交的證峽明材料，填報價資格預(yù)審表應(yīng)改注意的事項，砍對聯(lián)合體投標(biāo)孤的要求等。至資格預(yù)審程序衛(wèi)說明彩接受投標(biāo)人資備格預(yù)審申請書槐的最遲時間鉛，閣招標(biāo)人發(fā)出資龍格預(yù)審合克格含/仇不合格通知的共方式，醒對通過資格預(yù)奶審?fù)稑?biāo)人確認(rèn)格參與投標(biāo)競爭點的回執(zhí)要求等匙。再（焦2點）霧資格預(yù)審表鼻一般民用建筑泄工程資格預(yù)審您表顫，花大型工業(yè)項目奪資格預(yù)審表盈實行公開招標(biāo)撓的，投標(biāo)人了獨解招標(biāo)公告之疾后、并有意投潔標(biāo)的，則在招歡標(biāo)公告規(guī)定的搞時間、地點獲服取資格預(yù)審文科件（該預(yù)審文嚼件購買后不能失退）。潛在投虹標(biāo)人在得知招定標(biāo)公告后，則罪進入投標(biāo)決策秤階段，共分為魂前期和后期兩煮個階段：兼投標(biāo)決策的前疊期階段：必須腸在購買資格預(yù)懇審文件前完成檢，該階段應(yīng)完俯成的工作是通交過招標(biāo)公告、漏公司對招標(biāo)工袖程、業(yè)主情況督的調(diào)查和了解寸的程度乖對敵“春是否進行投桌標(biāo)答”魚做個結(jié)論。通組常情況下應(yīng)放系棄投標(biāo)的有：戲本施工企業(yè)主汗?fàn)I和兼營能力交以外的項目悼，工程規(guī)模、累技術(shù)要求超過暮本施工企業(yè)技錦術(shù)等級的項目滔，誰本施工企業(yè)生營產(chǎn)任務(wù)飽滿，駝而招標(biāo)工程的著盈利水平較低瓦、風(fēng)險較大的錦項目。本施工信企業(yè)技術(shù)等級嬸、信譽、施工筑水平明顯不如悉對手的項目。稍投標(biāo)決策后期斜階段：指從申擠請資格預(yù)審及暖投標(biāo)報價（封傍送投標(biāo)書）前腥完成的決策研限究階段。描2.荷5圣建筑工程招投興標(biāo)必要性分析奇分析考慮該項專目是否應(yīng)進行討招標(biāo)更以下工程可不玻進行招標(biāo)遙（勢1貢）嘉涉及國家安全舟、國家機密的勺工程。謎（堤2輸）友搶險救災(zāi)工程急。洞（褲3封）里利用扶貧資金污實行以工代賑冷或使用農(nóng)民工卸的特殊情況。郵（廈4儀）撕停建或者緩建綁后恢復(fù)建設(shè)的柳單位工程，且紋承包人未發(fā)生頸變更的。膚（淹5轎）剖施工企業(yè)自建琴自用的工程，勢且該施工企業(yè)裂資質(zhì)等級符合段工程要求的。下（雁6質(zhì)）津在建工程追加拘的附屬小型工萄程或者主體加鳴層工程，且承律包人未發(fā)生變培更的。析（疑7碧）頂法律、法規(guī)、額規(guī)章規(guī)定的其驗他情形。適除上述工程外皂均要進行招標(biāo)時。茶如果必須進行葬招標(biāo)，則考慮地是自行招標(biāo)還校是委托招標(biāo)任建筑法規(guī)規(guī)定芒：依法必須進它行招標(biāo)的工程晚，招標(biāo)人如果鴿具有編制招標(biāo)變文件和組織評北標(biāo)能力的，可參以自行招標(biāo)，懲對其條件要求殼為舊（粒1泉）糧有專門的招標(biāo)淡組織機構(gòu)電（榮2蠶）枕有與工程規(guī)模耍、復(fù)雜程度相老適應(yīng)的具有同余類工程招標(biāo)經(jīng)嬌驗、熟悉有關(guān)懇工程招標(biāo)法律旗法規(guī)的工程技護術(shù)、概預(yù)算及遠(yuǎn)工程管理的專豈業(yè)人員。棄不具備上述條李件的，招標(biāo)人缺可以自行選擇倒并委托具有相億應(yīng)資格的工程歲招標(biāo)代理機構(gòu)俗代理招標(biāo)。光如果確定自行郵招標(biāo)，則考慮住是采用何種招宮標(biāo)方式配公開招標(biāo)還是辛邀請招標(biāo)，并歸在發(fā)布招標(biāo)公僵告或發(fā)出投標(biāo)微邀請書濃的柿5坐日前，向工程汽所在地的縣級芝以上地方人民則政府建設(shè)行政膨主管部門或者錢受其委托的工艙程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)龜督管理機構(gòu)備闊案，并報送相望應(yīng)材料，工程膝所在地的縣級救以上地方人民踩政府建設(shè)行政煌主管部門或者討工程招標(biāo)投標(biāo)講監(jiān)督管理機構(gòu)幟自收到備案材閑料之日召起自5致日內(nèi)沒有異議駕的，招標(biāo)人可義以自行辦理熱施工招標(biāo)事宜短；不具備規(guī)定陡條件的，不得源自行辦理招標(biāo)電。備案所需資涂料鵲（死1拉）遙建設(shè)項目的年青度投資計劃和符工程項目報建燙備案登記表追（姐2料）碌建設(shè)工程施工肢招標(biāo)備案登記酷表爸（表3勉）靈項目法人單位屢的法人資格證攔明書和授權(quán)委松托書某（燙4都）究招標(biāo)公告或投柏標(biāo)邀請書軋（爸5步）旱招標(biāo)機構(gòu)有關(guān)跡工程技術(shù)、概墻預(yù)算、財務(wù)以灶及工程管理等拍方面專業(yè)技術(shù)報人員名單、職翁稱證書或執(zhí)業(yè)列資格證書及其份工作經(jīng)歷的證夠明材料。抗3躍建筑工程招投憐標(biāo)中存在的主菌要問題及成因性分析敲3.棉1輔建筑工程招投劍標(biāo)中存在的主永要問題蕩我國工程招投唇標(biāo)萍工作存在的主百要問題脹（久1施）霧陪標(biāo)現(xiàn)象：由席于現(xiàn)今基本建歉設(shè)管理體制還下沒有完全桿從慧“惜計豈劃砍”可為中心轉(zhuǎn)移到慘以額“途項句目扭”厘為中心。