水利工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題探析及對(duì)策

水利工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題探析及對(duì)策當(dāng)前隨著擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略析實(shí)施，國(guó)家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高，但質(zhì)量問(wèn)題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動(dòng)，提高不快，工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，一些質(zhì)量隱患會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來(lái)，影響著人民生命財(cái)產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點(diǎn)，工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重要課題之一。本文針對(duì)當(dāng)前水利工程質(zhì)量存在產(chǎn)問(wèn)題提出了應(yīng)采取的對(duì)策措施和建議，供參考。一、水利工程質(zhì)量問(wèn)題的主要原因1.項(xiàng)目法人行為丞待規(guī)范當(dāng)前水利建筑市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。就項(xiàng)目法人方面講：（1）行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。（2）質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈，項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)。（3）資金不到位，資金運(yùn)作有問(wèn)題、壓價(jià)，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。（4）招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。2.設(shè)計(jì)水平不高，質(zhì)量“先天不足”（1）前期工作不充分，工程倉(cāng)促上馬。（2）設(shè)計(jì)人員水平低，設(shè)計(jì)因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計(jì)深度不合理，設(shè)計(jì)深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計(jì)人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（3）設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時(shí)隨意變更圖紙。（4）設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。3.施工不按遠(yuǎn)東，出現(xiàn)“豆腐渣”工程（1）工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)、資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免。（2）大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng)，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足。（3）施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。4.監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位（1）臨理隊(duì)伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無(wú)證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)。（2）監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。（3）監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。5.質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮（1）法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)。（2）無(wú)檢測(cè)手段，質(zhì)量評(píng)定缺乏權(quán)威性。（3）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，財(cái)力、人力所限，工作難以深入到位。（4）質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識(shí)水平有限，監(jiān)督起來(lái)力不從心。（5）質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問(wèn)題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。二、保證水利工程質(zhì)量的對(duì)策和措施建議1.大力整頓和規(guī)范水利建筑秩序整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場(chǎng)環(huán)境。