農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及改進(jìn)措施

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及改進(jìn)措

施摘要：“要想富，先修路?！边@句宣傳標(biāo)語之所以廣泛流傳，主要就是因?yàn)樗莱隽斯方ㄔO(shè)對于經(jīng)濟(jì)的重要性。公路對于一個地區(qū)、一個城市乃至一個國家都非常重要，對于農(nóng)村地區(qū)更是如此［1］。近年來，國家加大了對于農(nóng)村公路建設(shè)投入的力度，增加更多的人力、物力、財(cái)力，最終目的是幫助農(nóng)村加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，解決農(nóng)民群眾出行的“最后一公里”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時，方便農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游的開展、特色產(chǎn)業(yè)的興起以及餐飲住宿的繁榮。此外，新修產(chǎn)業(yè)路、美麗鄉(xiāng)村路、旅游路，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。但是農(nóng)村公路大建設(shè)的背后，也存在很多問題，大大縮短農(nóng)村公路的使用年限。本文主要對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題和改進(jìn)措施進(jìn)行深入探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的主要內(nèi)容公路養(yǎng)護(hù)管理共分為管理與養(yǎng)護(hù)兩個部分。管理工作的內(nèi)容是對公路進(jìn)行技術(shù)評定，定期評定公路路況，并掌握公路的技術(shù)狀況水平。根據(jù)公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和日常維修措施，避免影響公路質(zhì)量的問題出現(xiàn)與發(fā)生。養(yǎng)護(hù)工作是將關(guān)注的重點(diǎn)放在道路巡查、日常保潔、病害維修以及應(yīng)急搶險(xiǎn)等各方面，對公路各部分的構(gòu)成狀態(tài)進(jìn)行認(rèn)真評價(jià)與判斷，從而制定出科學(xué)的維修方案與處治措施，并安排養(yǎng)護(hù)人員、機(jī)械設(shè)備按照工藝流程妥善處治［2］。工作人員在進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的過程中，需要運(yùn)用科學(xué)的方法，按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求對于農(nóng)村公路進(jìn)行有效管理，相關(guān)工作人員需要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛崗敬業(yè)的態(tài)度，切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)管理工作。2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性分析農(nóng)村公路的建設(shè)過程與城市公路相比，二者之間有著很大的差異。農(nóng)村公路在建設(shè)過程中會遇到許多困難，而且施工環(huán)境復(fù)雜，這是因?yàn)槲覈鶈T遼闊，各個地區(qū)之間有著很大的差別。一些農(nóng)村地區(qū)屬于山區(qū)，在修建的過程中給工作人員增加了許多施工難度。再加上農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境非常復(fù)雜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投資少，從而造成設(shè)計(jì)薄弱、防排水設(shè)施不完整、安防設(shè)施不到位。3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的難點(diǎn)農(nóng)村公路具有覆蓋面極廣、岔路多、線路長等特點(diǎn)，導(dǎo)致其管理和養(yǎng)護(hù)的過程中需要投入大量的人力、物力以及財(cái)力，而且參與公路養(yǎng)護(hù)工程中的每一位工作人員都要具備極高的綜合素養(yǎng)與工作能力［3］。但是據(jù)了解，在一些公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員的綜合素養(yǎng)與工作能力參差不齊，且專業(yè)人員數(shù)量少，養(yǎng)護(hù)力量薄弱。還有部分農(nóng)村地區(qū)的人因?yàn)槿狈勐纷o(hù)路意識，人為因素造成公路破壞，在一定程度上給公路養(yǎng)護(hù)工作帶來了不利影響。4農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中還存在以下幾方面的問題。一是缺養(yǎng)與少養(yǎng)等問題非常嚴(yán)重。二是農(nóng)村一些路段病害情況十分嚴(yán)重，對于車輛的正常通行產(chǎn)生極大的影響，存在安全行車隱患，其中最明顯的就是路面破損問題。三是村鎮(zhèn)路段占道嚴(yán)重，對過往車輛的有序通行帶來影響。四是道路的路肩損壞，邊溝堵塞，因?yàn)闆]有及時恢復(fù)，造成路基被水浸泡而出現(xiàn)沉陷等問題。五是病害維修不及時，存在安全隱患并且容易引發(fā)維權(quán)糾紛問題。5農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理過程中的問題5.1缺乏完善的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺乏完善的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。交通部門已經(jīng)將農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)與管理工作納入年度重點(diǎn)工作中，以“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”為基本原則，建立縣鄉(xiāng)村三級路長制。交通主管部門指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責(zé)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核管理，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助掛鉤［4］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)專職副所長負(fù)責(zé)相應(yīng)等級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系，實(shí)現(xiàn)縣有路政員，鎮(zhèn)有協(xié)管員，鄉(xiāng)有監(jiān)管員，村有護(hù)路員，從而落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)職責(zé)。5.2缺少養(yǎng)護(hù)資金農(nóng)村公路覆蓋面廣、路線長，因而養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)重。