河湖流域水治理產業(yè)發(fā)展實施意見

河湖流域水治理產業(yè)發(fā)展實施意見

劃定國有水利工程管理與保護范圍。加強水利工程管理制度化、規(guī)范化和信息化建設，建立水利基礎設施管理信息網絡，健全水利工程管理標準規(guī)范體系。加強大壩安全監(jiān)測、水情測報、通信預警和遠程控制系統(tǒng)建設，提高水利工程管理信息化、自動化水平。大力推進安全生產標準化建設，完善水利安全生產應急預案體系，建立重大安全隱患防范和應急機制。進一步夯實農村水利基礎大興農田水利，加強農村供水設施改造與建設，因地制宜發(fā)展小水電，進一步提高糧食生產水利保障能力，改善農村生活條件和人居環(huán)境，提升農村水利基本公共服務水平。（一）大規(guī)模推進農田水利建設完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，推進中型灌區(qū)節(jié)水改造，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，完善灌排設施體系，提高輸配水效率。全面完成列入規(guī)劃的251處大型灌排泵站的更新改造任務，啟動實施重點中型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區(qū)，加快建設嫩江尼爾基、吉林松原、湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩等一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，提高糧食產能和農業(yè)綜合生產能力。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，以西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉建設為重點，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌，突出抓好糧食主產區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設。著力加強農業(yè)灌溉計量設施建設，完善灌區(qū)計量設施體系，加強灌溉試驗站網建設和成果應用。加強中小型農田水利設施建設，打通農田水利最后一公里。穩(wěn)步推進牧區(qū)水利建設。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。（二）實施農村飲水安全鞏固提升工程推進農村飲水安全鞏固提升，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網等方式，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率。在距離城鎮(zhèn)供水管網較近的農村，通過擴容改造和管網延伸，改善農村供水條件。對部分規(guī)模較小、設施簡陋的單村供水工程進行配套改造，推進聯(lián)村并網集中供水。對人口相對分散區(qū)域，進行小型和分散式供水工程標準化建設。因地制宜采取適宜的水處理技術，提高水質達標率和供水保障程度，有條件的地區(qū)可實行分質供水。加強農村飲用水水源保護。加強水質檢測能力建設，完善農村飲水工程水質檢測監(jiān)測體系，提升農村飲水安全監(jiān)管水平。按照國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標要求，做好貧困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶的精準對接，全面解決全國建檔立卡貧困人口存在的飲水問題。（三）有序發(fā)展小水電重點扶持中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠地區(qū)和民族地區(qū)的農村水電發(fā)展，引導農村水能資源科學、合理、有序開發(fā)。實施農村小水電扶貧工程，促進貧困地區(qū)脫貧致富。在以河流為單元進行生態(tài)修復和開展梯級聯(lián)合調度的前提下，對部分具備條件的農村水電站實施增效擴容改造，鞏固農村水電發(fā)展成果、提高綜合能效和安全性能。開展農村水電安全生產標準化建設，推動農村水電直供電片區(qū)電網改造，推進綠色小水電建設。落實最嚴格的水資源管理制度（一）強化節(jié)水約束性指標管理嚴格落實水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量三條紅線，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全取水計量、水質監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系。加快制定重要江河流域水量分配方案，細化落實覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。實施引調水工程要先評估節(jié)水潛力，落實各項節(jié)水措施。健全節(jié)水技術標準體系。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。加強最嚴格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，在嚴重缺水的地區(qū)率先推行。（二）強化水資源承載能力剛性約束加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證和取水許可制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水。強化用水定額管理，完善重點行業(yè)、區(qū)域用水定額標準。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。強化水資源統(tǒng)一調度。（三）強化水資源安全風險監(jiān)測預警健全水資源安全風險評估機制，圍繞經濟安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災害、水供求態(tài)勢、河湖生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質狀況等方面，科學評估全國及區(qū)域水資源安全風險，加強水資源風險防控。