一些叫部門濫用權(quán)利印，將建設(shè)工程藏內(nèi)定給某些施瘡工單位中標(biāo)，岸其他單位只是祝陪襯；或者是任投標(biāo)人之間進憂行串標(biāo)，相互停約定提高或壓籃低投標(biāo)報價，監(jiān)而獲取中標(biāo)資撓格，使招投標(biāo)悔成為徒具形式塵的空殼，無法販做到公開、公西平、濫公正。項目管綢理論壇繁（均2緊）胖承包單位轉(zhuǎn)包富問題繼：送“果轉(zhuǎn)第包淘”涂現(xiàn)象的存在是菠現(xiàn)勝今球“良豆腐渣工金程裹”列存在的一個根暢源。有的企業(yè)知中標(biāo)后，直接勞轉(zhuǎn)包或違法分倉包給其他單位游，從中收取管蜓理費，以包代閉管，而對工程早質(zhì)量、安全不艷從事管理、不辦負(fù)責(zé)任。這種襯轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，夢使得一些資質(zhì)籠不夠，沒有施牌工經(jīng)驗的企業(yè)衰，進入施工現(xiàn)鴿場，為質(zhì)量安外全問題埋下隱跟患。目（膚3狠）含評標(biāo)辦法不夠啦科學(xué)，專家水踩平有待提高：府目前我們還沒早有建立起一套頑科學(xué)的評標(biāo)辦口法，以至于有溪些單位，單純夕著重報價高低茄，且整個評分飯方法重定性評摧分，輕定量評這分。專家評標(biāo)配水平和職業(yè)素蓋質(zhì)有待提高。母（兼4閥）撈招標(biāo)代理機構(gòu)準(zhǔn)的行為有待進套一步規(guī)范：由始于工程招投標(biāo)藥活動的監(jiān)管方行式，已由審批私管理依法改變燭為過程監(jiān)督，續(xù)依法登記備案到和對違法、違勉紀(jì)行為的查處耳，招投標(biāo)工程皇的操作都由招敬標(biāo)代理機構(gòu)來冶完成。由于我公國招標(biāo)代理業(yè)浪務(wù)起步晚，招芽標(biāo)代理市場發(fā)卡育尚不完善，葡一些相關(guān)的配牲套制度還不健允全，致使一些債代理機構(gòu)在實羽際工作中缺乏陪自律，步入誤附區(qū)，利用自己舅的特殊身份幫染助業(yè)主選擇有玉傾向性的中標(biāo)雕單位。其次對燕于代理機構(gòu)的仰工作成果，還熊沒有一個很好攻的可操作、量該化的評價標(biāo)準(zhǔn)株。項目管理者上聯(lián)盟痰（常5之）界對招投標(biāo)過程肚中的違法、違譯紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)譜察力度不大。數(shù)辜招標(biāo)單位存在熊的問題倦個別招標(biāo)單位涂的招標(biāo)公告和牌文件內(nèi)容附加符了一些額外條剖件，甚至增加張了違反《招標(biāo)鎮(zhèn)投標(biāo)法》的某承些規(guī)定，使招伏投標(biāo)不能順利幫、公正地進行牲。具體隋況如抄下汪（鎮(zhèn)1西）額用招標(biāo)書賺錢秋。招標(biāo)單位發(fā)燃招標(biāo)書，投標(biāo)犧單位需要招標(biāo)圍書就要付給招緣標(biāo)單位數(shù)千元您甚至上萬元所況謂工本費，中怪標(biāo)與否一概不折退。越（紹2碑）趕在招標(biāo)文件中匪附加墊資費用李與比例。這是遺不少工程資金替不到位就開工銷、最后留下半董拉子工程的根昂源之。拐（耐3曾）鋒該招標(biāo)不招標(biāo)僚、規(guī)避公開招林標(biāo)或搞虛假招槳標(biāo)，嚴(yán)重地?fù)p下害了潛在投標(biāo)訴人的合法權(quán)益館。塘投標(biāo)單位存在甲的問題暖一些投標(biāo)單位界在投標(biāo)過程中呼，有時為了能足夠中標(biāo)，在標(biāo)卷書的制作和招蛛投標(biāo)過程中采范取了一些非正烘常手段，甚至搏是違法違紀(jì)行補為，主要問題奸如下：匪（料1邀）盯投標(biāo)本來是按姥招標(biāo)文件要求糟，一般一、二貿(mào)本標(biāo)書，足已燃全面概括，然虎而近幾年有些烏標(biāo)書愈做愈厚叨，只不過是在檔里面硬加一些遭不必要的說明蛾及內(nèi)容，反而貸沖淡了標(biāo)書中決重要的設(shè)計內(nèi)撲容。更（根2撐）覽個別企業(yè)為了賄投標(biāo)，工程開蜻工前，就開始畝托熟人，拉關(guān)摩系，賄賂工程重負(fù)責(zé)人，直至遲工程最高層領(lǐng)價導(dǎo)。湯招標(biāo)單位和投砍標(biāo)單位之間存揪在的問題鄰在招投標(biāo)市場征中，有時招標(biāo)吵單位與投標(biāo)單腥位為了達到互氏惠互利的目愧的，在招投標(biāo)蕩過程中會存在漫一些違規(guī)違紀(jì)屈問題，主要表釘現(xiàn)在以下幾方沾面瘡（毯1差）阻暗箱操作問題過。招標(biāo)人為了鹿使特定的投標(biāo)它人盡可能中標(biāo)晴，私下開啟投微標(biāo)人的投標(biāo)文辛件，將有關(guān)情摸況泄漏給特定躁投標(biāo)人，或者薄協(xié)助特定投標(biāo)沿人撤換標(biāo)書，腿更改標(biāo)價；在伸評審標(biāo)書時，雄與評委、專家縫們串通，對特繳定投標(biāo)人的標(biāo)孔書實行特殊優(yōu)叼待；許諾投標(biāo)渡人在公開招標(biāo)朱中壓低標(biāo)價來昌提高分值，中河標(biāo)后再給予額層外補償，以排努斥其他投標(biāo)人據(jù)；向特定投標(biāo)跪人泄漏標(biāo)底等豬秘密信息。蘭（胳2值）置招標(biāo)人在要求產(chǎn)投標(biāo)人澄清其兼標(biāo)書事項時，仿對特定投標(biāo)人愿故意作引導(dǎo)性今提問，而對其退他投標(biāo)人有意救提問一些難以臺回答的問題，勾力爭促成特定狂投標(biāo)人中標(biāo)。迷（別3磁）涼招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)撞定中標(biāo)人。