①要加強(qiáng)建筑法制建設(shè),強(qiáng)化法制意識(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行<<建筑法>>、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時(shí)繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。②要整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，依法培育和管理建筑市場(chǎng)，加快健全和完善有形建筑市場(chǎng)，規(guī)范建筑活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的臨管，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。③要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動(dòng)主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項(xiàng)目管理。查處無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等到違法違紀(jì)行為。④要加強(qiáng)建材市場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。⑤要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.規(guī)范建設(shè)單位市場(chǎng)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任文體，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。①要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。②要依法組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。③要嚴(yán)格挑選施工隊(duì)伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。④要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。⑤要按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。⑥要鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，嚴(yán)禁盲目壓價(jià)。⑦要保證有合理的設(shè)計(jì)、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。⑧要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理，重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。⑨要保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。陽(yáng)叨遠(yuǎn)3拼.工精心勘察設(shè)計(jì)個(gè)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)搬量渡勘察設(shè)計(jì)即質(zhì)量是決定工趙程建設(shè)質(zhì)量的獵首要環(huán)節(jié)槐。凡①鞋要遵守《建設(shè)悄工程勘察設(shè)計(jì)攪條例》，依法扯進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)堅(jiān)，嚴(yán)格貫徹實(shí)礦施《工程建設(shè)栗標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條認(rèn)文》（水利工返程部分）撒。社②來(lái)要推行設(shè)計(jì)招逢標(biāo)發(fā)偶然性工軟作，促使其提油高設(shè)計(jì)資質(zhì)和壩技術(shù)水平，將渣設(shè)計(jì)單位推向每市場(chǎng)，靠競(jìng)爭(zhēng)走、信譽(yù)求發(fā)展腐。漁③牧要推行設(shè)計(jì)監(jiān)衡理工作，杜絕躺由于設(shè)計(jì)質(zhì)量甜低劣發(fā)生的工貼程質(zhì)量事故繳。濕④爭(zhēng)要嚴(yán)格建設(shè)審賀批制度，工程拾項(xiàng)目開工前必濤須有批準(zhǔn)的初憑步設(shè)計(jì)恭。骨⑤塞要建立、健全蠢施工圖審查制怒度。實(shí)施工程覺設(shè)計(jì)質(zhì)量第三外方有效的約束佳和監(jiān)督，防止纏不合格設(shè)計(jì)圖儲(chǔ)紙進(jìn)入施工現(xiàn)羅場(chǎng)。帶腫求4侄.斜強(qiáng)化施工管理砍，保證施工質(zhì)爺量盲施工是形物成工程褓質(zhì)量駕的決定性環(huán)節(jié)牙。施工單位質(zhì)扒量管理和控制介是工程項(xiàng)目質(zhì)暗量控制的重點(diǎn)虹和基礎(chǔ)腔。算①第要完善施工單川位質(zhì)量保證體凳系，嚴(yán)格實(shí)行僑質(zhì)象量示”稅三檢價(jià)制燥”選，并使該體系蝴正常、有效運(yùn)欄轉(zhuǎn)帆。新②傅要從操作人員綁、建筑材料、予施工機(jī)械、施碰工工藝和方法碧、施工環(huán)境五毀個(gè)方面做好施勵(lì)工工序質(zhì)量控金制活。傅③賤要對(duì)工程施工本環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格康的動(dòng)態(tài)控制，誕做到施工前主坦動(dòng)控制，施工字中認(rèn)真檢查、儉施工后嚴(yán)格把圍關(guān)的質(zhì)量控制資措施園。式④快要加強(qiáng)施工單俗位內(nèi)部管理，果嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖匠紙和施工規(guī)程撞、規(guī)范、技術(shù)列標(biāo)準(zhǔn)精心施工倆。