省政府出臺了養(yǎng)護(hù)配套政策，需要當(dāng)?shù)厝嗣裾涮邹r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并將養(yǎng)護(hù)資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算，以確保養(yǎng)護(hù)資金到位。但實(shí)際情況是地方政府財(cái)政困難，每年的養(yǎng)護(hù)資金到位率低。由于資金缺乏，制定的養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃不能按時實(shí)施，錯失了農(nóng)村公路最佳養(yǎng)護(hù)期，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)入惡性循環(huán)，路況質(zhì)量逐年下滑。農(nóng)村公路的服務(wù)水平下降既縮短了農(nóng)村公路使用壽命，又降低了農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)，同時影響人民群眾安全便捷出行。5.3養(yǎng)護(hù)管理意識薄弱在進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的過程中，由于許多工作人員的養(yǎng)護(hù)管理意識淡薄，沒有對養(yǎng)護(hù)管理給予關(guān)注與重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種各樣的問題。在這種錯誤思想的影響下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作受到制約。此外，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政部門對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程并不夠重視，“愛路護(hù)路、鄉(xiāng)規(guī)民俗”宣傳力度不足，村民缺乏愛路護(hù)路意識以及在日常生活中缺乏對公路的自覺保護(hù)等也加劇了對農(nóng)村公路的破壞[5]。同時，超載、超限車輛在農(nóng)村公路上行駛，不僅加快了對公路碾壓破壞，還對人們安全的通行產(chǎn)生影響。6農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的改進(jìn)措施6.1制定出完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度機(jī)制制定完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)制度與機(jī)制，是提高養(yǎng)護(hù)管理工作效率的前提，使養(yǎng)護(hù)管理工作有章可循、有據(jù)可查。養(yǎng)護(hù)單位要不斷提升公路養(yǎng)護(hù)與管理的水平，樹立全壽命周期理念，并不斷改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作思路，利用“四新技術(shù)”讓每一位工作人員都能夠清楚地認(rèn)識到自己所肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，通過科學(xué)分析決策，不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)與管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交通管理部門肩負(fù)的重要任務(wù)，交通管理部門應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村公路質(zhì)量保證需求，進(jìn)行行政管理制度的健全，為農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作的開展提供重要的保障。首先，交通管理部門可以結(jié)合公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)需求，設(shè)立鄉(xiāng)村公路專管員，對于所負(fù)責(zé)的交通公路，進(jìn)行管理職權(quán)的劃分，把管理義務(wù)落實(shí)到個人，使得鄉(xiāng)村公路專管員可以根據(jù)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)需求，進(jìn)行相應(yīng)管控工作的落實(shí)，降低交通管理部門的工作壓力。其次，為了提升鄉(xiāng)村公路專管員的工作積極性，鄉(xiāng)村政府可以從財(cái)政撥款中拿出一部分，作為公路專管員經(jīng)費(fèi)的獎勵或補(bǔ)助，調(diào)動公路專管員的主動性，使其可以及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)中存在的問題，并督促相關(guān)部門進(jìn)行改進(jìn)，有助于農(nóng)村公路質(zhì)量的提升。最后，交通管理部門可以為農(nóng)村公路專管員進(jìn)行日常監(jiān)督、管理與巡查工作的布置，保證公路專管員日常工作的規(guī)范性。同時，交通管理部門可以借助信息技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)行動態(tài)化公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的健全，使得信息技術(shù)與公路專管員共同進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作的開展，有助于提升管理效果。6.2增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理意識首先，需要增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理意識，深入分析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理過程中存在的問題，制定出切合實(shí)際的處治方案，并依照方案妥善處理。農(nóng)村公路“三分建，七分養(yǎng)”，只有重視養(yǎng)護(hù)管理工作才能提高公路的使用效率，從而延長公路使用年限。其次，要加強(qiáng)對公路的檢測，科學(xué)分析。根據(jù)不同的道路技術(shù)狀況制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方案和日常養(yǎng)護(hù)方案，針對不同的病害采取不同的方法。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可以采用微表處、稀漿封層、碎石封層、罩面以及開普封層等技術(shù)來及時提升公路抵抗破壞的能力。通過維修路面沉陷、坑槽、破損、車轍以及裂縫等病害提升路面的平整度，從而保證行車的舒適性。最后，要以標(biāo)準(zhǔn)的施工工藝和嚴(yán)格的施工現(xiàn)場管理把好原材料關(guān)、施工工序關(guān)、實(shí)驗(yàn)檢測關(guān)以及驗(yàn)收關(guān)，按程序精細(xì)化施工，通過規(guī)范化管理，進(jìn)而確保養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量。要想確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作與基本要求相符合，還需要拓寬資金籌措渠道，在展開公路養(yǎng)護(hù)管理的過程中為其提供資金支持。