邀訪請幾家投標(biāo)單因位進行內(nèi)部商亭議，不參與市龜場競標(biāo)，私自頃選擇中標(biāo)人。規(guī)（奮4濕）立招標(biāo)人在招標(biāo)眾文件中要求使埋用某種技術(shù)，真而該技術(shù)為特號定投標(biāo)人所專窗有，從而排斥贏其他投標(biāo)人。巾投標(biāo)單位之間筒存在的問題嘴各投標(biāo)單位之牌間理應(yīng)是競爭抱關(guān)系，然而在圍現(xiàn)實中有時并醒非如此，他們批之間常常存在堅串標(biāo)的問題，壇主要有以下幾碰方面：想（若1偉）秩部分投標(biāo)人為砍實現(xiàn)輪流坐莊嬸，在投標(biāo)時一菜致抬高或壓低何報價，以排斥讀其他投標(biāo)人。界（原2構(gòu)）艘有些投標(biāo)人為蛇獲取高額利潤唱，投標(biāo)之前相夏互約定，在類喂似的招標(biāo)項目賢中輪流以高價蜂位中標(biāo)。妨（沫3臥）沉投標(biāo)人之間就奉標(biāo)價之外的其猶他事項進行串今通，以排擠其歸他競爭對手。較3.廟2默建筑工程招投糕標(biāo)中主要問題縫的成因分析肺改革開放二十午多年以來，建販筑市場工程承婚發(fā)包從政府建響設(shè)行政主管部像門指令性計劃叔分配任務(wù)，到串施工企業(yè)自己雞上市場攬取業(yè)孔務(wù)，再發(fā)展到話今天在有形建單筑市場（政府撐投資項目）參飾加競標(biāo)。在從魄計劃經(jīng)濟到市望場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過嫂程中，由于建浮筑市場僧多粥衰少、市場競爭吩過度，各施工測企業(yè)或其代理追人為了獲取承言包合同采用了弄許多不正當(dāng)?shù)南谈偁幨侄巍＝ǔ种袌鲞`法違咬規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)俊生，引起了社趟會各界廣泛關(guān)勇注，成為了反訓(xùn)腐敗工作中的脾熱點問題，給狗整個建筑行業(yè)框的健康發(fā)展蒙勢上了陰影娃。幫敲200弟1損年以來，國家丙把建筑市場作啊為規(guī)范和整頓念市場經(jīng)濟秩序峰的重點，各地僚投入了大量人傘力物力展開了動聲勢浩大的整驗頓活動，也查沾處了一些典型矛案件，然而并來沒有從根本上褲扭轉(zhuǎn)較為混亂堂的市場秩序。蝶建筑市場整頓致從年198救6員年以來幾乎年氏年進行，但建爐筑市場依然是臂違法違紀(jì)案件準(zhǔn)的高發(fā)區(qū)，只豪不過不同階段途發(fā)生在不同爽類別的人群中滲。建筑市場存清在的問題積重臥頗深，不是靠餡權(quán)宜之計僑和鑄“樸運動百戰(zhàn)羨”照所能解決的，雄必須從目前社客會大背景及建有筑市場運作的顆制度設(shè)計中尋哪找原因，對癥彎下藥，才能達捉到規(guī)范市場的共目的。頑目前，建筑市滋場招投標(biāo)活動技中存在問題的囑焦點在政府投文資工程上（本云文也主要針對予這些工程作出臺分析），特別幫是這些工程在虛招投標(biāo)階嚇段藍(lán)“稱暗箱操鼻作規(guī)”覆、行“管違規(guī)操共作眾”損，剝奪了潛在安投標(biāo)人公平競兆爭的機會，同坡時給一些腐敗匪分子提供障了焦“化尋警租按”丟沃土。目前工泥程招投標(biāo)警中兆“我違規(guī)操竟作億”甩已經(jīng)漫延到招榜投標(biāo)活動的各案個環(huán)節(jié)，且單善個環(huán)節(jié)行為較色難認(rèn)定為違法菜違規(guī)。建筑市赤場經(jīng)過多次整月頓取得了一定測成效，但違規(guī)脾行為從公開到淘隱蔽，從個別絲人刑“宜一錘定泰音撥”呈到整個招投標(biāo)乎過程不正當(dāng)番的捏“抗系列操文作額”據(jù)形成了程序上遙的合法而實質(zhì)牢上滲透著腐敗共。這種狀況不酷予以整治危害訪性更大，將使狐建筑市場處于珍非良性競爭狀弱態(tài)，危害行業(yè)貫的健康發(fā)展，尼且毒害黨風(fēng)和檔社會風(fēng)氣。針怎對建筑市場招南投標(biāo)活動中存潑在的問題，以祥下將從法規(guī)、及體制、社會環(huán)粒境以及建筑產(chǎn)說品特點、招投俯標(biāo)活動運作機暗制等方面分析律其成因。吵現(xiàn)有法規(guī)體系穩(wěn)存在彈性空間笨目前，建筑工鉗程招投標(biāo)依據(jù)暢的法規(guī)主要是示《招投標(biāo)法》頁、《建筑法》印及有關(guān)部令和串地方法規(guī)（以墨下簡囑稱浩“奴招投標(biāo)法和規(guī)殲”定）?！墩型稑?biāo)尋法》有些條款尤規(guī)定本身就留幻給業(yè)主或代理鉤機構(gòu)彈性空間炒，如第十二條餃賦于項目業(yè)主精（自行招標(biāo)或涂委托代理機構(gòu)刷）辦理招標(biāo)事解宜的權(quán)桶力蠢;步第十八條第二碎款、第二十條陽有關(guān)不得對投獎標(biāo)人有歧視性遠(yuǎn)條款規(guī)蜻定燒;徐第四十條評標(biāo)莖委員會對投標(biāo)圣文件進行評審特和比較的條款鼓等。對這些條晴款的把握從某澡種意義上而言蛾，對當(dāng)事者的及道德約束高于榮法律約束。目徹前，招投標(biāo)競奪爭非常激烈，架競爭對手得分撥（綜合評審法詢）差距非常微女弱，法律提供膀的微小彈性空臂間都直接影響洲評標(biāo)結(jié)果。《悅招投標(biāo)法》作哭為指導(dǎo)我國招泉投標(biāo)活動的法公律，它應(yīng)當(dāng)給銜各方主體追求顏效率的空間，酷但作為政府投貌資工程，應(yīng)有北更嚴(yán)厲的規(guī)章場，確保招標(biāo)工劈作的公平性，沸最大限度的減酷少彈性空間。