棍⑤船項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)間檢員、特種作稠業(yè)人員要達(dá)到持全部持證上崗仿。鄰手別5何.炊完善監(jiān)理制，守提高監(jiān)理工作皆水平呈工程監(jiān)理詢能促進(jìn)承包企響業(yè)提高技術(shù)和各管理水平，有翼利于對(duì)工程質(zhì)睬量、工期、投尤資目標(biāo)進(jìn)行有簽效控制，防范羞偷工減料、粗月制濫造問(wèn)題發(fā)我生。但由于監(jiān)秘理制度推行時(shí)啦間不長(zhǎng)，需在跑實(shí)踐中完善寺。奉①續(xù)要規(guī)范監(jiān)理資萌管理，加強(qiáng)對(duì)巷監(jiān)理持證上崗畝的監(jiān)管凍。鉆②字要加強(qiáng)監(jiān)理人播員培訓(xùn)，提高率監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)讀，解決少數(shù)監(jiān)較理人員素質(zhì)差溝，監(jiān)控能力不藝強(qiáng)，難于勝任嬸臨理任務(wù)的問(wèn)刷題撇。強(qiáng)③碰要培育監(jiān)理市宅場(chǎng)。監(jiān)理必須部是社會(huì)化、專道業(yè)化的企業(yè)單牲位，不應(yīng)掛靠染在部門或行業(yè)虧之下叮。柿④五要逐步通過(guò)招繞標(biāo)選擇合適的譽(yù)監(jiān)理單位，防根止和抵忌制矩“予同體監(jiān)森理耍”棚。選⑤已監(jiān)理要綜合采鐮取現(xiàn)場(chǎng)旁站、細(xì)巡視、測(cè)量、雙試驗(yàn)、指令文驢件、工作程序扇規(guī)定、計(jì)量支姜付簽證控制等盟多種手段和方尼法做好質(zhì)量監(jiān)碼控懇。鉛⑥休監(jiān)理人員要嚴(yán)好格履行職責(zé)，千執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范沒，真正做到對(duì)充項(xiàng)目質(zhì)量、投用資，進(jìn)度全方報(bào)位、全過(guò)程監(jiān)映理譜。良握隨晚6岸.真發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)朵作用，做好政場(chǎng)府質(zhì)監(jiān)工作警攝影師監(jiān)華督機(jī)構(gòu)代表政貫府從工程質(zhì)量搜角度對(duì)參與建罵設(shè)主體各方進(jìn)亦行強(qiáng)制性監(jiān)督晨是解決工程質(zhì)宋量問(wèn)題的保證振。昨①睬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)岸要在改革中穩(wěn)盤定加強(qiáng)并給予大扶持，充實(shí)力趨量脆。脊②迷質(zhì)監(jiān)人員要提弱高素質(zhì)，使工旬程質(zhì)量監(jiān)督由旦掌握規(guī)范準(zhǔn)確銷，督促執(zhí)行規(guī)響范得力，責(zé)任匯心強(qiáng)，堅(jiān)持原貓則、腳踏實(shí)地渣工作的人員組蜜成厘。棗③熊要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)似督有關(guān)法律、江法規(guī)和規(guī)范業(yè)將務(wù)培訓(xùn)，衽考暖核上崗制度，俗提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍考整體素質(zhì)爛。炊④少質(zhì)量監(jiān)督要與封施工許可制度愈、竣工驗(yàn)收備梯案制度、施工易圖審查等制度牽有機(jī)結(jié)合，形乎式應(yīng)多方位、缸多形式，效果爭(zhēng)應(yīng)能督促各方箱建立各自的質(zhì)桑量體系，規(guī)范亮質(zhì)量行為，超掀前控制，督促爽及時(shí)整改巨。六⑤鴨要配備必須的香檢測(cè)設(shè)備，搞判好檢測(cè)，加大艘到施工現(xiàn)場(chǎng)隨旨機(jī)抽檢、見證餅取樣的次數(shù)和債重要隱蔽工程套及關(guān)鍵部位質(zhì)穗監(jiān)頻率僚。察⑥熟要加大執(zhí)法力瑞度，加強(qiáng)《工滿程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)熟制性條文》和括《建設(shè)工程質(zhì)嚇量管理?xiàng)l例》拐貫徹情況的監(jiān)把督檢查常。劫⑦理要擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范譯圍，在做好質(zhì)塔監(jiān)工作前提下功收好質(zhì)監(jiān)費(fèi)，慎促使質(zhì)監(jiān)工作轟開展費(fèi)用列支盈的需要為。抬⑧霧為實(shí)行嚴(yán)格、它公正、有效監(jiān)剛督，領(lǐng)導(dǎo)重視圖，賦予水利質(zhì)揪監(jiān)機(jī)構(gòu)職能是面前提，因此要泰爭(zhēng)取行政主管娘部門領(lǐng)導(dǎo)重視船和支持以及參何建單位的配合至。邊⑨僑質(zhì)量監(jiān)督模式浪、內(nèi)容、方法杠、手段亟待改傷革完善。質(zhì)量狗監(jiān)督必須由單聞純施工階段監(jiān)度督、微觀監(jiān)督館向綜合性宏觀粥監(jiān)督轉(zhuǎn)變。必除須由注重定性鋪質(zhì)量評(píng)定向定閉量判斷轉(zhuǎn)變。話為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)和工程，質(zhì)量監(jiān)蝶督工作任重道緞遠(yuǎn)疼。煎爭(zhēng)獸測(cè)7屢.恢推廣新技術(shù)，臉加強(qiáng)質(zhì)量管理喝提高工程覆質(zhì)量一靠技術(shù)估，二靠管理藥。掃①乖要大力開發(fā)推褲廣應(yīng)用有利于爛提高工程質(zhì)量念的先進(jìn)技術(shù)和恐先進(jìn)施工工藝促及新材料、新銳產(chǎn)品洗。大②嘴要增強(qiáng)質(zhì)量意潑識(shí)和質(zhì)量法繁制觀念，依法娘強(qiáng)化水利工程子質(zhì)量管理和監(jiān)選督鍵。哭③彼要改革和完善擦質(zhì)量管理體制娃，建立以四項(xiàng)