在開展養(yǎng)護(hù)工作的過程中，政府部門需要利用自身的影響力來籌措更多社會資金，鼓勵企業(yè)為農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)出資、出力。同時，還可以調(diào)動農(nóng)村社會組織、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體協(xié)商資金籌措，將籌措來的資金作為專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)或?qū)ｍ?xiàng)養(yǎng)護(hù)，不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。針對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，可以采用以下幾方面的措施進(jìn)行公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)投入資金的增加。首先，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)把公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理納入財(cái)政資金撥款當(dāng)中，根據(jù)不同地區(qū)財(cái)政收入的差別，逐步增加農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的資金投入，從而保證農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。其次，由于農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動作用，政府財(cái)政部門可以以此鼓勵農(nóng)村企業(yè)參與公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的投入工作，以優(yōu)惠政策的方式，進(jìn)行資金的籌集，減輕政府財(cái)政部門的壓力，為公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)提供相對充足的資金。政府財(cái)政部門可以把公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金使用情況進(jìn)行公示，以增加農(nóng)村企業(yè)對于政府的信任，從而保證政府公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道的穩(wěn)定性。最后，為了減輕農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的壓力，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)重要性的宣傳，提升農(nóng)民的公路養(yǎng)護(hù)意識，使得農(nóng)民在日常公路使用的過程中，重視對公路的保護(hù)，降低對公路的傷害，有助于公路養(yǎng)護(hù)工作壓力的減輕。6.4人員素質(zhì)提升政府相關(guān)部門可以根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的需求，進(jìn)行人才素質(zhì)培養(yǎng)工作的開展，為公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作提供相應(yīng)的人才支持，保證建設(shè)與管理工作的流暢性。一方面政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人才的思想教育工作，不斷提高工作人員對于農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作的重視度，使其根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸要求，進(jìn)行公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作的不斷落實(shí)。另一方面政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)技術(shù)應(yīng)用需求，進(jìn)行多方面人才的培訓(xùn)，為農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等相關(guān)工作的落實(shí)，提供重要的人才，保證農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理環(huán)節(jié)的有序開展，促進(jìn)農(nóng)村公路質(zhì)量的提升，從而滿足農(nóng)村農(nóng)作物銷售與農(nóng)民出行的需求。提升相關(guān)人員對于農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的重視度，對于農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制改革的順利開展具有重要的作用。因此，我國政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的重視，有助于管理體制改革效果的提升。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的模范作用，不斷根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，認(rèn)識到公路對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的重要性，轉(zhuǎn)變農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的傳統(tǒng)思想觀念，進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃的制定，有助于農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理制度，以制度為支持，保證公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既可以保證農(nóng)村公路工程建設(shè)的質(zhì)量，又可以延長農(nóng)村公路的使用壽命，從而降低農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的成本。最后，為了避免農(nóng)村公路在使用過程中出現(xiàn)塌陷問題，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對路面排水、施工、防護(hù)等工作的完善，增強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重視度，從而保障農(nóng)村公路的質(zhì)量，為農(nóng)作物的售賣提供良好的交通環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民收入的提升。7結(jié)語雖然現(xiàn)階段農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)管理過程中還存在一些問題，但是相信每一位工作人員都不會有畏難的心理，在日常的工作中一定會不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大幅度提高自身工作能力。通過制定出完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方案，提高農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)的水平