鋁板產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

鋁板產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

堅(jiān)持多規(guī)銜接，加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃等的相互協(xié)調(diào)，集約節(jié)約做好沿線土地、空間等統(tǒng)籌利用，發(fā)揮軌道交通對城市交通運(yùn)輸發(fā)展的支撐引導(dǎo)作用。堅(jiān)持近遠(yuǎn)期結(jié)合，統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)境、工程等各方面因素，選擇適宜的軌道交通系統(tǒng)制式和敷設(shè)方式，宜地面則地面、宜地下則地下，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高綜合效益。嚴(yán)格建設(shè)申報(bào)條件城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報(bào)批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0．7萬人次、0．4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。以上申報(bào)條件將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況按程序適時調(diào)整。量力而行，有序推進(jìn)堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)科學(xué)開展前瞻性規(guī)劃研究工作，以城市財(cái)力和建設(shè)運(yùn)營管理能力為實(shí)施條件，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，切實(shí)提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量，確保與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。規(guī)范項(xiàng)目審批城市軌道交通項(xiàng)目（不含有軌電車）由省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批（核準(zhǔn)），嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗(yàn)線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。已審批（核準(zhǔn)）建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的城市要合理把握建設(shè)節(jié)奏，著力優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，合理控制工程造價，有效降低工程總投資。城市相關(guān)企業(yè)不得不顧條件提前實(shí)施項(xiàng)目、隨意壓縮工期，對前期工作未完成、建設(shè)條件不具備、遇有特殊工程地質(zhì)災(zāi)害且不能保證施工安全的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況暫緩實(shí)施，建設(shè)工期可相應(yīng)順延。有軌電車項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批（核準(zhǔn)），并做好與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營資金保障應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營維護(hù)資金投入長效機(jī)制，確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金及時足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。強(qiáng)化對城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，保障必要的運(yùn)營維護(hù)資金。支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目，鼓勵開展多元化經(jīng)營，加大站場綜合開發(fā)力度。規(guī)范開展城市軌道交通領(lǐng)域和社會資本合作（PPP），通過多種方式盤活存量資產(chǎn)。研究利用可計(jì)入權(quán)益的可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目市場化融資，開展符合條件的運(yùn)營期項(xiàng)目資產(chǎn)證券化可行性研究。強(qiáng)化規(guī)劃銜接提高建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確定城市軌道交通近期建設(shè)線路，加強(qiáng)對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地預(yù)留和控制，防止其他建設(shè)對城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財(cái)力等情況制定城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。建設(shè)規(guī)劃要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目時序、資金籌措方案，確保建設(shè)期和運(yùn)營期的支出規(guī)模與財(cái)力相匹配，著力提升投資效益。強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，城市軌道交通規(guī)劃要與國家鐵路、城際鐵路、樞紐機(jī)場等規(guī)劃相銜接，通過交通樞紐實(shí)現(xiàn)方便、高效換乘。要加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵探索城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率和節(jié)約集約用地水平。編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，由生態(tài)環(huán)境主管部門按程序?qū)彶榄h(huán)境影響報(bào)告書。要統(tǒng)籌城市軌道交通建設(shè)與人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)和保障措施納入建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)守安全發(fā)展底線把安全作為發(fā)展城市軌道交通的生命線，落實(shí)城市和企業(yè)安全責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)，強(qiáng)化源頭管控。建立健全施工企業(yè)和業(yè)主企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)企業(yè)的人才培養(yǎng)主體責(zé)任，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化城市安全監(jiān)管執(zhí)法，逐步形成覆蓋城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營全過程的風(fēng)險管理機(jī)制，堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)面臨的機(jī)遇與風(fēng)險（一）軌道交通行業(yè)機(jī)遇1、軌道交通行業(yè)符合國家政策戰(zhàn)略導(dǎo)向軌道交通是國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位至關(guān)重要，受到國家各主管部門產(chǎn)業(yè)政策的大力支持。