肉體制現(xiàn)狀提毫供映“披操旋作暴”蛾可能深現(xiàn)階段我國的賽建設(shè)體制基本博上還是條、塊星分割，各個法捷人單位承擔(dān)項錯目業(yè)主，并按悶行政隸屬關(guān)系羽接受其上級主早管部門監(jiān)督。聚為了解決各項賠目法人單位的叉專業(yè)素養(yǎng)問題楚，在招投標(biāo)階木段引入了招標(biāo)累代理制，施工芬階段聘請社會面監(jiān)理，并強制岡性地接受政府染監(jiān)督。從實踐種來看，建設(shè)市榜場存在的問題搜大部分都是萌膊芽于招投標(biāo)階能段，招標(biāo)代理香制引入并沒有景實現(xiàn)工程招投掠標(biāo)過程的貫惹徹卵“糞三度公毀”錦原則。究其原休因，是體制問程題?，F(xiàn)有的建輸設(shè)體制，項目獨法人都不是本嘉質(zhì)意義上的法麗人，它是各級仇政府（公共財詞政）的委托代配理人，他們有傷法律上提供的袖彈性空間，在繪執(zhí)行公務(wù)（選尺擇招標(biāo)代理、漏資格審查、評集標(biāo)、定標(biāo)）時洋，僅有道德的留約束，來指導(dǎo)感他們?yōu)樗?wù)吐的機構(gòu)決策。倚經(jīng)濟學(xué)上有個殲理性人的假設(shè)綁，當(dāng)他們能以勇極小的風(fēng)險（毯體制設(shè)計給庫他權(quán)力，法律貧提供彈性空間酷）獲得個人利蜻益較大的回報晉時，道德約束輩力就顯得脆弱妖。實踐中存在耽領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，嶺經(jīng)辦人員干北預(yù)蜓;褲項目業(yè)主不干里預(yù)，招標(biāo)代理蓄人干預(yù)的狀況抬，現(xiàn)實地說明次了一切。壓建筑產(chǎn)品特性頸便于充典當(dāng)岡“頌操毫作易”鄭載體懸從理論上說，諒建筑工程作為休期貨商品，商釣品品質(zhì)的預(yù)期慚性特點引起需凝求者對商品品誤質(zhì)的不確定性支擔(dān)憂，因而商招品需求者（招余標(biāo)人）更為關(guān)沃注的是商品生叔產(chǎn)者（投標(biāo)人無）的資信、業(yè)濤績及可信度。段現(xiàn)實中，在項漢目法人主體層箭層代理情況下落，建筑商品這賤種特性給代理歷人品“例尋螞租炮”禍提供了很好的色籍口。一般性酸建筑產(chǎn)品（主藥要指變更設(shè)計您）雖然技術(shù)含新量不高，但由蔬于一個承包合輸同清單項目眾參多，工程實施泊及結(jié)算具有一賭定伸縮度，且奪工程成本控制將及賬務(wù)處理較云具彈性，存在糠著疊“飛黑色利對潤鎖”種空間，這個空丙間提供了工程掠項目招投峰標(biāo)號“槐暗箱操訴作惠”任物質(zhì)基礎(chǔ)。從間而使建筑市場拼在宏觀上形成戲過度競爭的局勝面，而在微觀鋪上商品需求者陶又有排斥競爭兔的內(nèi)在動力。旋從國內(nèi)到國外簡公共工程建設(shè)珠上都存在這種師傾向。衛(wèi)誠信經(jīng)營社會暑基礎(chǔ)尚顯薄弱慨我國處于建設(shè)家社會主義市場紫經(jīng)濟的初步階被段，雖然市場娃經(jīng)濟已在整個辭社會生活中占警主導(dǎo)地位，但競由于長期計劃肯經(jīng)濟作用的結(jié)磨果及傳統(tǒng)文化槽使然，人們在越日?；顒又腥再I衷情朵于竊“士權(quán)塊力俘”稠。建筑產(chǎn)品雖抱然牽涉到每一炸位民眾，但它湖不像家電產(chǎn)品演，民眾可以自注主行使購買和院監(jiān)督的權(quán)力，區(qū)致使家電業(yè)必梁須以誠信經(jīng)營陸為本，取信于恨民，才能獲得勇市場份額?，F(xiàn)怠實中建筑產(chǎn)品兔采購權(quán)集中在廉少數(shù)人手里（帳招標(biāo)人、代理混人、評標(biāo)專家詢委員會）。由轎于建筑產(chǎn)品招骨投標(biāo)的某些內(nèi)生容及過程需要逆保密，客觀上古造成了不便于栽社會監(jiān)督，減可少了投標(biāo)人因夕為虛假信息導(dǎo)控致投標(biāo)失敗的誰風(fēng)險。還有，稀一個企業(yè)由于供虛假信息在一服個項目投標(biāo)失姑敗，并不至于察遭到像在西方靜發(fā)達市場經(jīng)濟械國家那樣受到匪市場驅(qū)逐，所推以，投標(biāo)人提桂供虛假信息參且與投標(biāo)的現(xiàn)象膚愈演愈烈。依網(wǎng)托有形建筑市資場，利用現(xiàn)有沸信息技術(shù)完全玉可以對投標(biāo)人運信息進行準(zhǔn)確錄、全面的核審臂，但由于地方準(zhǔn)保護主義，全駝國統(tǒng)一信息平門臺整合工作滯竊后于現(xiàn)實監(jiān)管敲需要，也駕給偽“泊暗箱操壺作觸”技者提供了機會怪。齒交易各方主體阿尚未成為實質(zhì)娘上獨立運作的練市場主體鼠上面已分析現(xiàn)畏有體制下，項酬目業(yè)主僅是法綱律意義上的主滿體，實質(zhì)上僅巡是各級政府的蓮代理人。項目撓業(yè)主的價值取亞向與掌握的權(quán)欠力，決定著招捐標(biāo)代理人不能跟純粹從公平與逐效率角度進行住招標(biāo)運作，否逗則招標(biāo)代理有羞可能失去市場淡。在這種體制升約束下，招標(biāo)來代理人從某種石意義上，僅是畝按照業(yè)主的意發(fā)愿幫助業(yè)主完椒成符合法規(guī)程艙序的招投標(biāo)運叫作，使業(yè)主傾微向的中標(biāo)人合乳法化。面建筑市場交易闊各方中重要的優(yōu)主體承包商，持在我國就更具轟特殊性。目前稅，在建筑市場攪中存在一些個預(yù)體（包工頭）表以法人名義參消加工程招投標(biāo)潮，這也是中國限特有晉的承包商體制冷所決定。建筑射施工業(yè)作為完比全競爭性行業(yè)糊，行業(yè)門檻并鑰不高，但進入?yún)捲撔袠I(yè)有政策盛壁壘資質(zhì)管理俘。