以省、市、縣三級行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預警機制。抓緊建成國家水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和相關技術標準體系，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質水量監(jiān)測能力建設。進入水務行業(yè)主要障礙（一）水務行業(yè)特許經營壁壘水務運營項目一般由政府招標，在運營、定價等方面有著嚴格的標準，實施特許經營。水務特許經營權的運營時間一般在25-30年，前期基礎設施建設需要大量的資本投入，且供水管網和污水收集管網的建設一般在特許經營服務區(qū)域內，具有一定的地域性、不可移動性和不可替代性等特點。作為城市基礎設施，一般不會重復建設。一家企業(yè)在獲得特許經營權后通常會對企業(yè)所在區(qū)域市場進行長期經營，具有排他性和區(qū)域獨家性，因而具有特許經營壁壘。（二）水務行業(yè)資金壁壘水務行業(yè)通常是重資產經營模式，具有資本密集型的特點。供水廠及供排水管網等基礎設施建設前期需要大量資金投入，建設周期長，新進入者會面臨巨大的財務壓力。另一方面，水價受到地方政府的管理，收入依賴長期穩(wěn)健運營，因此資金實力成為阻礙新企業(yè)進入水務行業(yè)的重要壁壘。（三）水務行業(yè)技術及業(yè)績壁壘供水和污水處理需要專業(yè)的技術。城市供水更涉及管道設施工程和清水輸送、二次供水等諸多環(huán)節(jié)，隨著水質標準的提高，對于水務行業(yè)企業(yè)提出了更高的技術要求，也對新進入者形成了較高的技術壁壘。同時，水務行業(yè)對企業(yè)的管理效率、專業(yè)經驗、資金實力和既往業(yè)績的考量也意味著市場上現(xiàn)有經營良好企業(yè)具有先發(fā)和規(guī)模優(yōu)勢，新進入者進入較為困難。發(fā)展形勢十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全社會加快推進四個全面戰(zhàn)略布局的關鍵五年，經濟社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實施一帶一路建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎設施網絡體系，更加精準有力地發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導作用，強化水資源管理，全面提升水利保障經濟社會發(fā)展的能力。實現(xiàn)人民生活水平和質量普遍提高，讓全體人民共同邁入小康社會，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，加快推進水利公共服務均等化，強化保障和改善民生。大力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善，建設美麗中國，要求堅持人水和諧，加快轉變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，需要加快構建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領、法治保障的水利體制機制，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與經濟社會發(fā)展要求和各方面需求相比，目前，我國的水安全保障能力還存在不少差距，推進供給側結構性改革，需要補齊水利這個短板。隨著經濟社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時空分布不均、水旱災害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織。洪澇干旱災害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部強降雨、強臺風、山洪、城市內澇、區(qū)域干旱等災害時有發(fā)生，防汛抗旱仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。特別是受超強厄爾尼諾影響，2016年全國發(fā)生多次大范圍強降雨過程，一些流域和區(qū)域遭受嚴重洪澇災害，暴露出防洪排澇減災體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補齊中小河流治理、小型病險水庫除險加固、城市排水防澇等短板，增強防洪排澇減災能力。一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢凸顯，部分城市水源單一，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解。農田水利基礎仍較薄弱，農田灌溉最后一公里問題仍然存在。全國廢污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超過其納污能力。全國水土流失面積295萬平方公里，約占國土面積的30%。部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，生態(tài)用水被嚴重擠占，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。最嚴格水資源管理制度有待進一步落實，水資源要素對轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成。河湖管理、水利工程管理、洪澇干旱風險管理亟待加強。當前和今后一段時期，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機遇。