近年來，國家制定了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》及《新時代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》等鐵路建設(shè)和發(fā)展的專門規(guī)劃，同時在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》等一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃中對軌道交通建設(shè)和發(fā)展提出了明確要求，引導(dǎo)我國軌道交通行業(yè)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶動我國軌道交通車輛及配套產(chǎn)品的發(fā)展。2、投融資體制改革保障軌道交通行業(yè)建設(shè)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》通過多種方式為鐵路建設(shè)籌集資金；2015年，發(fā)改委頒布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，提出推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與鐵路建設(shè)；2018年，《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目，鼓勵開展多元化經(jīng)營。投融資體制改革有效解決了軌道交通建設(shè)資金來源問題，強(qiáng)化了地方政府在軌道交通項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的支出責(zé)任，保障了軌道交通建設(shè)過程中的資金需求，促進(jìn)了軌道交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。3、助推軌道交通行業(yè)產(chǎn)品走出去當(dāng)前，我國正在構(gòu)建以一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)的全面開放新格局，軌道交通作為國際合作的重要領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向，將通過走出去的國際戰(zhàn)略，拓展全球視野，打造中國軌道交通自有品牌，進(jìn)一步提升行業(yè)的國際影響力和競爭力，為我國軌道交通車輛配套產(chǎn)品帶來較大的發(fā)展機(jī)遇。為提振后疫情時代經(jīng)濟(jì)，歐盟委員會計(jì)劃在未來十年間投資1．1萬億歐元，新建近2萬公里高鐵網(wǎng)，對軌道交通車輛配套產(chǎn)品形成穩(wěn)定需求；同時，以印度為代表的新興市場國家也處于經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展階段，對軌道交通建設(shè)具有較大的市場需求。軌道交通建設(shè)將為國內(nèi)走出去的軌道交通車輛配套產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)造較大的市場發(fā)展空間。（二）軌道交通行業(yè)風(fēng)險1、軌道交通行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高目前，國內(nèi)軌道交通整車制造已經(jīng)達(dá)到國際較為先進(jìn)的水平，但部分關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平仍存在一定差距，對我國軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)走向國際市場存在一定影響。2、城市軌道交通行業(yè)建設(shè)門檻有所提高近年來，提高了申建軌道交通城市在財(cái)政收入、GDP、人口、客流量等指標(biāo)方面的要求，并對規(guī)劃周期、規(guī)劃報(bào)批做出嚴(yán)格規(guī)定，將對國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)帶來一定的影響。軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)特點(diǎn)（一）軌道交通行業(yè)技術(shù)水平經(jīng)過10年多的快速發(fā)展，我國高速鐵路技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，高速動車組的制造工藝也在不斷完善和提高。相對于整車技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國軌道交通配套產(chǎn)品的發(fā)展在基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝方面步伐稍顯落后。一方面，以動車制動系統(tǒng)、連接器、受電弓為代表的核心動力、連接配件主要依賴于進(jìn)口；另一方面，以三明治復(fù)合材料為代表的配套內(nèi)飾產(chǎn)品已逐步完成，在行業(yè)內(nèi)形成了一些規(guī)模較大的成熟企業(yè)，有效保障產(chǎn)品供應(yīng)品質(zhì)，也為行業(yè)樹立起質(zhì)量壁壘。（二）軌道交通行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共交通客貨運(yùn)力不足、道路交通擁堵、排放及噪聲污染、公交便捷及安全等問題愈發(fā)被人們關(guān)注。因此，國內(nèi)軌道交通配套產(chǎn)品正朝著輕量化、模塊化、高可靠性、高舒適性等方向發(fā)展。1、軌道交通行業(yè)輕量化軌道交通車輛配套產(chǎn)品的輕量化對于車輛減重、提速、降噪、節(jié)能具有重要意義，通過輕量化選材和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，可進(jìn)一步減輕車體重量，提高同等動力裝置環(huán)境下的運(yùn)轉(zhuǎn)性能，直接降低運(yùn)轉(zhuǎn)動力費(fèi)用，間接減少軌道交通車輛維護(hù)費(fèi)用。近些年來，隨著行業(yè)內(nèi)企業(yè)對鎂鋁合金材料、碳纖維材料等新材料不斷深入研究，以三明治復(fù)合材料為代表的新型輕量化材料產(chǎn)品在軌道交通車輛制造中的應(yīng)用不斷擴(kuò)大。2、軌道交通行業(yè)模塊化模塊化是軌道車輛制造技術(shù)發(fā)展的重要趨勢之一。軌道交通車輛配套產(chǎn)品主要模塊大致包括地板模塊、衛(wèi)生間模塊、頂板模塊、墻板模塊、行李架模塊、端墻模塊、間壁模塊、開閉機(jī)構(gòu)、貫通道、風(fēng)道等。為了方便車輛總裝和后續(xù)維修，在設(shè)計(jì)時將車輛分為若干個模塊并安排接口，每個模塊的生產(chǎn)可以獨(dú)立進(jìn)行并可實(shí)現(xiàn)自身預(yù)組裝。模塊化能夠保證整車總裝的效率，提高整車的產(chǎn)品質(zhì)量，并且在后續(xù)維修過程中可以采用更換模塊的方式進(jìn)行，降低后期維護(hù)成本。3、軌道交通行業(yè)高可靠性軌道交通車輛的運(yùn)行直接關(guān)系到人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，其安全性及可靠性至關(guān)重要，車輛及配套產(chǎn)品設(shè)計(jì)均主要以安全性為基礎(chǔ)。軌道交通車輛運(yùn)行環(huán)境比較復(fù)雜，高速沖擊會造成明顯面板破損；低速沖擊和震動往往產(chǎn)生目視不可察覺的損傷形態(tài)，材質(zhì)內(nèi)部則容易產(chǎn)生大量損傷，存在潛在危害。作為軌道交通車輛的重要部件，更高的可靠性則意味著在列車高速運(yùn)行的狀態(tài)下具有更低的損傷可能性，能夠更好地保證列車的安全運(yùn)行。4、軌道交通行業(yè)高舒適性隨著人們生活水平逐步提高，乘客對于軌道交通車輛的乘坐環(huán)境要求不斷提升，高舒適性也逐漸成為軌道交通車輛設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)