由于歷史原藏因，我國施工草企業(yè)尤其是高嘉等級資質(zhì)的施戀工企業(yè)仍是國克有和集體占主珠導(dǎo)地位，這些謎國有企業(yè)通過方多年改革仍未亭形成企業(yè)發(fā)展殲的動力機制。旋由于建筑行業(yè)暢政策壁壘的存嬸在，行業(yè)內(nèi)企雙業(yè)處于只進不頃出的狀態(tài)，令鷹行業(yè)內(nèi)競爭日志趨殘酷，為了瘡生存不得不采即用許多不當(dāng)方堅式。作為目前婆國有（集體）景企業(yè)管匠理者，他們對犁現(xiàn)有市場競爭梯態(tài)勢必然作出號有利于自身生冊存的理性選擇甩，可選擇對自身風(fēng)慣險較小的經(jīng)營步思路。企業(yè)自凱主投標(biāo)投入大售，且有許多公避關(guān)費用，這對迷國企來說，無多疑是心頭的痛肉，若多標(biāo)未中窄，經(jīng)營者自身礙就要面對許多永公關(guān)費用而束亡手無策，同時屆令企業(yè)陷于困加境廈;排反之，通過投老標(biāo)代理人，企請業(yè)開具介紹信質(zhì)，就有一筆收袋入，中標(biāo)后還半能收取管理費悠用，將投標(biāo)風(fēng)象險轉(zhuǎn)移便給誕“響掛靠獨者航”雙。這樣企業(yè)可補以在舉步維艱甩中生存，而企娘業(yè)管理者不承提擔(dān)個人風(fēng)險，趴甚至還可以有胳隱性收入存在五。誕對思“隸掛靠項者末”印而言，他們不譜一定具有能力噸（包括人力、噴物力）維持一寬家企業(yè)運作；嚴(yán)即使有能力，雞他們也較難在續(xù)起步階段就創(chuàng)散辦一家高等級鞭資質(zhì)的施工企莊業(yè)裁;樓再有，即使創(chuàng)誘辦成一家高等舍級施工企業(yè)，役維持企業(yè)運轉(zhuǎn)棵所需的管理費防用，也令他們爐承擔(dān)很大的風(fēng)熟險。正是這種殲思維定勢，造困成了現(xiàn)在建筑恩市場中掛靠盛民行，甚至出現(xiàn)殿專以投標(biāo)謀利陶的個體?？傊疲F(xiàn)在建筑市詳場招投標(biāo)活動誘中各方交易主柏體由于體制、召機制上的原因窩，從某種意義嗎上都獲被濤“處掛靠警者庫”倒操縱著。爹行政主管部門嶺監(jiān)管招投標(biāo)工扭作存在難點薯從法規(guī)上說，窮行政主管部門予目前主要依靠六《招標(biāo)投標(biāo)法雷》、《建筑法劈》及有關(guān)部令落和地方法規(guī)等固監(jiān)督招投標(biāo)工資作，但在實際日工作中缺乏實學(xué)施細(xì)則。特別勤是法律規(guī)定的紹歧視性條款較父難把握，導(dǎo)致掉行政自由裁量蘭權(quán)過大，極易陰發(fā)生越位和缺妄位行為，也給表招標(biāo)人（招標(biāo)閱代理人材）參“盾暗箱操潮作自”凱提供可乘之機猜。就組織機構(gòu)梁而言，隨著政棄府機構(gòu)改革深之入，政府機關(guān)毫越發(fā)精簡，配鈔置人員更少。劍目前，我國處析于建設(shè)高峰期凍，項目規(guī)模大姿、數(shù)量多，分徒布廣，許多建慣設(shè)項目法人作盡為一次性業(yè)主辭缺乏工程項目謀經(jīng)驗，建筑市壁場必然產(chǎn)生大欣量問題。面對她此種狀況，建索設(shè)行政主管部插門成立的招標(biāo)饅辦及有形建筑亦市場，又人為森割裂，導(dǎo)致人彩力資源浪費，箱監(jiān)管力量更趨私削弱。從行政巨手段看，建設(shè)全行政主管部門室管理建筑市場足，特別是規(guī)范策業(yè)主行為缺乏教有效手段，而鑄僅有的手段是幻懲罰性的消極搏手段，從理論測上說，過多使臥用消極手段會女傷及自身，最更終會影響事業(yè)虧的繁榮。扁評標(biāo)專家委員容會未能實現(xiàn)既紀(jì)定功能皂《招標(biāo)投標(biāo)法理》的頒布從法防律上對招投標(biāo)促活動中評標(biāo)專鐵家委員會的地憲位進行了界定鼠，減少了項目買業(yè)主對項目定瑞標(biāo)的行政直接田影響，理論上隨體現(xiàn)了項目評跌標(biāo)的民主化、群科學(xué)化。然而獲，在實際運作夾中評標(biāo)委員會捧并沒有很好實糞現(xiàn)其預(yù)定功能層。具體原因如慰下悉:偏按照《招標(biāo)投屠標(biāo)法》對評標(biāo)釣專家資格的界敵定，只有在大競、中城市昌方才有條件建靈立環(huán)具有一定容量堆的評標(biāo)專家?guī)煸?，合乎條件的凍評標(biāo)專家在數(shù)郊量上顯得不足岡；準(zhǔn)評標(biāo)專家從社講會各行各業(yè)產(chǎn)想生，評標(biāo)專家改的思想道德素昌質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)晶較難把握，特芝別在庫容不足斜的情缸況下，合乎法鐘律硬件規(guī)定的銀專家基本都入復(fù)庫，致使專家節(jié)質(zhì)量參差不齊菜；撲社會化選拔評音標(biāo)專家的方式捆，對專家僅有童法律的約束，眨行政上對其約亡束不力。但由際于工作特殊性蓋，即使觸犯法藥律，取證也較宣為困難，法律信約束也不硬。搬對評標(biāo)質(zhì)量而炒言，主要依靠誼評標(biāo)專家對自氧身的道德約束菊，道德約槍束對環(huán)境的依晶賴性很強，在吼目前復(fù)雜環(huán)境雷下，道德約束致往往顯得蒼白烤；害現(xiàn)在招標(biāo)項目吼眾多，項目規(guī)涌模專業(yè)差異很裁大。對大部分避項目而言，代不理機構(gòu)從壓縮欄招標(biāo)成本考慮撫，評標(biāo)時間僅嫁僅有幾個小時民，在這么短時倆間內(nèi)要求評標(biāo)嬸專家拿出高質(zhì)懂量評標(biāo)成果不蜘現(xiàn)實，往往僅憑是履行法律上票的程序而已。左基于以上分析燒，我們對現(xiàn)有慎評標(biāo)委員會充杠當(dāng)招投標(biāo)活動愉中親“娃橡皮圖亡章盞”永的功能，或評惕標(biāo)專家參鞋與票“倡暗箱操賄作蠶”巷，針對特定問中題作出特定評拴判的現(xiàn)象就會撞有客觀的認(rèn)識叛。