把水安全上升為國家戰(zhàn)略，要求加快重大水利工程建設，特別十八屆五中全會提出完善水利基礎設施網絡、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、防范水資源風險、大規(guī)模推進農田水利、加強水生態(tài)保護、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權初始分配制度等任務要求，為十三五水利改革發(fā)展指明了方向，提供了強有力的政策支持和保障。我國經濟發(fā)展前景和市場空間廣闊，全社會對水利高度關注，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利，公眾節(jié)水潔水意識不斷增強，為加快水利改革發(fā)展營造了良好氛圍。總體來看，十三五時期水利仍處于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎設施網絡、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構建國家水安全保障體系、加快推進水利現(xiàn)代化進程的關鍵時期。要立足國情水情，緊扣國計民生，著眼發(fā)展需要，按照關于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，進一步深化水利改革，加快水利發(fā)展，著力構建適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。水務行業(yè)利潤水平（一）供水行業(yè)利潤水平目前，城鎮(zhèn)供水價格按照分級管理的原則，由地方政府管理定價。水務企業(yè)供水業(yè)務的定價包括水資源費、自來水費、污水處理費三個部分，一般直接面向終端客戶收費，由政府核定供水企業(yè)成本后制定。根據(jù)《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率8-10%。具體的利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。供水企業(yè)現(xiàn)金流可靠，盈利能力穩(wěn)定。隨著全社會對水資源稀缺性的認識提高和用戶對水質要求提高，水價將穩(wěn)步提升，水務行業(yè)收入也將穩(wěn)步增長。2013年12月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合出臺了《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》，2018年7月發(fā)改委發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，均要求建立有利于節(jié)約用水的價格機制，建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態(tài)調整機制，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平，一定程度上促進了水費市場化進程。在水的資源屬性越來越受重視的背景下，水費提價是未來的發(fā)展趨勢，將進一步提高水務企業(yè)在供水業(yè)務上的盈利能力。（二）污水處理行業(yè)利潤水平根據(jù)《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅[2014]151號）等文件的規(guī)定，行業(yè)主管部門對污水處理服務費的制定，參考對污水處理運營成本的審定，遵循合理盈利的原則，在污水處理企業(yè)運行維護成本、期間費用基礎上加上一定利潤確定。通常情況下，若污水處理成本上升超過一定幅度，污水處理結算價格相應調整，調價周期通常為2年左右。2015年10月，《關于推進價格機制改革的若干意見》明確要求按照污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利原則，合理提高污水處理收費標準，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。2018年7月，發(fā)改委發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，要求逐步加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用。目前，我國多數(shù)污水處理項目處于提標改造階段，由于污水處理結算價制定采取成本+合理利潤模式，因此提標改造的加速推進必將驅動污水處理結算價格上漲，進而帶動水務運營行業(yè)收入和利潤增長。建立健全節(jié)水激勵機制（一）完善節(jié)水支持政策合理制定水價，充分運用價格機制促進節(jié)約用水。健全水資源有償使用制度，推進水資源稅改革試點。修訂《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮銀行、保險等金融機構作用，優(yōu)先支持節(jié)水工程建設、節(jié)水技術改造、非常規(guī)水源利用等項目。推行合同節(jié)水管理，建立市場融資、利益分享的運行機制，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)水服務企業(yè)，開展合同節(jié)水管理示范試點。進一步優(yōu)化農機具購置補貼目錄，擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍，帶動農業(yè)節(jié)水產業(yè)發(fā)展。（二）培育發(fā)展節(jié)水產業(yè)規(guī)范節(jié)水產品市場，提高節(jié)水產品質量。加強節(jié)水技術創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術創(chuàng)新體系，鼓勵節(jié)水技術研發(fā)和裝備產業(yè)化發(fā)展，推廣應用節(jié)水科技成果，支持節(jié)水產品設備制造企業(yè)做大做強。建立完善節(jié)水市場準入標準和強制性認證管理制度，鼓勵產品生產者或者銷售者使用節(jié)水產品認證標志。（三）強化節(jié)水監(jiān)督管理強化節(jié)水產品認證，嚴格市場準入。制訂國家鼓勵和淘汰的用水