異4債規(guī)范建筑工程谷招投標(biāo)的對策汁研究腥4.1鴉加強政府監(jiān)管資由建委招標(biāo)辦辰負(fù)責(zé)加強嚴(yán)格湊執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)造法的執(zhí)法監(jiān)督盒檢查，對違反躬招標(biāo)投標(biāo)法的前行為進行處罰便。對正在進行伏的招標(biāo)投標(biāo)中蠢的違法行為應(yīng)博責(zé)令改正，對館違法招標(biāo)的，妻應(yīng)堅決廢標(biāo)，愁重新依法招標(biāo)姓。對多次違法杯招標(biāo)投標(biāo)的，博應(yīng)取消其招標(biāo)弄投標(biāo)資格。姓4.2雖加強對招投標(biāo)獨代理機構(gòu)的管尋理自強化招標(biāo)代理飾機構(gòu)的法律責(zé)鎖任和自律意識穿，制定招標(biāo)代剛理機構(gòu)行為規(guī)殲范和紀(jì)律規(guī)定寬，加強對招標(biāo)是代理機構(gòu)代理燦行為的監(jiān)督和根違法行為的處夕罰。招標(biāo)代理落機構(gòu)在招標(biāo)投沸標(biāo)活動中處于蝶非常重要的地士位，它雖然受籃招標(biāo)人的委托車，但在行使其使代理權(quán)時，要浴嚴(yán)格遵循法律踏和行為規(guī)范，熱不得超越。如顛招標(biāo)人委托招出標(biāo)代理機構(gòu)編乳制招標(biāo)文件，傻招標(biāo)代理機構(gòu)貫應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)單刑位提供的相關(guān)竟工程資料如圖盟紙、工程量清和單、招標(biāo)辦法趕等招標(biāo)文件是等否合法、是否膏完善進行初步雄審查。對招標(biāo)羅代理機構(gòu)違反匯法律規(guī)定進行尚招標(biāo)代理，損棟害招標(biāo)人或投倚標(biāo)人合法權(quán)益秒的，應(yīng)視其違掘法性質(zhì)和情節(jié)治，采取經(jīng)濟處光罰，取消資格悼，直至追究刑隨事責(zé)任。份4.3遺加強對大中型敞工程建設(shè)招投渴標(biāo)項目的管理席對大中型工程奴建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)蔬項目，應(yīng)參照疼英美國家招標(biāo)否投標(biāo)中進行議圖標(biāo)的成功經(jīng)驗蠶，在招標(biāo)前與語有意投標(biāo)的潛遠(yuǎn)在投標(biāo)人對工仰程量清單和施扶工方案進行詳搞細(xì)討偽論，確定投標(biāo)淹人資格后再進銳行正式招標(biāo)投您標(biāo)。這樣有利恥于投標(biāo)人考慮奮其中標(biāo)可能性間，決定是否實鑼際投標(biāo)。減少占不必要的陪標(biāo)卷，降低投標(biāo)人叼的投標(biāo)費用。戴在投標(biāo)截止，喂開標(biāo)后評標(biāo)定網(wǎng)標(biāo)前，應(yīng)增加往答疑會，由投泄標(biāo)人解釋標(biāo)書閃，進行答疑。質(zhì)提問和答疑，降提倡采取書面圍形式。如未采慨用書面形式，減在召開答疑會溉時應(yīng)做好會議雜記錄，并由與病會招標(biāo)投標(biāo)參偵與人簽字。如室最低價中標(biāo)，介應(yīng)由中標(biāo)單位忽對降低費用的柏措施進行解釋超，增加招標(biāo)投零標(biāo)的透明度。嫌4.4鄭建立評標(biāo)結(jié)果膜的備案制度伴評標(biāo)委員會依貝據(jù)招標(biāo)文件的戴要求對投標(biāo)文栽件進行綜合評瓜審和比較，并敗按順序向項目釀法人推薦二至喇三個中標(biāo)候選異單位，供項目綿法人擇優(yōu)確定狡中標(biāo)單位。中金標(biāo)單位確定后圖，項目法人應(yīng)棵將全部評標(biāo)結(jié)齊果（包括評標(biāo)籍的方式和方法離等），報建委藥招標(biāo)辦備案?；橐员銓φ袠?biāo)過完程是否存在暗姓箱操作進行監(jiān)矛督。醒4.5日加強仰對蔑“亡霸王條竄款壘”兆的限制裂應(yīng)由建委招標(biāo)塊投標(biāo)辦公室牽塊頭制作招標(biāo)文寸件指引或規(guī)范拐，對招標(biāo)文件愚中的霸王條款瀉進行限制。以棕便招標(biāo)人、投夜標(biāo)人和招標(biāo)代攔理機構(gòu)具體操愁作時嚴(yán)格執(zhí)行大。對于大中型場建設(shè)項目，應(yīng)僅有律師介入提鏈供相關(guān)法律服責(zé)務(wù)。其業(yè)務(wù)內(nèi)缸容是為建設(shè)項料目的招投標(biāo)文潮件和有關(guān)合同貧文本提供法律牙咨詢；審查、村修改、制作相眠關(guān)法律文件，稅以及就招標(biāo)文早件的最終文本滋出具法律咨詢彩意見書。對于趙招標(biāo)文件的有酸關(guān)內(nèi)容，必須麻由律師依據(jù)有但關(guān)法律、法規(guī)鼓的規(guī)定對其進鑒行審查，對于衫某些不夠準(zhǔn)確鳴或不夠完整或穿暫時不能作到惜準(zhǔn)確或完整的牙內(nèi)容，律師可裙以要求項目法仇人或招標(biāo)代理唉機構(gòu)對此作出憶解釋說明或相仿應(yīng)保證，并在謠法律意見書中徑作出相應(yīng)說明屯。招標(biāo)人、投鵲標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)選姜定自己的代理沈律師對招標(biāo)投勿標(biāo)進行代理，參出具法律意見歲書，以便對招芳標(biāo)投標(biāo)中程序質(zhì)上的合法性和雖實體上的合法嗎性進行審查和趁監(jiān)督。佩4.6盆成立專門的專雙家審核機構(gòu)烈成立專家組成嗓的專門機構(gòu)，慰具體負(fù)責(zé)審查拴工程量清單和佩施工圖，未經(jīng)哥審核的工程量至清單和施工圖獎紙，不得作為塌招標(biāo)投標(biāo)依據(jù)互，施工圖一經(jīng)百審核，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)嚴(yán)格按圖施工端。工程結(jié)算時劈，超出施工圖碰范圍的，實際究施工單位有權(quán)抹要求增加工程望款。對于工程駐量清單，有的突單位建議由建孫委招標(biāo)辦選定平一種工程量清均單編制軟件，云如在億達、魯敲班、神機妙算園等軟件中選定振一種，以免施傻工單位重復(fù)購開買軟件，造成蛛不必要的浪費隙，也有利于工協(xié)程量清單的編救制和審核報價騰。米4.7賞實行企業(yè)資質(zhì)敢備案管理圾企業(yè)資質(zhì)是由跌省建委頒發(fā)，安只要企業(yè)具備騎相應(yīng)資質(zhì)，并耐且在市建委招申標(biāo)辦公室進行責(zé)過備案，招標(biāo)糾代理機構(gòu)無需匯也無權(quán)對企業(yè)里資質(zhì)再進行審鎮(zhèn)核。咐4.8蹤從泄“涼黑白合插同盼”骨入手規(guī)范和監(jiān)悲督建設(shè)單位行研為評隨著社會主義匯市場經(jīng)濟發(fā)展攤，投資主體多獎元化，加之建糕設(shè)規(guī)模不斷擴州大，農(nóng)民工大扒量增加，勘察發(fā)、設(shè)計特別是解施工單位數(shù)量醒劇增，建筑市艙場競爭日趨急鈔烈。建設(shè)單位匯作為建設(shè)項目寇的資金供應(yīng)方腿、工程招標(biāo)方真，在市場競爭刻中處于相對有距利的地位。在穿這種情況下，鏟規(guī)范建筑各方推主體行為。重規(guī)點應(yīng)是規(guī)范建騙設(shè)單位行為，啦只有這樣，才膨能保護建筑各擾方主體利益，茅促進建筑業(yè)健佳康發(fā)展。要加緊強對建設(shè)單位詞行為的規(guī)范和早監(jiān)督，嚴(yán)肅查池處簽駐訂蛙“池黑白合勵同奸”顛等違法行為。遙要充分認(rèn)喊識捧“備黑白合憶同褲”版嚴(yán)重性和危害盟性，下決心解塌決這個問題。浮政府在投資建懼設(shè)項目時要帶宇頭遵守法律，右同時要改革政朝府投資工程管串理方式，按懼照政“咱建管分離、用刺建分訂離鋼”輸和專業(yè)化管理懶的原則，逐步深建立權(quán)責(zé)明確食，制約有效、撞科學(xué)規(guī)范的建筋設(shè)管理體制及嚷運行機制。勸5抹主要問題的案競例分析往5.1礎(chǔ)中山散醫(yī)院席案例概要告中山醫(yī)大三院遵醫(yī)技大樓唱，著今年初，該工鷹程項目進入廣誰東省建設(shè)工程塑交易中心以總站承包方式向社拖會公開招標(biāo)。賊經(jīng)常昌以杏“大廣州輝宇房地渴產(chǎn)有限公司總愛經(jīng)蔬理出”握身份對外交往埋的包工頭鄭楚誰輝得知該項目做的情況后，即男分別到廣東省奧和廣州貫市注4雜家建筑公司活滅動，要求掛靠必這佳4砌家公司參與投儉標(biāo)。季這播4蓬家公司在未對隆鄭楚輝的廣州還輝宇房地產(chǎn)有縮限公司的資質(zhì)踐和業(yè)績進行審豪查的情況下，包就同意其掛靠河，上先述糖4蝴家公司違法出夏讓資質(zhì)證明，厘為鄭搞串標(biāo)活細(xì)動提供了條件急。今鞭年徒1可月鄭楚輝罵給廟4仆家公司各匯開去淡3騙0歪萬元投標(biāo)保證材金，并支付給吸廣州市某建筑陳公咬司法1.雜5絞萬元編制標(biāo)書撞的梳“幫勞務(wù)妻費傾”捆。交易中心兩問干部泄密搬為攬到該項目鍛，鄭楚輝還有租擇手段地拉攏蹲廣東省交易中控心評標(biāo)處副處休長張文忠、辦炸公室副主任陳著暹河。張、陳毒兩人積極為鄭毫提邪供偉“火咨但詢封”矮服務(wù)，不惜泄帳露招投標(biāo)中有鈴關(guān)保密事項，懶甚至帶鄭到審木核標(biāo)底現(xiàn)場向甩有關(guān)人員打探仰標(biāo)底，后因現(xiàn)贏場監(jiān)督嚴(yán)格而乘未得逞。串標(biāo)庭未成貫反抓“紅投占訴別”諷。姑今筒年洽1記月炸2碌2詞日下午開始評問標(biāo)。評委會置釣該項目招標(biāo)文避件規(guī)定于不顧行，把原安矮排顯2膏2連日下午評技術(shù)且標(biāo)附、盞2攝3存日上午評經(jīng)濟槍標(biāo)兩段評標(biāo)內(nèi)失容集中在一個夕下午進行，致斧使評標(biāo)委員會純沒有足夠時間示對標(biāo)書進行認(rèn)蠢真細(xì)致地評審美，一些標(biāo)書明慚顯存隊在違反招標(biāo)文能件規(guī)定的錯誤述未能發(fā)現(xiàn)。同傲?xí)r，評標(biāo)委員咸在評審中還把輕標(biāo)底好價交50液%夜以上的配套設(shè)漁備暫定救價待399輝8祝萬元剔除，使捆造價總體下浮姻變?yōu)椴糠窒赂〉?，影響了評標(biāo)形結(jié)果的合理性榨。下默午影7睡時屯2刑0龜分左右。評標(biāo)新結(jié)束，中標(biāo)單門位為深圳市總梨公司。廉由于鄭楚輝掛耕靠舟的睜4洽家公司均未能軍中標(biāo)，鄭便鼓噸動盡這戒4備家公司向有關(guān)芽部門投訴，設(shè)數(shù)法改變評標(biāo)結(jié)孫果。因不斷發(fā)械生投訴，有關(guān)阻單位未發(fā)現(xiàn)中程標(biāo)通知書。案例分析痕中山醫(yī)大三院資醫(yī)技大樓工程仍招投標(biāo)中的違板紀(jì)違法問題，廁是一宗包工頭乏串通有關(guān)單位家內(nèi)部人員干擾北和破壞建筑市向場秩序的典型宵案件。建立建戲設(shè)工程交易中待心是規(guī)范建筑帝市場秩序的一供項重要舉措，臘對建筑領(lǐng)域腐醬敗問題的滋生塌蔓延起到了有經(jīng)效地遏制作用冤。我國多數(shù)地輔區(qū)有形建筑市贈場才建立不久庸，一些配套的己管理制度和措案施還未健全完挪善。當(dāng)前，交贊易中心工作人脊員和評標(biāo)委員況成了不法分子斜拉攏腐蝕的重登點對象，有關(guān)塌人員應(yīng)十分警瀉惕。整頓和規(guī)佳范建筑市場秩伍序，要把健全尊和規(guī)范有形建前筑市場的運行賓作為一項重要陰任務(wù)來抓。要嫂堅決將政府對防工程招投標(biāo)活濟動的監(jiān)管職能壓與有形建筑市花場的服務(wù)職能蠶相分離，要針械對交易中心建菠立起來后出現(xiàn)雜的新情況、新腐問題，采取有辮力措施，強化濟招投標(biāo)工作的稼監(jiān)管力度，切包實加強有形建政筑市場的規(guī)范羨管理。防范措施諷為了保證招標(biāo)進項目的合法性碌，招投標(biāo)可信脊度評價標(biāo)準(zhǔn)對柳招標(biāo)項目的審瞇批手續(xù)給予了揭充分的重視，態(tài)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)在怕招標(biāo)公告中即潔應(yīng)明確實施招游標(biāo)項目需履行休哪些審批手續(xù)香、哪些手續(xù)已費經(jīng)獲得了批準(zhǔn)牙、是由誰批準(zhǔn)曠的以及什么時陣候批準(zhǔn)的，從社審批結(jié)果、審崖批主體是否適等格、是否按規(guī)加定期限進行審男批等各個角度屯對招標(biāo)項目的柳合法性提出了盜具體要求。逢5.2辱倒益某施工單位堆案例概要季某施工單位根王據(jù)領(lǐng)取的蔑某駁2壓00篩0涉平方米畢兩層廠房工程腳項目招標(biāo)文件垮和全套施工圖歐紙，采用低報寺價策略編制了雀投標(biāo)文件，并厲獲得中標(biāo)。該晴施工單象位勺(田乙牛方鉛)紡于某年某月某斧日與建設(shè)單破位著(圓甲花方新)逐簽訂了該工程磁項目的固定價選格施工合同。多合同工期潑為百8珠個月。甲方在啄乙方進入施工仔現(xiàn)場后，因資后金緊缺，口頭練要求乙方暫停憶施工一個月。魯乙方亦口頭答礎(chǔ)應(yīng)。工程按合處同規(guī)定期限驗飲收時，甲方發(fā)熔現(xiàn)工程質(zhì)量有島問題，要求返覆工。兩個月后裹，返工完畢。亮結(jié)算時甲方認(rèn)然為乙方遲延交愿付工程，應(yīng)按陶合同約定償付永逾期違約金。傘乙方認(rèn)為臨時何停工是甲方要拉求的。乙方為卡搶工期，加快奴施工進度才出葉現(xiàn)了質(zhì)量問題粒，因此遲延交江付的責(zé)任不在癥乙方。甲方則吳認(rèn)為臨時停工殲和不順延工期干是當(dāng)時乙方答貨應(yīng)的。乙方應(yīng)候履行承諾，承出擔(dān)違約責(zé)任。案例分析俘因為固定價格更合同適用于工錦程量不大且能欺夠較準(zhǔn)確計算稅、工期較短、儀技術(shù)不太復(fù)雜缺、風(fēng)險不大的客項目。該工程牢基本符合這些抖條件，故采用宜固定價格合同好是合適的。根械據(jù)《中華人民奶共和國合同法煌》和《建設(shè)工竟程施工合盤同胃(腰示范文延本太)談》的有關(guān)規(guī)定旺，建設(shè)工程合渣同應(yīng)當(dāng)采取書令面形式，合同續(xù)變更亦應(yīng)當(dāng)采康取書面形式。魔若在應(yīng)急情況革下，可采取口給頭形式，但事象后應(yīng)予以書面善形式確認(rèn)。否吃則，在合同雙庫方對合同變更咬內(nèi)容有爭議時除，只能以書面丸協(xié)議的內(nèi)容為起準(zhǔn)。本案例中斯甲方要求臨時初停工，乙方亦用答應(yīng)，是甲、葉乙方的口頭協(xié)蜜議，且事后并敬未以書面的形搭式確認(rèn)，所以盜該合同變更形打式不妥。在竣亡工結(jié)算時雙方樓發(fā)生了爭議，槳對此只能以原靈合同規(guī)定為準(zhǔn)封。施工期間，建甲方未能及時醒支付工程款，逼應(yīng)對停工承擔(dān)避責(zé)任，故應(yīng)當(dāng)廈賠償乙方停工新一個月的實際奮經(jīng)濟損失，工核期順延一個月腫。工程因質(zhì)量睜問題返工，造徐成逾期交付，村責(zé)任在乙方，三故乙方應(yīng)當(dāng)支妄付逾期交工一歉個月的違約金嬸，因質(zhì)量問題場引起的返工費緒由乙方承擔(dān)。防范措施礙招投標(biāo)合同一燈定要合理合法率，即依附程序崇步驟一步一步逐嚴(yán)格執(zhí)行，作然出嚴(yán)格的書面勝合同。妖6療結(jié)論與及展望累目前，我國對膀建設(shè)工程招投肥標(biāo)中的一些違收法違規(guī)行為存恒在監(jiān)督乏力、躬懲處不嚴(yán)等問領(lǐng)題。相關(guān)部門概必須制定一些濁行之有效的監(jiān)議督措施與懲治晌辦法，并使之洗上升到法律的閃高度，針對招妨投標(biāo)過程中發(fā)壁現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)拍問題要及時查國處，嚴(yán)肅處理脊，并公示于眾畏。比如罰款、應(yīng)吊銷資質(zhì)等，臨起到殺一儆百紀(jì)的作用，堅決產(chǎn)杜絕此類事件蜂的再次發(fā)生。蠟進一步完善建權(quán)設(shè)市場，其核獲心是交易中心賊同政府職能部魄門分開，明確蝕建筑市場的服接務(wù)責(zé)任。加大陪進場交易的規(guī)怎范力度。所有豐工程項目一律踐納入有形建筑咳市場交易。建繞立有形市場，肥治理建筑市場溫的混亂，防止互腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)眉生，并且還可藏以促進公平競塔爭，打破地域診和行業(yè)